Quan điểm về công chứng số tại Việt Nam

Báo cáo kết thúc học phần Kỹ năng chung về công chứng với chủ đề Quan điểm về công chứng số tại Việt Nam theo đúng kết cấu nội dung của học viện tư pháp. Việc nghiên cứu về công chứng số có những đóng góp về mặt lý luận, định hướng hoàn thiện quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn hoạt động công chứng nói chung ở nước ta. Đề tài về công chứng số đang trở thành vấn đề nóng và cấp thiết trong giới học thuật nói chung, với các công chứng viên nói riêng và được phân tích ở các khía cạnh khác nhau. Báo cáo đưa ra cái nhìn tổng quan về mô hình công chứng số, tác động của công chứng số đối với hoạt động công chứng ở Việt Nam, từ đó có những đề xuất phù hợp nhằm xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật hiện hành.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BỘ MÔN ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN Môn học: “Kỹ chung công chứng” Chuyên đề: Quan điểm anh/chị công chứng số Việt Nam Họ tên: Sinh ngày …… tháng…….năm…… Số báo danh: Lớp: Hồ Chí Minh, ngày …… tháng………năm……… MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨNG SỐ TẠI VIỆT NAM 1.1 Chuyển đổi số khái niệm công chứng số 1.2 Tác động hoạt động công chứng số Việt Nam 1.3 Mục tiêu điều kiện triển khai công chứng số Việt Nam 1.3.1 Mục tiêu chuyển đổi số công chứng số Việt Nam 1.3.2 Điều kiện triển khai công chứng số Việt Nam .9 CHƯƠNG HÀNG LANG PHÁP LÝ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG SỐ TẠI VIỆT NAM 10 2.1 Hàng lang pháp lý hỗ trợ hoạt động công chứng số 10 2.2 Chủ trương Đảng Nhà nước việc xây dựng mơ hình cơng chứng số 14 2.3 Kiến nghị xây dựng hồn thiện quy định pháp luật cơng chứng số 16 KẾT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh toàn cầu hội nhập, hoạt động giao dịch kinh tế tiến tới việc thực thơng qua hình thức trực tuyến, sử dụng internet kết nối Đặc biệt, giao dịch điện tử ngày áp dụng phổ biến pháp luật quốc gia nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện chế định điều chỉnh vấn đề Là thiết chế bổ trợ tư pháp quan trọng, cung cấp dịch vụ cơng góp phần xác định giá trị hiệu lực giao dịch dân sự, hoạt động cơng chứng khơng nằm ngồi ảnh hưởng cơng nghệ ứng dụng internet q trình cơng chứng viên hành nghề Theo đó, với định hướng này, công chứng số hay hoạt động công chứng trực tuyến nội dung trọng tâm mà nhà làm luật phải nghiên cứu để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan Đây tiền đề quan trọng để công chứng viên nâng cao hiệu hoạt động, tạo thuận lợi cho bên, với giao dịch chủ thể có khoảng cách địa lý gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, em lựa chọn đề tài: “Quan điểm anh/chị công chứng số Việt Nam” để nghiên cứu vấn đề Mục đích nghiên cứu Qua q trình nghiên cứu, học viên nhận thấy công chứng số phát triển tất yếu bối cảnh kinh tế chuyển đổi số, trước bùng nổ thời đại internet, trí tuệ nhân tạo Việc nghiên cứu cơng chứng số có đóng góp mặt lý luận, định hướng hoàn thiện quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn hoạt động cơng chứng nói chung nước ta Đề tài công chứng số trở thành vấn đề nóng cấp thiết giới học thuật nói chung, với cơng chứng viên nói riêng phân tích khía cạnh khác Báo cáo đưa nhìn tổng quan mơ hình công chứng số, tác động công chứng số hoạt động cơng chứng Việt Nam, từ có đề xuất phù hợp nhằm xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật hành Phương pháp nghiên cứu Các nội dung nghiên cứu Báo cáo sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học cách riêng lẻ kết hợp phương pháp liệt kê, phương pháp so sánh, kỹ phân tích… Trong đó, tảng lý luận xây dựng sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, qua phân tích sở lý luận cho hoạt động cơng chứng số phương hướng hồn thiện pháp luật công chứng số Kết cấu báo cáo: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Báo cáo gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung công chứng số Việt Nam Chương 2: Hàng lang pháp lý kiến nghị hồn thiện pháp luật cơng chứng số Việt Nam NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG CHỨNG SỐ TẠI VIỆT NAM 1.1 Chuyển đổi số khái niệm công chứng số Vừa qua, với tác động đại dịch Covid-19, chuyển đổi số dần trở thành vấn đề quen thuộc thuật ngữ phổ biến sử dụng lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội khơng Việt Nam mà tồn cầu Các quốc gia dần thay đổi nhận thức chuyển đổi số nhanh chóng bắt kịp với thời tăng suất hoạt động mà đảm bảo chi phí phù hợp thực hoạt động trực tuyến so với cách thức truyền thống Theo Ông Dion Hinchliffe - chuyên gia chiến lược công nghệ cho rằng: “Số hóa sử dụng cơng cụ kỹ thuật số để tự động hóa cải thiện cách làm việc mà không thực làm thay đổi chất hay tạo luật chơi mới”, chuyển đổi số “là trình từ – sâu – thành – bướm, biến đổi uyển chuyển từ cách làm sang cách làm hoàn toàn khác biệt, số trường hợp thay hoàn toàn phận doanh nghiệp cách thức vận hành để thu nhiều giá trị so với kiểu kinh doanh quy mơ nhỏ, địn bẩy thấp”1 Tuỳ thuộc vào phát triển công nghệ mà quốc gia, cá nhân, tổ chức có cách ứng phó khác với vấn đề chuyển đổi số Tại Việt Nam, hoạt động chuyển đổi số triển khai nhanh chóng nước ta quốc gia ban hành chương trình, chiến lược tổng thể chuyển đổi số triển khai phạm vi tồn quốc Theo đó, “Chương trình chuyển đổi số quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 03 tháng 06 năm 2020 đem lại hiệu quan trọng, đánh giá “đổi bản, toàn diện hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ, hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, phương thức sống, làm việc người dân, phát triển mơi trường số an tồn, nhân văn, rộng khắp”2 Như hệ tất yếu, hoạt động công chứng chịu tác động chuyển đổi số, gắn liền chặt chẽ với phát triển đời sống dân dịch vụ công quốc gia lĩnh vực tư pháp Theo An Như (2022), “Chuyển Cổng thông tin điện tử Thanh tra tỉnh Thanh Hoá, “Sự khác biệt số hoá chuyển đổi số”, , truy cập ngày 16/04/2023; Lan Anh (2022), “Nhận thức chuyển đổi số quan nhà nước, doanh nghiệp tồn dân khơng ngừng nâng cao”, , truy cập ngày 16/04/2023; đổi số lĩnh vực công chứng không đơn việc số hóa hồ sơ giấy mà cịn việc chia sẻ, kết nối liệu công chứng với sở liệu điện tử khác”3 Trong trình chuyển đổi số, cơng nghệ giữ vai trị động lực để thay đổi, vậy, pháp luật không nên phụ thuộc vào phát triển khoa học công nghiệp để điều chỉnh quan hệ xã hội mà cần có tính dự báo bao qt, phù hợp với vận động kinh tế Đặc biệt, tính bảo mật an tồn thơng tin áp dụng cơng nghệ cần lưu tâm có sách riêng lĩnh vực Vấn đề chuyển đổi số hoạt động hành nghề công chứng viên phạm trù rộng cần có thống cao quan nhà nước có thẩm quyền việc quản lý hoạt động cơng chứng số Đó khơng đơn giản việc xây dựng sở hạ tầng mà liên quan đến nguyên tắc hành nghề, kỹ hành nghề, đạo đức công chứng viên cung cấp dịch vụ mơi trường internet Cơng chứng số cịn công cụ hỗ trợ đắc lực nhằm phục vụ tổ chức, cá nhân sinh sống, làm việc Việt Nam nên Do vậy, vấn đề người mà cụ thể công chứng viên nên đặt vị trí trung tâm nghiên cứu, xây dựng sách, quy định pháp luật cơng chứng số “tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn bản, tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng”4 Với cách tiếp cận này, tác giả quan niệm “công chứng số” hay “chuyển đổi số hoạt động công chứng” việc công chứng viên hành nghề công chứng tảng số sử dụng kết nối internet, dựa thơng tin chuẩn hố từ sở liệu quốc gia hoạt động công chứng, kết nối sở liệu quốc gia nói chung nhằm xác thực tính hợp pháp, phù hợp giao dịch, hợp đồng, tài liệu theo quy định pháp luật Với nguyên tắc định, pháp luật cần đảm bảo dịch vụ công chứng số cơng chứng viên có An Như (2022), “Đề xuất xây dựng Hệ thống công chứng số QG: Cần hành lang pháp lý cho chuyển đổi số lĩnh vực này”, , truy cập ngày 16/04/2023; Theo Khoản Điều Luật Công chứng 2014; sở vững để khơng có khác biệt cơng chứng truyền thống theo hình thức trực tuyến – cơng chứng số 1.2 Tác động hoạt động công chứng số Việt Nam Có thể thấy, với trợ giúp công nghệ, hoạt động người hầu hết lĩnh vực trở nên thuận tiện hơn, theo đó, cơng chứng số khơng nằm ngồi lợi ích Cơng chứng