Luận văn thạc sĩ luật kinh tế tổ chức và hoạt động của ủy ban cạnh tranh quốc gia theo luật cạnh tranh 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - PHAN HỒNG HẢI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN CẠNH TRANH QUỐC GIA THEO LUẬT CẠNH TRANH 2018 Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN NHƯ PHÁT Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 1988, Việt Nam thức tham gia APEC - Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương Đây dấu mốc quan trọng, mở thời kỳ đổi mới, cải cách, tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Chỉ năm sau đó, Việt Nam thức gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) vào đầu năm 2007 Mười năm sau, kiện APEC 2017 Việt Nam tổ chức thành công lời khẳng định vai trò, vị nước ta cộng đồng quốc tế Cùng với bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ tư, mà thay đổi, tiến ảnh hưởng sâu rộng từ trị đến kinh tế, văn hóa, xã hội, việc Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) có hiệu lực Việt Nam, Hiệp định thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) bước hồn thiện, hội khơng thể tuyệt vời để nước ta thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh chóng, mở cửa thị trường, hoạt động liên quan đến xuất nhập khẩu, sở hữu trí tuệ, kỹ thuật thương mại, tạo dựng môi trường cạnh tranh, đầu tư - kinh doanh thơng thống lành mạnh Xun suốt q trình đó, việc Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới trở thành động lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, từ đạt nhiều kết tích cực, tồn diện lĩnh vực Tuy nhiên, tốc độ hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế - xã hội nhanh chóng năm vừa qua khiến môi trường kinh doanh môi trường pháp lý nước có nhiều khác biệt so với thời điểm Luật Cạnh tranh ban hành lần Việt Nam, đặt khó khăn, thách thức cho trình thực thi pháp luật cạnh tranh Luật Cạnh tranh văn quy phạm pháp luật non trẻ, với nguồn thông tin tài liệu tham khảo lĩnh vực Việt Nam khan Cũng thời gian có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành, bổ sung sửa đổi Do đặc thù riêng, thông lệ kinh doanh riêng số ngành, lĩnh vực tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông… quan chức quy định thêm nhiều nội dung điều chỉnh hoạt động cạnh tranh doanh nghiệp ngành Ngồi ra, Bộ luật Hình năm 2015 (Sửa đổi bổ sung năm 2017) bổ sung quy định Điều 217 Tội vi phạm quy định cạnh tranh Những điều dẫn đến số nội dung Luật Cạnh tranh cũ khơng cịn phù hợp Theo quy định Luật Cạnh tranh 2004, có hai quan cạnh tranh độc lập với bao gồm Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Tuy nhiên thời gian qua, mơ hình hai quan nói bộc lộ nhiều bất cập, không đáp ứng nhu cầu thực tiễn: Kéo dài trình giải vụ việc cạnh tranh, nguồn lực bị phân tán khiến việc giải vụ việc cạnh tranh chưa tập trung, kết giải vụ việc sau diễn biến thị trường chưa thể vai trò can thiệp kịp thời Nhà nước để khắc phục khiếm khuyết thị trường Bên cạnh đó, việc trì chế kiêm nhiệm hoạt động thành viên Hội đồng cạnh tranh dẫn đến thiếu tập trung trình giải vụ việc cạnh tranh [25] Vì vậy, để tránh chồng chéo, mâu thuẫn đảm bảo hài hòa mục tiêu phát triển ngành mục tiêu tạo lập, trì thúc đẩy môi trường cạnh tranh hiệu quả, đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật địi hỏi cần có điều chỉnh tương ứng pháp luật cạnh tranh Tại kỳ họp thứ ngày 12 tháng năm 2018, Luật Cạnh tranh Quốc hội khóa XIV thơng qua thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2019, thay cho Luật Cạnh tranh năm 2004 sau 14 năm thi hành Luật Cạnh tranh năm 2018 tiếp tục kế thừa, phát triển, bổ sung điểm tiến so với Luật cũ Đáng kể theo quan điểm tác giả, Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định thành lập Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia với vai trò quan đơn tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Công thương thực chức quản lý nhà nước cạnh tranh trực tiếp thực việc điều tra, xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh sở hợp nhất, tổ chức lại Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng Hội đồng cạnh tranh (gồm Văn phòng Hội đồng cạnh tranh) [25] Cơ quan cạnh tranh