Phân tích thực trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động nữ ở thành phố hà nội

Một số khái niệm liên quan tới vấn đề thất nghiệp và thiếu việc làm

Khái niệm về lao động

- Lao động: Lao động là hoạt động có mục đích của con ngời diễn ra giữa ngời và giới tự nhiên.

Theo Mác: "Lao động trớc hết là một quá trình diễn ra giữa con ngời và tự nhiên, một quá trình trong đó, bằng hoạt động của chính mình, con ngời làm trung gian điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên" Trong quá trình tác động vào tự nhiên, con ngời phải sử dụng các công cụ, thiết bị tác động nhằm biến đổi tự nhiên thành những vật thể đáp ứng cho nhu cầu của mình Trong mọi thời đại, mọi trình độ sản xuất có hiện đại đến đâu thì lao động là một trong những yếu tố hàng đầu không thể thiếu của loài ngời

- Sức lao động: Để có thể biến đổi tự nhiên theo những mục đích của mình, ngoài các công cụ lao động thì một yếu tố quan trọng khác phải kể đến là sức lao động

Trong khi lao động, con ngời vận dụng sức lực tiềm năng trong thân thể của mình Nói một cách khác, lao động chính là việc sử dụng sức lao động, quá trình lao động đồng thời là quá trình sử dụng sức lao động.

Vậy sức lao động là năng lực lao động của con ngời, là toàn bộ thể lực và trí lực của con ngời Sức lao động là yếu tố tích cực nhất, hoạt động nhất trong quá trình lao động Nó phát động và đa các t liệu lao động vào hoạt động để tạo ra sản phÈm.

Trong nền kinh tế thị trờng, mọi yếu tố đầu vào đều là hàng hoá, do vậy sức lao động là một yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất nên cũng đợc coi là một loại hàng hoá Nhng hàng hoá sức lao động ở đây đóng một vai trò vô cùng quan trọng, quyết định đến sự thành bại của doanh nghiệp, nó liên quan đến yếu tố con ngời, đến chính chủ thể của quá trình sản xuất.

- Quá trình lao động: Từ xa xa, con ngời đã biết vận dụng những hoạt động của mình làm ra sản phẩm phục vụ cho sự tồn tại của mình Quá trình lao động diễn ra bắt đầu từ các đối tợng mà hoạt động lao động tác động vào Con ngời dùng các t liệu sản xuất của mình tác động vào giới tự nhiên, biến đổi chúng thành những sản phẩm có ích Khi đó, con ngời đợc thoả mãn từ sản phẩm mà họ tạo ra và tái sản xuất sức lao động Cứ nh vậy, quá trình lao động diễn ra không ngừng nhằm đáp ứng nhu cầu của con ngời

- Khái niệm về nguồn lao động:

Nguồn lao động là nguồn lực về con ngời, trớc hết với t cách là nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, bao gồm toàn bộ dân c có cơ thể phát triển bình thờng (không bị khiếm khuyết hoặc dị tật bẩm sinh) Nguồn lao động với t cách là yếu tố cho sự phát triển kinh tế xã hội là khả năng lao động của xã hội đợc hiểu theo nghĩa hẹp hơn bao gồm nhóm dân c trong độ tuổi lao động có khả năng lao động. Cũng có thể hiểu nó là sự tổng hợp cá nhân những con ngời cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố về thể chất và tinh thần đợc huy động vào quá trình lao động.

Có nhiều cách hiểu khác nhau về việc xác định quy mô nguồn nhân lực song có thể hiểu "Nguồn lao động bao gồm toàn bộ những ngời trong độ tuổi lao động có khả năng lao động, không để đến trạng thái có việclàm hay không có việc làm".

Nguồn lao động đợc xem xét trên hai góc độ đó là số lợng và chất lợng Số lợng nguồn lao động đợc biểu hiện thông qua các chỉ tiêu quy mô và tốc độ tăng nguồn lao động Nó liên quan mật thiết đến các chỉ tiêu về quy mô và tốc độ tăng dân số Chất lợng nguồn lao động đợc đánh giá trên các mặt nh trình độ sức khoẻ,trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, năng lực phẩm chất

Trên thế giới, các quy định tuổi trong độ tuổi lao động là không thống nhất, tuỷ từng điều kiện của mỗi nớc mà ngời ta có thể quy định giới hạn tuổi trong độ tuổi lao động sao cho hợp lý nhất. ở Việt Nam, giới hạn tuổi trong độ tuổi lao động đợc quy định nh sau: Nam từ đủ 15 - 60 tuổi và nữ đủ từ 15 - 55 tuổi là những ngời trong độ tuổi lao động.

Ngời dới tuổi lao động thờng chỉ tính các em từ 13 đến 14 tuổi thực tế có làm việc Bộ phận chính của nguồn lao động là lực lợng lao động bao gồm những ngời đang làm việc và những ngời thất nghiệp.

Nh đã phân tích ở trên thì nguồn lao động bao gồm những ngời tham gia hoạt động lao động trực tiếp tạo ra của cải vật chất cho xã hội và một phần còn lại là những ngời có khả năng hoạt động lao động nhng cha có cơ hội để tham gia lao động tạo ra của cải vật chất.

Lực lợng lao động là những ngời đủ 15 tuổi trở lên có việc làm và những ngời đang thất nghiệp tại thời điểm điều tra.

Lực lợng = Số ngời đang + Số ngời lao động có việc làm thất nghiệp

Việc xác định nguồn lao động, lực lợng lao động đợc thực hiện thông qua tổng điều tra dân số hoặc điều tra thực trạng lao động với việc làm hàng năm Ph- ơng pháp áp dụng cũng đợc quy định cụ thể và áp dụng cho từng thời kỳ.

- Khái niệm thị trờng lao động:

Khi xã hội phát triển, nền sản xuất hiện đại thì mọi yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất đều đợc coi là hàng hoá Cũng nh mọi yếu tố đầu vào khác thì sức lao động đợc coi là một loại hàng hoá đặc biệt và xuất hiện thị trờng lao động.

Vậy thị trờng lao động là sự trao đổi hàng hoá sức lao động giữa một bên là ngời sở hữu sức lao động và một bên là những ngời cần thuê sức lao động đó.

Các khái niệm về thất nghiệp

2.1 Khái niệm về thất nghiệp

- Thất nghiệp là ngời lao động đang có việc làm bị mất việc làm Đó là những ngời sẵn sàng và có khả năng làm việc nhng lại không có việc Khái niệm thất nghiệp có ý nghĩa cơ bản trong việc xác định tình trạng thực chất việc làm thất nghiệp của một ngời.

Về mặt pháp luật, khái niệm thất nghiệp quan hệ chặt chẽ với các công cụ luật pháp và hành chính để chống thất nghiệp, đồng thời gắn với đối tợng và phạm vi đợc hởng những trợ giúp xã hội.

- Cách tính tỷ lệ ngời thất nghiệp:

Là tỷ lệ phần trăm số ngời thất nghiệp so với dân số hoạt động kinh tế.

Trong đó: TTN là tỷ lệ thất nghiệp.

NTN là số ngời thất nghiệp.

DKT là dân số hoạt động kinh tế

2.2 Đặc trng của ngời thất nghiệp

Tất cả các nớc và các tổ chức quốc tế đều nêu ba đặc trng cơ bản của ngời thất nghiệp là:

+ Có khả năng lao động.

+ Đang không có việc làm.

Ngoài ra, để gắn với quản lý nguồn lao động của mỗi quốc gia thực hiện tốt cơ chế đóng và hởng bảo hiểm thất nghiệp và chi trả trợ cấp xã hội, đồng thời khuyến khích tính tích cực tìm việc, các nớc thờng nêu các điều kiện bổ sung:

+ Đăng ký tìm việc làm ở các cơ quan lao động địa phơng.

+ Không có các nguồn thu nhập dới dạng tiền hu, tiền mất sức, hoạt động nông nghiệp, hoạt động phi kết cấu v.v

+ Trong giới hạn độ tuổi lao động.

+ Sẵn sàng đi làm việc.

+ Không là những ngời đang học trong các trờng, lớp chính quy, các trờng lớp tại chức buổi tối.

2.3.1 Thất nghiệp theo nguyên nhân

- Thất nghiệp do cơ cấu: Đề cập đến con số thất nghiệp xuất hiện do không có sự đồng bộ giữa tay nghề và cơ hội có việc làm khi động thái của nhu cầu và sản xuất hàng hoá, dịch vụ thay đổi.

- Thất nghiệp công nghệ: Do thay đổi công nghệ và áp dụng tiến bộ kỹ thuật mới Chúng làm giảm nhu cầu chung về lao động hoặc giảm lao động trong một số nghề nhất định.

- Thất nghiệp nhu cầu: Liên quan đến chu kỳ kinh tế, loại thất nghiệp này giảm trong thời kỳ tăng trởng, ngợc lại trong thời kỳ suy thoái.

- Thất nghiệp theo mùa vụ: Tuỳ thuộc vào mùa vụ trong năm, đặc biệt trong nông nghiệp và một số ngành chế biến công nghiệp thực phẩm cũng nh xây dùng.

- Thất nghiệp tạm thời: Liên quan đến sự di chuyển của ngời lao động giữa các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất

2.3.2 Thất nghiệp theo hình thức biểu hiện

- Thất nghiệp ngắn hạn: dới 3 tháng.

- Thất nghiệp trung hạn: từ 3 đến 12 tháng.

- Thất nghiệp dài hạn: trên 12 tháng.

- Thất nghiệp kinh niên: Là hiện tợng lâu dài thờng xảy ra với những nhóm dân số nhất định nh thanh niên, phụ nữ, ngời khuyết tật, những ngời đã vợt qua một giới hạn tuổi nhất định.

- Thất nghiệp toàn phần: Bao gồm toàn bộ thời gian làm việc và thất nghiệp từng phần, là làm việc thời gian không đầy đủ.

Khái niệm về việc làm, thiếu việc làm

- Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm đều đợc thừa nhận là việc làm.

Từ khái niệm trên cho ta thấy ngời lao động làm bất cứ việc gì, ở đâu mà có ích cho xã hội đều là có việc làm, và mọi lao động có ích cho xã hội đều đ ợc bình đẳng với nhau trớc pháp luật về quyền lợi và nghĩa vụ.

- Khái niệm về việc làm và lao động là hai khái niệm không hoàn toàn giống nhau Việc làm thể hiện ở những vị trí làm việc mới mà tại đó các hoạt động lao động diễn ra Chính nhờ các hoạt động lao động đó tạo ra sản phẩm cho con ngời nên hoạt động đó đợc thừa nhận là việc làm.

- Trong quá trình sản xuất, con ngời luôn có xu hớng sử dụng quỹ thời gian của mình sao cho hiệu quả nhất Muốn vậy, họ phải có việc làm đầy đủ tơng ứng với trình độ, năng lực chuyên môn của ngời lao động Chính vì vậy, việc làm đầy đủ là mục tiêu của mọi quốc gia trên thế giới, nhng mục tiêu này rất khó đạt đợc do nhiều nguyên nhân khác nhau, tình trạng thiếu việc làm vẫn tồn tại.

Vậy, thiếu việc làm đợc hiểu là việc làm không tạo điều kiện cho ngời lao động sử dụng hết thời gian lao động theo chế độ, dẫn đến tình trạng thu nhập thấp.

- Tình trạng thiếu việc làm của ngời lao động thể hiện dới hai khía cạnh. Đó là quỹ thời gian của ngời lao động không đợc sử dụng hết theo quy định Ngời lao động trong quá trình lao động đã không sử dụng hết khả năng của mình dẫn đến năng suất thấp, hiệu quả không cao Mặc khác, thiếu việc làm dẫn đến tình trạng thu nhập thấp, không đáp ứng đợc nhu cầu cơ bản của ngời lao động, buộc họ phải tìm kiếm công việc khác làm thêm.

Hậu quả do thất nghiệp và thiếu việc làm

Hậu quả về kinh tế

Thất nghiệp nh là một sản phẩm đi kèm theo trong nền kinh tế thị trờng. đặc biệt đối với nớc ta đang trên con đờng đổi mới, nền kinh tế còn gặp rất nhiều khó khăn Mặt khác chúng ta còn phụ thuộc, bị nhiều chi phối bởi những nớc có nền kinh tế mạnh trong khu vực và trên thế giới Đây là một trong những khó khăn tơng đối lớn trong việc giải quyết việc làm cho ngời lao động.

Một nền kinh tế có tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm cao thì không thể gọi nó đang phát triển tốt Thất nghiệp và thiếu việc làm luôn là một bài toán khá nan giải đối với những nhà quản lý cả tầm vĩ mô và vi mô.

Trong thời đại ngày nay thất nghiệp và thiếu việc làm luôn là nỗi lo ngại đáng sợ của ngời lao động sẽ là thảm hoạ của xã hội nếu tỷ lệ này ngày một gia tăng Thất nghiệp và thiếu việc làm nó gây nên một hậu quả kinh tế khá nghiêm trọng.

Thất nghiệp và thiếu việc làm dẫn đến tình trạng không sử dụng hết công suất của máy móc Ngời lao động không có việc làm từ đó máy móc hoạt động không hiệu quả Làm cho chúng ta không tận dụng hết đợc khả năng của cả con ngời lẫn t liệu sản xuất.

Nếu tỷ lệ thất nghiệp cao, Nhà nớc cũng nh các nhà quản lý phải có những chơng trình kế hoạch nhằm khắc phục tình trạng này mà những chơng trình kế hoạch đó cực kỳ tốn kém.

Hàng năm Nhà nớc phải trích từ ngân sách thành lập quỹ quốc gia về giải quyết việc làm Các địa phơng hàng năm cũng phải bỏ ra một lợng chi phí tơng đối lớn nhằm tìm kiếm thêm công ăn việc làm mới cho lao động của họ.

Ngoài ra thất nghiệp và thiếu việc làm gây ra tình trạng lãng phí sản phẩm xã hội do không sử dụng hết các yếu tố sẵn có của sản xuất trong xã hội dẫn đến tình trạng lãng phí t liệu sản xuất.

Thất nghiệp và thiếu việc làm còn có tác hại giảm thu nhập của ngời lao động và gia đình ngời lao động, không đảm bảo đợc cuộc sống của chính họ.

Các nhân tố ảnh hởng tới thất nghiệp và thiếu việc làm

Tăng trởng kinh tế

Chúng ta đã biết rằng:

Trong đó: Wt: mức tăng thu nhập quốc dân.