mắt xích quan trọng nhằm đảm bảo tính pháp lý văn bản, tài liệu tham gia giao dịch, nên xã hội vận hành tảng số hoạt động cơng chứng cần nhanh chóng bắt kịp với thời đại Cụ thể, chuyển đổi số hoạt động công chứng hay thực công chứng số có hiệu tích cực sau: Thứ nhất, công chứng số giúp rút ngắn khoảng cách địa lý thời gian thực thủ tục Điều khác biệt lớn so với hoạt động công chứng truyền thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hoạt động công chứng số hỗ trợ nghiệp vụ công chứng thực không phụ thuộc vào thời gian, khơng gian hay khoảng cách địa lý Các bên thực giao kết, giao dịch hợp đồng, văn bản, tài liệu truyền tải liệu điện tử đến tổ chức hành nghề công chứng Chỉ với trợ giúp máy tính phương tiện điện tử bất kỳ, cơng chứng viên kiểm tra, xác thực tính hợp pháp, phù hợp tài liệu yêu cầu công chứng mà không thiết phải yêu cầu bên có mặt Vấn đề pháp lý để kiểm soát yêu cầu, điều kiện chủ thể với tài liệu, giao dịch tương ứng Khi hoạt động công chứng thực tảng số chi phí cơng chứng giảm thiểu, thủ tục cơng chứng trở nên nhanh chóng đáp ứng nhu cầu xã hội Thứ hai, công chứng số giúp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Việc xây dựng sở liệu điện tử đủ lớn để thực hoạt động công chứng số yêu cầu tất yếu, khách quan Chính nhờ việc số hóa thơng tin mà quan nhà nước kiểm soát thuận tiện tra cứu vào thời điểm mà không tốn nhiều nhân lực tổng hợp báo cáo, rà soát liệu Việc xử lý, đối chiếu thơng tin nhanh chóng xác Cơ sở liệu tảng để lưu trữ tài liệu, chứng liệu điện tử, “việc làm tất yếu xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số”5 nên cần tham gia không quan nhà nước mà cịn Hiệp hội cơng chứng Việt Nam - tổ chức xã hội - nghề nghiệp Thứ ba, công chứng số đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế hoạt động tư pháp Việt Nam Bộ Tư pháp cho biết, với việc dự thảo Luật Công chứng thay Luật số 53/2014/QH13, quan điểm đạo “tiếp tục thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng xã hội hóa hoạt động cơng chứng theo bước lộ trình phù hợp, chuyển đổi số, phát huy vai trị cơng chứng phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp xác định Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”6 Do đó, vấn đề cơng chứng số chuyển đổi số lĩnh vực nhu cầu cần thiết Việt Nam bước vào kỷ nguyên số, để nâng cao hiệu hoạt động tư pháp nước ta Đồng thời, việc hoàn thiện hành lang pháp lý công chứng số giúp quan nhà nước có thêm cơng cụ hỗ trợ, phòng ngừa tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện phát sinh, phù hợp với thông lệ quốc tế Đến nay, có khơng quốc gia xây dựng dịch vụ công chứng số Tại Trung Quốc hay Nhật Bản, việc công chứng trực tuyến, thông qua phần mềm triển khai từ đầu năm 2000 Ban đầu, người u cầu phải có mặt văn phịng cơng chứng để công chứng viên kiểm tra thông tin cá nhân tiếp nhận yêu cầu Tuy nhiên, quốc gia nghiên cứu để việc công chứng thực hồn tồn mơi trường internet mà khơng cần tiếp xúc người với người Bên cạnh thay đổi tích cực hoạt động cơng chứng nói chung, cơng chứng số cịn dự báo có mặt trái sau: Thứ nhất, vấn đề an tồn thơng tin mạng Với u cầu bắt buộc phải xây dựng sở liệu thông tin, vấn đề bảo mật thơng tin an tồn thông tin cần cân nhắc kỹ lưỡng chặt chẽ An Như (2022), “Đề xuất xây dựng Hệ thống công chứng số QG: Cần hành lang pháp lý cho chuyển đổi số lĩnh vực này”, , truy cập ngày 16/04/2023; Minh Hiển (2022), “Từng bước phát triển nghề công chứng phù hợp với thông lệ quốc tế”, , truy cập ngày 17/04/2023; Do công chứng số cần có sở liệu tổng hợp nên bị tin tặc cơng để lại hậu khơn lường, chí, xảy tình trạng ăn cắp liệu, buôn bán thông tin trái phép Do vậy, việc xây dựng sở liệu phục vụ hoạt động công chứng bắt buộc khơng mà nhà nước ta vội vàng việc thúc đẩy công chứng số Thứ hai, vấn đề giả mạo giao dịch cần có chế kiểm sốt Bên cạnh an ninh thơng tin, việc giao dịch dân có đáp ứng điều kiện có hiệu lực theo quy định pháp luật hay không vấn đề liên quan đến công nghệ quy tắc đạo đức hành nghề công chứng viên môi trường internet Có thể thấy, gần cơng chứng viên