quốc gia quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 với đổi tên gọi, vai trị, vị trí quy mơ so với mơ hình trước quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 Tuy nhiên, cịn mẻ, Cơ quan chưa vào hoạt động hướng dẫn cụ thể cách thức vận hành Tác giả chọn Đề tài: “Tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia theo Luật Cạnh tranh 2018” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học, với mong muốn làm rõ thêm mặt lý luận đánh giá việc thực thi pháp luật tổ chức để từ đưa kiến nghị, giải pháp phù hợp nhằm phát huy hiệu vai trò quan cạnh tranh Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những nghiên cứu quan cạnh tranh Việt Nam chưa thật sôi nhiều lĩnh vực nghiên cứu truyền thống khác, phần mẻ kinh nghiệm thực tiễn ỏi lĩnh vực Tố tụng cạnh tranh Mặt khác phương diện quốc tế, pháp luật cạnh tranh lĩnh vực mang tính đặc thù, mơ hình Tố tụng cạnh tranh phụ thuộc vào cách thức tổ chức máy quyền lực nhà nước quốc gia, cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo, chọn lọc điểm phù hợp, tiến nhằm áp dụng Việt Nam Nghiên cứu địa vị pháp lý, thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống quan cạnh tranh Việt Nam có cơng trình tiêu biểu như: “Mơ hình Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam”, năm 2004 Dương Đăng Huệ, Nguyễn Hữu Huyên, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2004; “Giáo trình Luật Cạnh tranh”, năm 2010 Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc Nguyễn Ngọc Sơn, ĐH Kinh tế - Luật, ĐH Quốc gia TP Hồ Chí Minh; “Cơ quan Quản lý cạnh tranh Việt Nam – Những bất cập phương hướng hoàn thiện”, năm 2011 Trương Hồng Quang, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 6, 3/2011; “Giáo trình pháp luật cạnh tranh giải tranh chấp thương mại (tái lần 1, có sửa đổi bổ sung)” năm 2020 trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; “Bàn tính độc lập Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia theo Luật Cạnh tranh năm 2018”, năm 2020 Bùi Xuân Hải, Tạp chí khoa học pháp lý Việt Nam số 5/2020 (Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh) Từ kết nghiên cứu đạt cơng trình tiêu biểu nêu trên, luận văn tiếp tục kế thừa, phát triển, làm rõ vấn đề lý luận, chất Cơ quan quản lý cạnh tranh Việt Nam theo Luật Cạnh tranh năm 2018 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ sở lý luận quan cạnh tranh; Phân tích quy định mơ hình quan cạnh tranh số quốc gia tiêu biểu giới vấn đề tổ chức, hoạt động, điểm bật, đáng ý mặt nội dung thực tiễn thi hành; Từ đề xuất kiến nghị định hướng sửa đổi, bổ sung quy định Luật Cạnh tranh Việt Nam hành nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, sở tiếp thu tiến giới phù hợp với bối cảnh kinh tế, xã hội Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, đề tài có nhiệm vụ giải vấn đề sau: - Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận Cơ quan cạnh tranh quốc gia; - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Việt Nam nay; - Nghiên cứu so sánh quy định pháp luật quan cạnh tranh Việt Nam với quy định pháp luật quốc gia có bề dày kinh nghiệm truyền thống xây dựng, thực thi sách, pháp luật cạnh tranh giới, để từ rút học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện pháp luật máy quan cạnh tranh Việt Nam; - Đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện máy Cơ quan cạnh tranh quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hiện Việt Nam, có Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật tổ chức hoạt động Cơ quan cạnh tranh Việt Nam, bao gồm vấn đề nhiệm vụ, quyền hạn cấu, vấn đề liên quan đến Cơ quan cạnh tranh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, cụ thể vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động quan sở đánh giá từ quy định hành quy định Luật Cạnh tranh 2018 phân tích yếu tố tác động đến trình triển khai thực hoạt động quan Phạm vi không gian: Việt Nam, số quốc gia phát triển phát triển khu vực ASEAN; Một số quốc gia có kinh nghiệm ban hành thực thi pháp luật cạnh tranh, đại diện cho khu vực khác giới Phạm vi thời gian: Các quy định pháp lý cạnh tranh quốc gia tiêu biểu giới thi hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài nội dung luận văn, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp hệ thống hóa Cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp: Tổng hợp cách có chọn lọc quy định Pháp luật quan thực thi pháp luật cạnh tranh; Trên sở kiến thức tổng hợp, phương pháp phân tích sử dụng nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận cấu tổ chức, hoạt động quan - Phương pháp so sánh: Được sử dụng để so sánh, đối chiếu quy định Pháp luật nước nước ngồi có liên quan Phương pháp so sánh sử dụng nhằm mục đích tạo liên kết mặt lý luận, rút học kinh nghiệm, từ đề xuất cho Việt Nam - Phương pháp hệ thống hóa sử dụng xuyên suốt tồn đề tài nhằm trình bày vấn đề, nội dung theo trình tự, bố cục hợp lý, chặt chẽ, gắn kết, phát triển nội dung đề tài 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt khoa học, luận văn cơng trình nghiên cứu tồn diện Tổ Chức Và Hoạt Động Của Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia theo Luật Cạnh tranh năm 2018, góp phần giúp nhà lập pháp, quan nhà nước có thẩm quyền, nhà nghiên cứu xây dựng hoàn thiện máy Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Về mặt thực tiễn, kết nghiên cứu luận v ă n góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, đồng thời sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho nhà lập pháp tổ chức công tác xây dựng pháp luật cạnh tranh Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Danh mục viết tắt, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận Cơ quan cạnh tranh quốc gia Chương 2: Quy định tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia theo Luật Cạnh tranh 2018 Chương 3: Kiến nghị thi hành pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ QUAN CẠNH TRANH QUỐC GIA 1.1 Khái niệm đặc điểm Cơ quan cạnh tranh quốc gia Ngày nay, dễ dàng bắt gặp thuật ngữ "Cạnh tranh" nhiều lĩnh vực kinh tế, thương mại, luật, trị, quân sự, sinh thái, thể thao Tuy nhiên nay, nhà khoa học dường chưa thể thoả mãn với khái niệm cạnh tranh Bởi lẽ với tư cách tượng xã hội riêng có kinh tế thị trường, cạnh tranh xuất lĩnh vực, cơng đoạn q trình kinh doanh gắn liền với chủ thể hoạt động thị trường Do đó, cạnh tranh nhìn nhận nhiều góc độ khác tùy thuộc vào ý định hướng tiếp cận nhà khoa học [34, tr 10] Theo nhà kinh tế học Michael Porter Mỹ: “Cạnh tranh (kinh tế) giành lấy thị phần Bản chất cạnh tranh tìm kiếm lợi nhuận, khoản lợi nhuận cao mức lợi nhuận trung bình mà doanh nghiệp có” [1] Theo cách hiểu phổ thông thể Từ điển ngôn ngữ tiếng Anh, “competition” (cạnh tranh) “một kiện đua, theo đối thủ ganh đua để giành phần hay ưu tuyệt đối phía mình” Theo Từ điển tiếng Việt, “cạnh tranh” “cố gắng giành phần hơn, phần thắng người, tổ chức hoạt động nhằm lợi ích nhau” [24] Với tư cách động lực nội chủ thể kinh doanh, cạnh tranh Black’Law Dictionary diễn tả “sự nỗ lực hành vi hai hay nhiều thương nhân nhằm tranh giành lợi ích giống từ chủ thể thứ ba” Với tư cách tượng xã hội, theo Từ điển Kinh doanh Anh xuất năm 1992, cạnh tranh định nghĩa “sự ganh đua, người tiêu dùng bán hàng đa cấp, đồng nghĩa với việc Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia tiếp tục kế thừa nhiệm vụ Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng việc lúc tổ chức thực thi hai luật (Luật Cạnh tranh, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng) quy định pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh theo phương thức đa cấp Đề án mang tính kế thừa sở vật chất, trang thiết bị có Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng Hội đồng cạnh tranh, kinh phí hoạt động Ủy ban dựa tổng kinh phí duyệt hàng năm Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng Hội đồng cạnh tranh [6, tr 34] Nhằm hồn thiện mơ hình cấu tổ chức quan cạnh tranh việc quy định Ủy ban CTQG thực sở hợp Hội đồng cạnh tranh, Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng, đảm bảo kết nối, liên tục thông suốt trình điều tra, xử lý hành vi phản cạnh tranh, khắc phục bất cập Luật Cạnh tranh năm 2004 3.2 Một số kiến nghị tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Pháp luật cạnh tranh Việt Nam thực tế non trẻ so với quốc tế Việc chủ động đổi mới, cải cách máy quan quản lý cạnh