Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố phan thiết

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HOÀNG VĂN ĐỒNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ PHAN THIẾT LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HỒNG VĂN ĐỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ PHAN THIẾT Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VŨ THANH TE NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn i LỜI CÁM ƠN Trong giai đoạn việc học nâng cao sau đại học cần thiết giúp hiểu biết phát triển cơng việc, sống Trong q trình học tập nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ, thân truyền đạt, hỗ trợ, tạo điều kiện nhiều thầy cô giáo, giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, đồng nghiệp với kiến thức khoa học, thực tiễn sống, kiến thức xã hội Tôi xin chân thành biết ơn với lịng thành kính tới GS.TS Vũ Thanh Te, hết lịng hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu, để hồn thành Luận văn Đồng thời, xin tỏ lòng biết ơn tới giảng viên giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập thời gian làm Luận văn Thạc sỹ Xin cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp gia đình hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành khóa học Tuy cố gắng thực Luận văn với lực thân, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận góp ý bảo thầy, Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG DỰNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình .4 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư [1] 1.1.3 Đặc trưng dự án đầu tư xây dựng [1] 10 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng [2] 13 1.2 Tổng quan Quản lý dự án đầu tư xây dựng [1] 15 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 15 1.2.2 Tiền đề phương pháp luận quản lý dự án đầu tư 16 1.2.3 Tác dụng quản lý dự án đầu tư 17 1.2.4 Ý nghĩa quản lý dự án đầu tư 17 1.2.5 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư 19 1.3 Một số kinh nghiệm tổ chức quản lý dự án đầu tư nước giới Việt Nam; bất cập tồn 21 1.3.1 Một số kinh nghiệm tổ chức QLDA nước giới [3] 21 1.3.2 Một số kinh nghiệm tổ chức quản lý dự án Việt Nam, bất cập tồn 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 31 2.1 Cơ sở pháp lý quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.1.1 Luật 31 2.1.2 Nghị định 31 2.1.3 Thông tư 32 2.2 Sự phát triển khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] 36 2.2.1 BIM chủ đầu tư .36 iii 2.2.2 BIM tư vấn quản lý dự án 37 2.2.3 BIM tư vấn thiết kế .38 2.2.4 BIM nhà thầu thi công, lắp đặt thiết bị 39 2.2.5 BIM đơn vị quản lý, vận hành cơng trình .39 2.2.6 BIM quan quản lý nhà nước xây dựng 40 2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng [2] 40 2.3.1 Lập kế hoạch tổng quan: 41 2.3.2 Quản lý phạm vi dự án 42 2.3.3 Quản lý thời gian .43 2.3.4 Quản lý chi phí dự án đầu tư 44 2.3.5 Quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng .46 2.3.6 Quản lý nhân lực dự án đầu tư 47 2.3.7 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hợp đồng 47 2.3.8 Quản lý tiến độ dự án đầu tư xây dựng [2] .48 2.3.9 Quản lý an toàn lao động thi công 48 2.3.10 Quản lý rủi ro xây dựng 50 2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng, quyền nghĩa vụ chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 51 2.4.1 