Wv: mức tăng việc làm

Wn: mức tăng năng xuất lao động xã hội

Từ đó suy ra : Wv = Wt + Wn, nh vậy trong trờng hợp năng suất lao động không thay đổi, mức tăng việc làm phụ thuộc vào tăng trởng kinh tế.

Chính sách Keynes nhằm tăng thu nhập quốc dân qua đầu t công cộng và ảnh hởng của nhà nớc đến quy mô tổng cầu nền kinh tế Giả sử mức tăng năng suất lao động không thay đổi thì chiến lợc này sẽ dẫn đến tăng việc làm Vừa qua chính phủ đã đề ra những giải pháp mạnh về “kích cầu” đầu t và tiêu dùng, khuyến khích xuất khẩu theo hớng kích thích sản xuất, đẩy mạnh đầu t, tạo sức mua trong dân c, từ đó giải quyết các vấn đề xã hội cấp bách, trớc hết là việc làm và các vấn đề tệ nạn xã hội.

Cũng có thể thúc đẩy sản xuất không chỉ qua phía cầu, mà còn tác động trực tiếp qua thay đổi và tăng chất lợng của cung Trong điều kiện Wn không thay đổi, chính sách này sẽ dẫn đến việc tăng việc làm, giảm thất nghiệp.

Trờng phái Keynes ảnh hởng rất mạnh đến chính sách việc làm, nó tạo ra lý thuyết cơ bản cho chính sách việc làm dựa trên định hớng tổng cầu Chính sách kinh tế theo trờng phái của Keynes nhằm thực hiện đồng bộ 4 mục tiêu sau:

- Việc làm đầy đủ cho những ngời có khả năng lao động

- Tăng trởng kinh tế nhanh.

- Giữ gìn ổn định mức giá chung.

- Cân bằng ngân sách và trao đổi ngoại thơng.

Tuy nhiên những chính sách của Keynes đã không mang lại những kết quả nh mong đợi, nên hầu hết các nớc Tây âu đã sử dụng học thuyết tân cổ điển, định hớng cung trong chính sách kinh tế, với ý định giảm can thiệp của nhà nớc vào mục tiêu toàn dụng lao động Các nhân tố quan trọng nhất của chiến lợc kinh tế trọng cung thể hiện qua các điểm sau:

- Chính sách tiền lơng và thang bảng lơng điều hoà hớng tăng việc làm.

- Làm vững mạnh những nguồn tài chính dẫn đến thắt chặt chính sách tài chính và ngân sách.

- Cải cách hệ thống thuế, khuyến khích tăng hiệu quả sản suất.

- Xoá bỏ bao cấp, bù lỗ và t nhân hoá các dịch vụ công cộng.

- Tăng sự mềm dẻo, linh hoạt của thị trờng lao động

- Xoá bỏ những cản trở đối với các hoạt động kinh tế, đặc biệt là trong phạm vi Luật lao động và tiền lơng.

Ngày nay các quan điểm trên ngày càng thống nhất với nhau Thực tế không cho phép các kết luận một trờng phái nào đó hoàn toàn đúng mà cần vận dụng linh hoạt cả 2 học thuyết tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể của nhà nớc.

Trình độ phát triển kinh tế, lực lợng của cải vật chất của mỗi nớc tạo ra cơ sở để phát triển nguồn lao động của mỗi nớc đó Một quốc gia có năng suất lao động cao, của cải nhiều, ngân sách dồi dào sẽ có những điều kiện về vật chất, tài chính để nâng cao mức dinh dỡng, phát triển văn hoá, giáo dục, chăn sóc kinh tế… nhằm nâng cao chất lợng lao động Mặt khác việc phát triển kinh tế sẽ làm xuất hiện những ngành nghề mới, những công nghệ mới, cách quản lý mới Điều đó đòi hỏi nguồn lực lao động không ngừng tự hoàn thiện, phát triển để làm chủ quá trình phát triển kinh tế - xã hội Nh vậy mức phát triển của nền kinh tế càng cao, vừa tạo điều kiện nâng cao chất lợng nguồn lao động, bắt buộc nguồn lao động phải tự hoàn thiện mình Mỗi bớc phát triển của nền kinh tế sẽ tạo khả năng tốt hơn cho việc phát triển nguồn lao động, đồng thời đòi hỏi mức độ cao hơn của nguồn lao động, trong việc tổ chức, sử dụng nguồn nhân lực, tổ chức và vận hành nền kinh tế.

Cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế có ảnh hởng tới việc làm và thất nghiệp Trớc đây chúng ta có những sai lầm, thiếu sót trong việc xác định cơ cấu thành phần kinh tế, cơ cấu ngành kinh tế và cơ cấu vùng kinh tế.

Trong nền kinh tế bao cấp, chúng ta cha thấy đợc vai trò và ý nghĩa của các thành phần kinh tế có ảnh hởng rất lớn tới việc phát triển sản xuất, mở mang việc làm cho nhân dân, nên đã hạn chế quá mức gần nh đi đến xoá bỏ các thành phần kinh tế cũ (cá thể, tiểu chủ, t bản t nhân) phát triển quá nhanh và có phần ồ ạt thành phần kinh tế quốc doanh và tập thể Các thành phần kinh tế này ngày càng sút kém, nhiều cơ sở làm ăn thua lỗ kéo dài, phải giảm biên chế, thậm chí phải giải thể doanh nghiệp Khi chuyển sang kinh tế thị trờng, số lợng lao động dôi d trong khu vực nhà nớc khoảng 0,8 triệu lao động (tính đến năm 1992) tức chiếm 25-30% lực lợng lao động trong khu vực nhà nớc.

Cơ cấu thành phần kinh tế cũng có ảnh hởng lớn tới lao động việc làm, việc xác định "u tiên phát triển công nghiệp nặng”, coi sự phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ là cơ sở của sự phát triển công nghiệp nặng đã chứng tỏ trong thực tế cơ cấu ngành kinh tế đó có phù hợp với hoàn cảnh Việt Nam trong chặng đ- ờng của thời kỳ quá độ.

Công cuộc đổi mới nền kinh tế, chuyển đổi cơ cấu kinh tế vừa qua đã tạo cho nền kinh tế đạt mức tăng trởng 7,5% trong 10 năm (1991-2000), tất cả các ngành chủ chốt đều tăng trởng Trong đó công nghiệp nặng tăng nhanh nhất 12,9%(chỉ tiêu đặt ra là 9,5 - 12,5%), tiếp đến là dịch vụ: 8,2% (mục tiêu 12-13%) nông nghiệp khoảng 5,4% (mục tiêu 4-4,2%) Với mức tăng trởng trên, so với các nớc thời gian qua và hiện nay là một thành tựu đáng kể Theo tổng kết kinh nghiệm của các nhà kinh tế học trên thế giới, có mối tơng quan chặt chẽ giữa bình quân GDP/ngời và cơ cấu lao động việc làm trong nền kinh tế quốc dân DGP/ngời tăng cao thì tỷ trọng lao động làm việc trong nông nghiệp càng giảm, trong công nghiệp và dịch vụ càng tăng và ngợc lại.

Trong mục tiêu tổng quát của chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010 Đảng ta đã khẳng định "đẩy mạnh CNH-HĐH đa đất nớc ta khỏi tình trạng kém phát triển, tập trung sức lao động xây dựng có chọn lọc một số cơ sở công nghiệp nặng quan trọng và công nghệ cao, sản xuất t liệu sản xuất cần thiết và trang bị lại kỹ thuật công nghệ tiên tiến cho ngành kinh tế công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, đáp ứng nhu cầu quốc phòng, tạo nền tảng đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp” (dự thảo các văn kiện trình đại hội IX của Đảng, trang 10 - 11 tháng 7/2000).

Cơ cấu kinh tế theo vùng, lãnh thổ cũng có ảnh hởng lớn tới lao động việc làm Thời gian qua cơ cấu lãnh thổ đã có những thay đổi đáng kể có lợi cho tốc độ tăng trởng chung của đất nớc, nhng trình độ phát triển giữa các khu vực, lãnh thổ ngày càng xa, đặt ra những vấn đề cần giải quyết đối với cơ cấu lãnh thổ Vấn đề di dân ồ ạt theo hớng bắc - nam đã để lại hậu quả khá nặng nề, tỷ lệ dân trí lại thấp, làm cho tình trạng công ăn việc làm, những vấn đề xã hội của lao động và dân c ở một số vùng thêm căng thẳng, phức tạp.

Phát triển kinh tế đối ngoại, hợp tác quốc tế và lao động là một hớng phát triển kinh tế theo lãnh thổ Cần phải khẳng định nớc ta trên thực tế đã và đang tham gia tích cực có hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế góp phần tạo nên những thành tựu to lớn và rất quan trọng của sự phát triển kinh tế xã hội tronh 10 năm qua Riêng khu vực kinh tế có đầu t nớc ngoài, hàng năm đã góp khoảng 10% GDP và 25% tổng kim ngạch xuất khẩu, đến nay đã tạo việc làm cho trên 30 vạn lao động trong cả nớc.

Số lợng, chất lợng nguồn lao động

Khi xem xét các nhân tố tác động đến nhu cầu nguồn lao động chúng ta phải xét đến các nhân tố ảnh hởng đến số lợng và chất lợng Dân số là phần cung, xét về mặt số lợng nguồn lao động Tốc độ tăng dân số cao sẽ dẫn đến tình trạng cơ cấu dân số trẻ và đây chính là nguyên nhân của tốc độ tăng nguồn lao động cao. Ngợc lại nếu tốc độ tăng dân số thấp tạo cho cơ cấu dân số già, nh vậy nguồn lao động sẽ ngày một giảm do số ngời bớc vào tuổi lao động ít so với số ngời bớc ra khỏi tuổi lao động Nuồn nhân lực có thể lợng hoá đợc trong công tác kế hoạch hoá ở nớc ta đợc quy định là một bộ phận của dân số bao gồm những ngời trong độ tuổi lao động có khả năng lao động Số lợng nguồn nhân lực tăng lên đã đóng góp cho tăng trởng kinh tế - xã hội: dân số trong độ tuổi lao động đã tăng lên tuyệt đối12,5 triệu ngời sau 10 năm (từ 33,8 triệu ngời năm 1990 tăng lên 44,8 triệu ngời n¨m 1999) chiÕm 58,4% d©n sè.

Trung bình mỗi năm tăng lên 1,2 triệu ngời Dự báo đến năm 2010 có gần

57 triệu ngời trong độ tuổi lao động chiếm 64,6% dân số Đây là nguồi nhân lực lớn đồng thời là một áp lực giải quyết việc làm giảm thất nghiệp ở nớc ta trong thời gian tíi.

Sự phân bố dân c là yếu tố quan trọng tác động đến lực lợng lao động. Những nơi đất rộng, điều kiện canh tác tốt nhng mật độ dân c tha thớt sẽ gây ra tình trạng thiếu lao động cục bộ Những nơi đất hẹp có dân c tập trung đông và nhiều lao động d thừa Sự phân bố dân c ở nớc ta rất không đồng đều giữa các khu vực Đồng bằng chỉ chiếm 25% diện tích nhng dân số lại chiếm 75% dân số cả n- ớc, trong khi đó miền núi và cao nguyên với 75% diện tích thì chỉ có khoảng 25% dân số c trú, chính sự phân bố này đã gây ra nhiều trở ngại cho việc sử dụng hợp lý nguồn lao động.

Chất lợng nguồn lao động là khả năng lao động có hiệu quả của ngời lao động Chất lợng nguồn lao động chịu ảnh hởng tổng hợp của nhiều nhân tố Nhóm nhân tố liên quan tới chất lợng nguồn lao động, nh di truyền, chất lợng cuộc sống của ngời phụ nữ, chăm sóc y tế, mức độ vật chất và cơ cấu dinh dỡng… chế độ y tế, dinh dỡng là hai nhân tố quan trọng hàng đầu tạo ra chất lợng cho dân c và nguồn lao động Nó quyết định đến chất lợng nòi giống, chất lợng con ngời về thể chất, tinh thần và tâm lý Chi phí cho sức khoẻ và dinh dỡng chẳng những làm tăng chất lợng nguồn lao động mà còn góp phần đáng kể vào tăng số lợng nguồn nhân lực nhờ việc kéo dài tuổi thọ mà tăng đợc thời gian lao động Chăm sóc sức khoẻ đội ngũ lao động trên cả ba phơng diện: khắc phục bệnh nghề nghiệp, bồi dỡng sức khoẻ trong quá trình tiêu hao, bồi dỡng sức khoẻ về mặt tinh thần.

Nhóm nhân tố liên quan đến nâng cao trình độ nghề nghiệp nh: Giáo dục- đào tạo… Giáo dục-đào tạo có vai trò rất lớn trong việc nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, là cơ sở của sự phát triển kinh tế-xã hội Đó là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm hình thành và phát triển có hệ thống các năng lực, phẩm chất, tri thức, kĩ năng, kĩ xảo từ thấp đến cao để hoàn thiện nhân cách cho mỗi cá nhân, tạo tiền đề cho họ vào đời một cách có năng suất hiệu quả Vì vậy đầu t cho giáo dục-đào tạo là đầu t trực tiếp, cơ bản và lâu dài cho sự phồn thịnh của đất nớc và hạnh phúc của nhân dân là hớng đầu t có lợi nhất Nh nhà kinh tế học F.M.Harbison đã nhận định: "trong một chu kỳ dài, tốc độ tăng việc làm cần lao động đã qua đào tạo thờng tăng gấp 2-3 lần tốc độ tăng trởng của GDP ” Thời gian qua, ở nớc ta, lực lợng lao động đã qua đào tạo tăng lên với tốc độ luôn thấp hơn tốc độ tăng của GDP, nên đã không đáp ứng đợc nhu cầu lao đông có kỹ thuật cho phát triển kinh tế-xã hội của đất nớc.

