Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố đồng hới tỉnh quảng bình

LỜI CAM ĐOAN TơiPhanThanhHồn–TácgiảLuậnvănxincamđoan,đâylàcơngtrìnhnghiêncứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các kết tìm hiểu, nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, khách quan Việc tham khảo nguồn tài liệu trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quyđịnh Tác giả luận văn Phan Thanh Hoàn LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Thủy lợi, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tưxây dựng Ban QLDA Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” hồn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, Khoa Kinh tế & Quản lý bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình để hồn thành luận văn Với thời gian nghiên cứu luận văn có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp,trảidàiquanhiềunăm.Mặcdùđãđượcsựtậntìnhhướngdẫn,giúpđỡcủacácđồng nghiệpmàđặcbiệtlàsựhướngdẫn,chỉbảotậntìnhcủaTS.TơMinhHương,nhưngsự hiểu biết lĩnh vực thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, giáo người quan tâm đến lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐNĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝDỰÁN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tạiBanQLDA .5 1.1.1 Ngân sáchnhànước 1.1.2 Vốn Đầu tư xây dựng từ Ngân sáchnhà nước 1.1.3 Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ ngân sáchnhànước .8 1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sáchnhànước 10 1.2.1 Quảnlývốnđầutưxâydựngtừngânsáchnhànướcgiaiđoạnchuẩnbịđầutư 10 1.2.2 Quảnlývốnđầutưxâydựngcơbảntừngânsáchnhànướcgiaiđoạnthựchiệnđầutư 12 1.2.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạnkếtthúc 14 1.3 Đặc điểm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNNcấphuyện .16 1.4 Các tiêu chí đánh giá đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựngcơbản 17 1.5 Cácnhântốảnhhưởngđếncôngtácquảnlývốnđầutưxâydựngcơbảntừngânsáchnhànướ c 19 1.5.1 Các nhân tốkháchquan 19 1.5.2 Các nhân tốchủquan 20 1.6 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựngcơ 21 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phươngtrong nước 21 1.6.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phốĐồngHới 24 Kết luậnchương1 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGTẠIBANQLDAĐẦUTƯXÂYDỰNGVÀPHÁTTRIỂNQUỸĐẤTTHÀNHPHỐĐ ỒNG HỚI, TỈNHQUẢNGBÌNH 26 2.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới, tỉnhQuảngBình 26 2.1.1 Điều kiệntự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế -xãhội 27 2.2 Tổng quan Ban QLDA ĐTXD phát triễn quỹ đất thành phốĐồngHới 31 2.2.1 Quá trìnhthànhlập 32 2.2.2 Chứcnăng 32 2.2.3 Nhiệm vụ vàquyềnhạn 33 2.2.4 Cơ cấu tổ chức máy Ban QLDA ĐTXD PTQĐ thành phố ĐồngHới 34 2.2.5 NguồnlựchiệnnaycủaBanQLDAĐTXDvàPTQĐthànhphốĐồngHới 2.3 ThựctrạngcôngtácquảnlývốnđầutưxâydựngtạiBanQLDAĐầutưxâydựngvà Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới giai đoạn 2017–2021 .40 2.3.1 Quảnlývốnđầutưxâydựngcơbảntừngânsáchnhànướcgiaiđoạnchuẩnbịđầutư 40 2.3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn thực hiệnđầutư .47 2.3.