phải phụ thuộc phần lớn vào trợ giúp ứng dụng tình trạng giả mạo giấy tờ thông qua liệu điện tử ngày tinh vi khó nhận biết phần mềm, cơng nghệ phát triển ngày Do đó, khơng có chế giám sát, kiểm sốt cụ thể khơng thể hạn chế trạng giả mạo giấy tờ 1.3 Mục tiêu điều kiện triển khai công chứng số Việt Nam 1.3.1 Mục tiêu chuyển đổi số công chứng số Việt Nam Với tư cách dịch vụ bổ trợ lĩnh vực tư pháp, hoạt động cơng chứng số nằm chương trình chuyển đổi số ngành tư pháp nói riêng.Tại Quyết định số 983/QĐ-BTP ngày 10 tháng 06 năm 2021, Bộ Tư pháp đặt mục tiêu việc “hướng dẫn, hỗ trợ quan tư pháp địa phương triển khai chuyển đổi số hoạt động quan, đơn vị mình”, cụ thể sau: “a) Mục tiêu đến năm 2025 - 80% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, cung cấp nhiều phương tiện truy cập khác nhau, bao gồm thiết bị di động; - 90% hồ sơ công việc quan xử lý môi trường mạng (trừ hồ sơ cơng việc thuộc phạm vi bí mật nhà nước); - 100% báo cáo định kỳ (không bao gồm nội dung mật) quan Bộ cập nhật, chia sẻ Hệ thống thông tin báo cáo quốc gia, phục vụ hiệu hoạt động quản lý, đạo, điều hành; - 100% sở liệu tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử Ngành Tư pháp xây dựng kết nối, chia sẻ toàn quốc, bao gồm: Cơ sở liệu quốc gia pháp luật; Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc; Hệ thống đăng ký giao dịch bảo đảm; Cơ sở liệu điện tử thi hành án dân sự, bước mở liệu quan nhà nước để cung cấp dịch vụ công kịp thời, phục vụ người dân phát triển kinh tế - xã hội; - 50% hoạt động kiểm tra quan quản lý nhà nước thực thông qua môi trường số hệ thống thông tin Ngành Tư pháp quản lý b) Mục tiêu đến năm 2030 - 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, cung cấp nhiều phương tiện truy cập khác nhau, bao gồm thiết bị di động; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công trực tuyến; - 100% hồ sơ công việc quan xử lý môi trường mạng (trừ hồ sơ cơng việc thuộc phạm vi bí mật nhà nước); - Hình thành tảng liệu cho lĩnh vực trọng điểm dựa liệu quan nhà nước hạ tầng kết nối mạng Internet, kết nối, chia sẻ rộng khắp quan nhà nước, giảm 30% thủ tục hành chính; mở liệu cho tổ chức, doanh nghiệp, tăng 30% dịch vụ sáng tạo dựa liệu phục vụ người dân, doanh nghiệp; - 70% hoạt động kiểm tra quan thực thông qua môi trường số hệ thống thông tin quan quản lý.” Trên sở chương trình chuyển đổi số phê duyệt trình dự thảo Luật Công chứng sửa đổi, Bộ Tư pháp đề xuất “xây dựng sở liệu cơng chứng tồn quốc với đầu mối Trung tâm Dữ liệu công chứng quốc gia để cung cấp thông tin cho việc thực công chứng công chứng viên, đầu mối lưu trữ tồn hồ sơ cơng chứng thực Đây sở để thực theo dõi tồn hợp đồng, giao dịch cơng chứng phạm vi tồn quốc; đồng thời liên thơng lĩnh vực liên quan đến công chứng (đất đai, nhà ở, dân cư ) để thuận tiện quản lý; xây dựng Đề án chuyển đổi số hoạt động công chứng cho phép chuyển đổi số mạnh mẽ”7 1.3.2 Điều kiện triển khai công chứng số Việt Nam Hà Phong (2022), “Thúc đẩy chuyển đổi số hoạt động công chứng”, , truy cập ngày 18/4/2023; Một là, xây dựng sở liệu công chứng số Theo đó, quan nhà nước cần xác định loại thơng tin cần số hố truy cập liên thông để hoạt động công chứng số có đủ sở triển khai, kiểm tra tính xác thực, hợp pháp giao dịch Sau xác định liệu cần tổng hợp cần áp dụng cơng nghệ nhằm bảo đảm vận hành hệ thống an tồn thơng tin mơi trường internet thách thức mà nhà sách cần nghiên cứu, hoạch định cách rõ ràng Hai là, xác định rõ lộ trình thực cơng chứng số trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị có liên quan Mặc dù giao dịch điện tử hay chuyển đổi số triển khai từ sớm hoạt động cơng chứng số cịn có tính mẻ so với sở hạ tầng nước ta Để đảm bảo việc thay đổi diễn phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội không đột ngột, quan nhà nước chia thành nhiều giai đoạn triển khai thí điểm cơng chứng số, cơng chứng trực tuyến giao dịch phạm vi số lĩnh vực giá trị định Theo đó, có kết khả quan, việc cơng chứng số mở rộng hơn, đặc biệt hướng tới giao dịch phức tạp liên quan đến bất động sản Ba là, xây dựng đội