Thị trờng lao động

Tiếp theo những kết quả bớc đầu đạt đợc ở giai đoạn đổi mới 1996-1990 và thực hiện nhiệm vụ của Đảng đề ra nhằm "từng bớc xây dựng đồng bộ và vận hành có hiệu quả cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa” Trong 10 năm, Nhà nớc đã tạo điều kiện để bớc đầu hình thành cơ chế thị trờng ở nớc ta, và bớc đầu để thị trờng vận hành theo các quy luật khách quan trong phân bố và sử dụng sức lao động phục vụ quá trình phát triển.Thị trờng sức lao động bớc đầu đợc hình thành với cơ chế tuyển dụng và bố trí lao động bớt gò bó hơn trớc, quan hệ về cung cầu về lao động trong khu vực doanh nghiệp càng trở lên rõ nét hơn Ngời lao động đã có nhiều cơ hội để tự do lựa chọn công việc phù hợp với khả năng chuyên môn và năng lực cá nhân đợc tự do di chuyển để tìm kiếm việc làm trong nớc Ngời sử dụng lao động thì đợc quyền lựa chọn, bố trí công việc trên cơ sở nhu cầu sản xuất, tự chi trả mức lơng cho ngời lao động trong khuôn khổ pháp luật và kết quả công việc Đặc biệt nổi bật khác của thị trờng lao động trong thời gian qua là hình thành một số tổ chức dịch vụ t vấn, thông tin về việc làm, đào tạo ngành nghề, bớc đầu phù hợp với nhu cầu về chất lợng lao động cho thị trờng số lợng các tổ chức ngày càng tăng, đặc biệt là ở các thành phố lớn đông dân c nh Hà nội và thành phố HCM.

Các chính sách của Nhà nớc về việc làm

Để hạn chế tỷ lệ thất nghiệp phải giải quyết việc làm, tức thu hút nhiều lao động vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời phải có chính sách, biện pháp về kinh tế một cách hợp lý…nói cách khác phải có hệ thống chính sách, giải pháp để phát triển kinh tế xã hội để điều tiết về kinh tế, dân số… Cụ thể nh:

+ Phải có môi trờng pháp lý thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu t phát triển kinh doanh… chẳng hạn nh: luật đất đai, luật lao động, luật doanh nghiệp

+ Có chính sách phát triển kinh tế - xã hội hợp lý để khuyến khích sản xuất trong nớc phát triển, thu hút lao động… các chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu đầu t, mở cửa và hội nhập… Những năm qua nhờ có chính sách kinh tế mở cửa đã khuyến khích các nhà đầu t, các thành phần kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh điều đó đã thúc đẩy tăng trởng kinh tế, mở rộng xuất khẩu… và từ đó đã giải quyết đợc nhiều việc làm cho ngời lao động, ví dụ nh nhờ có chính sách phát triển nông thôn hợp lý, khuyến khích nông dân làm giàu, xoá đói giảm nghèo, mà nhiều hộ nông dân đợc vay vốn phát triển chăn nuôi, ngành nghề, trang trại…đã thu hút thêm 3% lao động nông thôn vào làm việc, nhờ chính sách khuyến khích nội lực mà nhà nớc và nhân dân cùng đầu t, mở rộng sản xuất, ngành nghề…đã thu hút hơn 4 triệu lao động có việc làm, đầu t nớc ngoài góp phần giải quyết việc làm cho hơn 80 nghìn lao động…

+ Chính sách xuất khẩu lao động cũng góp phần giải quyết việc làm Trong những năm vừa qua Nhà nớc khuyến khích đa lao động Việt Nam ra nớc ngoài làm việc nhằm giải quyết việc làm cho ngời lao động đồng thời cũng tăng thu nhập cho ngời lao động và đây cũng là hình thức để lao động Việt Nam tiếp thu công nghệ mới, phơng thức và quản lý lao động tiên tiến của các nớc…

Trong thập kỷ qua nớc ta thành công với chính sách dân số và đợc Liên hiệp quốc đáng giá cao Trong đó có đề ra vấn đề hạn chế sinh đẻ và phân bố lại dân số giữa các vùng, ổn định dân c tạo việc làm đã có nhiều tác dụng trong hạn chế tỷ lệ thất nghiệp, ổn định xã hội

Phân tích thực trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động nữ ở thành phố Hà Nội

I Những đặc điểm của Hà Nội có ảnh hởng tới tình hình thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động nữ:

Hà Nội là thành phố có dân số trẻ

Hà Nội là một trung tâm kinh tế - chính trị - văn hóa - khoa học kỹ thuật, đầu mối giao lu kinh tế của cả nớc Đây còn là nơi tập trung các cơ quan đầu não của Đảng và nhà nớc Ngoài ra, Hà Nội còn có các văn phòng các tổ chức quốc tế các công ty, tập đoàn lớn nớc ngoài có văn phòng đại diện tại Hà Nội Có thể coi đây là một điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của Hà Nội.

Với diện tích 927,39 km 2 , trong đó nội thành là 82,78 km 2 và ngoại thành là 844,61 km 2 gấp 10,203 lần nội thành, bằng 0,28% diện tích cả nớc nhng quy mô dân số Hà Nội lại rất lớn.

Năm 1994, dân số trung bình của Hà Nội mới chỉ là 2.194.400 ngời nhng tới năm 1999 con số đó đã lên tới 2.672.125 ngời Nghĩa là sau 5 năm dân số Hà Nội đã tăng hơn nửa triệu ngời, trong đó phải kể đến số ngời trong độ tuổi lao động

Hà Nội tăng một cách rõ rệt.

Năm 1989 dân số trung bình của Hà Nội là 3.056.146 ngời, trong đó số ng- ời trong độ tuổi lao động là 1.731.710 ngời Sau khi tách một số huyện cho Hà Tây và Vĩnh Phúc, dân số Hà Nội năm 1999 là 2.672.125 ngời, bằng gần 87,44% so với năm 1989 nhng số ngời trong độ tuổi lao động lại tăng nhanh một cách đáng ngạc nhiên, đạt tới 1.748.835 ngời, nhiều hơn năm 1989 là 17.125 ngời Điều đó cho thấy vào khoảng thời gian 10 năm từ năm 1989- 1999 số ngời nhập c tới Hà Nội chủ yếu là ngời trong độ tuổi lao động.

Thu hút lao động ngoại tỉnh

Những năm gần đây cùng với sự chuyển mình theo hớng công nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nớc, Hà Nội đã đạt đợc nhiều thành tựu to lớn cả về kinh tế và xã hội nh: tốc độ tăng trởng kinh tế, tỷ trọng GDP, các dự án đợc cấp giấy phép, lợng vốn đầu t nớc ngoài… đang đợc tăng lên Đó cũng là dấu hiệu tốt chứng tỏ môi tr- ờng kinh doanh của Hà Nội ngày càng đợc mở rộng góp phần rất lớn vào tạo việc làm cho ngời lao động.

Ngoài ra, các mặt hàng xuất khẩu, du lịch và dịch vụ, công tác tay nghề, y tế cũng nh công tác an ninh quốc phòng ở Hà Nội nói chung đợc chú trọng và có điều kiện phát triển hơn những nơi khác, đây cũng là một tác động tốt đến quá trình tạo việc làm.

Yếu tố quan trọng nhất tác động đến quá trình tạo việc làm là nguồn lao động Quy mô, cơ cấu chất lợng nguồn lao động có ảnh hởng đến hiệu quả của việc thi hành các chính sách tạo việc làm.

Trong những năm qua, quy mô, mật độ dân số Hà Nội tăng nhanh, một nguyên nhân chủ yếu là do sức thu hút lao động ngoại tỉnh Họ về đây tìm kiếm công việc lúc nông nhàn, lúc rảnh rỗi mong có thêm nguồn thu nhập cho gia đình. Mặt khác, Hà Nội có diện tích ngoại thành gấp 10,2 lần diện tích nội thành, do vậy tạo điều kiện cho phụ nữ nông thôn sản xuất và cung cấp lơng thực, thực phẩm cho nội thành Do quá trình đô thị hóa nên diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, ngời nông dân bị hạn chế bởi t liệu sản xuất đây cũng là một lý do khiến họ phải ra thành thị kiếm việc làm.

Hơn nữa, tại Hà Nội tập trung nhiều trờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Khi lợng sinh viên này ra trờng họ ít có cơ hội tìm việc làm, quyết tâm bám trụ nuôi hy vọng về một cơ hội đợc làm việc Mặc dù có phải làm những công việc trái ngành trái nghề, gây ra sự thiếu hụt lao động có trình độ cao ở các vùng khác trong khi ở Hà Nội lại quá thừa Đây là một sự lãng phí rất lớn về mặt đào tạo.

Chất lợng lao động còn hạn chế

Do đặc điểm diện tích đất ngoại thành lớn, mặc dù chất lợng lao động ở khu vực thành thị là cao hơn nhng chất lợng lao động ở nông thôn còn rất nhiều hạn chế.

Tuy nhiên, trớc yêu cầu của nền kinh tế thị trờng, nguồn lao động ở Hà Nội vẫn cha đáp ứng đợc đòi hỏi trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Nguồn lao động vừa thiếu lại vừa thừa Thừa lao động bậc thấp không có trình độ, thiếu lao động bậc cao có kỹ thuật Điều này còn phổ biến hơn đối với lao động nữ mặc dù trong thời gian qua, Đảng và nhà nớc cũng nh thành phố đã có rất nhiều chính sách, văn bản, luật riêng để bảo vệ quyền và lợi ích cho phụ nữ trong đó có vấn đề việc làm.

Cùng với tốc độ phát triển khá nhanh, một số lĩnh vực sản xuất phải có kiến thức, có kĩ năng để vận hành máy móc Do đó, chất lợng lao động cũng đợc nâng lên nhng do chính sách đào tạo còn bất hợp lý nên gây ra sự thiếu hụt lao động ở một số ngành Nhng ngợc lại, có nhiều ngành, lĩnh vực lại quá d thừa lao động,nhiều lao động phải làm những công việc trái ngành trái nghề không đúng với khả năng của mình Khi cơ quan xí nghiệp làm ăn thua lỗ, họ bị giảm biên chế Điều này vừa dẫn đến lãng phí lao động, làm cho ngời lao động không phát huy hết khả năng, không có cơ hội để học hỏi tiếp thu kinh nghiệm ngày càng bị hạn chế Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản gây ra khoảng cách về chất lợng lao động giữa nam giới và nữ giới, khiến cho khoảng cách này càng ngày càng có xu hớng xa hơn, bất bình đẳng hơn.

Phân tích về số lợng chất lợng nguồn lao động nữ của thành phố Hà Nội: 2.1 Số lợng lao động nữ Hà Nội

Tình hình lao động nữ Hà Nội

Mặc dù so với cả nớc lao động nữ ở Hà Nội có chất lợng nói chung là cao hơn, nhất là ở khu vực thành thị Nhng nhìn chung so với yêu cầu của nền kinh tế thị trờng hiện nay vẫn cha đáp ứng đợc, sự hạn chế về trình độ, năng lực, sức khoẻ và đặc điểm riêng của phụ nữ khác với nam giới càng làm giảm chất lợng lao động và sự cạnh tranh của họ so với nam giới.

Quy mô dân số Hà Nội ngày càng tăng và tốc độ phát triển cao Năm 1997 tăng 2,976% so với năm 1996, năm 1998 tăng 2,927% so với năm 1997 và năm

1999 t¨ng 5,22% so víi n¨m 1998, n¨m 2000 t¨ng 2,34% so víi n¨m 1999 §Õn cuối năm 2000 dân số Hà Nội vào khoảng 2.734.000 ngời.

Bảng 1: Nhân khẩu thờng trú theo nhóm tuổi của Hà Nội. Đơn vị: ngời, %

Ghi chú: tỷ lệ % của (2) so với (1)

Nguồn: Thực trạng lao động - việc làm 1996 (trang 69), 1997 (trang 49),

Hà Nội là một thành phố có dân số trẻ, điều này đợc thể hiện quan tỷ lệ phần trăm số ngời trong độ tuổi từ 1 - 34 tuổi Năm 1996 số lợng này chiếm62,92%, năm 1997 chiếm 61,02% năm 1998 chiếm 56,57%, năm 1999 tỷ lệ này là55,97%, năm 2000 là 57,78%.

Bảng 2: Dân số trung bình phân theo thành thị- nông thôn và nam nữ Đơn vị: 1.000 ngời, %

Thành thị Nông thôn Nam Nữ

Nguồn: Niên giám thống kê 1998 (tr 17)

Thực trạng lao động việc làm 1999 (tr 51, 55, 57)

Qua bảng 2, ta thấy dân c tập trung ở thành thị có xu hớng tăng Từ năm

1996 là 53,91% năm 1997 tăng lên 56,1% và năm 1998 tăng đến 58,18% Tuy nhiên, đến năm 1999 tỷ lệ này giảm xuống còn 57,59%, tức giảm 0,59% Nhng trên thực tế lợng tuyệt đối vẫn tăng đây có thể coi là kết quả của quá trình đô thị hóa diễn ra một cách nhanh chóng Quỹ đất nông nghiệp bị thu hẹp dần khiến ngời lao động phải tìm mọi cách ra thành thị làm việc kiếm kế sinh nhai Dân số tăng ở thành thị do sự di dân của ngời lao động ngoại tỉnh về thành phố làm việc.

Cũng qua bảng 2, tỷ lệ nam nữ của Hà Nội khá cân bằng, chỉ chênh nhau không đáng kể Hầu hết có chỉ dao động ở mức dới 1%.

Về lực lợng lao động nh phần trên đã đề cập Hà Nội có dân số trẻ Do vậy, số ngời trong độ tuổi hàng năm cũng tăng một lợng đáng kể Cụ thể trong năm

1999 lực lợng lao động của Hà Nội tăng 4,9% so với năm 1998 Đây là một nguyên nhân gây ra do sức ép về lao động việc làm.

Bảng 3: Dân số từ đủ 15 tuổi trở lên hoạt động kinh tế thờng xuyên phân theo giới tính và khu vực. Đơn vị: ngời,%

Nam Nữ Thành thị Nông thôn

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm 1998 (trang 80, 83)

Thực trạng lao động việc làm 1999 (trang 69)

Kết quả tổng hợp điều tra lao động việc làm năm 2000.

Khi cơ cấu nam nữ là tơng đối cân bằng, dao động ở mức rất thấp nhng tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế của nữ giới lại thấp hơn nam giới Năm 1999 tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế của lực lợng lao động nữ là 47,94%, nhng cho đến năm

2000 tỷ lệ này còn giảm hơn nữa, tới 46,84% Đây thể hiện khả năng tìm việc làm của lao động nữ sẽ ngày càng gặp khó khăn hơn nam giới.

Nếu chia theo thành thị và nông thôn thì xu hớng tăng tỷ trọng lao động ở thành thị từ năm 1998 đến năm 1999 nhng tỷ trọng này lại bị giảm ở năm 2000.Nguyên nhân của hiện tợng này là do một số ngành gặp khó khăn, cơ hội tìm việc làm ở nội thành trở nên hiếm hoi hơn bao giờ hết Do vậy, số lợng lao động ra thành thị có xu hớng giảm so với năm 1998.

