Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện tây giang, tỉnh quảng nam

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ Uỷ ban nhân dân cấp huyện 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Các yếu tố đặc thù huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện 31 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 60 3.2 Giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 62 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ UBHC Ủy ban hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CQĐP Chính quyền địa phương THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông VBQPPL Văn quy phạm pháp luật QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình 2.1 Tên hình Bản đồ huyện Tây Giang Trang 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân địi hỏi phải có đổi tiếp tục cải cách mạnh mẽ máy Nhà nước, có quyền địa phương nói chung, Ủy ban nhân dân nói riêng Trong năm qua, Đảng ta ban hành nhiều nghị quan trọng lĩnh vực cải cách máy nhà nước Mặc dù vậy, công tác cải cách tổ chức máy nhà nước xác nhận, hệ thống quyền địa phương thực tiễn cải cách chưa trọng mức Việc đề giải pháp chưa tạo đột phá đổi tổ chức hoạt động quyền cấp địa phương Nhìn tổng quát, hệ thống tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương cịn nhiều phù hợp với tính chất trình độ phát triển đơn vị hành chính, lãnh thổ, bất cập kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thật xây dựng vận hành theo quy luật khánh quan Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân xác lập sở bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa Về cấu UBND cấp huyện có 13 quan chuyên môn trực thuộc, tổ chức thực theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; Nghị định 108/2020/NĐ-CP ngày 14/9/2020 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 34/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 việc quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Như vậy, cho thấy thực theo tinh thần Văn kiện Hội nghị Trung ương lần VI, BCH TW khóa XII “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Thế xét thấy quan chun mơn thuộc UBND cịn nhiều, 13 phịng, ban chun mơn nên tổ chức giải thể Phòng Y tế huyện lại 12 Phòng, ban hợp lý tiếp tục tinh giản biên chế theo quy định Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình, đề tài khoa học, luận văn Thạc sỹ, báo khoa học liên quan đến việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp nói chung, tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nói riêng công nhận như: Đề tài mã số: 60.38.01.02 Bùi Hữu Phát tổ chức hoạt động UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, năm 2015, PGS.TS Vũ Trọng Hách người hướng dẫn khoa học Đăc biệt Báo cáo đề dẫn Hội thảo khoa học “Tổ chức quyền địa phương: Quy định pháp luật thực tiễn cuả Pháp Việt Nam” có nhiều viết số vấn đề tổ chức quyền địa phương Việt Nam” PGS TS Vũ Thư, Viện Nhà nước pháp luật “ Những vấn đề quy định quyền địa phương Hiến pháp sửa đổi”; PGS TS Vũ Hồng Anh, Viện nghiên cứu lập pháp “Về mơ hình tổ chức quyền địa phương thị địa phương nơng thơn”; TS Bùi Thị Mừng (Trường Đại học Luật Hà Nội) với tham luận “Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương bối cảnh thực Luật tổ chức quyền địa phương 2015”; Ths Vũ Thu Hằng, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà Nội “Phát huy vai trò Nhân dân xây dựng giám sát hoạt động quyền địa phương”; Ths Đỗ Thị Thanh Nga, Khoa Hành học Đại học Nội vụ Hà Nội “Một số điểm cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015”; Ths Trương Quốc Việt, Khoa Hành học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội “Sự phát triển của chế định quyền địa phương qua Hiến pháp”; Ths Nguyễn Thị Ngọc Linh, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà Nội “Một số đểm Luật tổ chức quyền địa phương 2015” Những cơng trình tài liệu nghiên cứu nêu nhìn chung khái quát tranh tổ chức hoạt động quyền địa phương, có Ủy ban nhân dân Bên cạnh cần làm rõ thêm giống khác quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn Tuy nhiên, pháp luật