Hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện nhà bè thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TỪ MINH HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TỪ MINH HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng Tác giả Từ Minh Hải năm 2018 ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài “Hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh”, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế & Quản lý Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Ái Đồn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác Lãnh đạo – Cán huyện Nhà Bè tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Do thời gian thực có hạn, kiến thức chun mơn cịn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy, giáo bạn để hoàn thành luận văn với kết cao Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Từ Minh Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu nghiên cứu .3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn .4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm chung thu hồi đất bồi thƣờng giải phóng mặt .5 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai 1.1.2 Thu hồi đất giải phóng mặt 1.1.3 Bồi thƣờng giải phóng mặt cấp Huyện 11 1.2 Nội dung cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt cấp Huyện 16 1.2.1 Quy trình bồi thường giải phóng mặt 16 1.2.2 Xây dựng kế hoạch bồi thường GPMB .21 1.2.3 Lập, thẩm định phương án bồi thường GPMB 21 1.2.4 Tổ chức thực Phương án bồi thường GPMB 22 1.2.5 Kiểm tra, giám sát việc bồi thường GPMB 22 1.3 Các tiêu đánh giá công tác bồi thƣờng GPMB .23 iv 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến bồi thƣờng giải phóng mặt 25 1.4.1 Các nhân tố bên 25 1.4.2 Các nhân tố bên 26 1.5 Kinh nghiệm thực tế công tác bồi thƣờng giải phóng mặt số tỉnh nƣớc 29 1.5.1 Kinh nghiệm Thành phố Long An 29 1.5.2 Kinh nghiệm Thành phố Cần Thơ 30 1.5.3 Bài học rút cho huyện Nhà Bè cơng tác bồi thường giải phóng mặt 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, TP HỒ CHÍ MINH .34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nhà Bè nhu cầu thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt .34 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển huyện Nhà Bè .34 2.1.2 Vị trí địa lý huyện Nhà Bè 37 2.1.3 Điều kiện tự nhiên huyện Nhà Bè 39 2.1.4 Điều kiện kinh tế huyện Nhà Bè .39 2.1.5 Nhu cầu thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt 40 2.2 Phân tích thực trạng bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Nhà Bè 42 2.2.1 Phƣơng pháp đánh giá cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Nhà Bè, Tp Hồ Chí Minh .42 2.2.2 Các tiêu đánh giá công tác bồi thƣờng GPMB 43 2.2.3 Phân tích nội dung bồi thƣờng GPMB huyện Nhà Bè 48 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác bồi thƣờng GPMB 70 2.3.1 Các nhân tố bên 70 2.3.2 Các nhân tố bên .74 2.4 Đánh giá cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn huyện Nhà Bè 82 v 2.4.1 Điểm mạnh công tác bồi thường giải phóng mặt 82 2.4.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu công tác bồi thường giải phóng mặt 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NHÀ BÈ, TP HỒ CHÍ MINH 87 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hƣớng hoàn thiện cơng 87 tác bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Nhà Bè .87 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu giải phóng mặt huyện Nhà Bè thời gian tới 87 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt huyện Nhà Bè 89 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Nhà Bè 90 3.2.1 Đổi thủ tục bồi thường giải phóng mặt .90 3.2.2 Đổi công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 94 3.2.3 Đổi công tác tổ chức thực công tác bồi thường, giải phóng mặt 96 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền cho người dân .100 3.2.5 Nâng cao lực cán thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt 103 3.3 Một số kiến nghị cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 106 3.3.1 Đối với Nhà nước 106 3.3.2 Đối với UBND Thành Phố Hồ Chí Minh .107 KẾT LUẬN CHƢƠNG 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BBT : Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt BT : Bồi thƣờng CB BBT : Cán Ban Bồi thƣờng D.A : Dự án GPMB : Giải phóng mặt KCN : Khu công nghiệp NSDĐ : Ngƣời sử dụng đất PTTH : Phổ thông trung học QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cƣ UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Phân bổ diện tích đất sử dụng huyện Nhà Bè giai đoạn 2015 -2017 43 Bảng 2.2: Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Nhà Bè giai đoạn 2015 – 2017 44 Bảng 2.3: Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Nhà Bè giai đoạn 2015 - 2017 .44 Bảng 2.4: Bảng tiến độ thực dự án đền bù GPMB giai đoạn 2015-2017 46 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp số lƣợng phiếu điều tra, khảo sát .47 