Số lợng lao động nữ Hà Nội

Trong những năm gần đây tỷ lệ tăng dân số của Hà Nội đều ở mức cao, cụ thể năm 1997 là 2,65%, năm 1998 là 2,49%, năm 1999 là 2,4% Nhìn chung đây vẫn là tỷ lệ cao có thể do nhiều nguyên nhân khác nhau, mà dân số Hà Nội trong những năm gần đây đã tăng một cách nhanh chóng Cùng với sự gia tăng dân số thì quy mô nguồn lao động trong đó có lao động nữ cũng có xu hớng gia tăng một cách rõ rệt.

Bảng 4: Lao động nữ đủ 15 tuổi hoạt động kinh tế thờng xuyên theo nhóm tuổi. Đơn vị: ngời,%

Nguồn: Thực trạng lao động và việc làm 1996 (trang 83)

Thực trạng lao động và việc làm 1997 (trang 69)

Thực trạng lao động và việc làm 1998 (trang 80) Thực trạng lao động và việc làm 1999 (trang 69)

Qua bảng số liệu trên, ta thấy quy mô lực lợng lao động nữ Hà Nội tăng lên đáng kể qua 5 năm trở lại đây Năm 2000 quy mô lực lợng lao động nữ đã tăng 16,1% so với năm 1996 Nh vậy trung bình mỗi năm quy mô lực lợng lao động nữ tăng khoảng 3,22%.

Qua bảng số liệu ta thấy về tổng thể lực lợng lao động nữ Hà Nội tăng, nhng xét theo từng nhóm tuổi thì tốc độ tăng cũng có sự khác nhau. ở nhóm tuổi 15- 24 thì lực lợng lao động ở nhóm tuổi này có xu hớng giảm Năm 1996 lực lợng lao động ở nhóm tuổi này là 20,84%, năm 1997 hạ xuống còn 18,57% và tiếp tục giảm qua các năm 1998 còn 14,61%, năm 1999 giảm không đáng kể so với năm 1998 là 14,62% Nhng cho đến năm 2000 con số này có tăng 16,57% Điều này chứng tỏ trong những năm gần đây số ngời bớc vào độ tuổi lao động của nữ ít hơn hẳn so với nam giới Một phần do lao động nam giới có ảnh hởng của di c nhiều hơn nữ giới Còn ở nhóm tuổi 25- 34 thì lao động nữ

Hà Nội óc tăng về số tuyệt đối nhng tỷ trọng so với các nhóm tuổi khác cũng tăng nhng không đáng kể, thậm chí năm 1998 giảm hơn so với năm 1997 Chứng tỏ lực lợng lao động nữ Hà Nội đang có xu hớng tăng một cách khá nhanh trong những năm trở lại đây.

Lao động các nhóm tuổi 35- 44 và 45-54 đều có xu hớng tăng lên trong 5 năm trở lại đây Nhng dao động không lớn và có xu hớng tăng ổn định.

Ngợc lại với lao động nữ ở các nhóm tuổi khác thì lao động nữ ở các nhóm tuổi 55- 59 và 60 + lại có xu hớng giảm Nguyên nhân của hiện tợng này có thể giải thích bởi cơ cấu dân số của Hà Nội trẻ Năm 1999 số ngời trên 60 tuổi chiếm tới

6,05%, cao hơn cả năm 1998 là 4,55% Số nữ ở độ tuổi 15- 24 ở nông thôn cao hơn ở thành thị cả về tỷ trọng lẫn số lợng Điều này cho thấy có một sự chuyển dịch lao động khá phức tạp của lực lợng lao động nữ Hà Nội giữa nông thôn và thành thị trong những năm gần đây Từ số liệu thống kê năm 1999 tỷ trọng lực lợng lao động nữ ở thành thị có giảm nhẹ so với năm 1998 trong khi suốt từ năm 1996 xu thế là không ngừng tăng lên Cho thấy lực lợng lao động nữ phân bố khá cân bằng giữa nông thôn và thành thị.

Chất lợng của lao động nữ Hà Nội

Chất lợng của lao động nữ thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau Đó là kết quả của quá trình đào tạo bồi dỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Phải có khả năng ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại, vận hành và sử dụng các loại máy móc, công nghệ cao Ngày nay trong cơ chế thị trờng đòi hỏi ngời lao động phải có trình độ cao để có thể đáp ứng đợc yêu cầu thị trờng lao động Đặc biệt hơn, đối với lao động nữ chất lợng của loại lao động này không chỉ tính riêng đến trình độ chuyên môn nghề nghiệp mà nó còn liên quan đến các khía cạnh nh đợc chăm sóc về y tế, số con của một phụ nữ… Đây là một đặc thù của lao động nữ khiến các nhà quản lý phải không ngừng quan tâm, nâng cao chất lợng của loại lao động này Cùng với xu thế chung lao động nữ thành phố Hà Nội trong những năm gần đây đã có sự chuyển biến tích cực Lao động nữ đã dần đợc quan tâm hơn, có những chính sách u tiên phát triển nâng cao chất lợng cho lao động nữ. Chất lợng của lao động nữ đợc thể hiện ở hai khía cạnh khá quan trọng, đó là trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn kỹ thuật.

2.2.1 Chất lợng của lao động nữ Hà Nội thể hiện qua trình độ văn hóa:

Khi xã hội càng phát triển đời sống đợc nâng cao về mọi mặt Đó còn là mục tiêu phát triển của tất cả các quốc gia trên thế giới Con ngời dần đợc hoàn thiện bằng hệ thống giáo dục của mình, đặc biệt từ xa tới nay do quan niệm của ngời á đông thì phụ nữ cha đợc u tiên một cách thích đáng Họ bị mất bình đẳng với nam giới về mọi mặt, đặc biệt là cơ hội để học hành nâng cao trình độ, nhận thức. Điều này ảnh hởng không nhỏ đến chất lợng của lao động nữ do không đợc học tập một cách đầy đủ Ngày nay, với xu thế bình đẳng giới giữa nam và nữ mà ngời phụ nữ họ có nhiều cơ hội để học tập nh nam giới Chính vì vậy chất lợng lao động nữ của chúng ta nói chung hay của Hà Nội nói riêng đã đợc cải thiện một cách rõ rệt trong những năm gần đây. Đó là số ngời cha biết chữ giảm đi một cách đáng kể, ngợc lại, ngời có trình độ văn hóa cao chiếm tỷ lệ ngày càng lớn.

Bảng 5: Trình độ văn hóa của lực lợng lao động nữ: Đơn vị: ngời,%

Trong đó Không biÕt ch÷

Ghi chú: tỷ lệ phần trăm của (a) so với (b) theo hàng năm

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm 1996 (tr 95).

Thực trạng lao động việc làm 1997 (tr 81)

Kết quả tổng hợp điều tra lao động việc làm năm 2000

Dựa vào bảng số liệu trên, ta thấy một tín hiệu đáng mừng đó là sự cố gắng của Đảng và nhà nớc để thực hiện bình đẳng giới trong tơng lai.

Trình độ văn hóa của lực lợng lao động nữ Hà Nội là 1,72% Nhng tỷ lệ này đã đợc giảm đều qua các năm cho đến năm 2000 thì tỷ lệ này chỉ còn 0,36%.

Tỷ lệ lao động nữ cha tốt nghiệp cấp I cũng đã đợc giảm qua các năm Năm 1996 tỷ lệ này chiếm 9,77% qua các năm nh 1997 là 6,87%, năm 1998 là 6,02%, năm

1999 là 5,91%; nhng tính đến năm 2000 tỷ lệ này chỉ còn là 4,15% Nhng khi trình độ văn hóa càng cao thì kết quả qua các năm thay đổi không nhiều, điều đó cũng đúng với thực tế để nâng cao trình độ văn hóa thì đòi hỏi tốn nhiều công sức hơn. Lực lợng lao động nữ đã tốt nghiệp cấp I lại dao động chứ không theo một xu hớng tăng giảm nào Kết quả này còn phụ thuộc vào việc nâng cao trình độ văn hóa của mỗi năm.

Lực lợng lao động nữ tốt nghiệp cấp II cũng tơng tự nh trên Nó còn phụ thuộc vào kết quả đạt đợc mỗi năm thực hiện Việc nâng cao trình độ văn hóa cho lao động nữ đạt kết quả khá khả quan Đó là tỷ lệ lao động đã tốt nghiệp cấp III tăng khá nhanh trong những năm gần đây.

Năm 1996 tỷ lệ này là 35,24%, năm 1997 là 39,4%, năm 1998 là 49,95% năm 1999 là 41,89%, năm 2000 là 46,14% Ta thấy trong hai năm 1996 và 1997, tỷ lệ này tăng khá nhanh Nhng sau đó năm 1999 và 2000 thì tỷ lệ này có xu hớng giảm, nguyên nhân có thể là ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ mà nền kinh tế tăng trởng chậm lại, khiến cho nhu cầu học tập nâng cao trình độ có giảm sút.

Qua đây ta có thể thấy trình độ văn hóa của lực lợng lao động đã đợc cải tiến một cách khá rõ rệt Đó là tỷ lệ ngời cha biết chữ giảm một cách rõ rệt, đồng thời tỷ lệ ngời lao động có trình độ văn hóa cao đợc nâng lên một cách đáng kể trong những năm trở lại đây.

Bảng 6: Trình độ văn hóa của lực lợng lao động nam: Đơn vị: ngời,%

Trong đó Khg biÕt ch÷ (a)

Ghi chú: tỷ lệ phần trăm của (a) so với (b) theo từng năm

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm 1996 (tr 95).

Kết quả tổng hợp điều tra lao động việc làm năm 2000.

Trình độ văn hóa của lao động nữ Hà Nội cũng có xu hớng tơng tự nếu chia theo khu vực nông thôn - thành thị.

Bảng 7: Mức trình độ văn hóa của nam và nữ chia theo hai khu vực nông thôn và thành thị. Đơn vị: %

N¨m Cha biÕt ch÷ Cha T N tiểu học T N Cấp I T N Cấp II T N Cấp III

Nam N÷ Nam N÷ Nam N÷ Nam N÷ Nam N÷

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm 1996 (tr 95, 99, 103)

Thực trạng lao động việc làm 1999 (tr 86, 89, 93)

Qua bảng số liệu ta thấy trình độ văn hóa giữa thành thị và nông thôn có sự chênh lệch đáng kể ở những năm trớc đây Những năm gần đây, sự chênh lệch này đã giảm đi một cách đáng kể.

Năm 1996 tỷ lệ ngời cha biết chữ ở thành thị là 0,26% nhng tỷ lệ này ở nông thôn là 1% Tỷ lệ này còn chênh lệch hơn ở nữ giới ở thành thị là 0,51% ở nông thôn lại rất cao chiếm 2,85%.

Trình độ văn hóa càng cao thì sự chênh lệch càng thấp, nhng nhìn chung trình độ văn hóa của nam giới bao giờ cũng cao hơn trình độ văn hóa của lao động n÷.

Sau 3 năm, tức là đến năm 1999 thì sau những nỗ lực, trình độ văn hóa của lao động nữ Hà Nội nói chung đã đợc nâng lên rõ rệt Năm 1996 số lao động cha biết chữ ở nam giới chiếm 0,63% nhng đến năm 1999 con số này chỉ còn 0,37%.

Tỷ lệ lao động cha biết chữ của nữ giới năm 1996 là 1,72%, cho đến năm 1999 tỷ lệ này chỉ còn 1,03%.

Mặt khác, tỷ lệ lao động có trình độ văn hóa cao cũng đợc nâng lên một cách rõ rệt.

Năm 1996 lực lợng lao động có trình độ văn hóa đã tốt nghiệp cấp III ở nam là 38,23%, ở nữ là 35,24% Nhng cho đến năm 1999 con số này ở nam là 44, 09% và ở nữ là 41,89% Nhng tỷ lệ này lại quá chênh lệch giữa thành thị và nông thôn.

Năm 1999 tỷ lệ lao động có trình độ văn hóa đã tốt nghiệp cấp III của nam giới ở thành thị là 58,43% nhng ở nông thôn chỉ đạt 25,94% Đặc biệt hơn, đối với lao động nữ giới thì con số này còn chênh lệch hơn nhiều.

Tỷ lệ lao động nữ có trình độ văn hóa tốt nghiệp cấp III ở thành thị là 60,58% trong khi đó con số này ở nông thôn chỉ đạt có 19,88%.

Một vấn đề cần rất đáng quan tâm là trình độ văn hóa của lao động nữ ngày càng có khoảng cách hơn so với lao động nam giới Nếu chúng ta không có biện pháp nhanh chóng, kịp thời thì sự bất bình đẳng giới ngày càng có nguy cơ sâu sắc hơn về mọi mặt.

Phân tích tình hình thất nghiệp của lao động nữ ở thành phố Hà Nội: 3.1 Tình hình thất nghiệp của lao động nữ Hà Nội chia theo nhóm tuổi

Tình hình thất nghiệp của lao động nữ Hà Nội theo nghề

Bảng 16: Số lợng và tỷ lệ thất nghiệp chia theo nghề nghiệp trớc khi thất nghiệp của thành phố Hà Nội năm 1999. Đơn vị: ngời, %

NghÒ nghiệp cuối cùng trớc khi thÊt nghiệp

Từ 15 tuổi trở lên Trong độ tuổi lao động

3 Nh©n viên dịch vụ và nhân viên bảo vệ

4 Thợ thủ công có kỹ thuËt, khai thác, thợ xẻ.

5 Thợ cơ khí lắp ráp vận hành

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm 1999 (trang 454, 455)

Qua bảng số liệu ta thấy trình độ lao động nói chung còn thấp Tỷ lệ lao động có chuyên môn kỹ thuật bậc cao là 770 ngời, chiếm 1,18% Trong đó nữ chiếm 1,2% trong tổng số tỷ lệ ngời có trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc trung của lao động từ 15 tuổi trở lên là 0,59%, trong đó nữ 1,21% trong tổng số Ta thấy một xu hớng là lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp chiếm đa số trong tổng lực lợng lao động của Hà Nội Cùng với trình độ chuyên môn thấp là tỷ lệ thất nghiệp lại cao.

Thất nghiệp của lao động nữ có trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc cao là 0,58% và tỷ lệ này cứ tăng dần lên theo độ giảm của trình độ chuyên môn kỹ thuật.