có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương nơng thôn cụ thể xét mặt địa giới hành có khác Ví dụ như: Giữa huyện Đơng Giang huyện Tây Giang có khác biệt Tây Giang có 08 xã biên giới nên yêu cầu pháp luật phải có điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quyền công tác đối ngoại v.v… Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng qt xây dựng lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam nói chung, UBND huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức quyền địa phương quyền địa phương cấp huyện Việt Nam Tập trung luận chứng vai trị, vị trí, tính chất, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp huyện; - Phân tích quy định pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam; - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, phát ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng đó; - Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Việt Nam nói chung, huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm khoa học tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện; - Hệ thống quy định pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp huyện; - Thực tiễn tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam; - Kinh nghiệm tổ chức hoạt động UBND cấp huyện số huyện có điều kiện tương đồng với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu trực diện vấn đề có liên quan đến tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi không gian nghiên cứu: huyện Tây Giang thuộc tỉnh Quảng Nam Trong q trình nghiên cứu, có so sánh định với số địa phương cấp huyện có điều kiện tương đồng với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2006 đến ( từ Luật Tổ chức Chính quyền năm 2015 có hiệu lực thực tế) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, tổ chức máy nhà nước dân chủ, nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương Luận văn tiếp thu vận dụng số quan điểm học thuyết áp dụng phổ biến giới: Học thuyết phân quyền, Học thuyết Nhà nước pháp quyền, Học thuyết Quản trị nhà nước, Học thuyết Quyền người, … 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu đại, áp dụng phổ biến nghiên cứu khoa học pháp lý khoa học xã hội nói chung như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, lịch sử, nghiên cứu tài liệu thứ cấp tham khảo ý kiến chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng sở nhận thức lý luận đầy đủ vai trị, vị trí, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phương nói chung, UBND UBND cấp huyện nói riêng Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho cấp uỷ Đảng, quyền thiết chế hệ thống trị huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam trình thực chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước ta tổ chức hoạt động quyền địa phương địa bàn có tính đặc thù Đồng thời, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo hoạt động nghiên cứu, đào tạo thuộc lĩnh vực luật học quản lý hành cơng Kết cấu luận văn Bên cạnh phần phần mở đầu, phần kết luận phần tài liệu tham khảo nghiên cứu, kết cấu nội dung luận văn chia thành chương đây: Chương Những vấn đề lý luận pháp luật tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện Việt Nam Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái quát máy quyền địa phương Việt Nam Khái niệm quyền địa phương giới nghiên cứu luật học nhà quản lý hiểu theo nhiều góc nhìn, song điểm chung chỗ xem quyền địa phương quan nhân dân địa phương lập (mà quan tản quyền) nhằm quản lý điều hành công việc địa phương Đối với nước ta, cấp quyền địa phương thường có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (hoặc tên gọi khác), có quan hành nhà nước Lần lịch sử lập hiến nước ta, Hiến pháp xác định tên gọi thể “Chương IX Chính quyền địa phương” (gồm điều, từ Điều 110 đến Điều 116) Chương IX Hiến pháp sửa đổi, quy định nhiều mặt khác quyền địa phương, Điều 110 Hiến pháp quy định rõ đơn vị hành nước ta, cụ thể là: “1 Các đơn vị hành nước Cộng hòa XHCN Việt Nam theo phân định sau: Nước chia thành tỉnh thành phố trực thuộc TW (gọi chung cấp tỉnh); tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã (gọi chung cấp