tranh phương hướng hồn thiện, hướng đến đồng hóa khn khổ pháp lý, áp dụng thiết chế chuẩn mực nhằm phù hợp với thời kỳ hội nhập quốc tế mạnh mẽ kinh tế Việt Nam Với phân tích bất cập Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh, với thực trạng hướng dẫn thi hành Luật Cạnh tranh tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, Luận văn tổng hợp, tham khảo, đưa kiến nghị nhằm định hướng hoàn thiện số nội dung tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia sau: 53 Một là, cần đảm bảo tính độc lập hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia với Bộ, ban ngành Luật Cạnh tranh 2004 lựa chọn mơ hình quan cạnh tranh gồm có hai quan độc lập: (i) Cơ quan quản lý cạnh tranh thuộc Bộ Công thương (ban đầu Cục Quản lý cạnh tranh sau Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng) (ii) Hội đồng cạnh tranh Trên giới, quốc gia có mơ hình gồm hai quan thực thi pháp luật cạnh tranh Tuy nhiên, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hai quan phân chia theo lĩnh vực, nhóm hành vi không phân chia theo giai đoạn tố tụng quy định Luật Cạnh tranh năm 2004 Luật Cạnh tranh năm 2018 thay đổi mơ hình quan cạnh tranh Việt Nam từ mơ hình hai quan độc lập nói trở thành quan sở hợp Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng (thuộc Bộ Công thương) Hội đồng cạnh tranh (một quan độc lập không thuộc Bộ, ngành nào) [19, tr 4] Khi thảo luận Dự thảo Luật Cạnh tranh (2018) có nhiều ý kiến đề nghị đặt Cơ quan cạnh tranh quốc gia thuộc Chính phủ Quốc hội nhằm đảm bảo tính độc lập, khách quan điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh Nhiều đại biểu Quốc hội cho độc lập yếu tố quan trọng định hiệu quả, hiệu lực Cơ quan cạnh tranh quốc gia, đồng thời lo ngại Bộ Công thương vừa thực chức quản lý nhà nước cạnh tranh vừa thực vai trò chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp, đặt Cơ quan cạnh tranh quốc gia trực thuộc Bộ Công thương khó bảo đảm tính độc lập, khách quan xử lý vụ việc cạnh tranh [19, tr 5] Trong Báo cáo tổng kết 12 năm thi hành Luật Cạnh tranh, Bộ Công thương nhận định Cơ quan quản lý cạnh tranh đơn vị thuộc Bộ, từ đặc thù tổ chức máy hành pháp Việt Nam, quan chịu đạo, chi phối tổ chức, hoạt động từ quan chủ 54 quản Đồng thời, địa vị pháp lý đơn vị thuộc Bộ Công thương chưa bảo đảm vị Cơ quan quản lý cạnh tranh điều tra, xử lý hành vi cản trở cạnh tranh Bộ, ngành khác Thế nhưng, Ủy ban Thường vụ Quốc hội lại cho đặt Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia thuộc Bộ Cơng thương vừa có chức tham mưu giúp Bộ Công thương thực quản lý nhà nước cạnh tranh, vừa thực chức tố tụng lĩnh vực cạnh tranh cần thiết phương án phù hợp bối cảnh Theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc khơng quy định quan cạnh tranh thuộc Chính phủ Quốc hội giúp thu gọn đầu mối quan thực thi pháp luật cạnh tranh, không làm phát sinh đầu mối quan thuộc Chính phủ Quốc hội Khi Quốc hội thông qua Luật Cạnh tranh năm 2018 đặt Cơ quan cạnh tranh quốc gia thuộc Bộ Công thương [19, tr 6] Như vậy, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia quan trực thuộc Bộ, có vị trí pháp lý chí thấp so với Hội đồng cạnh tranh theo quy định trước Luật Cạnh tranh năm 2004 [19, tr 6] Từ đó, dẫn đến lo ngại khơng phải khơng có sở tính độc lập Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia quan trực thuộc Bộ Công thương, với vị trí quan thuộc Bộ Chính phủ Ủy ban khơng có đủ uy lực, vị trí pháp lý để bảo đảm thực thi Luật Cạnh tranh có vấn đề liên quan đến Bộ khác?! Như trình bày trên, yếu tố quan trọng khuôn khổ pháp lý thể chế cần đảm bảo cân “tính độc lập” quan cạnh tranh “khả thực thi mục tiêu sách cơng Chính phủ” Tính độc lập quan cạnh tranh cần đảm bảo yếu tố trị hay lợi ích nhóm khơng tác động đến hoạt động, định, phán thực thi pháp luật cạnh tranh Có thể tham khảo kinh nghiệm quốc tế 55 số biện pháp nhằm đảm bảo cân tính độc lập trách nhiệm giải trình quan cạnh tranh đề xuất như: Trao quan cạnh tranh quyền hạn pháp lý riêng biệt, tự công việc phát hiện, điều tra, xử lý trình thực thi pháp luật cạnh tranh; Cung cấp đầy đủ, ổn định nguồn tài cho quan cạnh tranh; Các phí quan cạnh tranh thu nên sử dụng để chi