Tỷ lệ thất nghiệp của lao động giản đơn là lớn nhất với 30,56% Riêng đối với một số ngành đặc thù nh nhân viên bảo vệ, thợ cơ khí, lắp ráp thì tỷ lệ thất nghiệp của lao động nữ nữ là cao hơn so với một số ngành khác Một số công việc này do lao động nữ không đáp ứng đợc yêu cầu về tình trạng sức khoẻ nên nguy cơ thất nghiệp là lớn hơn so với nam giới.

Xu hớng tỷ lệ thất nghiệp ở trong độ tuổi lao động của lao động nữ cũng có xu hớng tơng tự so với lao động từ 15 tuổi trở lên Tỷ lệ thất nghiệp càng thấp khi trình độ chuyên môn kỹ thuật càng cao và ngợc lại.

Tỷ lệ thất nghiệp của lao động nữ có trình độ chuyên môn kỹ thuật bậc cao là 0,58% và nó cứ tăng dần khi trình độ chuyên môn kỹ thuật của ngời lao động bị hạn chế.

Tỷ lệ thất nghiệp cao nhất là đối với lao động giản đơn là 32,67% Nếu nhìn một cách tổng quát thì lao động nói chung tìm kiếm đợc việc làm hay không phụ thuộc rất nhiều vào trình độ chuyên môn kỹ thuật Lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật càng cao thì tỷ lệ thất nghiệp càng thấp và ngợc lại Sự khác biệt về tỷ lệ thất nghiệp của lao động nữ so với lao động nam là do một số ngành nghề không phù hợp với phụ nữ Nhng nhìn chung tỷ lệ thất nghiệp của lao động nữ luôn có xu hớng cao hơn nam giới.

Phân tích tình hình thiếu việc làm của lao động nữ ở thành phố Hà Nội: 4.1 Tình hình thiếu việc làm của lao động nữ Hà Nội theo nhóm tuổi

Tình hình thiếu việc làm của lao động nữ Hà Nội chia theo khu vực

Bảng 19: Lực lợng lao động nữ Hà Nội thiếu việc làm chia theo khu vực Đơn vị: ngời, %

Năm Chỉ tiêu Toàn thành phố

Theo khu vùc Thành thị Nông thôn

LLLĐ nữ thiếu việc làm 67311 37644 29667

% LLLĐ nữ thiếu việc làm 11,54 11,75 11,29

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm 1998, 1999, & Kết quả tổng hợp điều tra lao động – việc làm 2000.

Qua bảng số liệu thì tỷ lệ thiếu việc làm giữa nam và nữ là tơng đơng nhau qua các năm Nhng so khu vực nông thôn và thành thị là tơng đối khác nhau. Trong 3 năm gần đây, tỷ lệ thiếu việc làm của lao động nữ nông thôn bao giờ cũng cao hơn tỷ lệ thiếu việc làm ở thành thị Điều này có thể giải thích do tính chất mùa vụ nên lao động ở nông thôn không sử dụng hết quỹ thời gian lao động Những lúc nông nhàn họ phải ra thành thị để tìm việc làm, tạo thu nhập Tỷ lệ lao động nữ thiếu việc làm giữa khu vực nông thôn và thành thị năm 1998 là 30,91% và 24,97% tỷ lệ chênh lệch này năm

1999 là 22,33% và 9,23% Năm 2000 tỷ lệ chênh lệch là 14,88% và 3,19%.

Bảng 20: Lực lợng lao động nam Hà nội thiếu việc làm chia theo khu vực. Đơn vị: ngời, %

Chỉ tiêu Toàn thành phố theo khu vùc Thành thị Nông thôn

LLLĐ nam thiếu việc làm 93919 42350 51569

% LLLĐ nam thiếu việc làm 16,21 13,56 19,32

% LLLĐ nam thiếu việc làm 22,56 13,23 34037

% LLLĐ nam thiếu việc làm 11,04 4,96 18,16

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm 1998 (trang 536-531), 1999 (tr 379-

394), & Kết quả tổng hợp điều tra lao động việc làm năm 2000.

Nếu xét tình trạng thiếu việc làm thì ở nam bao giờ cũng cao hơn ở nữ cụ thể tỷ lệ thiếu việc làm của lao động nam năm 1998 là 16,21% của nữ là 11,54%, tơng tự năm 1999 các số liệu là 22,56 - 15,25; năm 2000 là 11,04 và 8,71% Điều này có thể giải thích là lao động nữ còn nhiều công việc khác phải làm đặc biệt là ở khu vực nông thôn Nếu xét theo tỷ lệ thiếu việc làm của nữ thì khu vực nông thôn nhiều hơn có thể là do tính chất thời vụ của nông nghiệp Cụ thể số liệu qua các năm 1998 tỷ lệ thiếu việc làm của nữ khu vực nông thôn là 11,29% và khu vực thành thị là 11,75% tỷ lệ này ở nam là 13,56% và 19,31% Qua các năm số liệu t- ơng tự là: năm 1999 tỷ lệ thiếu việc làm của lao động nữ khu vực thành thị là 9,23% khu vực nông thôn là 22,33% số liệu của nam là 13,23% và 34,37% Năm

2000 tỷ lệ thiếu việc làm của lao động nữ chia theo khu vực thành thị và nông thôn là 3,19% và 14,88% tỷ lệ này của nam là 4,96% và 18,16%.

Từ thực tế trên ta có thể thấy tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn bao giờ cũng cao hơn ở thành thị do tính chất thời vụ của nông nghiệp Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động nam bao giờ cũng cao hơn nữ có thể lao động nữ họ có thể làm đợc nhiều công việc mà ít thấy ở nam Đây là một đặc thù vì xét trên mọi khía cạnh lao động nữ luôn bị hạn chế hơn so với lao động nam duy chỉ có chỉ tiêu thiếu việc làm thì ngợc lại lao động nam lại luôn cao hơn so với lao động nữ

Một điều đáng mừng là tỷ lệ thiếu việc làm trong 3 năm gần đây có xu h- ớng giảm Điều này tởng nh mâu thuẫn với phân tích ở trên nhng đây là do lợng lao động ở nông thôn ra thành thị kiếm việc làm Năm 1999 tỷ lệ thiếu việc làm của lao động nữ Hà Nội khu vực thành thị là 15,25%, ở nông thôn là 22,33%, con số này là 3,19% và 14,88% năm 2000.

Tình hình thiếu việc làm của lao động nữ Hà Nội theo nhóm ngành kinh tế- 61 V Đánh giá về tình hình thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động nữ thành phố Hà Nội: 5.1 Những kết quả đạt đợc

Vai trò của lao động nữ là khá quan trọng, đặc biệt trong một số ngành nh nông lâm ng nghiệp Do vậy, đóng góp của lao động nữ là khá to lớn.

Bảng 21: Nữ đủ 15 tuổi có việc làm thờng xuyên chia theo nhóm ngành Đơn vị: ngời, %

Trong đó Nông nghiệp CN và xây dựng Dịch vụ

Số ngời Tỷ lệ Số ngời Tỷ lệ Số ngời Tỷ lệ

Nguồn: Thực trạng lao động việc làm 1996 (trang 125, 129, 133), 1997 (trang 405, 409, 413)

Trong nông nghiệp, nữ chiếm vai trò chủ đạo do vậy lực lợng nữ ở lĩnh vực sản xuất nông nghiệp chiếm một tỷ trọng lớn Tỷ lệ lao động nữ ở khu vực nông thôn năm 1996 là 78,78%, năm 1997 là 62,56% Có xu hớng giảm tỷ lệ lao động nữ ở nông thôn đây là nguyên nhân của quá trình đô thị hóa, khiến đất nông nghiệp bị giảm, do vậy tỷ lệ lực lợng lao động nữ trong sản xuất nông nghiệp có xu hớng giảm Về mặt tuyệt đối, lao động nữ khu vực nông nghiệp toàn thành phố cũng có xu hớng giảm từ 240.107 ngời xuống 192.622 ngời, từ 43,07% xuống 36%.

Ngợc lại tỷ lệ lao động nữ trong các ngành công nghiệp và xây dựng và dịch vụ có xu hớng tăng rõ rệt Tỷ lệ này cũng có sự chênh lệch khá lớn giữa thành thị và nông thôn Năm 1996 tỷ lệ lao động nữ trong ngành công nghiệp và xây dựng ở khu vực thành thị là 25,8%, còn nông thôn là 9,92% Năm 1997 thì tỷ lệ hai khu vực này có đợc rút ngắn xuống còn 21,17% và 11,95% Đây là quá trình đô thị hóa một phần quỹ đất nông nghiệp bị chuyển sang công nghiệp và xây dựng cơ bản. Đặc biệt rõ rệt giữa hai tỷ lệ này ở ngành dịch vụ Tỷ lệ lao động nữ khu vực thành thị là cao hơn rất nhiều so với lao động nữ ở khu vực nông thôn.

Năm 1996 tỷ lệ lao động nữ ngành dịch vụ khu vực thành thị là 70,77%, còn ở nông thôn là 11,3% Năm 1997 tỷ lệ lao động nữ ngành dịch vụ khu vực thành thị là 77,39% và nông thôn là 25,49%.

Tỷ lệ này có xu hớng tăng, điều này phản ánh đúng thực tế của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ ngày càng sâu sắc.

V Đánh giá về tình hình thất nghiệp và thiếu việc làm của lao động nữ thành phố Hà Nội:

5.1 Những kết quả đạt đợc:

Hà nội trong những năm qua đã có những nỗ lực đáng kể nhằm giải quyết tình hình thất nghiệp và thiếu việc làm của thủ đô Mặc dù sức ép về lao động đặc biệt là do số lợng lớn lao động ngoại tỉnh về Hà nội kiếm việc làm và số lao động d ra do quá trình đô thị hoá họ mất t liệu sản xuất buộc phải đi kiếm công việc khác Số lao động ngày một tăng điều này đặt ra một vấn đề hết sức khó khăn về lao động, việc làm Nhờ sự cố gắng nỗ lực và có những chính sách hợp lý của ban lãnh đạo thành phố đã kìm hãm đợc tỷ lệ thất nghiệp và ngày một kéo thấp tỷ lệ này xuống bằng cách tạo ra nhiều công ăn việc làm mới.

Kết quả mà Hà nội đạt đợc là khá to lớn và đáng khích lệ Chất lợng lao động đã đợc nâng lên, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm có xu hớng giảm.

Năm 1996 tỷ lệ lao động nữ không biết chữ là 1,72% tỷ lệ này qua các năm

Từ năm 1996 tỷ lệ mù chữ của lao động nữ giảm từ 1,72% xuống còn 0,36% n¨m 2000.

Về trình độ chuyên môn kỹ thuật đã đợc cải thiện rõ rệt trong những năm gần đây: tỷ lệ lao động nữ đã qua đào tạo năm 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 là 29,38%; 30,89%; 39,09%; 35,5%; 39,56%.

Do bị ảnh hởng của cuộc khủng hoảng kinh tế nên tỷ lệ thất nghiệp có xu hớng tăng nhng trong 2 năm 1999 và 2000 đã giảm từ 5,77% xuống còn 5,27% T- ơng tự tình hình thiếu việc làm do khủng hoảng năm 1999 tỷ lệ thiếu việc làm có tăng từ 11,54% lên đến 15,25% nhng cho đến năm 2000 đã giảm một cách đáng kể còn 8,71%.

Những tồn tại

Mặc dù với tốc độ phát triển kinh tế cao và tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm có giảm nhng vẫn còn ở mức cao nhất nớc.

Bên cạnh đó, các tệ nạn xã hội có nguy cơ phát sinh và tăng dần cùng với mức độ nghiêm trọng của nó.

Hiện tợng di dân và sinh viên ra trờng muốn tìm kiếm cơ hội làm việc ở đây đang là gánh nặng cho thành phố.

Một tồn tại có xu thế chung là tình trạng việc làm dù chia theo bất cứ chỉ tiêu nào: thành phần kinh tế, trình độ văn hóa , độ tuổi hay nhóm ngành kinh tế thì phụ nữ đều thấp kém hơn nam giới Họ vẫn bị thua thiệt về nhiều mặt Tình trạng thiếu việc làm cho lao động nữ ở nông thôn, thất nghiệp của lao động nữ thành thị còn nhiều.

Nói chung, để làm tốt những vấn đề trên, trong những năm tới phải có sự cố gắng hơn nữa của mọi cấp mọi ngành, mọi thành phần kinh tế Sự cố gắng thực sự của mỗi chị em đồng thời các chính sách của nhà nớc đóng góp một phần rất quan trọng.

Nguyên nhân

Cung lao động vợt quá cầu lao động: Hà Nội có đặc điểm là cơ cấu dân số trẻ, vì vậy lợng ngời bớc vào tuổi lao động hàng năm lớn Hàng năm lao động thành phố tăng thêm 4 vạn ngời, số cha có việc làm khoảng 9 vạn ngời, trong khi đó thành phố mới giải quyết đợc khoảng hơn 5 vạn lao động Điều này dẫn đến thất nghiệp tăng.

Lao động dôi d do quá trình đô thị hóa: quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng cùng với sự thiếu hụt về quỹ đất nông nghiệp Tính đến năm 2000 đất nông nghiệp chỉ còn 37.477 ha, dự tính năm 2005 chỉ còn 34.677 ha Giảm 20% so với năm 1998 Nh vậy số lao động dôi d này gia nhập vào đội quân thất nghiệp. ảnh hởng của khoa học công nghệ: ngày nay trong cơ chế thị trờng yếu tố chi phí đòi hỏi phải đợc hạ thấp xuống Điều này khiến cho các doanh nghiệp không ngừng nâng cao, cải tiến thiết bị khoa học mới, hiện đại hơn, năng suất hơn. Đồng nghĩa với một số lao động phải giảm biên chế.

Do di dân: hiện tợng di dân tới Hà Nội ngày càng phổ biến, xu hớng họ muốn sống và làm việc ở thủ đô Do vậy, một số sinh viên khi ra trờng quyết tâm bám trụ ở Hà Nội tìm kiếm việc làm Điều này khiến cho tỷ lệ thất nghiệp tăng.

Các giải pháp cho vấn đề thất nghiệp và thiếu việc làm của lực lợng lao động nữ thành phố Hà Nội.

Xuất phát từ thực trạng thất nghiệp và thiếu việc làm của lực lợng lao động

Hà nội giai đoạn 1997 - 2000 Xuất phát từ những nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp và thiếu việc làm chủ yếu của thủ đô Dựa vào những kinh nghiệm giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm của các nớc trên thế giới. Thấy đợc những tồn tại của công tác giải quyết việc làm và đào tạo nghề ảnh hởng đến thất nghiệp và thiếu việc làm… Luận văn sẽ đề suất một số biện pháp giảm tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm của lực lợng lao động Hà nội đã và đang đợc áp dụng nhằm thực hiện mục tiêu giảm tỷ lệ thất nghiệp chung toàn thành phố xuống còn 5%, trong đó tỷ lệ thất nghiệp thành thị 8%.