ngũ cán có nhận thức tư đổi Như nêu, cơng chứng số phụ thuộc nhiều vào máy móc thực tế, chủ thể thực người mà cụ thể công chứng Do vậy, công chứng viên đào tạo, tập huấn đầy đủ triển khai hoạt động công chứng số thực tiễn CHƯƠNG HÀNG LANG PHÁP LÝ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨNG SỐ TẠI VIỆT NAM 2.1 Hàng lang pháp lý hỗ trợ hoạt động công chứng số Mặc dù cơng chứng số chưa có quy định pháp luật trực tiếp điều chỉnh thực tế, hàng lang pháp lý hỗ trợ cho hoạt động quy định rải rác văn pháp luật khác Trong Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 Luật Căn cước công dân số 59/2014/QH13, pháp luật cư trú hộ tịch đóng vai trị quan trọng việc xây dựng sở liệu giao dịch chủ thể tham gia giao dịch, tiến tới việc bổ trợ cho việc xây dựng sở liệu công chứng theo pháp luật công chứng * Đối với chủ thể tham gia giao dịch, pháp luật đặt móng cho việc số hóa liệu thơng tin cơng dân Việt Nam thông qua hệ thống sở sau: 10 - Cơ sở liệu quốc gia dân cư Cơ sở liệu thu thập, tổng hợp thông tin tất cơng dân có quốc tịch Việt Nam, bao gồm “a) Họ, chữ đệm tên khai sinh; b) Ngày, tháng, năm sinh; c) Giới tính; d) Nơi đăng ký khai sinh; đ) Quê quán; e) Dân tộc; g) Tơn giáo; h) Quốc tịch; i) Tình trạng hôn nhân; k) Nơi thường trú; l) Nơi tạm trú; m) Tình trạng khai báo tạm vắng; n) Nơi tại; o) Quan hệ với chủ hộ; p) Nhóm máu, cơng dân u cầu cập nhật xuất trình kết luận xét nghiệm xác định nhóm máu người đó; q) Họ, chữ đệm tên, số định danh cá nhân số Chứng minh nhân dân, quốc tịch cha, mẹ, vợ, chồng người đại diện hợp pháp; r) Họ, chữ đệm tên, số định danh cá nhân số Chứng minh nhân dân chủ hộ thành viên hộ gia đình; s) Ngày, tháng, năm chết tích”8 Theo đó, thơng tin nói “được chuẩn hóa, số hóa, lưu trữ, quản lý sở hạ tầng thông tin để phục vụ quản lý nhà nước giao dịch quan, tổ chức, cá nhân”9 mã hóa vào mã số định danh cá nhân công dân thông qua Căn cước công dân Hệ thống sở liệu quốc gia dân cư Bộ Công an thống quản lý Về nguyên tắc, “Thông tin Cơ sở liệu quốc gia dân cư để quan, tổ chức kiểm tra, thống thông tin công dân”10 Nói cách khác, q trình làm việc với quan nhà nước có thẩm quyền, cơng dân xuất trình sử dụng thẻ cước cơng dân có gắn mã số định danh cá nhân “cơ quan, tổ chức khơng u cầu cơng dân xuất trình giấy tờ cung cấp thơng tin có Cơ sở liệu quốc gia dân cư”11 - Cơ sở liệu cước công dân “cơ sở liệu chuyên ngành, tập hợp thông tin cước công dân Việt Nam, số hóa, lưu trữ, quản lý sở hạ tầng thông tin phận Cơ sở liệu quốc gia dân cư”12 Các thông tin thu thập vào sở liệu bao gồm “a) Thông tin quy định khoản Điều Luật này; b) Ảnh chân dung; c) Đặc điểm nhân dạng; d) Vân tay; đ) Họ, tên gọi khác; e) Số, ngày, tháng, năm nơi cấp Chứng minh nhân dân; g) Nghề nghiệp, trừ quân nhân ngũ; h) Trình độ học vấn; i) Ngày, tháng, năm công dân thông báo Chứng minh nhân dân Khoản Điều Luật Căn cước công dân năm 2014, sửa đổi bổ sung Khoản Điều 37 Luật Cư trú năm 2020; Theo Khoản Điều Luật Căn cước công dân năm 2014; 10 Theo Khoản Điều 10 Luật Căn cước công dân năm 2014; 11 Theo Khoản Điều 10 Luật Căn cước công dân năm 2014; 12 Theo Khoản Điều Luật Căn cước công dân năm 2014; 11 thẻ Căn cước công dân”13 Tuân theo quy chuẩn, tiêu chuẩn công nghệ thông tin bảo mật, sở liệu đảo đảm kết nối với Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bộ Công an thống quản lý - Cơ sở liệu cư trú tập hợp thơng tin cư trú cơng dân, gồm có “1 Số hồ sơ cư trú; Nơi thường trú, thời gian bắt đầu đến thường trú; lý do, thời điểm xóa đăng ký thường trú; Nơi tạm trú, thời gian bắt đầu đến tạm trú, thời gian tạm trú; lý do, thời điểm xóa đăng ký tạm trú; Tình trạng khai báo tạm vắng, thời gian tạm vắng; Nơi tại, thời gian bắt đầu đến nơi tại; Nơi lưu trú, thời gian lưu trú; Họ, chữ đệm tên, số định danh cá nhân số Chứng minh nhân dân chủ hộ thành viên hộ gia đình; Quan hệ với chủ hộ; Số định danh cá nhân; 10 Họ, chữ đệm tên khai sinh; 11 Ngày, tháng, năm sinh; 12 Giới tính; 13 Nơi đăng ký khai sinh; 14 Quê quán; 15 Dân tộc; 16 Tơn giáo; 17 Quốc tịch; 18 Tình trạng nhân; 19 Nhóm