trả cho trình hoạt động quan cạnh tranh, tránh trường hợp có can thiệp trị thơng qua việc cung cấp ngân sách hoạt động Hai là, cần phải quy định cụ thể cấu thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Khoản Điều 48 Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định “Thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia cơng chức Bộ Cơng thương, Bộ, ngành có liên quan, chuyên gia nhà khoa học” Việc quy định có thành viên “chuyên gia nhà khoa học” bên ngồi Bộ Cơng thương công chức Bộ, ngành Ủy ban làm cho Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia tăng thêm tính chuyên nghiệp tính độc lập Đáng tiếc, Luật Cạnh tranh năm 2018 không quy định tỷ lệ số thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia “công chức” Bộ, ngành người khác công chức (các chuyên gia nhà khoa học) để giúp cho quan độc lập với Bộ Công thương Sẽ hợp lý Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định tỷ lệ hợp lý ba thành phần: (i) Công chức Bộ Công thương, (ii) công chức Bộ, ngành khác, (iii) thành viên “các chuyên gia nhà khoa học” [19, tr 8] Kinh nghiệm nước cho thấy người đứng đầu (Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh, Chủ tịch thành viên Hội đồng Cạnh tranh) bổ nhiệm người đứng đầu Chính phủ Quốc hội Điều nhằm đảm bảo tính chất quan trọng tính độc lập quan cạnh tranh trình hoạt động 56 Tiêu chuẩn cán quan cạnh tranh (bao gồm điều tra viên cạnh tranh) cần phải đạt trình độ chun mơn định, có học vấn cao, có kinh nghiệm kiến thức thuộc nhiều lĩnh vực khác [4, tr 5] Theo Điều 48 Luật Cạnh tranh năm 2018, Bộ trưởng Bộ Cơng thương có thẩm quyền đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Như vậy, Bộ trưởng có quyền đề nghị theo ý để chọn tỷ lệ cấu thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Trước đây, chức danh Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh theo LCT 2004 Thủ tướng bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Công thương Với tên gọi UBCTQG chức danh Chủ tịch Thủ tướng bổ nhiệm, UBCTQG có vị trí pháp lý cao quan cấp cục, vụ thuộc Bộ, quan nằm lãnh đạo Bộ Công thương Cũng mà cịn e ngại tính độc lập quan cạnh tranh với Bộ Công thương [18, tr 317] Cũng theo LCT 2018 thành viên UBCTQG Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Cơng thương, với nhiệm kỳ 05 năm tái bổ nhiệm Như vậy, lần nữa, Bộ Công thương LCT 2018 trao quyền quan trọng việc lựa chọn đề cử thành viên UBCTQG, điều làm tăng thêm nghi ngại tính độc lập UBCTQG [18, tr 320] Thành viên UBCTQG phải cơng dân Việt Nam có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết trung thực Có tốt nghiệp từ đại học trở lên thuộc chuyên ngành luật, kinh tế, tài có tổng thời gian cơng tác thực tế 09 năm lĩnh vực nói Như vậy, quy định thành phần UBCTQG cho phép Ủy ban có thành viên công chức, theo yếu tố quốc tịch người nước ngồi người khơng quốc tịch trở thành thành viên 57 UBCTQG Bên cạnh tiêu chuẩn mang tính định lượng dễ xác định khó xác định phẩm chất định tính liêm khiết, trung thực, điều cần thiết thành viên Ủy ban [18, tr 319] Ba là, nên quy định số lượng thành viên tối thiểu Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Pháp luật cạnh tranh nhiều quốc gia giới thường quy định số cụ thể giới hạn tối thiểu, tối đa số lượng thành viên tham gia tập thể lãnh đạo Cơ quan cạnh tranh Quốc gia Ở Việt Nam, Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định số lượng thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia tối đa 15 người mà không quy định số lượng thành viên tối thiểu Thành viên Ủy ban Thủ tướng bổ nhiệm theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Cơng thương Từ có hai lo ngại: [19, tr 7] Thứ nhất, có niềm tin Bộ trưởng đề nghị số thành viên hợp lý, có lo ngại việc Bộ trưởng đề nghị bổ nhiệm thành viên Điều gây khó khăn cho việc giải khiếu nại quy định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Thứ hai, việc không quy định số lượng tối thiểu hợp lý tạo thêm quyền lực cho Bộ trưởng để chi phối Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Bộ trưởng có quyền lựa chọn số lượng thành viên Ủy ban đề nghị Thủ tướng bổ nhiệm Bốn là, nên giới hạn số lượng công chức kiêm nhiệm thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, nên có phận gồm thành viên chuyên trách Thông thường, giới luật tố tụng Việt Nam quy định người tiến hành tố tụng tòa án phải hoạt động chun trách, có chun mơn để đảm đương tốt nhiệm vụ người tiến hành tố tụng cạnh tranh phải người làm việc chuyên trách Luật 58 Cạnh tranh năm 2018 quy định thành viên Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh người tiến hành tố tụng, họ phải thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Ủy ban Kinh tế Quốc hội nhận định để bảo đảm hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh phải xây dựng quan cạnh tranh chuyên nghiệp, độc lập chuyên môn, nghiệp vụ Muốn quan cạnh tranh chuyên nghiệp thành viên ban lãnh đạo cần phải chuyên nghiệp [19, tr 9] Theo cách quy định Điều 48 Luật Cạnh tranh năm 2018 thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có người cơng chức từ Bộ, ngành khác bên cạnh công chức Bộ Cơng thương Điều dẫn tới nguy có Ủy ban gồm nhiều thành viên kiêm nhiệm Luật Cạnh tranh năm 2018 khơng có quy định tỷ lệ thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phải chuyển công tác làm nhiệm vụ công chức Bộ, ngành Nhóm thành viên UBCTQG thứ chuyên gia nhà khoa học Đây quy định nhằm tăng thêm tính chuyên nghiệp độc lập khách quan cho UBCTQG Tuy nhiên, LCT 2018 không quy định tỷ lệ cụ thể nhóm thành viên UBCTQG cơng chức nhóm khơng phải công chức, tỷ lệ kiêm nhiệm chun trách UBCTQG LCT 2018 khơng có quy định cụ thể vấn đề thành viên UBCTQG có phải làm việc chuyên trách hay kiêm nhiệm Nếu thành viên UBCTQG làm việc kiêm nhiệm tính độc lập, khách quan chất lượng công tác thành viên UBCTQG vấn đề gây lo ngại [18, tr 318] Trong Báo cáo tổng kết 12 năm thi hành Luật Cạnh tranh, Bộ Công thương nhận định “việc trì chế kiêm nhiệm hoạt động thành viên Hội đồng cạnh tranh dẫn đến thiếu tập trung trình giải vụ việc cạnh tranh” Thực tế năm qua cho thấy đa số thành viên Hội đồng cạnh tranh theo Luật Cạnh tranh 2004 lãnh 59 đạo đương nhiệm Bộ, ngành (thường có chức danh Thứ trưởng vụ trưởng/Phó Vụ trưởng) Bộ Cơng thương, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn… Chính điều làm cho Hội đồng cạnh tranh trở thành Hội đồng làm việc theo chế độ kiêm nhiệm Và chế kiêm nhiệm nguyên nhân quan trọng khiến cho Hội đồng cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh hoạt động chưa thực độc lập, thiếu chủ động mờ nhạt Đặc biệt, doanh nghiệp bị điều tra xử lý lại doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ, ngành mà có người làm thành viên Hội đồng cạnh tranh việc đưa định xử lý vụ việc khó đạt công khách quan Việc thành viên Hội đồng cạnh tranh không tham gia điều tra vụ việc từ đầu nên việc định xử lý không thấu đáo chặt chẽ, làm kéo dài thêm thời gian xử lý vụ việc [19, tr 9] Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có nhiệm vụ bảo đảm thực thi pháp luật cạnh tranh, thẩm quyền rộng nhiều so với Hội đồng cạnh tranh trước đây, thành viên Ủy ban mà kiêm nhiệm nhiều gây quan ngại tính độc lập, tính hiệu lực hiệu hoạt động quan Đáng tiếc, Luật Cạnh tranh năm 2018 không quy định cụ thể tỷ lệ thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia phải thành viên chuyên trách Việc Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định có thành viên Ủy ban CTQG đến từ Bộ, ngành khác chuyên gia, nhà khoa học giúp cho Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia thêm tính độc lập với Bộ Cơng thương, kiêm nhiệm thành viên bên ngồi có giá trị hiệu làm việc không họ làm việc chuyên trách Một quan thực thi pháp luật cạnh tranh mà lại có nhiều thành viên khơng chun trách, chun tâm cho cơng việc làm ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng hiệu hoạt động 60 Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Khi công chức Bộ bổ nhiệm làm thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia cần phải họ độc lập có đủ thời gian, cơng sức để tham gia đóng góp cho hoạt động Ủy ban Nếu để họ kiêm nhiệm chắn họ bị phụ thuộc định vào Bộ mà họ công chức, dẫn đến họ không dành thời gian, công sức, tâm huyết cho cơng việc Ủy ban Như thế, vai trị lãnh đạo Ủy ban mờ nhạt hiệu quả, từ Ủy ban bị phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc gồm công chức Bộ Cơng thương [19, tr 10] Vì vậy, việc quy định cụ thể số lượng, tỷ lệ, giới hạn thành viên công chức kiêm nhiệm cần thiết, định tính hiệu việc thực thi Luật Cạnh tranh năm 2018 Năm là, cần quy định cụ thể quy chế làm việc Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia quan thuộc Bộ Cơng thương gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh đơn vị chức khác máy giúp việc Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh năm 2018 lại khơng có quy định chế làm việc tập thể Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia [19, tr 7] Về điều này, Cơ quan quản lý cạnh tranh Nhật Bản Ủy ban thương mại công Nhật Bản (Japan Fair Trade Commission-JFTC) quy định chi tiết [21, tr 3] Điều kiện để bổ nhiệm ủy viên từ 35 tuổi trở lên; Phải cơng chức ngạch dịch vụ cơng; Có lực chuyên môn kinh tế pháp luật Nhiệm kỳ Chủ tịch ủy viên năm tái bổ nhiệm Họ phải nghỉ hưu đến độ tuổi 65 Phiên họp Ủy ban coi hợp pháp có tham gia Chủ tịch ủy viên Để bảo đảm tính độc lập thành viên 61 Ủy ban, luật chống độc quyền năm 1947 quy định họ bị cách chức trừ trường hợp sau: (i) Bị tuyên bố hạn chế lực hành vi dân sự, bị phá sản; (ii) Vi phạm kỷ luật lao động; Bị kết án tù từ năm trở lên; (iv) Bị JFTC kết luận không đủ sức khỏe thể chất tinh thần để hoàn thành nhiệm vụ; (v) Bị xử phạt vi phạm đạo luật này; (vi) Khi nghị viện không phê chuẩn bổ nhiệm Thủ tướng JFTC có ba quan giúp việc Tổng Thư ký Vụ chuyên trách (Vụ vấn đề kinh tế Vụ điều tra) Văn phịng Tổng Thư ký đặt Tokyo có chi nhánh đặt địa phương trung tâm kinh tế quan trọng Từ quy định chi tiết cụ thể quan cạnh tranh Nhật Bản, thấy, quy định Luật Cạnh tranh năm 2018 văn hướng dẫn thi hành chưa xây dựng quy chế làm việc Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, chẳng hạn cần phải họp lần, phải họp, điều kiện họp hợp lệ gì, số lượng thành viên tối thiểu họp gồm thành phần nào, chế họp biểu thông qua định Ủy ban nào, chế thông qua văn giải vấn đề thuộc thẩm quyền nào? Những khoảng trống pháp lý cần phải sớm lấp đầy Luật Cạnh tranh năm 2018 không quy định chi tiết chế làm việc Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia việc làm khơng Luật Vì vậy, để UBCTQG hoạt động, cần thiết phải có quy định, hướng dẫn chi tiết sửa đổi văn quy phạm pháp luật phù hợp [19, tr 8] Đến thời điểm Chính phủ chưa ban hành nghị định hướng dẫn quy định chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Có thể thấy việc xây dựng nghị định hướng dẫn Ủy ban CTQG gặp nhiều khó khăn [19, tr 3] Đây khoảng trống pháp lý mà trách nhiệm thuộc Chính phủ Bộ Cơng thương, Bộ Cơng thương quan đầu mối giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước 62 cạnh tranh Cần phải khẳng định việc sớm nghiên cứu, ban hành văn quy phạm phạm pháp luật quy định, hướng dẫn tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia vô cần thiết 63 Tiểu kết chương Những quy định Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Luật Cạnh tranh năm 2018 có nhiều tiến so với quy định mơ hình hai quan cạnh tranh Luật Cạnh tranh năm 2004 Tuy nhiên cịn mẻ, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu văn hướng dẫn thi hành tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Luật Cạnh tranh năm 2018 thiếu quy định chế làm việc tập thể lãnh đạo Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, số lượng thành viên, cấu thành viên thành phần công chức Ủy ban, nhằm đảm bảo Cơ quan thực độc lập với Bộ Công thương hoạt động có tính chun nghiệp, hiệu Trên sở đó, luận văn tổng hợp, tham khảo, đưa kiến nghị nhằm định hướng hoàn thiện số nội dung tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia sau: + Một là, cần đảm bảo tính độc lập hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia với Bộ, ban ngành; + Hai là, cần phải quy định cụ thể cấu thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia; + Ba là, nên quy định số lượng thành viên tối thiểu Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia; + Bốn là, nên giới hạn số lượng công chức kiêm nhiệm thành viên Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia, nên có phận gồm thành viên chuyên trách; + Năm là, cần quy định cụ thể quy chế làm việc Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia 64 KẾT LUẬN Khi ngày diễn biến kinh tế - xã hội thay đổi cách nhanh chóng phức tạp, quy định pháp luật cần cập nhật, thay đổi nhằm thích nghi điều chỉnh kịp thời hành vi pháp luật xã hội Đối với ngành Luật Cạnh tranh non trẻ, nhà lập pháp Việt Nam dày công tiếp thu, nghiên cứu để xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam ngày hoàn thiện Mà đó, mơ hình địa vị pháp lý quan cạnh tranh đóng vai trị vơ quan trọng, định minh bạch, công bằng, trì trật tự chung đảm bảo lành mạnh đời sống cạnh tranh Cơ quan Cạnh tranh ổn định, hoạt động hiệu tạo nên niềm tin, yên tâm cho doanh nghiệp, cá nhân thương trường đời sống Để đảm bảo hiệu hoạt động quan cạnh tranh, việc cần thiết xây dựng quy định cho quan cạnh tranh độc lập có đủ quyền lực Độc lập khơng hồn tồn có nghĩa phải đứng độc lập, riêng rẽ mặt tổ chức, không phụ thuộc quan chủ quản mà yếu tố cốt lõi phải độc lập hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn Tiếp theo, quan cạnh tranh phải quy định có đủ thẩm quyền để thực thi nhiệm vụ đảm bảo đủ nguồn lực hoạt động Sự đời Luật Cạnh tranh năm 2004 đánh dấu bước tiến, cột mốc trình phát triển tạo lập kinh tế thị trường Việt Nam nói chung pháp luật cạnh tranh Việt Nam nói riêng Trải qua 14 năm thi hành, yêu cầu cần thiết cấp bách thời điểm phải xây dựng quan cạnh tranh chịu trách nhiệm thi hành Luật Cạnh tranh, thực nhiệm vụ điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Mơ hình quan thực thi có ưu điểm làm tinh gọn máy, rút ngắn thủ tục hành hai quan, từ rút ngắn q trình tố 65 tụng, đảm bảo việc giải vụ việc cạnh tranh theo kịp diễn biến thị trường Đó lý Luật Cạnh tranh năm 2018 đời, với quy định Cơ quan cạnh tranh Việt Nam Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Với đổi tên gọi, thể tầm vóc vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan thực thi pháp luật cạnh tranh hệ thống quan nhà nước Đây tiền đề để pháp luật cạnh tranh nước ta nâng cao hiệu giải vụ việc cạnh tranh nước, phát triển mơ hình quan cạnh tranh phù hợp với xu hướng quốc tế Luật Cạnh tranh năm 2018 giao cho Bộ Công thương xây dựng văn hướng dẫn chi tiết tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Đây văn pháp luật quan trọng mong chờ, giúp hướng dẫn thi hành sớm đưa Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia vào hoạt động Đảm bảo tính khả thi, kế thừa, phát huy mặt tích cực nhiều năm qua khắc phục bất cập để trì đảm bảo mơi trường cạnh tranh lành mạnh quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, bảo vệ cạnh tranh thị trường, hướng tới xã hội thịnh vượng, công đổi [6, tr 35] Tuy nhiên, Luật quy định thực tế việc xây dựng văn hướng dẫn thi hành quan cịn gặp nhiều khó khăn Bởi bất cập địa vị pháp lý Ủy ban từ đầu gây nhiều tranh luận luồng ý kiến trái chiều Cùng với hạn chế nhìn thấy rõ từ máy quan cạnh tranh cũ khơng dễ để tìm giải pháp khắc phục Nhận thấy vấn đề có tính cấp thiết, Luận văn nghiên cứu, tổng hợp khái niệm, đặc điểm Cơ quan cạnh tranh quốc gia, đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm quốc tế tổ chức hoạt động, địa vị pháp lý quan cạnh tranh số quốc gia giới Từ so sánh, phân tích quy định tổ chức hoạt động Cơ quan cạnh tranh quốc gia Việt Nam, nêu lên thực trạng hoạt động hướng dẫn thi hành đối 66 với quan Đưa kiến nghị mà tác giả đánh giá phù hợp khả thi công tác hướng dẫn thi hành tổ chức hoạt động Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Trong nhiều năm, với nhiều thành tựu đạt Cục cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh, Ủy ban cạnh tranh kỳ vọng tiếp nối, phát huy thực hiệu so với quan trước Để làm vậy, cần phải bảo đảm độc lập tổ chức hoạt động Xây dựng quan cạnh tranh có vị đủ mạnh, có máy giúp việc tinh nhuệ, chuyên tâm, giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chun mơn, tính chuyên nghiệp, minh bạch, khả chịu trách nhiệm giải trình quan Một quan cạnh tranh mạnh hoạt động hiệu tác động tích cực đến kinh tế Ngồi ra, phát triển lớn mạnh quan cạnh tranh nói riêng pháp luật cạnh tranh nói chung yếu tố để Việt Nam công nhận có kinh tế thị trường đạt nhiều lợi trình hội nhập quốc tế 67