huyện); thành phố trực thuộc TW chia thành quận, thị xã, huyện đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã thị trấn; thành phố thuộc tỉnh thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Đối với đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội nhà nước ta thành lập Việc thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến Nhân dân địa phương theo trình tự, thủ tục luật định” Với cách phân chia đơn vị hành lãnh thổ có nhiều nét tương đối giống với quy định trước đó, song dù có số điểm đáng ý: Một là, loại đơn vị hành cấp huyện mở rộng thêm thơng qua việc bổ sung “đơn vị hành tương đương, mà cụ thể Hiến pháp đề cập “đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Quốc hội nước ta thành lập Như vậy, hiểu đơn vị hành tương đương, tương đương với cấp huyện (mà tương đương với cấp xã cấp tỉnh); Hai là, quy định khoản 2, là: Việc giải thể, thành lập, điều chỉnh, chia, nhập địa giới đơn vị hành phải trưng cầu ý kiến Nhân dân địa phương thực theo luật định trình tự thủ tục Đây điểm đổi tiến bộ, phù hợp với xã hội dân chủ - quyền người dân tham gia định vấn đề đơn vị hành lãnh thổ ghi nhận Hiến pháp Trước sửa đổi, Hiến pháp 1992 liên kết quy định đơn vị hành là: “Việc thành lập Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân đơn vị hành luật định” (Điều 108) Thì Điều 111 Hiến pháp sửa đổi quy định điều riêng mối liên kết Khoản Khoản thuộc Điều 111, cụ thể là: (1) Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; (2) Cấp quyền địa phương cấu gồm HĐND UBND cấp tiến hành tổ chức sở phù hợp với đặc điểm đô thị, nông thôn, hải đảo đơn vị hành - kinh tế đặc biệt pháp luật quy định” Trong quy định Hiến pháp sửa đổi, việc tổ chức quyền địa phương định hướng rõ rệt Ở đó, có phân biệt hai khái niệm “chính quyền địa phương” “cấp quyền địa phương” Tại Khoản ghi: Tăng cường bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân; làm tốt cơng tác y tế dự phịng, phịng chống dịch bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm Huy động tài trợ, đầu tư hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị Trung tâm y tế huyện, phòng khám đa khoa trạm y tế xã; đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ y bác sỹ, trọng liên kết với sở y tế chất lượng cao để giúp đào tạo kỹ năng, chuyển giao tiến kỹ thuật vào khám chữa bệnh Hồn thành lộ trình xây dựng Trạm y tế đạt chuẩn Quốc gia (100%) Phát triển, sử dụng dược liệu, thuốc truyền thống đồng bào Cơtu vào chăm sóc, chữa bệnh theo phương pháp cổ truyền Tùy khả địa phương tiếp nhận cứu chữa bệnh nhân nặng nhân dân Lào giáp biên 3.2.2.4 Phát huy tốt giá trị văn hóa truyền thống, đảm bảo an sinh xã hội Duy trì, khơi phục, phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp đồng bào Cơtu; tiếp tục vận động, tuyên truyền Nhân dân thực tốt “9 có, khơng”, xóa bỏ tập tục lạc hậu, ngăn chặn xâm nhập văn hoá độc hại Triển khai thực chất phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, xây dựng thơn văn hóa, gia đình văn hóa Đẩy mạnh hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, kết nối văn hóa vùng miền, hoạt động văn hóa truyền thống để bảo tồn phát huy Thực tốt sách người có cơng cách mạng, đối tượng sách xã hội, bảo hiểm y tế, bảo đảm người bình đẳng, có hội điều kiện phát triển Tăng cường công tác dân số, gia đình; bảo vệ chăm sóc sức khỏe bà mẹ, trẻ em, đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội; kiên ngăn chặn tình trạng tảo hôn, thực tốt Nghị số 14-NQ/HU, ngày 28/10/2013 Huyện ủy xây dựng Thôn nông thôn địa bàn huyện Tây Giang, từ đến năm 2023 3.2.2.5 Đảm bảo quốc phịng, an ninh, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội tăng cường đối ngoại 69 Thực nghiêm Nghị số 28-NQ/TW, ngày 25/10/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới” Tăng cường phối hợp quân sự, công an, biên phòng tuần tra, bảo vệ đường biên, mốc giới Quốc gia, giữ vững chủ quyền Tổ quốc, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; thực tốt công tác kết nghĩa, giúp đỡ giáp biên huyện Kạ Lừm, Đắc Chưng (Lào) Triển khai thực có hiệu Nghị số 16-NQ/TW ngày 10/10/2017 Bộ Chính trị Kế hoạch số 137-KH/TU