máu, cơng dân u cầu cập nhật xuất trình kết luận xét nghiệm xác định nhóm máu người đó; 20 Họ, chữ đệm tên, số định danh cá nhân số Chứng minh nhân dân, quốc tịch cha, mẹ, vợ, chồng người đại diện hợp pháp; 21 Ngày, tháng, năm chết tích; 22 Số Chứng minh nhân dân, ngày, tháng, năm nơi cấp Chứng minh nhân dân; số, ngày, tháng, năm nơi cấp thẻ Căn cước công dân; 23 Họ, chữ đệm tên gọi khác; 24 Nghề nghiệp (trừ lực lượng vũ trang nhân dân); 25 Tiền án; 26 Tiền sự; 27 Biện pháp ngăn chặn bị áp dụng; 28 Người giám hộ.29 Thông tin liên lạc (số điện thoại, fax, mail, địa hòm thư); 30 Số, tên quan, người có thẩm quyền ban hành, ngày, tháng, năm ban hành văn cho nhập quốc tịch Việt Nam, cho quốc tịch Việt Nam, tước quốc tịch Việt Nam, hủy bỏ định cho nhập quốc tịch Việt Nam; 31 Số, ngày, tháng, năm, quan định truy nã; 32 Thông tin khác cơng dân tích hợp, chia sẻ từ sở liệu khác”14 Các thông tin số hóa, lưu trữ thơng qua liệu điện tử chia sẻ với Cơ sở liệu quốc gia dân cư Hệ thống Bộ Công an thống quản lý, kết nối, đồng đến quan công an cấp - Cơ sở liệu hộ tịch bao gồm thông tin hộ tịch cá nhân người Việt Nam trường hợp khác theo quy định pháp luật, quan hộ tịch 13 14 Theo Khoản Điều Luật Căn cước công dân năm 2014; Theo Điều Nghị định 62/2021/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Cư trú; 12 địa phương quản lý, cập nhật Thông tin cập nhật vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Tùy vào nhiệm vụ, trách nhiệm giao mà cán quyền truy cập, trao đổi thông tin tài liệu sở liệu với nhau, Cơ sở liệu quốc gia dân cư xem đầu mối, tập trung thông tin chung công dân Việt Nam Đây hệ thống sở liệu quan trọng giúp công chứng viên kiểm tra điều kiện chủ thể tham gia giao dịch Trong bối cảnh chuyển đổi số, Nhà nước ta cần sớm đồng bộ, chia sẻ sở liệu quốc gia dân cư với công chứng viên, cung cấp thêm phương tiện để công chứng viên hành nghề công chứng môi trường số * Đối với việc xác định hình thức giao dịch, văn bản, tài liệu Do thực mơi trường số nên hình thức, giao dịch, tài liệu cần lưu trữ, truy cập dạng liệu điện tử (Theo Khoản Điều Luật Giao dịch điện tử 2005 liệu điện tử hiểu “thông tin dạng ký hiệu, chữ viết, chữ số, hình ảnh, âm dạng tương tự”) ký kết phương tiện điện tử (chữ ký điện tử chữ ký số) Thông điệp liệu có giá trị tương đương với thơng tin thể văn theo Bộ luật Dân 2015, đó, thơng điệp hình thức “hình thức trao đổi liệu điện tử, chứng từ điện tử, thư điện tử, điện tín, điện báo, fax hình thức tương tự khác”15 Theo quy định Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 chữ ký điện tử “được tạo lập dạng từ, chữ, số, ký hiệu, âm hình thức khác phương tiện điện tử, gắn liền kết hợp cách lơ gíc với thơng điệp liệu, có khả xác nhận người ký thông điệp liệu xác nhận chấp thuận người nội dung thơng điệp liệu ký”16 Để coi an toàn có giá trị hiệu lực chữ ký điện tử cần phải đáp ứng điều kiện tối thiểu theo quy định pháp luật, đáng ý phải có sở để đảm bảo người ký văn người kiểm soát liệu điện tử liệu gắn thông tin với người ký, thông tin (bao gồm thông tin sửa đổi, bổ sung) phải kiểm tra thời điểm sau sử dụng 15 16 Theo Điều 10 Luật Giao dịch điện tử 2005; Theo Khoản Điều 21 Luật Giao dịch điện tử 2005; 13 Đối với chữ ký số, “một dạng chữ ký điện tử tạo biến đổi thông điệp liệu sử dụng hệ thống mật mã không đối xứng, theo đó, người có thơng điệp liệu ban đầu khóa cơng khai người ký xác định”17 Theo đó, pháp luật quy định điều kiện có hiệu lực chữ ký số phải đảm bảo an toàn liệu sử dụng Với sở giao kết giao dịch hay thiết lập văn thơng điệp liệu trình bày trên, cơng chứng viên có phương pháp xác định giá trị hình thức tài liệu yêu cầu công chứng môi trường internet * Đối với việc xác định tính xác, hợp pháp, hợp lệ giao dịch, văn bản, tài liệu yêu cầu cơng chứng Đây gần nội dung khó khăn mà công chứng viên phải xác minh xem xét thông tin thông điệp liệu Cùng với phát triển công nghệ, vấn đề làm giả giấy tờ, tài liệu ngày tinh vi khó phân biệt mắt thường Tính liền mạch văn bị nghi vấn công cụ hỗ trợ cắt ghép Ngồi ra, cơng chứng viên khó mà nhận diện