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành

Một nền kinh tế muốn phát huy đợc mọi tiềm năng của mình đòi hỏi phải có cơ cấu hợp lý nhằm sử dụng tối đa nguồn lực sẵn có Cơ cấu kinh tế bất hợp lý dẫn đến tình trạng lãng phí t liệu sản xuất, không tận dụng hết khả năng của con ngời cũng nh máy móc Tuỳ vào từng thời kỳ, từng giai đoạn khác nhau, từng điều kiện của mỗi quốc gia mà có thể chọn cho đất nớc mình một cơ cấu kinh tế hợp lý, phù hợp với khả năng, điều kiện của nớc mình Chính vì vậy việc lựa chọn một cơ cấu kinh tế hợp lý là vô cùng quan trọng, quyết định đến sự thành công hay thất bại của chiến lợc kinh tế mỗi quốc gia, mỗi khu vực

Hiện nay cơ cấu kinh tế nớc ta nói chung, lao động vẫn tập trung chủ yếu làm nông nghiệp Hà nội là trung tâm văn hoá của cả nớc với nhiều ngành công nghiệp phát triển, mặt khác đây còn là một địa điểm tham quan du lịch rất hấp dẫn đối với du khách trong nớc và nớc ngoài Chính vì vậy các ngành du lịch dịch vụ ở đây có thể coi là thế mạnh Mặc dù ở Hà nội nền kinh tế đã có sự chuyển dịch đáng kể từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ trong đó cơ cấu lao động nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ tơng ứng là 55,21% - 24,75% - 20,04% Mặc dù cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch song mức chuyển đổi chậm chạp đã không kéo theo sự chuyển đổi nhiều về lao động Vì vậy cần có chính sách tác động đúng mức vào các ngành kinh tế Các thành phần kinh tế t nhân, t bản Nhà nớc, liên doanh… đã thừa nhận, phát triển và thu hút một số lợng lớn lao động từ nông nghiệp và lao động dôi d ra trong quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc song cũng cha đợc là bao nhiêu Vì vậy, các chính sách tạo mở việc làm, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, phát triển kinh tế hộ gia đình, hỗ trợ hoạt động của khu vực phi kết cấu… nhằm chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế và phát triển năng động các thành phần kinh tế, tác động tích cực tạo việc làm giảm thất nghiệp và thiếu việc làm.

Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hay cơ cấu ngành của nền kinh tế đã bị ảnh hởng bởi nhu cầu và tình hình cạnh tranh trên thị trờng một cách trực tiếp và quyết định Ngoài ra các định hớng chiến lợc, vai trò quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nớc và các tác động đến tiến bộ của khoa học công nghệ cũng có ảnh hởng đến chuyển dịch cơ cấu.

Hiện nay, tình trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nớc ta đã từng bớc đợc cấu trúc lại các ngành và đi dần vào thế ổn định; đã có bớc chuyển dịch tích cực và tiến bộ theo hớng gia tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp; các ngành kinh tế định hớng vào xã hội đợc phát triển mạnh mẽ, đầu t trong nớc đã có sự hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu ngành; chuyển dịch cơ cấu ngành đã đợc cả Nhà nớc và thị trờng tham gia.

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải chọn chiến lợc phát triển định hớng việc làm và xuất khẩu Chiến lợc công nghiệp hoá và hiện đại hoá thu hút lao động vào làm việc ở các ngành sử dụng nhiều lao động đáp ứng nhu cầu xuất khẩu chế biến, gia công lơng thực thực phẩm, công nghiệp nhẹ, dịch vụ du lịch… với chi phí thấp cho một chỗ làm việc mới (từ 5 - 7 triệu đồng) Đây là chiến lợc không chỉ khai thác lợi thế so sánh tơng đối về giá nhân công rẻ mà còn kích thích trao đổi ngoại thơng, hợp tác khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ mới.

Một số mô hình chuyển dịch cơ cấu ngành đã đợc áp dụng trên thế giới và ở Việt Nam mà chúng ta đã và đang phát huy hiệu quả Chuyển dịch cơ cấu theo h- ớng kết hợp khai thác các nguồn lực trong nớc với mở rộng kinh tế với bên ngoài. Công nghiệp hoá - hiện đại hoá cùng với sự phát triển cân đối các ngành kinh tế, phát triển hệ thống tài chính, tăng cờng các mối quan hệ nhằm khuyến khích đầu t đạt tỷ lệ cao; đồng thời phát huy vai trò và nhiệm vụ của Nhà nớc trong chuyển dịch cơ cấu ngành Ngoài ra chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn theo mô hình hớng ngoại hoặc hớng nội.

Rất nhiều phơng pháp chuyển dịch cơ cấu ngành đã đợc áp dụng ở nhiều n- ớc, trong đó có Việt Nam Thứ nhất, ta xét để điều chỉnh, hoàn thiện và nâng cao chiến lợc quy hoạch, chiến lợc phát triển các ngành các vùng và các địa phơng trong khu vực Ngoài ra, thứ hai cần xây dựng và tập trung sự phát triển các ngành kinh tế trọng điểm mũi nhọn, các ngành cần u tiên phát triển trong thời gian tới. Thứ ba, tập trung nghiên cứu thị trờng để xác định cơ cấu sản phẩm hợp lý Thứ t là tổ chức lại và hoàn thành cấu trúc thể chế nhằm chuyển dịch cơ cấu ngành, thúc đẩy, khuyến khích phát triển các ngành u tiên nh đổi mới khu vực kinh tế công cộng, khuyến khích phát triển t nhân qua các chính sách thuế quan, chính sách tài chính, huy động và sử dụng hiệu quả vốn nớc ngoài, tạo vốn trong nớc, phát triển tối u các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao, hỗ trợ hoạt động nghiên cứu và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý…

Cùng với nỗ lực của cả nớc, Hà nội cố gắng tạo ra cho mình một hớng đi từ những đặc điểm lợi thế của mình mà xây dựng chiến lợc, mục tiêu việc làm lâu dài nhằm giải quyết dần dần lao động thất nghiệp và thiếu việc làm có nguy cơ gia tăng Hà nội đang tiến dần phấn đấu đạt cơ cấu lao động trong các ngành nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ là 60 - 15 - 25 Cơ cấu kinh tế thay đổi, cơ cấu lãnh thổ sẽ chuyển hớng mở rộng đồng thời với cơ cấu lao động thay đổi thất nghiệp và thiếu việc làm có khả năng đợc giải quyết, thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế với ph- ơng thức chuyển dịch dần dần, điều chỉnh liên tục ngành nghề trong cơ cấu kinh tế để mở ra con đờng tạo việc làm mới.

Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện các chính sách phát triển nguồn nhân lực và tạo mở việc làm

và tạo mở việc làm:

Chất lợng nguồn nhân lực là con đờng trực tiếp bảo đảm việc làm cho ngời lao động Chất lợng nguồn nhân lực nớc ta đang có xu hớng không đáp ứng đợc yêu cầu trình độ công việc hiện tại Vì vậy công tác đào tạo nguồn nhân lực chiếm một vị trí khá quan trọng, nó có tác dụng nhằm nâng cao khả năng chuyên môn và trình độ hiểu biết của ngời lao động, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất.

Muốn có một nguồn lao động có chất lợng phải có một hệ thống chính sách nhằm nâng cao chất lợng nguồn lao động Trong mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn khác nhau phải có những chính sách đào tạo nguồn nhân lực phù hợp với điều kiện hiện tại Muốn vậy chúng ta phải không ngừng hoàn thiện và đổi mới các chính sách phát triển nguồn nhân lực

Có thể nói một cách cô đọng nhất, phát triển nguồn nhân lực là quá trình giáo dục, đào tạo và sử dụng tiềm năng con ngời nhằm thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế xã hội và chất lợng cuộc sống Sự hình thành và phát triển nguồn nhân lực về số lợng, chất lợng và cơ cấu gắn bó hữu cơ với nhiều yếu tố: nh sự hình thành và phát triển dân số, việc chăm sóc sức khoẻ, việc làm và thu nhập, sự phát triển kinh tế xã hội, việc bảo đảm các điều kiện của đời sống vật chất và tinh thần; đến đặc điểm của nguồn nhân lực nh giới tính, độ tuổi, dân tộc và nền tảng văn hoá xã hội theo truyÒn thèng…

Vì vậy, các chính sách cho sự phát triển nguồn nhân lực thể hiện ở nhiều mặt với các mục tiêu cụ thể, trong đó các chính sách giải quyết trong phạm vi phát triển kỹ năng lao động và lao động thích nghi với việc làm, nh: phát triển lao động kỹ thuật, phát triển việc làm, tăng thu nhập; trực tiếp và gián tiếp tác động tới số l - ợng, chất lợng nguồn nhân lực.

2.1 Nâng cao công tác đào tạo và dạy nghề: Đây là những chính sách có vai trò rất quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề cơ bản về số lợng và chất lợng của nguồn nhân lực Đặc biệt là vấn đề về chất lợng qua các chỉ tiêu trình độ học vấn giáo dục, trình độ đào tạo nghề nghiệp, khả năng tiếp cận thị trờng lao động… Để thực hiện chủ trơng, chính sách phát triển nguồn nhân lực, nghị quyết Đại hội VII đã chỉ rõ: "cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dỡng nhân tài. Coi trọng cả ba mặt: Mở rộng quy mô, nâng cao chất lợng và phát huy hiệu quả. Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá - hiện đại hoá, tạo điều kiện cho nhân dân, đặc biệt là thanh niên có việc làm". ở Hà nội, các thông tin kinh tế xã hội đợc truyền đi nhanh chóng, kịp thời nên việc xây dựng nhận thức đúng đắn cho mọi ngời về nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật và học nghề khá dễ dàng, đã giúp mọi ngời hiểu rằng có nhiều con đ- ờng thăng tiến, và nhiều công việc để kiếm sống Bất kỳ con đờng làm việc nào cũng đòi hỏi phải có kiến thức Do vậy ngời dân luôn thấy rằng nâng cao trình độ là trách nhiệm của mọi ngời và toàn xã hội Làm đợc nh vậy thì mới có thể đáp ứng đợc yêu cầu của thị trờng lao động đòi hỏi ngày càng khắt khe Và từ đó mới có tính đến khả năng giảm thất nghiệp và thiếu việc làm của một lao động lao động đông và phức tạp nh hiện nay ở Hà nội.

Trong những bất cập của việc đào tạo nghề cho thấy, tỷ lệ và số l ợng lực l- ợng lao động thất nghiệp và thiếu việc làm trong số lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật (kể cả lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao nh Đại học, Cao đẳng…) có xu hớng tăng Điều đó báo hiệu rằng đào tạo và dạy nghề cần tránh khuynh hớng chạy theo quy mô, số lợng, tỷ lệ phần trăm đã định sẵn theo kế hoạch mà bỏ qua chất lợng của việc đào tạo Bởi vì chất lợng lao động mới có thể quyết định giảm thất nghiệp và thiếu việc làm của một lực lợng lao động.

Dạy nghề không chỉ dựa vào Nhà nớc hỗ trợ và đầu t mà cần phải đẩy mạnh xã hội hoá công tác đào tạo và dạy nghề dới mọi hình thức Ngời lao động học nghề nâng cao trình độ phải học từ nhiều nguồn thông tin khác nhau nh trờng lớp, bạn bè, đồng nghiệp…

Ngoài ra, các chính sách hoạch định vấn đề đào tạo và dạy nghề cần quản lý bộ máy đào tạo từ trung ơng đến địa phơng Trên địa bàn Hà nội có 71 trờng công nhân kỹ thuật, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học do trung ơng quản lý, 17 trờng do địa phơng quản lý Để kiện toàn bộ máy dạy nghề từ trung - ơng đến địa phơng Hà nội cần phải tiếp tục bồi dỡng các cán bộ quản lý, đội ngũ giáo viên dạy nghề nhất là địa phơng Cách nhìn nhận về việc đào tạo nghề cần phải có kế hoạch cụ thể dựa vào tình hình, xu hớng phát triển để dự báo nhu cầu, số lợng, tỷ lệ lao động cần đào tạo theo mỗi ngành nghề khác nhau Từ đó có thể có giải pháp, kế hoạch và chơng trình đào tạo nâng cao chất lợng, hiệu quả công tác này trên địa bàn trong những năm tới Đồng thời bảo đảm sự cân bằng về cơ cấu đào tạo, cơ cấu ngành nghề, cơ cấu lãnh thổ của các loại lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật khác nhau Có thực hiện đợc những yêu cầu trên thì công tác đào tạo và dạy nghề mới có thể nâng cao chất lợng nguồn nhân lực theo nhu cầu của thị trờng lao động và trực tiếp giảm một phần thất nghiệp và thiếu việc làm đang trầm trọng trong lực lợng lao động Hà nội.

2.2 á p dụng ch ơng trình quốc gia giải quyết việc làm trên địa bàn Hà nội: Để giải quyết vấn đề trớc mắt và lâu dài về lao động, việc làm năm 1998, Chính phủ đã phê duyệt chơng trình mục tiêu quốc gia về việc làm và Hà nội đã đang và sẽ nghiên cứu nó đa vào thực hiện ngay có hiệu quả Hà nội đã chỉ đạo các cấp thực hiện chơng trình việc làm gắn với các chơng trình khác nh xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế trang trại… Hà nội xác định mục tiêu vĩ mô và trao trách nhiệm cho các địa phơng với quyền hạn tơng ứng Chơng trình việc làm có chủ tr- ơng xuyên suốt bao trùm, quyết định sử dụng có hiệu quả lao động, giảm thất nghiệp, chống sa thải hàng loạt, bố trí lại cơ cấu đầu t, những cân đối lớn của nền kinh tế với tinh thần tích cực và phù hợp với tình hình mới, tiếp tục đổi mới đồng bộ hơn về chính sách, thể chế để phát triển kinh tế, giải phóng và phát huy mọi nguồn lực, tiềm năng tạo điều kiện thuận lợi cho ngời lao động, gia đình và doanh nghiệp sản xuất có hiệu quả tạo mở việc làm, giảm thiểu thất nghiệp và thiếu việc làm Chơng trình việc làm tập trung và dựa trên cơ sở tổ chức, phân công lại lao động xã hội phát huy tiềm lực của các thành phần kinh tế, phân phối lại lao động theo lãnh thổ, xây dựng vùng kinh tế xã hội gắn lao động với đất đai và tài nguyên, đẩy mạnh xuất khẩu lao động, tổ chức đào tạo và đào tạo lại, phổ cập nghề cho lao động theo yêu cầu của sản xuất và thị trờng lao động.

