Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng và phát triển quỹ đất thành phố đồng hới tỉnh quảng bình

LỜI CAM ĐOAN Tơi Phan Thanh Hồn – Tác giả Luận văn xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các kết tìm hiểu, nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, khách quan Việc tham khảo nguồn tài liệu trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Phan Thanh Hoàn i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Thủy lợi, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban QLDA Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” hồn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, Khoa Kinh tế & Quản lý bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình để hoàn thành luận văn Với thời gian nghiên cứu luận văn có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp, trải dài qua nhiều năm Mặc dù tận tình hướng dẫn, giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình TS Tơ Minh Hương, hiểu biết lĩnh vực thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban QLDA 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Vốn Đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước 1.1.3 Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn chuẩn bị đầu tư 10 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn thực đầu tư 12 1.2.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn kết thúc 14 1.3 Đặc điểm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp huyện 16 1.4 Các tiêu chí đánh giá đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 17 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 19 1.5.1 Các nhân tố khách quan 19 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 20 1.6 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 21 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 21 1.6.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới 24 Kết luận chương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 26 2.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 26 iii 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.2 Tổng quan Ban QLDA ĐTXD phát triễn quỹ đất thành phố Đồng Hới 31 2.2.1 Quá trình thành lập 32 2.2.2 Chức 32 2.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn 33 2.2.4 Cơ cấu tổ chức máy Ban QLDA ĐTXD PTQĐ thành phố Đồng Hới 34 2.2.5 Nguồn lực Ban QLDA ĐTXD PTQĐ thành phố Đồng Hới 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban QLDA Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới giai đoạn 2017 – 2021 40 2.3.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn chuẩn bị đầu tư 40 2.3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 47 2.3.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giai đoạn kết thúc đầu tư 52 2.4 Khảo sát ý kiến đơn vị sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tình hình quản lý vốn đầu tư từ NSNN thành phố Đồng Hới (Giai đoạn 2017-2021) 55 2.4.1 Thông tin chung người vấn đơn vị vấn 55 2.4.2 Ý kiến đánh giá chung đối tượng giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư 56 2.4.3 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra giai đoạn thực đầu tư 57 2.4.4 Ý kiến đánh giá đối tượng giai đoạn kết thúc đầu tư 60 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 61 2.5.1 Những kết đạt 61 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 Kết luận Chương 69 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT iv THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế xã hội, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới 71 3.1.1 Quan điểm định hướng phát triển kinh tế xã hội 71 3.1.2 Định hướng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 73 3.1.3 Định hướng phát triển Ban QLDA ĐTXD PTQĐ thành phố Đồng Hới 74 3.2 Thời thách thức 79 3.2.1 Thời 79 3.2.2 Thách thức 80 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban QLDA Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới 81 3.3.1 Tăng cường, trọng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 81 3.3.2 Tăng cường công tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng 83 3.3.3 Tăng cường đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 85 3.3.4 Tăng cường tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát 87 3.3.5 Tăng cường nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 90 3.3.6 Tăng cường số giải pháp khác 91 3.4 Dự kiến kết đạt 93 3.5 Kiến nghị 94 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng 10 Hình 1.2 Trình tự thẩm tra tốn vốn đầu tư xây dựng 15 Hình 1.3 Quy trình quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ NSNN 17 Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Đồng Hới – tỉnh Quảng Bình 27 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý Ban QLDA ĐTXD PTQĐ thành phố Đồng Hới 36 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ 29 Bảng 2.2: Dân số, mật độ phân theo đơn vị phường, xã 30 Bảng 2.3 Lực lượng lao động phân theo ngành kinh tế (người) 31 Bảng 2.4 Bảng cấu trình độ học vấn cán Ban quản lý dự án năm 2021 37 Bảng 2.5 Bảng cấu chuyên môn nghiệm vụ năm 2021 Ban QLDA 37 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp trình độ theo thâm niên cán năm 2021 Ban QLDA ĐTXD PTQĐ thành phố Đồng Hới 38 