liệu người yêu cầu công chứng hay chủ thể hợp đồng, văn có đe doạ, cưỡng ép vào thời điểm ký kết tài liệu hay khơng Vấn đề hồn tồn phụ thuộc vào khả xử lý tài liệu công chứng viên vùng trắng quy định pháp luật, đặc biệt chủ thể tham gia giao dịch, tài liệu phải ký kết văn trước mặt công chứng viên 2.2 Chủ trương Đảng Nhà nước việc xây dựng mơ hình cơng chứng số Với mục tiêu chuyển đổi số quốc gia lĩnh vực tư pháp nói chung, Chính phủ ban hành Nghị số 172/NQ-CP ngày 19/11/2020 sách phát triển nghề cơng chứng Theo đó, nhiệm vụ đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động công chứng ghi nhận sau: “a) phục vụ hoạt động công chứng, đảm bảo chia sẻ kết nối thông tin công chứng với ngành, lĩnh vực khác có liên quan Theo Khoản Điều Nghị định 130/2018/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số; 17 14 b) Xây dựng kế hoạch triển khai, hướng dẫn việc kết nối, chia sẻ liệu đất đai, nhà ở, doanh nghiệp, dân cư với sở liệu công chứng bảo đảm việc kết nối liên thơng Sở, ban, ngành có liên quan với tổ chức hành nghề công chứng c) Thực thí điểm liên thơng có u cầu cá nhân, tổ chức thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thuế nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí việc thực thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức, giúp phát hiện, ngăn chặn giao dịch giả tạo, hợp pháp hóa giao dịch bất hợp pháp, tránh thất thoát nguồn thu cho ngân sách nhà nước d) Chú trọng xây dựng chương trình, tổ chức đào tạo, tập huấn cho công chứng viên khai thác sử dụng hệ thống thông tin, làm việc môi trường mạng thực việc cập nhật, kết nối, chia sẻ liệu có liên quan đến hoạt động công chứng đ) Tăng cường hợp tác quốc tế, học tập kinh nghiệm quốc gia khác mơ hình kết nối, chia sẻ liệu thơng tin cơng chứng, cơng chứng số.” Có thể thấy, việc xây dựng mơ hình hoạt động cơng chứng số dừng lại chủ trương, kế hoạch quan nhà nước Bước đầu, Nhà nước ta xây dựng thành công Nền tảng công chứng trực tuyến CCOL, dừng lại việc “cho phép người dùng lựa chọn công chứng viên giao hồ sơ để công chứng viên thẩm định, chuẩn bị trước mang đến để cơng chứng viên kiểm-chiếu, mà bảo đảm tuân thủ Luật Công chứng bên bắt buộc phải ký trước mặt công chứng viên”18 Nền tảng giúp người dân giảm thiểu thời gian thực thủ tục công chứng phải đến gặp cơng chứng viên hình thức, nội dung tài liệu đầy đủ hợp pháp theo quy định pháp luật Tuy nhiên, chưa thực phát huy hiệu hoạt động công chứng nói chung phần lớn người dân chưa quen thuộc việc sử dụng tảng CCOL, bước thủ tục rườm ra, hệ thống phát sinh nhiều lỗi giao dịch, nên chưa thấy lợi ích việc sử dụng dịch vụ công chứng trực tuyến so với truyền thống 18 https://nhandan.vn/ra-mat-nen-tang-cong-chung-truc-tuyen-ccol-post643111.html; 15 Chỉ Nhà nước ta xây dựng quy trình chung để bước chuyển đổi hoạt động cơng chứng số thực phát huy hiệu quả, giá trị văn công chứng điện tử tương tự cơng chứng giấy Quy trình cơng chứng số cần thực phần lớn qua hình thức trực tuyến hạn chế tiếp xúc người với người Vấn đề Bộ Tư pháp lưu tâm xây dựng dự thảo Luật Công chứng sửa đổi nghiên cứu để xây dựng tảng công nghệ phù hợp, bước công chứng số thực từ việc “gửi yêu cầu công chứng, soạn thảo văn công chứng, ký bên cơng chứng viên, thu nộp phí, thù lao, lưu trữ văn công chứng cung cấp thông tin liên quan đến hồ sơ công chứng mơi trường điện tử… Ngồi ra, xây dựng Đề án chuyển đổi số hoạt động cơng chứng, xác định rõ lộ trình trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị có liên quan Trong giai đoạn đầu triển khai thí điểm cơng chứng điện tử, công chứng trực tuyến số giao dịch định; sở thực đánh giá kết thí điểm tiến hành bước tiếp theo”19 2.3 Kiến nghị xây dựng hồn thiện quy định pháp luật cơng chứng số Trên sở chủ trương Nhà nước việc thực chuyển đổi số hoạt động công chứng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần xây dựng mơ hình cơng chứng số hồn thiện quy định pháp luật cơng chứng sau: - Thứ nhất, bổ sung quy định công nhận giá trị hiệu lực văn công chứng trực tuyến Tương tự việc công nhận giá trị hiệu lực