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng [2] .51 2.4.2 Quyền nghĩa vụ chủ đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 52 2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư 55 2.5.1 Năng lực chủ đầu tư: 56 2.5.2 Năng lực Ban QLDA: 56 2.5.3 Năng lực nhà thầu tư vấn: 57 2.5.4 Năng lực nhà thầu thi công: 58 2.5.5 Năng lực đơn vị thẩm tra: 59 2.5.6 Năng lực đơn vị tư vấn giám sát, kiểm định chất lượng: 59 2.5.7 Các vấn đề liên quan khác: 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ PHAN THIẾT 62 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Phan Thiết .62 3.1.1 Quá trình thành lập 62 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý dự án ĐTXD thành phố [7] 62 3.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý, quyền trách nhiệm thành viên Ban 65 3.1.4 Quy trình quản lý, tổ chức triển khai thực dự án 67 3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án ĐTXD thành phố Phan Thiết 72 3.2.1 Kết công tác Quản lý dự án từ năm 2015 – đến hết năm 2018 72 3.2.2 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án ĐTXD thành phố 74 3.2.3 3.3 Nguyên nhân thực trạng 80 Đề xuất hồn thiện cơng tác QLDA Ban QLDA ĐTXD thành phố 85 3.3.1 Định hướng công việc hướng phát triển Ban QLDA ĐTXD thành phố Phan Thiết 85 3.3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLDA Ban QLDA ĐTXD thành phố Phan Thiết .85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình 1.1 Sơ đồ biểu diễn dự án đầu tư 1.2 Sơ đồ biểu diễn dự án đầu tư xây dựng 1.3 Vòng đời dự án xâydựng 15 1.4 Cầu Rồng vàng Đà nẵng .19 1.5 Sơ đồ văn quy phạm pháp luật 26 2.1 Sơ đồ nội dung quản lý dự án đầu tư 41 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban QLDA ĐTXD thành phố Phan Thiết 65 3.2 Sơ đồ tổ chức chủ thể tham gia quản lý dự án 68 3.3 Dự án Trường tiểu học Bình Hưng, thành phố Phan Thiết 75 3.4 Dự án Trường tiểu học Đức Thắng 2, thành phố Phan Thiết 75 3.5 Dự án Nhà văn hoá phường Phú Thuỷ, thành phố Phan Thiết 76 3.6 Dự án Nhà làm việc UBND phường Phú Thuỷ thành phố Phan Thiết 77 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng Bảng Bảng 1.1 Phân loại dự án 10 2.1 Cơ cấu hệ thống quản lý rủi ro 51 3.1 Tình hình giải ngân vốn từ năm 2015 đến .72 3.2 Thực trạng quản lý dự án Ban QLDA ĐTXD thành phố Phan Thiết 78 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo thứ tự A,B,C chữ đầu viết tắt) BQLDA Ban quản lý dự án BXD Bộ xây dựng CĐT Chủ đầu tư CP Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dâu NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quốc hội TMĐT Tổng mức đầu tư TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii Một số chủ đầu tư, tư vấn cịn chưa trọng cơng tác quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế, nhiều hồ sơ không đủ thành phần, nội dung chất lượng không đạt yêu cầu, chưa phân bổ thời gian hợp lý cho giai đoạn thực dự án, đặc biệt giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Việc phân công, phân cấp hoạt động đầu tư xây dựng chưa phù hợp, chưa tương xứng với điều kiện, lực thực chủ thể Quy định phân cấp thẩm quyền chưa gắn liền với quy định trách nhiệm chế tài xử lý Xuất phát từ ý nghĩa to lớn để đạt chất lượng, hiệu đầu tư, nâng cao hiệu việc quản lý điều hành dự án tác giả kiến nghị số giải pháp sau đây: + Cần phải cải cách cách đồng hệ thống sách nhằm hồn