Sự hỗ trợ của quỹ quốc gia giải quyết việc làm cần phải tính đến hiệu quả, điều chỉnh bổ sung và sửa đổi chính sách cho vay và làm kinh tế Từ đó giảm thất nghiệp và thiếu việc làm của lực lợng lao động d thừa bằng cách tạo mở việc làm.

Hà nội cũng đã theo dõi và sử dụng nguồn quỹ này phục vụ tốt cho công tác giải quyết việc làm Tính từ năm 1997 - 1999 với tổng số vốn là 119.437 triệu đồng, quỹ quốc gia giải quyết việc làm đã tham gia hỗ trợ và đầu t cho 1553 dự án đã thu hút và tạo việc làm vho 79.283 lao động có việc làm ổn định và tơng đối ổn định. Mặc dù tổng số vốn hỗ trợ cho Hà nội chỉ bằng 3,23% so với tổng quỹ cả nớc song kế hoạch chi tiêu và kết quả thực hiện quỹ của Hà nội đã thực sự gắn với đối tợng là ngời thất nghiệp và thiếu việc làm đồng thời kiểm soát đợc đối tợng này Và dự kiến giảm đợc số lợng và tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm trong thời gian tới.

Hiện nay cần có các chính sách kịp thời bảo vệ việc làm và thu nhập cho ngời lao động trong quá trình tổ chức lại sản xuất, cổ phần hoá Tuy nhiên hiện nay ở nớc ta các chính sách này còn cha đợc hoàn thiện Việc áp dụng xúc tiến thực hiện chơng trình giải quyết việc làm có hiệu quả đã và đang đợc quan tâm Hàng năm, theo thống kê của Sở lao động thơng binh và xã hội, số lao động đợc giải quyết việc làm tăng rõ rệt, từ 48000 lao động năm 1996, 50500 năm 1997, 53625 năm 1998, 55604 năm 1999 bằng nhiều hình thức khác nhau Do đó số lợng và tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm đã đợc hạn chế một phần nhờ thực hiện tốt công tác giải quyết việc làm.

2.3 Xây dựng mạng l ới thông tin và phát triển thị tr ờng lao động:

Trên địa bàn Hà nội có khá nhiều thông tin và lao động việc làm đợc lan truyền Thị trờng lao động Việt Nam nói chung và Hà nội nói riêng trong một vài năm gần đây đã có sự phát triển nhanh về quy mô và chất lợng Thông tin hai chiều từ ngời sử dụng lao động và ngời lao động đã đợc khai thông kịp thời chính xác và hiệu quả Thực hiện kế hoạch đợc giao, sở lao động thơng binh và xã hội Hà nội đã chỉ đạo công tác tổ chức, điều tra lao động việc làm, thu nhập, xử lý thông tin về thị trờng lao động Hà nội và công bố tình hình công khai hàng năm.

Tổ chức các hoạt động xây dựng, bổ sung các chính sách, các thông tin thị trờng lao động, tuyên truyền, kiểm tra đánh giá từng chơng trình hoạt động.

Tổ chức đào tạo nghề gắn với sản xuất và thị trờng sức lao động khẩn trơng đào tạo lao động có trình độ học vấn và chuyên môn kỹ thuật cao đáp ứng yêu cầu cả khu công nghiệp, khu chế xuất và xuất khẩu lao động Đồng thời mở rộng đào tạo nghề ngắn và trung hạn với phơng châm cần gì học nấy đặc biệt là đào tạo nghề cho lao động nông thôn ngoại thành.

Phát triển kinh tế nông thôn

Nông nghiệp là một trong thế mạnh cuả chúng ta, hàng năm tỷ trọng đóng góp của ngành này cho nền kinh tế quốc dân là khá lớn Hà nội tuy là trung tâm văn hoá kinh tế với nhiều nhà máy xí nghiệp Nhng nông nghiệp ở đây không thể coi nhẹ vì diện tích ngoại thành của Hà nội là lớn gấp 10,2 lần Mặt khác đây là nguồn cung cấp chủ yếu về lơng thực cho nội thành.

Những nội dung cụ thể của nghị quyết lần thứ IV, Ban chấp hành trung ơng khoá VIII đã cho thấy công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nông nghiệp và nông thôn là một quá trình phát triển cả về lực lợng sản xuất và quan hệ sản xuất theo hớng sản xuất hàng hoá, chuyên canh và thâm canh cao, gắn nông thôn với thị trờng trong và ngoài nớc, với văn minh và tiến bộ; đồng thời đa nông thôn Việt Nam nói chung và nông thôn Hà nội nói riêng lên ngang tầm thế giới, xoá dần khoảng cách thành thị - nông thôn, công nghiệp - nông nghiệp.

Hiện nay, nông thôn Hà nội có lực lợng lao động chiếm 45% tổng lực lợng lao động toàn thành, có tỷ lệ sử dụng thời gian lao động 80,97% và còn khoảng gần 20% thời gian cha sử dụng, tơng đơng với việc phải bố trí việc làm cho gần 70.000 ngời thiếu việc làm Mỗi năm số lao động bình quân không có việc làm từ

11 -13 nghìn ngời Vì vậy cần phải có giải pháp quan tâm kịp thời nhằm sử dụng khoảng thời gian nhàn rỗi trong lúc nông nhàn bằng nhiều biện pháp khác nhau.

3.1 Đa dạng hoá các ngành nghề nông nghiệp.

Phát triển nông nghiệp chú trọng cả chiều rộng và chiều sâu, tập trung vào các ngành dịch vụ nông nghiệp nh chế biến, lu thông hàng hoá… Nông nghiệp Hà nội chủ yếu là cây ngắn ngày nh lúa, ngô, đỗ, lạc, hoa… Việc luân chuyển hàng hoá nông nghiệp từ ngoại thành đến nội thành bằng xe thô sơ và tự bản thân ngời nông dân Do vậy cần khuyến khích hoạt động của khu vực phi kết cấu ở nông thôn.

Tập trung củng cố, khuyến khích các hợp tác xã, làng nghề, xã nghề, kinh tế gia đình, kinh tế trang trại… có nh vậy mới tạo việc làm ổn định và thu hút lao động nông thôn tham gia làm việc ở khu vực phi nông nghiệp ngay tại nông thôn (li nông bất li hơng), góp phần tạo công ăn việc làm, giảm thất nghiệp và thiếu việc làm ngoại thành, giảm sức ép về việc làm và xã hội cho ngoại thành.

Mặc dù mức độ thay đổi cơ cấu lao động và cơ cấu ngành nghề theo hớng tích cực trong nông thôn còn chậm, tốc độ phát triển dịch vụ nông nghiêp còn thấp vì vậy chúng ta phải tiếp tục thực hiện, chuyển dịch dần dần trên cơ sở đa dạng hoá ngành nghề, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, sản xuất mặt hàng nông sản thực phẩm nhằm thu hút lao động nông nghiệp.

3.2 Chuyên môn hoá trong sản xuất nông nghiệp.

Hà nội tuy không phải là một tỉnh nông nghiệp chiếm đại bộ phận song việc phát triển nông nghiệp cũng không thể bị coi nhẹ Chủ trơng của Đảng và Nhà nớc, sự chỉ đạo thực hiện của các sở, ngành đã tập trung vào tính chuyên môn hoá của nông nghiệp nh phát triển làng nghề truyền thống, gia truyền gốm sứ, chế biến kim hoàn, phát triển kinh tế nông nghiệp với quy mô lớn chuyên canh về chăn nuôi, trồng trọt với năng suất cao… tận dụng đợc lao động nông nghiệp Nhờ đó tăng thêm thu nhập cho ngời nông dân tránh tình trạng thiếu việc làm Từ đó tập trung khuyến khích phát triển các ngành kinh tế nông nghiệp có lợi thế so sánh của

Hà nội với các tỉnh khác.

3.3 Xây dựng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn

Tổ chức phát triển các công trình kết cấu hạ tầng ở nông thôn nh xây dựng công trình thuỷ nông, đờng giao thông nông thôn nhằm giải quyết tốt nhiệm vụ cơ giới hoá, điện khí hoá ở nông nghiệp nông thôn… Đa dần dần ngoại thành tiến kịp nội thành. Đồng thời với việc u tiên phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn có lợi thế so sánh trong nông nghiệp, khuyến khích phát triển các ngành nghề đầu t, ít vốn, sử dụng nhiều lao động tạo sự đan kết giữa thành thị và nông thôn, các khu công nghiệp với nông thôn, khai thác mối liên kết giữa nội thành và ngoại thành… Giải quyết việc làm cho ngời lao động nông thôn khi mất đất do quá trình đô thị hoá và xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.

Hoàn thiện mạng lới giao thông liên lạc, trong tất cả các huyện ngoại thành, huyện nào cũng có đờng giao thông trọng yếu đi qua Vấn đề giao thông, bu điện, thông tin liên lạc, truyền thông đã có và cần nâng cấp, mở rộng, phát triển đi vào từng thôn xã Có nh vậy, việc phát triển kinh tế, tạo việc làm, giải quyết thất nghiệp và thiếu việc làm mới có thể nhanh chóng, kịp thời.

Hạn chế tốc độ gia tăng dân số tự nhiên và cơ học vào thành phố Hà nội

Hiện nay dân số Hà nội đang có xu hớng tăng nhanh đây vừa do tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên và gia tăng cơ học Điều này gây ra một sức ép về lao động việc làm cho lao động thủ đô Muốn từng bớc giải quyết tốt vấn đề lao động việc làm cần hạn chế cung lao động mà việc cần thiết là phải hạn chế dòng di dân vào

Hà nội Mặt khác chúng ta phải thực hiện tốt công tác dân số và kế hoạch hoá gia đình nhằm hạn chế tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên hạn chế sự gia tăng cung lao động

4.1 Hạn chế tốc độ gia tăng dân số tự nhiên.

Với trình độ hiểu biết, kiến thức của ngời dân đã có chiều hớng tích cực, vì vậy công tác giảm tỷ lệ sinh đẻ đã có hiệu quả Hiện nay tốc độ gia tăng dân số tự nhiên của Hà nội là 1,27% bằng 60% tốc độ tăng dân số tự nhiên của cả nớc.

Thực hiện chơng trình quốc gia về việc tuyên truyền giúp ngời dân nâng cao nhận thức về kế hoạch hoá gia đình đã đợc Hà nội thực hiện triệt để có hiệu quả Bằng các phơng pháp nh giáo dục, tuyên truyền chăm sóc sức khoẻ y tế cho ngời dân về độ tuổi kết hôn, tác hại của việc có nhiều con cái… Bằng nhiều hình thức khác nhau nh thông qua thông tin đại chúng, các văn bản hớng dẫn quy định thởng phạt… vì vậy tỷ lệ gia tăng dân số tự nhiên của Hà nội đã có xu hớng giảm, nhận thức của ngời dân về vấn đề này có nhiều tích cực.

4.2 Hạn chế dòng di dân.

Tốc độ gia tăng dân số Hà nội không chỉ có gia tăng tự nhiên mà còn một lợng lớn dân số di c đến hàng năm Số dân di c đến có xu hớng tăng bằng và cao hơn so với tăng dân số tự nhiên.

Nông dân và dân c ngoại thành, một số tỉnh ven Hà nội tiếp tục ra Hà nội tìm việc làm do nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó có tình trạng đất đai canh tác bị thu hẹp do quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, thêm vào đó là sự hấp dẫn của mức thu nhập gấp 2 - 5 lần so với thu nhập ở nông thôn, những khó khăn về kinh tế, việc làm ở nơi xuất c, cơ hội phát triển kinh tế ở nội thành… đã tạo sức hút cho dòng di dân.

Di c chủ yếu là trong độ tuổi lao động và đi tìm việc làm do vậy đã làm cho tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm ở nội thành gia tăng Để có hớng giải quyết tốt, mỗi huyện ngoại thành và các tỉnh ven Hà nội nh Hà Tây, Nam Hà, Vĩnh Phúc, Hng Yên… cần chú trọng phát triển đầu t mạnh vào kinh tế nông thôn tạo ra công ăn việc làm ngay ở địa phơng, tăng thêm thu nhập cho ngời dân, cải thiện tốt điều kiện sống, sinh hoạt Để giảm bớt tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm, giảm bớt tình hình phức tạp về an ninh xã hội mà dòng di dân đem đến, các ngành có trách nhiệm cần quản lý chặt chẽ số lợng dân c mỗi năm.

Chính sách về bảo hiểm thất nghiệp

Bảo hiểm thất nghiệp đối với nớc ta vẫn còn là vấn đề mới mẻ đối với ngời lao động Nhng đây là một chính sách giúp ngời lao động vợt qua khó khăn trong trờng hợp bị mất việc làm Tuy là vấn đề mới mẻ nhng hết sức hữu ích trong giai đoạn mới, nó là rất cần thiết giúp ngời lao động ổn định cuộc sống, giúp họ có khả năng tìm công việc mới phù hợp với khả năng và nguyện vọng của họ hơn góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất ở nớc ta, thất nghiệp và thiếu việc làm đã trở thành một vấn đề nóng bỏng nhất là ở đô thị Thất nghiệp và thiếu việc làm dẫn đến hậu quả xấu về kinh tế đe doạ mức sống của bản thân và gia đình ngời lao động, ảnh hởng lớn đến ngời sử dụng lao động Nền kinh tế nớc ta đang trên đà phát triển, hệ thống pháp luật lao động đang đợc hoàn thiện, các trung tâm dịch vụ việc làm đang nâng cao hiệu quả hoạt động, chơng trình quốc gia về việc làm đợc tích cực triển khai và nhận đợc sự ủng hộ của các tổ chức quốc tế.