ngày 27/02/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị số 16-NQ/TW ngày 10/10/2017 Bộ Chính trị phát triển kinh tế-xã hội xã biên giới đất liền kết hợp với tăng cường củng cố quốc phịng, an ninh, đối ngoại Thực tốt cơng tác bảo vệ bí mật Nhà nước, an ninh mạng, bảo vệ trị nội bộ, ngăn chặn có hiệu thông tin xấu độc gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự; thực chặt chẽ việc quản lý hành trật tự xã hội, đảm bảo an tồn giao thơng, phịng, chống tội phạm; chủ động giải vấn đề liên quan đến tôn giáo, dân tộc 3.2.2.6 Triển khai đồng giải pháp nội chính; phịng, chống tham nhũng; cải cách tư pháp Triển khai có hiệu thị, kết luận Trung ương, tỉnh lĩnh vực nội chính, phòng, chống tham nhũng cải cách tư pháp Đổi phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật theo hướng sát thực tiễn, đảm bảo người dân biết chấp hành Thực tốt quy định phịng, chống tham nhũng, lãng phí, khuyến khích Nhân dân tham gia giám sát cán bộ, đảng viên Tăng cường tra, kiểm tra, đối thoại, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, không để xảy khiếu nại, khiếu kiện đông người Lãnh đạo, đạo triển khai tốt quy định cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án 70 3.2.2.7 Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, bảo đảm quyền làm chủ Nhân dân Tiếp tục mở rộng đa dạng hóa hình thức vận động, tập hợp Nhân dân, tạo đồng thuận xã hội; phát huy quyền làm chủ, tạo điều kiện cho Nhân dân bày tỏ ý kiến, kiến nghị với cấp ủy đảng, quyền Mặt trận, đoàn thể tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng sát sở, lấy địa bàn thôn, khu dân cư làm địa bàn hoạt động chủ yếu, hạn chế hành hóa cơng tác vận động; kịp thời nhân rộng điển hình tiên tiến, nhân tố tích cực Thực thường xun, có hiệu việc giám sát, phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Kịp thời kiện toàn, phát huy hiệu hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng giám sát hoạt động sở 3.2.2.8 Nâng cao lực quản lý, điều hành quyền cấp; đẩy mạnh cải cách hành chính; tinh giản biên chế cấu lại tổ chức máy Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp, đẩy mạnh chất lượng ban hành nghị luật, sát thực tiễn, có tính khả thi cao Tăng cường giám sát việc chấp hành nghị HĐND, sách, pháp luật Tổ chức tốt việc tiếp xúc cử tri, kịp thời giải vấn đề xúc, đáng cử tri UBND cấp nâng cao lực quản lý, điều hành, tăng cường trách nhiệm, thái độ phục vụ Nhân dân; giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành chính, thời gian làm việc Mặt khác, để nâng cao chất lượng việc tổ chức hội họp UBND huyện Tây Giang, cần trọng chuẩn hóa quy trình tổ chức họp UBND, yêu cầu: (1) bước chuẩn bị trước họp phải đảm bảo việc gửi dự thảo báo cáo trước cho ủy viên UBND để có đủ thời gian nghiên cứu (cần ấn định khoảng ngày làm việc trước, trừ trường hợp đặc biệt trước 01 ngày làm việc); (2) Đề cao vai trò trách nhiệm điều phối họp người chủ trì (thành viên Thường trực UBND phân cơng) 71 ưu tiên thời gian để tập thể UBND bàn bạc - thảo luận để đến kết luận Đồng thời, lãnh đạo UBND huyện cần đầu tư thời gian xã để cập nhật, nắm tình hình kinh tế - xã hội địa bàn, góp phần vào việc nâng cao hiệu họp UBND huyện Đối với tính đặc thù huyện Tây Giang, cần tập trọng vào việc xây dựng kiện toàn chất lượng cấu đội ngũ cán người dân tộc thiểu số khối UBND huyện (kể chiến lược tạo nguồn cán huyện) phải sở hạch toán lồng ghép tốt: (1) Về đặc điểm địa trị, chiến lược an ninh quốc phòng, đối ngoại vấn đề biên giới; (2) Về vấn đề củng cố đoàn kết dân tộc xuất phát từ tính đa dạng quan hệ tộc người, đa dạng văn hóa khu vực miền núi tính nhạy cảm vấn đề tơn giáo nhằm nâng cao tinh thần cảnh giác, lĩnh, kiên định để đấu tranh làm thất bại âm mưu lực thù địch lợi dụng vấn đề tôn giáo, dân tộc để phá hoại/ chia rẽ khối đại đồn kết dân tộc, góp phần đảm bảo giữ vững an ninh trị, củng cố quốc phịng vững khu vực địa bàn xung yếu giáp biên giới huyện Tây Giang Triển khai mạnh mẽ cải cách thủ tục hành chính, thực chế cửa, cửa liên thông; ứng dụng công nghệ thông tin giải công việc, thường xuyên họp trực tuyến, giảm dần phát hành văn giấy