giao dịch sử dụng thông điệp liệu chữ ký điện tử, chữ ký số văn cơng chứng theo hình thức trực tuyến, sử dụng sở liệu để đối chiếu kiểm chứng cần thừa nhận hiệu lực pháp lý giống với văn công chứng công chứng viên chứng thực trực tiếp lưu giữ tổ chức hành nghề công chứng Là hoạt động tư pháp giúp xác minh tính hợp pháp văn bản, giao dịch nên cơng chứng số cần có sở pháp lý vững vận hành thực tế Hà Uyên (2022), “Đề xuất cho phép công chứng trực tuyến”, https://baophapluat.vn/de-xuat-cho-phep-congchung-truc-tuyen-post440150.html, truy cập ngày 19/4/2023; 19 16 Để làm việc nay, cần thiết phải xây dựng phần mềm công chứng trực tuyến riêng dành cho công chứng viên phận cổng dịch vụ cơng quốc gia, bao gồm việc tích hợp quyền truy cập sở liệu quốc gia dân cư, hộ tịch, cước công dân… với tảng sở liệu công chứng triển khai trước - Thứ hai, xây dựng bước để công chứng số trách nhiệm, nghĩa vụ bên giai đoạn Hiện hành, pháp luật đặt hướng dẫn việc công chứng số giao dịch đặc thù Khi chuyển sang tảng số trực tuyến, cần đảm bảo quy trình thực theo cách thức phù hợp, lược bớt, bổ sung để tránh rườm rà hành Do có tính đặc thù riêng, theo tác giả, Luật Công chứng sửa đổi cần nghiên cứu thay đổi yêu cầu bắt chủ thể tham gia giao dịch, văn phải ký kết tài liệu trước mặt cơng chứng viên, mà thay phương thức xác thực khác quay video có cam kết bổ sung Ngồi ra, để tránh việc hoạt động cơng chứng số bị lợi dụng, giai đoạn đầu vận hành, thử nghiệm, pháp luật cần có quy định việc lựa chọn tổ chức hành nghề công chứng có uy tín tham gia vào mạng lưới cơng chứng trực tuyến, nhằm đảm bảo uy tín, đáng tin cậy thực công chứng số Đặc biệt, có kết nối sở liệu phục vụ cho hoạt động công chứng, pháp luật cần đặt chế phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền quan quản lý hoạt động công chứng địa phương văn bản, giao địch dược công chứng viên thực cơng chứng số, đồng thời có cách thức nhằm kiểm soát, quản lý, lưu trữ, tra kiểm tra sau - Thứ ba, xây dựng quy định bảo mật an tồn thơng tin Vấn đề bảo mật sử dụng dịch vụ môi trường internet mối quan tâm giới nói chung Việt Nam nói riêng Khi thông tin quy đầu mối lưu trữ thơng điệp liệu điện tử cần đòi hỏi độ bảo mật cao hệ thống phòng vệ trước xâm nhập virus hay tin tặc Việc cần có tham gia chuyên sâu kỹ sư lĩnh vực công nghệ thông tin xã hội học để xây dựng phần mềm phù hợp với điều kiện kinh 17 tế - xã hội Việt Nam Đồng thời, cần phân chia rõ quyền hạn truy cập vào tảng, sở liệu chủ thể có liên quan (người u cầu cơng chứng, công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng, uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý hoạt động công địa phương, Sở Tư pháp…), yêu cầu giao kết nội dung bảo mật thông tin để tránh việc rò rỉ liệu hay mua bán trái phép thông tin cung cấp Do phụ thuộc vào máy móc nên cần đảm bảo hệ thống vận hành cách ổn định, an toàn lưu thường xuyên Có phối hợp với tổ chức tín dụng để thực tốn theo hình thức trực tuyến 18 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, công chứng số hay công chứng trực tuyến xu hướng phát triển tất yếu hoạt động công chứng nói chung, phù hợp với thơng lệ quốc tế vận động kinh tế nước ta Khi ứng dụng công nghệ thực chuyển đổi số, hoạt động cơng chứng có thay đổi đáng kể hoạt động quản lý nhà nước thực tế Do đó, cơng chứng số chủ đề mà giới học thuật tham gia nghiên cứu nhiều thời gian gần đây, dặc biệt sau ảnh hưởng đại dịch Covid-19 người dân bị hạn chế tiếp xúc trực tiếp Bài báo cáo tập trung đưa quan điểm tác giả khái niệm công chứng số, tác động công chứng số việc xác minh tính hợp pháp văn bản, giao dịch, nghiên cứu, đánh giá mục tiêu định hướng phát triển hoạt động công chứng số Việt Nam, chủ trương, sách quan nhà nước có thẩm quyền nghề cơng chứng nói chung hoạt động cơng chứng số nói riêng Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện hành lang pháp lý hoạt động công chứng Trong bối cảnh Luật Công chứng nghiên cứu dự thảo, tác giả mong muốn đóng góp thêm ý kiến ủng hộ việc chuyển đổi số hoạt động công chứng, đáp ứng yêu cầu công chứng thực tiễn 19