thiện thống chế, sách lĩnh vực XDCB, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý đầu tư công, chế tài biện pháp quản lý, giám sát nhằm khắc phục nhiều tồn tại, hạn chế đầu tư dàn trải, phân tán, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư + Đào tạo, nâng cao xếp hạng lực chủ thể tham gia lĩnh vực XDCB để đáp ứng yêu cầu tiến độ chất lượng hồ sơ dự án đầu tư + Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng đặc biệt vai trò người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn Cần có quy định chế tài xử phạt nghiêm khắc đơn vị, cá nhân vi phạm Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công nhằm hạn chế thấp thất thoát vốn đầu tư XDCB + Cơng tác kế hoạch vốn phải có phối hợp chặt chẽ các Bộ, địa phương Xây dựng kế hoạch vốn trung dài hạn cho dự án đầu tư, phân cấp cho địa phương kế hoạch vốn trung dài hạn để địa phương tiến hành giao công tác kế hoạch vốn năm kịp thời cụ thể tới dự án gắng với trách nhiệm, chế tài người định đầu tư, chủ đầu tư việc đầu tư dự án không hiệu quả, dự án thi công dở dang “đắp chiếu”, dàn trãi, gây nợ đọng XDCB Thành phố Phan Thiết thành phố đô thị loại 2, hàng năm nguồn ngân sách tỉnh thành phố đầu tư cho lĩnh vực xây dựng dựng tương đối Các cơng trình có quy mơ nhỏ (chủ yếu nhóm C), thân làm việc Ban QLDA ĐTXD thành phố Phan Thiết đại diện UBND thành phố quản lý điều hành dự án Qúa trình thực nhiệm vụ ln phấn đấu nghiên cứu quy định để thực thi nhiệm vụ Do phạm 99 vi nghiên cứu đề tài hạn chế, kết nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp mà quản lý điều hành cịn thiếu sót nhằm đưa giải pháp ứng dụng vào thực tế Từ giải pháp tiền đề để Ban QLDA ĐTXD thành phố Phan Thiết thấy để thực công tác quản lý dự án ngày hoàn thiện tốt 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bài giảng quản lý dự án xây dựng nâng cao Tiến sĩ Đỗ Văn Quang môn Quản lý xây dựng Trường Đại học Thuỷ Lợi; [2] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội; [3] Bài Viết Nguyễn Phương Thái - Ban Nội Trung ương; [4] Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng; [5] Bài giảng quản lý công nghệ xây dựng Tiến sĩ Trần Văn Toản môn Công nghệ quản lý xây dựng Trường Đại học Thuỷ Lợi; [6] Thông tư 16/TT-BXD ngày 15/8/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực Nghị định 59/2015/NĐ-CP hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ; [7] UBND thành phố Phan Thiết, “Quyết định việc Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phố Phan Thiết" 2017 ; [8] UBND tỉnh Bình Thuận, “Ban hành quy định phân cấp thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng trình sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bình Thuận”, 2017; [9] HĐND tỉnh Bình Thuận, “ Ban hành Nghị Quyết việc giao định chủ trương đầu tư số dự án nhóm C địa bàn tỉnh”, 2020; [10] HĐND thành phố Phan Thiết, “ Ban hành Nghị Quyết việc giao định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C quy định Khoản Điều 17 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019”, 2020; [11] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [12] Sở Kế hoạch Đầu tư “Ban hành quy định tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng gói thầu thực năm 2020”; 101 [13] Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính Phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình [14] Một số tài liệu liên quan đến thực trạng quản lý dự án Ban Quản lý dự án ĐTXD từ 2015 đến nay: - Kết luận số 4492/KL-SKHĐT ngày 23/12/2015 Sở Kế hoạch Đầu tư việc Thanh tra, kiểm tra thực công tác lựa chọn nhà thầu UBND thành phố Phan Thiết; - Kết luận số 283/KL-TTCP ngày 16/7/2018 Thanh tra Chính phủ việc tra địa bàn tỉnh Bình Thuận; - Kết luận số 894/KL-KTNN ngày 04/3/7/2018 Kiểm toán Nhà nước việc kiểm tra địa bàn tỉnh Bình Thuận; - Kết luận số 1046/KL-SXD ngày 16/4/2020 Sở Xây dựng Bình Thuận việc tra thực quy định pháp luật hoạt động xây dựng cơng trình Trưởng Tiểu học Tuyên Quang, thành phố Phan Thiết; - Kết luận số 738/KL-STC ngày 31/7/2020 Sở Tài Bình Thuận việc tra đầu tư xây dựng, sử dụng nguồn kinh phí huy động để xây dựng cơng trình Chợ Phan Thiết; 102 103 M~u 4: xA HQI CHU NGHiA vtsr NAM Dqc l~p - Tl! - Hllnh phuc C(>NG HOA BAN G1A1 TRiNH suA LU~N vA.N I\ ~ HQ va ten h9c_v1en: ~ \\ (.cli.l ~· ' A •A j C L6p: -~ ~ ~ ( \ I, :-{.\{ ~J Ten d6 tai I u~ van: lh '\ ~ M." l1.\ Chuyen nganh: ( le:_ /\ - t~ ~ (IL\t ~~ Gv ·~··· ~~ Ma- so~ -~c vien: •A Kho a: (.~ ~ ~.11.C ) L'.?; I ~:S· :I~ ~ Hl t : ;t" :I L,1.t'l;) G iii;\ Lf!.l "\'.'l~ "~- .L~·· 1.'\.J; cni « L (!,_It\ .i.l\~ ltf :y; ,Ju\~ tL l., eL.t ~-I l\ ·"-~\ •• (1 ') •• r ~- (."' .• ················· ····················· -C.i, (:(.\_le.Ci~ ',N(H\ ···················· : D :, ,;,;: .?.> (9 .1.l)J- Dia di€m bao v~: ~·d.: ong ch:;am I, - gom: ~ CJS th'arm t, vien; co ma•t uan van H Qt •A , ly dt.r an d§u nr xay 1.3:.~ QC ,> ; : vang x mat: 0.:: -· Qua trinh lam viec cua Hoi d6ng charn lu~n van thac si: Chu tich I l()i d6ng cong b6 Quyet dinh v€ Hoi d6ng, chirong trinh bao v~ va dai bi~u tham du: Thu fng doc ly lich khoa hoc cua HYCH (xem van ban kem theo)~ Cau h6i va y ki~n thac mac v€ ly lich khoa hoc va qua trinh dao tao cua HYCH: tc.e~ HYCH trinh bay n()i dung luan van (LV) truce toan th~ H()i a6ng ( 1.~ Hrw~ :!.9 phut): ~~£.jtn la phan bien doc nhan xet; 1.~ li \!~ c.hJ la phan bien doc nh~n xet; Cac vien H()i d6ng va cac nha khoa hoc tham dtr bu6i bao v~ true tiap hoi va trao d6i voi tac gia L V - HVCH tra lai cac cau hoi: -~. ~~~~~~~~~~~~~~~~~ Nqi dung cau boi H9c vien tra loi 11/ v /" l-· o ,- I' - ~ r lr: , -: uu d,,,iA •• W·'- ~ -;r.6 ••• - '.)~ () 0:'\ 'I~ -J- M~~J CJ~ C ~ -f / S."i- ,i J ;v.w ?J Ml'.\ h.~ l ~\ ~ J:'liG ~ 1- - rn tJ.J J.1 /~ ~ ,, _ ·21· e.t ,,.~ (I) ~•L ,, ) / 1-#Y< • ••••••• ) /J ' ~i Ji , btng quan v€ dl,l' an va QLD/\ d§u tu xay dl,fng Lu~n van da trinb bay v~ T6ng quan di! an d§u tu xiiy d1Jng cong trinh (m~c l l ), Tbng quan Quan Jy dl,l' an dftu tu xiiy d1Jng (mvc l 2) ml.Jc 1.3 (M()t s6 kinh nghi?m t6 chirc _quan ly d11 an ddu tu i:r eek nui:rc tren thi giai va Vi¢t Nam; nhimg bdt c(jp va tbn tr,zi): rn)i dung cua ph§n t6n t~i trinh bay mang tinh chti quan thi~u cac s6 li~u minh -,- chirng, C~n dua nhirng thuc trang cua nhung dia phuong, ph6 c6 di~u kien, quy mo g§n voi d6i tuong nghien ciru la & ph6 Phan Thi€t? Trong chuong lu~ van trinh bay cac vftn d~ chira duoc ro rang, nhi~u n sung t6ng quan v§n d~ nghien ciru o va ngoai nuoc, b6 sung nguon trich dfin s6 lieu - Chuang Cac ca so khoa hoc va phap ly quan ly du an d§u tu xay dung cong trinh Muc 2.1 (Ca so· phap ly va cdc quy dinh vJ qudn ly d11 an adu tu xay dung cong trinh): trinh bay nhi~u v~ n