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp chứng chuyên môn, nghiệp vụ cán Ban Quản lý dự án ĐTXD PTQĐ thành phố Đồng Hới tính đến năm 2021 39 Bảng 2.8 Cơ cấu kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 2017 -2021 41 Bảng 2.9 Nguồn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017-2021 43 Bảng 2.10 Kết thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế thành phố Đồng Hới 45 Bảng 2.11 Tình hình giải ngân, tốn vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2017 - 2021 48 Bảng 2.12 Cấp phát vốn qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2017-2021 49 Bảng 2.13 Tình hình tra, kiểm tra giai đoạn 2017 – 2021 50 Bảng 2.14 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành 53 Bảng 2.15 Số cơng trình, dự án chưa thẩm tra toán giai đoạn 20172021 54 Bảng 2.16 Cơ cấu mẫu điều tra 56 Bảng 2.17 Ý kiến đánh giá công tác lập, phân bổ vốn 56 Bảng 2.18 Ý kiến đánh giá công tác tạm ứng, toán vốn 57 Bảng 2.19 Ý kiến đánh giá công tác quản lý, tra giám sát dự án 59 Bảng 2.20 Ý kiến đánh giá công tác nghiệm thu, toán vốn 60 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BQLDA Ban quản lý dự án CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXDCB Đầu tư xây dựng FDI Vốn đầu tư trực tiếp từ nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XD Kinh tế - Xã hội NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển thức PTQĐ Phát triển quỹ đất TMĐT Tổng mức đầu tư TPCP Trái phiếu phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước nguồn lực quan trọng cho xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng bền vững Việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB nhằm góp phần thực mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Với vai trị quan trọng vậy, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB đặc biệt trọng, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành; từ việc ban hành chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý vốn Mặc dù, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đạt kết định, nhiều nguyên nhân khác từ điểm xuất phát thấp, hệ thống văn pháp quy chưa đồng bộ, việc triển khai sở cịn lúng túng, lực lượng cán có chun môn quản lý vốn đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạng cịn nhiều sai phạm quản lý, hiệu đầu tư chưa cao Vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học cơng bố Trong nhắc đến số cơng trình liên quan đến hướng nghiên cứu đề tài: Cấn Quang Tuấn “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý”, Trịnh Thị Thủy Hồng [1] “Quản lý chi ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” – Luận án tiến sĩ kinh tế 2014 [2]… Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu nhiều khoảng trống, cụ thể quy hoạch tổng thể cịn chưa xác; đầu tư dàn trải, manh mún; hồ sơ, quy trình tốn vốn đầu tư cịn thiếu sót gây nhiều lãng phí; máy quản lý cồng kềng, trình độ đội ngũ quản lý chưa đồng Thời gian qua, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB Nhìn chung, quan quản lý địa phương có nhiều biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nên có đóng góp quan trọng đến nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tăng cường tiềm lực kinh tế, nâng cao đời sống tinh thần vật chất người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác bố trí giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng lên số vấn đề như: nguồn vốn ngân sách thành phố bố trí cho dự án hàng năm thấp, chậm bố trí vốn, chưa tương xứng với nhu cầu; tiến độ thực dự án chậm, lực nhà thầu yếu kém, khả giải ngân thấp so với yêu cầu; cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành chậm, kéo dài, cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng dẫn đến hiệu sau đầu tư hạn chế Thực trạng đặt cho nhà nghiên cứu, quản lý cần phải hệ thống sở lý luận cần thiết phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình xuất phát từ đặc thù riêng thành phố Vì lý trên, tác giả chọn nội dung “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban QLDA Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng phát triển thành phố Đồng Hới nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách nhà nước Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn khác Phương pháp so sánh: xem xét tiêu phân tích, đánh giá cách dựa việc so sánh số liệu với tiêu sở (chỉ tiêu gốc) Điều kiện để so sánh là: Các tiêu so sánh phải nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính tốn Phương pháp thu thập, xử lý thông tin, số liệu: Thu thập thông tin, số liệu qua tài liệu Trung ương địa phương ban hành (Kho bạc Nhà nước, UBND thành phố, Phịng Tài chính, Phịng Hạ Tầng, Ban QLDA …) Sau thu thập thông tin, tiến hành phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên độ quan trọng thông Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN thành phố Đồng Hới cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Tiến hành tra thường xuyên gắn với tra cục bộ, đột xuất Cán làm cơng tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường không nên tin vào dư luận nhân dân để đưa kết luận xác việc kiểm tra cơng tác quản lý đầu tư XDCB Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trị quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất thoat vốn đầu tư Nhà nước Kế hoạch thực hiện: tăng cường phối hợp đơn vị tra, kiểm toán, giám sát theo dự án Hàng tháng, hàng quý, CĐT đơn vị giám sát tiến hành khảo sát chất lượng cơng trình Cơng tác kiểm tra phải vào chiều sâu, tiến hành tra từ lúc lập dự án đầu tư xem phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội hay khơng, định mức xây dựng có phù hợp 89 Thực việc báo cáo tình hình thực dự án, tiến độ tạm ứng, toán đơn vị kiểm tra nắm bắt, xây dựng kế hoạch tra kịp thời Đánh mạng vào việc kiểm tra tình hình chấp hành quy định pháp luật CĐT, việc đấu thầu, giám sát đánh giá đầu tư 3.3.5 Nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Cơ sở đề xuất giải pháp: nguồn nhân lực cán QLDA yếu, thiếu lực trách nhiệm, chuyên môn, phẩm chất Nội dung giải pháp: Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những tồn công tác quản lý vốn đầu tư thành phố Đồng Hới thời gian qua có ngun nhân hạn chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán cơng chức, người lao động Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu - UBND thành phố, BQL dự án cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐTXD như: chương trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực đầu tư khác để thực đào tạo trình độ chun mơn sâu thuộc lĩnh vực công tác (kể đào tạo sau đại học) - Đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB cần ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hương công tác huyện; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chuyên mơn, có nghiệp vụ thành 90 thạo đưa đào tạo trường đại học cam kết công tác lâu dài địa phương Kế hoạch thực hiện: tổ chức rà sốt, phân cơng lại tổ chức máy phù hợp với trình độ chun mơn với ngành đào tạo Xây dựng quy trình đào tạo, tập huấn định kỳ Phấn đấu hàng năm có 02 nhân viên kết nạp Đảng, rèn luyện phẩm chất đạo đức Giao ban thường xuyên, tổ chức cập nhật kiến thức, luật định kịp thời 3.3.6 Tăng cường số giải pháp khác Cơ sở đề xuất giải pháp: số nguyên nhân chủ quan, khách quan công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn lực, chế sách Nội dung giải pháp: Để khắc phục tồn tại, yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, ngồi giải pháp nêu việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vơ quan trọng mang tính định hướng rõ rệt a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài - Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm Đưa nội dung phịng, chống thất thốt, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng Nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ giao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 91 b Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền c Thực tốt quy định công tác đấu thầu hoạt động XDCB Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hoạt động lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCT Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo công khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi cơng xây dựng cơng trình Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi cơng Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu d Giải triệt để tình trạng nợ đọng ĐT XDCB vốn NSNN Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt 92 Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thông nông thôn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định Tăng cường kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước huyện nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng phát sinh trình chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đồng Hới e Nâng cao chất lượng quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường Ban quản lý dự án thực tế thường xuyên kiểm tra giám sát cơng tác an tồn lao động, vệ sinh mơi trường phịng chống cháy nổ công trường cách thành lập phận chuyên trách phụ trách toàn dự án Bộ phận quản lý phận có chức tương tự đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi cơng Hàng tuần phận an tồn lao động ban quản lý dự án chủ trì họp giao ban theo lịch riêng so với lịch giao ban toàn ban quản lý dự án Nội dung họp giao ban nghe báo cáo, kiểm tra xem xét tồn cơng trường có vấn đề an tồn lao động, vệ sinh mơi trường phòng chống cháy nổ tồn đọng hay phát sinh mới, sau bàn bạc, thống biện pháp giải 3.4 Dự kiến kết đạt Thực tốt giải pháp kế hoạch đặt ra, công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban QLDA ĐTXD PTQĐ thành phố Đồng Hới, tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất vốn, đem lại lợi ích KT-XH việc sử dụng vốn đầu tư XDCB như: - Việc lập kế hoạch phân bổ vốn hiệu quả, cấu phù hợp với việc phát triển, định hướng thành phố Không để tượng thực kế hoạch vốn thấp 93 - Tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn hàng năm đạt 97% - Số lượng cơng trình sai phạm, kiến nghị thu hồi giảm qua năm Công tác phối kết hợp CĐT, ban QLDA, phịng Tài kế hoạch, Thanh tra đẩy mạnh - Số lượng cơng trình, dự án thẩm tra phê duyệt tốn đạt tỷ lệ 95%, khơng để tượng điều chuyển vốn sang năm - Cán Ban QLDA nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, số lượng cấp chứng đạt tỷ lệ lớn Ban xây dựng quy trình QLDA, giám sát cách đồng bộ, hiệu quả, áp dụng nhiều dự án - Có nhiều đề xuất, giải pháp quan cấp (Phịng Tài kế hoạch, UBND huyện, UBND tỉnh ) nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.5 Kiến nghị * Kiến nghị với Chính phủ ngành Xây dựng hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Bộ Xây dựng quan xây dựng chuyên ngành phân công CĐT dự án phải người trực tiếp quản lý, sử dụng cơng trình, từ tạo điều kiện ổn định quy trình kiểm sốt thanh, toán VĐT CĐT, Ban QLDA, quan kiểm soát, thanh, toán VĐT Hiện số luật hướng dẫn vướng phải thủ tục đầu tư Luật Đầu tư công, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu … có mẫu thuẫn số nội dung giai đoạn chuẩn bị đầu tư Đề nghị xem xét hướng dẫn sở có văn bản đạo hay điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện cho địa phương áp dụng quy định * Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình, UBND thành phố Đồng Hới Căn vào định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh, thành phố có kế hoạch dài hạn, 94 ngắn hạn nhu cầu vốn đầu tư để phân bổ nguồn lực hợp lý tiết kiệm Phân cấp quản lý vốn đầu tư cho huyện để có quyền chủ động công tác quản lý vốn đầu tư Cần ban hành quy chế, quy định rõ trách nhiệm vật chất hành đơn vị liên quan đến trình đầu tư xây dựng; phân định quyền hạn trách nhiệm kinh tế chủ đầu tư, ban QLDA, tổ chức tư vấn quản lý quy định cụ thể Cần quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý đầu tư Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy theo hướng tinh gọn tập trung, khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ; chống quan liêu, cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động quyền cấp Kết luận chương Trong chương 3, tác giả luận nêu 05 quan điểm định hướng phát triển công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Đồng Hới Trên sở nguyên nhân, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XBCD, tác giả đưa nhóm gồm 06 giải pháp nhằm tăng cường nâng cao công tác quản lý vốn Ban QLDA ĐTXD PTQĐ thành phố Đồng Hới, đặt kế hoạch thực dự kiến kết đạt để ngày nâng cao nguồn lực, điều kiện, tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội thành phố Đồng Hới phù hợp với thực triễn định hướng phát triển… KẾT LUẬN Trong năm qua, đầu tư xây dựng Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta diễn Từ kết nghiên cứu, rút số kết luận sau Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước thành phố Đồng Hới thời gian qua nhìn chung cho thấy: 95 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thực quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội thành phố Tuy nhiên, nguồn vốn huy động hạn chế nên việc phân bổ vốn cho số cơng trình, dự án dàn trải, kéo dài nhiều năm Cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình XDCB, đáp ứng tiến độ giải ngân chung thành phố Tuy nhiên, cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn như: văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi; thủ tục tạm ứng toán rườm rà; phối kết hợp phịng ban có liên quan chưa thực ăn khớp thống Công tác toán vốn đầu tư XDCB thực ngày tốt Tuy nhiên, công tác chậm so với yêu cầu, với tổng số 35 cơng trình chưa tốn nghiệm thu, tương ứng với 51.294 triệu đồng Nguyên nhân tình trạng kể đến là: số lượng dự án, cơng trình ngày nhiều, quy mô đầu tư dự án ngày tăng Nguồn nhân lực, cán toán thường phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ, lực hạn chế, chưa chuyên sâu điều kiện trang thiết bị phục vụ công tác cịn hạn chế Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng cơng trình XDCB địa bàn thành phố chống lãng phí nguồn vốn NSNN thông qua việc phát sai phạm đầu tư XDCB thành phố Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Đồng Hới cần khắc phục là: lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cịn dàn trải, thiếu tính tập trung; giải ngân tốn vốn đầu tư cịn chậm trễ, nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho quản lý vốn đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, Nguyên nhân hạn chế là: quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh; trách nhiệm quan quản lý chưa cao; nguồn vốn NSNN hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm; nguồn lực người; ảnh hưởng tình hình kinh tế - trị nước kinh tế nước 96 Để hoàn thiện công tác quản lý phải thực giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021-2025: quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ vốn dự án ĐTXD; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán VĐT toán vốn đầu tư dự án hồn thành; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư cơng khai tài đầu tư XDCB Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan, UBND tỉnh Quảng Bình, thành phố Đồng Hới tạo điều kiện để thực giải pháp 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Cấn Quang Tuấn (2009): Luận án tiến sĩ kinh tế “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ NSNN Thành Phố Hà Nội quản lý” [2] Trịnh Thị Thủy Hồng (2014): Luận án tiến sĩ kinh tế “Quản lý chi ngân sách nhà nước Đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” [3] Quốc hội 13 (2014), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 [4] Quốc Hội khóa 13 (2014), Luật Đầu tư cơng 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 ngày 18/06/2014 [5] UBND thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới đến năm 2020, tầm nhìn 2025 [6] Ban QLDA ĐTXD PTQĐ Thành phố Đồng Hới (2021), Tổng hợp hồ sơ lực Ban QLDA [7] Ban QLDA ĐTXD PTQĐ Thành phố Đồng Hới (2021), Báo cáo công tác thực dự án năm 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 [8] Quốc hội 13(2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2015 [9] Đảng thành phố Đồng Hới (2020), Nghị Đại hội Đảng thành phố Đồng Hới lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2021-2025 [10] Quốc hội 13(2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [11] Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [12] Chính Phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [13] Chính Phủ (2021), Nghị định 99/2021/NĐ-CP ngày 11/11/2021 quản lý, toán, toán sử dụng vốn đầu tư cơng 98 [14] Bộ Tài (2020), Thơng tư 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn NSNN [15] UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 02/11/2016 UBND tỉnh Quảng Bình việc ban hành quy định phân cơng, phân cấp lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch xây dựng cấp giấy phép xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình [16] UBND tỉnh Quảng Bình (2017), Quyết định số 41/2017/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 UBND tỉnh Quảng Bình việc quy định phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình), thẩm định phê duyệt tốn cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách [17] UBND thành phố Đồng Hới (2016), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội thành phố Đồng Hới giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2025 [18] HĐND thành phố Đồng Hới, (2016, 2017, 2018, 2019,2020), Nghị phê chuẩn Tổng toán ngân sách thành phố Đồng Hới [19] Quốc Hội khóa 14 (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019 [20] Nguyễn Ngọc Mai (2003), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội [21] Tào Hữu Phùng (2004), “Nâng cao hiệu sử dụng vốn Đầu tư xây dựng”, Tạp chí tài (6/440) tr 33-37 [22] Từ Quang Phương (2005),Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội [23] Đại học Kinh tế quốc dân (2013), Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng [24] Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án xây dựng, NXB Đồng Nai [24] Minh Hà (2008), Quản lý tài sử dụng NSNN đơn vị hành 99 nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội [25] Các Website: http://www.mpi.gov.vn/ http://www.mof.gov.vn/ 100 PHỤ LỤC 101 PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC (Dành cho cán công chức làm công tác quản lý vốn NSNN XDCB) Kính thưa Q Ơng (bà)! Tơi tên Phan Thanh Hồn – học viên cao học trường Đại học Thủy Lợi Nhằm phục vụ cho việc hồn thiện khóa học mình, tơi nghiên cứu đề tài: “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Ban QLDA Đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” Hy vọng với hiểu biết kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ý kiến giúp đỡ q Ơng (bà) thơng qua phiếu điều tra giúp tơi tiến hành nghiên cứu Tơi xin cam kết tất thông tin thu tư phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn thạc sỹ mình, khơng sử dụng cho mục đích khác Một vài thông tin người vấn: Đơn vị công tác anh/chị Công việc anh/chị phụ trách - Phòng ban huyện - Lãnh đạo - Cán giải ngân vốn - Cán - Doanh nghiệp xây dựng - Nhân viên - Đơn vị hưởng lợi - Nhà quản lý Độ tuổi anh/chị Giới tính - Dưới 30 tuổi - Nam - Từ 30 đến 45 tuổi - Nữ - Từ 45 tuổi trở lên Thời gian anh/chị công tác Bằng cấp chuyên môn anh/chị - Dưới năm - Trung cấp/cao đẳng - Từ 5-10 năm - Đại học - Trên 10 năm - Trên đại học - Khác 102 Xin anh (chị) cho biết, mức độ đồng ý nhận định sau công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Đồng Hới nào? (Xin đánh dấu x vào câu trả lời – 1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Tạm được; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý) Chỉ tiêu TT 1 Công tác quy hoạch, phân bổ vốn đầu tư phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kịp thời, tiến độ Bố trí vốn theo kịp tiến độ thực dự án, tập trung vào cơng trình, dự án trọng điểm Cơng tác kế hoạch hóa vốn ĐTXD hàng năm thực tiến độ Cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư quy định Định mức vốn đầu tư XDCB sát với thực tế Cơ chế tạm ứng, tốn vốn tạo điều kiện giải ngân nhanh chóng cho chủ đầu tư Cán quản lý đáp ứng đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ Việc thực Đơn giá đầu tư xây dựng đảm bảo Công tác quản lý thực dự án đầu tư XDCB đảm bảo quy định 10 Phân cấp quản lý đầu tư XDCB sát với thực tiễn 11 Công tác bảo hành tu sửa chữa sau hoàn thành đưa vào sử dụng kịp thời 12 Công tác tra giám sát thực cơng trình theo quy định 13 Cán ban quản lý dự án có lực chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu 14 Công tác nghiệm thu, toán vốn đầu tư thực quy định 15 Cơ quan quản lý có phối hợp việc kiểm tra, đối chiều, xác nhận số liệu cấp phát, toán 16 Quá trình thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư cắt giảm, loại bỏ, mang lại hiểu trước 17 Quá trình thẩm định, thẩm tra tốn cán chun mơn kiểm tra thực tế Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Quý ông (bà)! 103