họp không cần thiết Phát huy hiệu Cổng thông tin điện tử huyện, website xã nhằm phục vụ công tác quản lý, điều hành, giới thiệu tiềm năng, lợi địa phương Duy trì, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Văn phòng xã 10/10 xã Tiếp tục triển khai xếp máy, tinh giản biên chế theo quy định; tuyển dụng nhân có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ điều kiện 72 Tiểu kết chương Dự báo năm đến, tình hình kinh tế nước tỉnh Quảng Nam tiếp tục có bước phát triển, kinh tế chuyển dịch mạnh sang phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch, nơng nghiệp cơng nghệ cao; trị xã hội ổn định; đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân tiếp tục nâng lên Đối với miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục thụ hưởng chế, sách đặc thù Trung ương, tỉnh triển khai Đồng thời, Chương trình mục tiêu Quốc gia phát triển kinh tế xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2021-2030 triển khai, với chế, sách vượt trội tạo bước đột phá mạnh mẽ, thúc đẩy phát triển, đời sống người dân tăng lên, cơng tác giảm nghèo đạt kết quả, mục tiêu nghèo bền vững huyện khả hoàn thành cao Tuy nhiên, trước diễn biến khó lường thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu chống phá lực thù địch, tình hình tội phạm ngày gia tăng ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định, phát triển chung; tự thương mại vừa mở hội phát triển nguy làm sụt giảm nguồn thu ngân sách, tác động lớn đến đầu tư phát triển miền núi, có Tây Giang Bối cảnh địi hỏi Đảng bộ, quyền Nhân dân tồn huyện tiếp tục nỗ lực nữa, đồn kết, vượt khó, phát huy nội lực, tận dụng tốt thời để thực thành công mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ nhiệm kỳ 2020-2025 Xây dựng đảng huyện sạch, vững mạnh; phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế, huy động tốt nguồn lực đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng, phát triển nông nghiệp theo hướng tập trung, chuyên canh; tăng cường quản lý, bảo vệ rừng; giữ gìn sắc văn hố Cơtu gắn với phát triển dịch vụ-du lịch; thực tốt sách an sinh xã hội, giải việc làm, xuất lao động, bước nâng cao chất lượng sống người dân; đảm bảo quốc phòng, an ninh, tăng cường đối ngoại; nâng cao lực quản lý, điều hành quyền, 73 hiệu vận động, tuyên truyền mặt trận, đồn thể để nghèo bền vững Phấn đấu đến năm 2030, Tây Giang nằm nhóm phát triển huyện miền núi Quảng Nam 74 KẾT LUẬN Nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân địi hỏi phải có đổi tiếp tục cải cách mạnh mẽ máy Nhà nước, có quyền địa phương nói chung, Ủy ban nhân dân nói riêng Đối với Uỷ ban nhân dân cấp huyện quan trực tiếp Hội đồng nhân dân cấp huyện bầu nên, quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp huyện, quan hành nhà nước cấp huyện, nên phải chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, đạo luật, VBQPPL quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Trên sở làm rõ đặc điểm vai trò tổ chức hoạt động UBND cấp huyện; đồng thời phân tích cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ UBND cấp huyện; làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Đây sở hình thành khung lý luận pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp huyện để nghiên cứu thực trạng tình hình tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Từ việc làm rõ yếu tố đặc thù huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động UBND huyện, luận văn phân tích cụ thể thực tiễn tình hình tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang, tập trung hai khía cạnh: (1) Tình hình cấu tổ chức UBND huyện; (2) Tình hình xây dựng xử lý mối quan hệ trình tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang Qua đó, luận văn đến đánh giá chung tổ chức hoạt động UBND huyện Tây Giang hai mặt ưu điểm hạn chế nguyên nhân Trong đó, đáng lưu ý đến mặt hạn chế nguyên nhân nó: - Một là: Cơng tác điều hành đạo UBND huyện nhìn chung triển khai cụ thể hóa chủ trương, nghị cấp ủy HĐND cấp chậm Hàng năm số tiêu đạt thấp so với Nghị HĐND 75 huyện Tây Giang đề ra; việc tổ chức hội họp UBND cịn nhiều (thậm chí phải dành nhiều thời gian tham dự