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn kếtthúcđầutư 52 2.4 KhảosátýkiếncácđơnvịsửdụngvốnđầutưtừNSNNvềtìnhhìnhquảnlývốnđầu tư từ NSNN thành phố Đồng Hới (Giaiđoạn2017-2021) 55 2.4.1 Thông tin chung người vấn đơn vịphỏng vấn .55 2.4.2 Ý kiến đánh giá chung đối tượng giai đoạn chuẩn bị dự ánđầutư 56 2.4.3 Ýkiếnđánhgiácủacácđốitượngđiềutratronggiaiđoạnthựchiệnđầutư 57 2.4.4 Ý kiến đánh giá đối tượng giai đoạn kết thúcđầutư 60 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựngcơ .61 2.5.1 Những kết quảđạtđược 61 2.5.2 Những hạn chế vànguyênnhân .62 Kết luậnChương2 .69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯXÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸĐẤT THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNHQUẢNGBÌNH .71 3.1 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý vốn đầu tưxây dựng thành phốĐồngHới 71 3.1.1 Quan điểm định hướng phát triển kinh tếxãhội 71 3.1.2 Địnhhướngcôngtácquảnlývốnđầutưxâydựngcơbảntừngânsáchnhànước 73 3.1.3 Định hướng phát triển Ban QLDA ĐTXD PTQĐ thành phố ĐồngHới 74 3.2 Thời vàtháchthức 79 3.2.1 Thờicơ 79 3.2.2 Tháchthức 80 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban QLDA Đầutư xây dựng Phát triển quỹ đất thành phốĐồngHới .81 3.3.1 Tăng cường, trọng công tác lập kế hoạch phân bổ vốnđầutư 81 3.3.2 Tăngcườngcơngtáctạmứngvàthanhtốnvốnđầutưxâydựngcơbản 83 3.3.3 Tăngcườngđẩynhanhcơngtácquyếttốnvốnđầutưdựánhồnthành 85 3.3.4 Tăng cường tăng cường công tác kiểm tra, tra,giámsát 87 3.3.5 Tăng cường nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB từnguồnvốn NSNN 90 3.3.6 Tăng cường số giảiphápkhác 91 3.4 Dự kiến kết quảđạt 93 3.5 Kiếnnghị 94 Kết luậnchương3 95 KẾTLUẬN 95 TÀI LIỆUTHAMKHẢO 98 PHỤLỤC 101 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Quy trình thực đầu tư dự án xây dựngcơbản .10 Hình 1.2 Trình tự thẩm tra toán vốn đầu tư xây dựngcơbản 15 Hình 1.3 Quy trình quản lý vốn Đầu tư xây dựngtừNSNN .17 Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Đồng Hới – tỉnhQuảngBình 27 Hình2.2.Sơ đồ tổchức quảnlýcủaBan QLDA ĐTXDvàPTQĐthànhphố ĐồngHới .36 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng mức bán lẻ hàng hóa vàdịchvụ 29 Bảng 2.2: Dân số, mật độ phân theo đơn vịphường,xã 30 Bảng 2.3 Lực lượng lao động phân theo ngành kinhtế(người) 31 Bảng 2.4 Bảng cấu trình độ học vấn cán Ban quản lý dự ánnăm2021 37 Bảng 2.5Bảng cấu chuyên môn nghiệm vụ năm 2021 củaBanQLDA 37 Bảng 2.6Bảng tổng hợp trình độ theo thâm niên cán năm 2021 Ban QLDAĐTXD PTQĐ thành phốĐồngHới 38 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp chứng chuyên môn, nghiệp vụ cán Ban Quản lýdự án ĐTXD PTQĐ thành phố Đồng Hới tính đếnnăm 2021 39 Bảng 2.8 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng2017-2021 41 Bảng 2.9 Nguồn vốn đầu tư xây dựng giaiđoạn2017-2021 43 Bảng 2.10 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng phân theo lĩnh vực, ngànhkinh tế thành phốĐồngHới 45 Bảng 2.11 Tình hìnhgiải ngân,thanh toánvốn đầutưxâydựng bảngiai đoạn2017 - 2021 .48 Bảng 2.12 Cấp phát vốn qua Kho bạc Nhà nước giaiđoạn2017-2021 49 Bảng 2.13 Tình hình tra, kiểm tra giai đoạn 2017–2021 50 Bảng 2.14 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự ánhồnthành 53 Bảng2.15.Sốcơngtrình,dựánchưađượcthẩmtraquyếttốntronggiaiđoạn20172021 .54 Bảng 2.16 Cơ cấu mẫuđiềutra 56 Bảng 2.17 Ý kiến đánh giá công tác lập, phânbổvốn 56 Bảng 2.18 Ý kiến đánh giá công tác tạm ứng, thanhtoánvốn 57 Bảng 2.19 Ý kiến đánh giá công tác quản lý, tra giám sátdự án 59 Bảng 2.20 Ý kiến đánh giá cơng tác nghiệm thu, quyếttốnvốn 60 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XD Kinh tế - Xã hội NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển thức PTQĐ Phát triển quỹ đất TMĐT Tổng mức đầu tư TPCP Trái phiếu phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước nguồn lực quan trọng cho xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB nhằm góp phầnthựchiệncácmụctiêu,địnhhướngpháttriểnkinhtế-xãhội,gópphầnquantrọng chuyểndịchcơcấukinhtếtheohướngcơngnghiệphóa,hiệnđạihóa,nângcaođờisống vậtchấtvàtinhthầncủanhândân.Vớivaitrịquantrọngnhưvậy,cơngtácquảnlývốn đầutưXDCBđặcbiệtđượcchútrọng,nhiềunộidungquảnlýnguồnvốnnàyđượchình thành; từ việc ban hành chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủtục cấpphátvàquảnlývốn.Mặcdù,cơngtácquảnlývốnđầutưXDCBđãđạtđượcnhững kết định, nhiều nguyên nhân khác từ điểm xuất phát thấp, hệ thống văn pháp quy chưa đồng bộ, việc triển khai sở cịn lúng túng, lực lượng cán có chuyên môn quản lý vốn đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạngcịnnhiềusaiphạmtrongquảnlý, hiệu quảđầu tưchưacao Vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học cơng bố Trong nhắc đến số cơng trình liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài: Cấn Quang Tuấn “Một số giảiphápnhằmnângcaohiệuquảsửdụngvốnđầutưxâydựngtậptrungtừNSNNdoThành phốHàNộiquảnlý”,TrịnhThịThủyHồng[1]“QuảnlýchingânsáchnhànướctrongĐầutưxâyd ựngtrênđịabàntỉnhBìnhĐịnh”–Luậnántiếnsĩkinhtế2014[2]….Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu cịn nhiều khoảng trống, cụ thể quy hoạch tổng thể chưa xác; đầu tư dàn trải, manh mún; hồ sơ, quy trình tốn vốn đầu tư cịn thiếu sót gây nhiều lãng phí; máy quản lý cồng kềng, trình độ đội ngũ quản lý chưa đồngđều Thời gian qua, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình triển khai nhiều dự án đầu tư xâydựngthuộcnguồnvốnđầutưXDCB.Nhìnchung,cáccơquanquảnlýởđịaphương có nhiều biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nên có đóng góp quan trọng đến nghiệp phát triển kinh tế - xã hội gópphầntăngcườngtiềmlựckinhtế,nângcaođờisốngtinhthầnvàvậtchấtcủangười địa phương, dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác bố trí giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng lên số vấn đề như: nguồn vốn ngân sách thành phố bố trí cho dự án hàng năm thấp, chậm bố trí vốn,chưatươngxứngvớinhucầu;tiếnđộthựchiệndựánchậm,nănglựccácnhàthầu yếu kém, khả giải ngân thấp so với u cầu; cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành chậm, kéo dài, cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng dẫn đến hiệu sau đầu tư hạn chế Thực trạng đặt cho nhà nghiên cứu, quản lý cần phải hệ thống sở lý luận cần thiết phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình xuất phát từ đặc thù riêng thànhphố Vì lý trên, tác giả chọn nội dung “Tăng cường công tác quản lý vốn đầutư xây dựng Ban QLDA Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất thành phốĐồngHới,tỉnhQuảngBình”làmđềtàicholuậnvănthạcsĩ Mục đích nghiên cứu đềtài Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốnđầutư xây dựng phát triển tạithànhphốĐồngHớinóiriêngvàtỉnhQuảngBìnhnóichungtrêncơsởđánhgiáthực trạng cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách nhànước Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn khác Phương pháp so sánh: xem xét tiêu phân tích, đánh giá cách dựa việc so sánh số liệu với tiêu sở (chỉ tiêu gốc) Điều kiện để so sánh là: Các tiêu so sánh phải nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính tốn Phương pháp thu thập, xử lý thơng tin, số liệu: Thu thập thông tin, số liệu qua tài liệu Trung ương địa phương ban hành (Kho bạc Nhà nước, UBND thành phố, PhịngTàichính,PhịngHạTầng,BanQLDA…).Saukhithuthậpđượccácthơngtin, tiếnhànhphânloại,sắpxếpthơngtintheothứtựưutiênvềđộquantrọngcủathơng