Hầu hết các nớc kinh tế phát triển, bảo hiểm thất nghiệp đã đợc xây dựng và phát huy tác dụng, nó bù đắp một phần thu nhập cho ngời lao động và đề ra các biện pháp đa ngời thất nghiệp trở lại thị trờng lao động cũng nh cung cấp thông tin đào tạo, đào tạo lại môi giới t vấn về việc làm và nghề nghiệp, khuyến khích hỗ trợ các doanh nghiệp nhận ngời thất nghiệp vào làm việc, cho vay với lãi xuất thấp để ngời thất nghiệp và thiếu việc làm có thể tự tạo việc làm…

Thực tiễn và kinh nghiệm thế giới cho thấy trong nền kinh tế có thể có hàng vạn hoặc hàng triệu ngời thất nghiệp và thiếu việc làm, nhất là trong thời kỳ kinh tế suy thoái Nếu không có sự chuẩn bị trớc, khó khăn sẽ chồng chất khó khăn, gánh nặng tài chính cho doanh nghiệp và Nhà nớc sẽ nặng nề, xã hội sẽ rơi vào khủng hoảng trầm trọng Trong lúc đó quỹ bảo hiểm thất nghiệp sẽ hỗ trợ hàng loạt cho ngời lao động trong tình trạng khó khăn Đối tợng của chính sách bảo hiểm thất nghiêp và những ngời làm công ăn lơng có đóng bảo hiểm thất nghiệp, họ trong độ tuổi lao động đang làm việc Bảo hiểm thất nghiêp chỉ là biện pháp hỗ trợ tạm thời khắc phục hậu quả của thất nghiệp vấn đề cơ bản là tạo ra việc làm giúp đỡ ngời thất nghiệp và thiếu việc làm.

Bảo hiểm thất nghiệp ở nớc ta tuy cha ra đời song nó cũng đang là vấn đề cần quan tâm nhằm có cái nhìn đúng đắn cho vấn đề này Hiện nay các cấp lãnh đạo đang xem xét bảo hiểm thất nghiệp trong bối cảnh và điều kiện nớc ta, và đã có ý kiến cho rằng chúng ta sớm có chính sách cho vấn đề thiết thực này.

Nớc ta có lực lợng lao động đông đảo do đó Bảo hiểm thất nghiệp sẽ trợ giúp cho một phần lao động thất nghiệp qua quỹ đó Mọi ngời lao động tham gia Bảo hiểm thất nghiệp trên cơ sở lấy số đông bù số ít, lấy lúc có việc làm bù những lúc không có việc làm… Tuy nhiên trong điều kiện kinh tế còn hạn hẹp, nhận thức về Bảo hiểm thất nghiệp cha đầy đủ nên chính sách Bảo hiểm thất nghiệp vẫn còn trong tình trạng phôi thai.

Giải quyết việc làm cho ngời lao động đang là một vấn đề bức xúc đối với xã hội Xuất khẩu lao động là một trong những giải pháp khá quan trọng nhằm giải quyết lao động Nếu làm tốt vấn đề này sẽ góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp và tạo việc làm cho ngời lao động Mặt khác đây sẽ là nguồn thu ngoại tệ khá tiềm năng cho đất nớc

Thị trờng lao động quốc tế hiện nay vừa là thị trờng tự do cạnh tranh vừa là thị trờng bị cát cứ bởi biên giới quốc gia Đó là một thị trờng mà sự hợp tác giữa các nớc là một đòi hỏi bắt buộc đồng thời sự cạnh tranh là một nhân tố tất yếu Sự cạnh tranh trong thị trờng lao động quốc tế hiện nay là sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế trong một quốc gia, vừa là sự cạnh tranh giữa các quốc gia với t cách là một tập đoàn kinh tế của nớc mình Cuộc cạnh tranh thể hiện qua các số lợng hoạt động lao động xuất khẩu, cơ chế lao động quản lý ở nớc ngoài, các mức lơng, chiến lợc xuất khẩu, cơ chế lao động quản lý ở nớc ngoài, các mức lơng, chiến lợc xuất khẩu lao động đúng đắn… là nhiều tiền đề quan trọng để vơn ra cạnh tranh với các quốc gia khác.

Philipin có chơng trình việc làm ngoài nớc bắt đầu từ năm 1974 và đợc thực hiện nh một quốc sách có sự phối hợp và tham gia đồng bộ của các ngành, các cấp có liên quan Philipin đã trở thành một trong những nớc xuất khẩu lao động lớn nhất trong khu vực, bình quân khoảng 60.000 ngời, và đặc biệt có một cơ chế quản lý Nhà nớc chặt chẽ, hiệu quả cao ở Thái lan, xuất khẩu lao động đã đợc quy định trong Bộ luật lao động ban hành năm 1985 cho phép xuất khẩu lao động lành nghề, cho cá nhân tự do đi làm việc ở nớc ngoài… Chính phủ Inđonêsia coi xuất khẩu lao động là một phơng tiện của chính sách việc làm Việc tuyển mộ và gửi lao động đi do các công ty t nhân đảm nhận căn cứ vào giấy phép của Bộ Nhân Lực và không thu bất kỳ một khoản lệ phí nào của ngời lao động Trung Quốc đã ký các hợp đồng về xây dựng và dịch vụ trị giá hơn 57 tỷ USD với doanh thu hơn 37,5 tỷ USD và đa trên 1,27 triệu lao động đến làm việc ở 180 nớc trên thế giới. Trung Quốc hy vọng lĩnh vực xuất khẩu lao động sẽ đẩy mạnh, góp phần quan trọng duy trì tốc độ giao lu và tăng trởng kinh tế. ở Việt Nam, Nghị quyết Đại hội Đảng VIII đã chỉ rõ: "Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu lao động" Để thực hiện điều này, chúng ta cần phải hiểu rằng: xuất khẩu lao động có tác động tích cực đến sản xuất cũng nh mức tăng trởng sản xuất trong nớc; thị trờng lao động sẽ xác định nhu cầu lao động, khả năng thâm nhập vào thị trờng lao động này, xuất khẩu lao động đã chuyển từ lợng sang chất do vậy cần có đội ngũ công nhân có tay nghề biết ngoại ngữ thì mới tạo đợc lợi thế trong cạnh tranh thị trờng xuất khẩu lao động; cần xác định mức để giới thiệu với các chủ sản xuất nớc ngoài; ngoài ra cần cải cách các chính sách và thủ tục hành chính để thực hiện thành công chơng trình xuất khẩu lao động.

Ngoài việc giữ vững và mở rộng thị trờng lao động khai thác, chúng ta cần nghiên cứu kỹ thị trờng lao động thế giới vì sự vận động của nền kinh tế quốc tế hết sức phức tạp và đa dạng Hà nội phấn đấu trong những năm tới sẽ đa từ 800 -

1000 lao động ra nớc ngoài làm việc (Sở Lao động - Thơng binh - Xã hội).

7 Thống kê theo dõi số ng ời lao động thất nghiệp và thiếu việc làm. Để quản lý tốt nguồn lao động nhằm khống chế tỷ lệ thất nghiệp và tạo việc làm cho ngời lao động đòi hỏi phải nắm bắt đợc số ngời thất nghiệp và tạo việc làm Vì vậy việc thống kê theo dõi số ngời lao động thất nghiệp và thiếu việc làm là công việc hết sức quan trọng Từ số ngời thất nghiệp và thiếu việc làm có thể phân tích từ đó rút ra đợc xu hớng của vấn đề nhằm có những giải pháp phù hợp làm giải quyết thất nghiệp và thiếu việc làm

Hàng năm việc theo dõi lao động - việc làm qua điều tra lao động - việc làm do Bộ Lao động - Thơng binh - Xã hội tiến hành phối hợp với các Sở, ngành có liên quan đã giúp cho chúng ta biết đợc một phần nào thực trạng lao động - việc làm của cả nớc nói chung, mỗi tỉnh nói riêng, trong đó có Hà nội.

Biện pháp này đã có từ rất lâu song trong giai đoạn trớc (trớc năm 1996) chúng ta cha thực sự quan tâm đến nó phục vụ cho yêu cầu theo dõi thống kê thất nghiệp và thiếu việc làm Hiện nay, mỗi năm chúng ta đề có sự theo dõi và tổng hợp thờng xuyên Đây là biện pháp chính xác và rất hiệu quả dới các thông tin.

Tuy nhiên để thực hiện nó, đòi hỏi phải có các chuyên viên có trình độ, có ngời cùng thực hiện và chi phí tốn kém, mất nhiều thời gian theo dõi liên tục.

Số liệu thống kê ghi chép là rất quan trọng nó cho biết chính xác số lợng, tỷ lệ từ đó có thể dùng các biện pháp khác hỗ trợ nhằm đạt hiệu quả cao trong việc giảm thất nghiệp và thiếu việc làm Việc thống kê ghi chép theo dõi là một biện pháp ghi lại những con số định lợng rõ ràng vì vậy nó cũng là một biện pháp phụ trợ cho các biện pháp khác phát huy hiệu quả.

Tuy nhiên số lợng thống kê của ta nói chung và Hà nội nói riêng mặc dù đã đợc quan tâm song số liệu cha đầy đủ, nhiều thông tin vẫn còn cha đợc thấy rõ và đôi khi có nhiều nguồn số liệu với sai số khác biệt lớn, điều đó cho thấy độ tin cậy của số liệu cha cao.

Thống kê theo dõi số ngời lao động thất nghiệp và thiếu việc làm

Để quản lý tốt nguồn lao động nhằm khống chế tỷ lệ thất nghiệp và tạo việc làm cho ngời lao động đòi hỏi phải nắm bắt đợc số ngời thất nghiệp và tạo việc làm Vì vậy việc thống kê theo dõi số ngời lao động thất nghiệp và thiếu việc làm là công việc hết sức quan trọng Từ số ngời thất nghiệp và thiếu việc làm có thể phân tích từ đó rút ra đợc xu hớng của vấn đề nhằm có những giải pháp phù hợp làm giải quyết thất nghiệp và thiếu việc làm

Hàng năm việc theo dõi lao động - việc làm qua điều tra lao động - việc làm do Bộ Lao động - Thơng binh - Xã hội tiến hành phối hợp với các Sở, ngành có liên quan đã giúp cho chúng ta biết đợc một phần nào thực trạng lao động - việc làm của cả nớc nói chung, mỗi tỉnh nói riêng, trong đó có Hà nội.

Biện pháp này đã có từ rất lâu song trong giai đoạn trớc (trớc năm 1996) chúng ta cha thực sự quan tâm đến nó phục vụ cho yêu cầu theo dõi thống kê thất nghiệp và thiếu việc làm Hiện nay, mỗi năm chúng ta đề có sự theo dõi và tổng hợp thờng xuyên Đây là biện pháp chính xác và rất hiệu quả dới các thông tin.

Tuy nhiên để thực hiện nó, đòi hỏi phải có các chuyên viên có trình độ, có ngời cùng thực hiện và chi phí tốn kém, mất nhiều thời gian theo dõi liên tục.

Số liệu thống kê ghi chép là rất quan trọng nó cho biết chính xác số lợng, tỷ lệ từ đó có thể dùng các biện pháp khác hỗ trợ nhằm đạt hiệu quả cao trong việc giảm thất nghiệp và thiếu việc làm Việc thống kê ghi chép theo dõi là một biện pháp ghi lại những con số định lợng rõ ràng vì vậy nó cũng là một biện pháp phụ trợ cho các biện pháp khác phát huy hiệu quả.

Tuy nhiên số lợng thống kê của ta nói chung và Hà nội nói riêng mặc dù đã đợc quan tâm song số liệu cha đầy đủ, nhiều thông tin vẫn còn cha đợc thấy rõ và đôi khi có nhiều nguồn số liệu với sai số khác biệt lớn, điều đó cho thấy độ tin cậy của số liệu cha cao.

Tất cả các biện pháp trên nhằm giảm thiểu thất nghiệp và thiếu việc làm tạo ra các tầng bảo vệ an sinh xã hội, ngăn chặn tới mức tối đa tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm Đồng thời huy động mọi nguồn lực xã hội trợ giúp ngời thất nghiệp và thiếu việc làm có cơ hội tìm đợc việc làm.

Trong thời đại ngày nay khi nớc ta đã chuyển từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trờng có sự định hớng xã hội chủ nghĩa Nó đã phát huy đ- ợc tính u việt của mình bằng kết quả mà chúng ta đã dạt đợc trong những năm đổi mới Tuy nhiên đi đôi với tốc độ tăng trởng kinh tế cao thì kinh tế thị trờng cũng đã thể hiện mặt trái của mình Một trong những mặt trái lớn nhất mà các nớc trên thế giới đang phải đơng đầu là thất nghiệp và thiếu việc làm Thất nghiệp đang là một vấn đề bức xúc đối với mọi nền kinh tế Đó không chỉ là nguồn gốc của sự bất bình đẳng, nạn nghèo khổ, mà còn gây ra tình trạng lãng phí nguồn nhân lực Do vậy đảm bảo việc làm cho ngời lao động, thực hiện các biện pháp để ngời thất nghiệp có việc làm, ngời thiếu việc làm có đủ việc làm, thông qua đó giải quyết mối quan hệ giữa tăng trởng kinh tế với giải quyết việc làm đang là vấn đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Nó không chỉ là tiền đề cho sự thành công trong sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, mà còn góp phần giữ vững định h- ớng xã hội chủ nghĩa Vì vậy vấn đề lao động - việc làm đang là vấn đề trung tâm của các chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, nó quyết định đến vận mệnh đất nớc.

Hà nội là trung tâm kinh tế văn hoá chính trị của đất nớc Vì vậy, Hà nội có vị trí hết sức quan trọng Nó có nhiều cơ hội, tiềm năng để giải quyết công ăn việc làm, vấn đề này trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết đòi hỏi Hà nội phải có những bớc đi đúng đắn nhất Với vị trí đặc thù của mình Hà Nội vừa phải giải quyết lợng lao động của mình, mặt khác hàng năm lợng lao động di c vào Hà Nội điều này đang gây một sức ép vô cùng lớn về lao động việc làm.

Trong những năm qua với sự nỗ lực cố gắng, Hà nội đã thực hiện giải quyết việc làm cho ngời lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp và thiếu việc làm với nhiều hình thức và mô hình đa dạng phong phú theo hớng khai thác và phát huy các nguồn lực Nhà nớc đã hỗ trợ cho các tổ chức, cá nhân trong việc tự tạo việc làm ở Hà Nội đã có những chuyển biến rõ rệt và mang sắc thái mới, phù hợp với quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

Với đề tài này tôi rất mong muốn sẽ đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào vấn đề bức xúc của xã hội hiện nay đó là giảm tỷ lệ thất nghiệp và tạo việc làm cho ngời lao động đặc biệt là lao động nữ trên địa bàn Hà Nội trong những năm tiÕp.

Định dạng
Số trang	71
Dung lượng	412,5 KB