họp cấp tỉnh triệu tập, nên việc đầu tư thời gian cho xử lý công việc, sở nắm tình hình có mặt hạn chế), khiến chất lượng hiệu công việc UBND huyện chậm nâng lên Một số họp thành viên UBND có nhiều nội dung, song chậm chưa gửi trước để nghiên cứu, nên vào họp buộc phải dành nhiều thời gian chiếm dụng để đọc tài liệu chỗ, khiến thời gian bàn bạc - thảo luận bị hạn chế, nên chất lượng họp để hoàn thiện báo cáo bị hạn chế theo - Hai là: Trong máy UBND cấp huyện chưa tinh gọn, chưa có chế ràng buộc gắn kết trách nhiệm với quyền hạn; phân định trách nhiệm tập thể cá nhân người đứng đầu chưa cụ thể, rành mạch Nói cách khác, hoạt động UBND thực tế khó xem xét định rõ trách nhiệm cá nhân người đứng đầu UBND tập thể UBND Điều khiến cho số định UBND huyện Tây Giang thực tế chưa hồn tồn tập trung trí tuệ tập thể, chủ yếu khởi nguồn từ quyền hạn định Thường trực UBND huyện, ủy viên tham gia có mức độ hạn chế Nói cách khác, chế độ hoạt động tập thể UBND huyện Tây Giang cịn thiên tính thơng báo nhiều - Ba là: Việc minh bạch hóa, cơng khai hóa giải trình trách nhiệm UBND huyện có nhiều bất cập/ hạn chế - Bốn là: UBND huyện chưa phối hợp đồng với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp - Năm là: Pháp luật hành lĩnh vực hoạt động hành nhà nước có tính đồng chưa cao Việc thực phân cấp quản lý hành cấp tỉnh cấp huyện chưa rõ, dẫn đến thẩm quyền trách nhiệm chưa xác định cách tương xứng Quan hệ UBND huyện với UBND tỉnh bị chế “xin-cho” chi phối định 76 Từ thực trạng nêu trên, luận văn đề xuất số nội dung quan điểm giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam (như trình bày luận văn) Hầu mong đóng góp vào việc nâng cao chất lượng hiệu tổ chức hoạt động UBND cấp huyện từ thực tiễn huyện Tây Giang / 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh, Viện nghiên cứu lập pháp “Về mô hình tổ chức quyền địa phương thị quyền địa phương nơng thơn”; Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2000NĐ-CP quy định cấu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chính phủ (2010), Nghị định số 12/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số Nghị định số 14/2000NĐ-CP quy định cấu quan chuyên môn thuộc huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chủ tịch lâm thời Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 23/11 tổ chức quyền địa phương nơng thơn Chủ tịch lâm thời Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 77/SL ngày 21/12 tổ chức quyền địa phương đô thị Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 11/SL tổ chức quyền nhân dân thị xã Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh số 91/SL ngày 02/10 quy định Ủy ban kháng chiến kiêm hành Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947), Sắc lệnh 150/SL ngày 25/3 quy định nhiệm vụ cải cách tổ chức Hội đồng Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1947); Sắc lệnh 151/SL ngày 25/03 quy định thành phần Ủy ban kháng chiến hành 10 Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh 149 SL ngày 29/03 quy định việc đổi tên Ủy ban hành 11 Chủ tịch Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254/SL ngày 19/11 việc tổ chức lại quyền thời chiến 12 Chi cục thống kê huyện Tây Giang (2019), Niên giám thống kê năm 2019 huyện, Tây Giang 13 Nguyễn Đăng Dung (1996), Tổ chức Chính quyền Nhà nước địa phương (Lịch sử đại), Nxb Đồng Nai 14 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn NXB Tư pháp Hà Nội 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996), Vãn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, I Hà Nội 18 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2017), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Trần Minh Hương tác giả (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân 27 Vũ Thu Hằng, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà Nội “Phát huy vai trò Nhân dân xây dựng giám sát hoạt động quyền địa phương”; 28 Huyện ủy Tây Giang khóa XVII (2020), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng khóa XVII, nhiệm kỳ 2020 -2025, Tây Giang 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 12/2017/NQHĐND 19/4/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh, Quảng Nam 30 Nguyễn Thị Ngọc Linh, Khoa Nhà nước pháp luật Đại học Nội vụ Hà Nội, “Một số điểm Luật tổ chức quyền địa phương 2015” 31 Trương Đắc Linh (2000), Bàn thêm thẩm quyền phê chuẩn kết bầu cử thành viên Ủy ban nhân cấp, Đặc san khoa học pháp lý, số 4/2000, tr 10 32 VI Lênin (1977), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 33 Bùi Thị Mừng, Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương bối cảnh thực thi Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015” 34 Đỗ Thị Thanh Nga, Khoa Hành học Đại học Nội vụ Hà Nội, “Một số điểm cấu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015” 35 Quốc hội (1946) Hiến pháp nuớc Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Hà Nội 36 Quốc hội (1958) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 1958, Hà Nội 37 Quốc hội (1959), Hiến pháp Nước Việt Nam dân chủ Cộng hịa khố thứ nhất, kỳ họp thứ 11, Hà Nội 38 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành 1962, Hà Nội 39 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 40 Quốc hội (1983) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1983, Hà Nội 41 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1989, Hà Nội 42 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 43 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 1994, Hà Nội 44 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 45 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2003, Hà Nội 46 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 48 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Hà Nội 49 Phạm Hồng Thái (1994), Tổ chức hoạt động quan quyền địa phương, tìm hiểu đổi tổ chức hoạt động máy Nhà nước theo Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Thái Vĩnh Thắng (2002), Tổ chức quyền địa phương cùa nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam — trình hình thành phát triển, bất cập phương hướng đổi mới, Tạp chí Luật học, (số 4/2002) 51 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn Chính quyền địa phương Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Lê Minh Thông (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp nhà nước KX.04 53 Văn Tất Thu (2008), chủ trương, quan điểm Đảng nhà nước tổ chức hợp lý quyền địa phương nước ta, Tạp chí quản lý nhà nước, (số 12) 54 Vũ Thư (2009), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản lý cho quyền địa phương nước ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 4/2009) 55 Vũ Thư, Viện Nhà nước pháp luật “ Những vấn đề quy định quyền địa phương Hiến pháp sửa đổi”; 56 Tỉnh ủy Quảng Nam khóa XXI (2020), Quy định số 05-QĐ/TU BTV Tỉnh ủy tiêu chuẩn chức danh cán thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý, Quảng Nam 57 Tỉnh ủy Quảng Nam khóa XXI (2016), Nghị số 05-NQ/TU, ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam sách liên quan đến phát triển kinh tế xã hội miền núi, Quảng Nam 58 Đào Trí Úc (chủ biên) (2005), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng - Những thành tựu chủ yếu 60 năm xây dựng phát triển, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 9) 59 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 60 Ủy ban nhân dân huyện Tây Giang (2021), Báo cáo số 15/BC-UBND ngày 25/01/2021 tổng kết hoạt động UBND cấp, nhiệm kỳ 2016 2021 phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ 2021 - 2026, Tây Giang 61 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009) Nghị số 724/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 quy định danh sách huyện, quận, phường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Hà Nội 62 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009) Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/01/2009 quy định việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn cua Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy đinh nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận phường, Hà Nội 63 Trương Quốc Việt, Khoa Hành học Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, “Sự phát triển của chế định quyền địa phương qua Hiến pháp”