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết điều tra, khảo sát……………………………….47 Bảng 2.7: Tổng hợp kế hoạch bồi thƣờng GPMB địa bàn huyện Nhà Bè giai đoạn 2015 – 2017 50 Bảng 2.8: Đánh giá cán ngƣời dân công tác xây dựng kế hoạch bồi thƣờng GPMB huyện Nhà Bè 51 Bảng 2.9: Đánh giá cán ngƣời dân công tác lập, thẩm định phƣơng án bồi thƣờng GPMB huyện Nhà Bè 63 Bảng 2.10 Đánh giá cán ngƣời dân công tác tổ chức thực phƣơng án bồi thƣờng GPMB huyện Nhà Bè 67 Bảng 2.11: Giá đất cho việc bồi thƣờng GPMB cho số trục đƣờng 79 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ huyện Nhà Bè .38 Hình 2.2: Quy trình lập, thẩm định phƣơng án bồi thƣờng GPMB huyện Nhà Bè 53 tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt vận động, thuyết phục; b) Quyết định cƣỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc đƣợc niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cƣ nơi có đất thu hồi; c) Quyết định cƣỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc có hiệu lực thi hành; d) Ngƣời bị cƣỡng chế nhận đƣợc định cƣỡng chế có hiệu lực thi hành Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế từ chối không nhận định cƣỡng chế vắng mặt giao định cƣỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cƣỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực định cƣỡng chế Trình tự, thủ tục thực định cƣỡng chế kiểm đếm bắt buộc đƣợc quy định nhƣ sau: a) Tổ chức đƣợc giao thực cƣỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với ngƣời bị cƣỡng chế; b) Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế chấp hành định cƣỡng chế tổ chức đƣợc giao thực cƣỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành thực điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế không chấp hành định cƣỡng chế tổ chức đƣợc giao thực cƣỡng chế thi hành định cƣỡng chế Điều 71: Cƣỡng chế thực định thu hồi đất Nguyên tắc cƣỡng chế thực định thu hồi đất đƣợc thực theo quy định khoản Điều 70 Luật Cƣỡng chế thực định thu hồi đất đƣợc thực có đủ điều kiện sau đây: a) Ngƣời có đất thu hồi không chấp hành định thu hồi đất sau Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt vận động, thuyết phục; b) Quyết định cƣỡng chế thực định thu hồi đất đƣợc niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cƣ nơi có đất thu hồi; c) Quyết định cƣỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành; d) Ngƣời bị cƣỡng chế nhận đƣợc định cƣỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế từ chối không nhận định cƣỡng chế vắng mặt giao định cƣỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cƣỡng chế thực định thu hồi đất tổ chức thực định cƣỡng chế Trình tự, thủ tục thực cƣỡng chế thu hồi đất: a) Trƣớc tiến hành cƣỡng chế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện định thành lập Ban thực cƣỡng chế; b) Ban thực cƣỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với ngƣời bị cƣỡng chế; ngƣời bị cƣỡng chế chấp hành Ban thực cƣỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành Việc bàn giao đất đƣợc thực chậm sau 30 ngày kể từ ngày lập biên Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế không chấp hành định cƣỡng chế Ban thực cƣỡng chế tổ chức thực cƣỡng chế; c) Ban thực cƣỡng chế có quyền buộc ngƣời bị cƣỡng chế ngƣời có liên quan phải khỏi khu đất cƣỡng chế, tự chuyển tài sản khỏi khu đất cƣỡng chế; khơng thực Ban thực cƣỡng chế có trách nhiệm di chuyển ngƣời bị cƣỡng chế ngƣời có liên quan tài sản khỏi khu đất cƣỡng chế Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế từ chối nhận tài sản Ban thực cƣỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực bảo quản tài sản theo quy định pháp luật thông báo cho ngƣời có tài sản nhận lại tài sản Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực định cƣỡng chế thu hồi đất: a) Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực việc cƣỡng chế, giải khiếu nại liên quan đến việc cƣỡng chế theo quy định pháp luật khiếu nại; thực phƣơng án tái định cƣ trƣớc thực cƣỡng chế; bảo đảm điều kiện, phƣơng tiện cần thiết phục vụ cho việc cƣỡng chế; bố trí kinh phí cƣỡng chế thu hồi đất; b) Ban thực cƣỡng chế có trách nhiệm chủ trì lập phƣơng án cƣỡng chế dự tốn kinh phí cho hoạt động cƣỡng chế trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực cƣỡng chế theo phƣơng án đƣợc phê duyệt; bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng; Trƣờng hợp đất thu hồi có tài sản Ban thực cƣỡng chế phải bảo quản tài sản; chi phí bảo quản tài sản chủ sở hữu chịu trách nhiệm toán; c) Lực lƣợng Cơng an có trách nhiệm bảo vệ trật tự, an tồn q trình tổ chức thi hành định cƣỡng chế thu hồi đất; d) Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực việc giao, niêm yết công khai định cƣỡng chế thu hồi đất; tham gia thực cƣỡng chế; phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt niêm phong, di chuyển tài sản ngƣời bị cƣỡng chế thu hồi đất; đ) Cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với Ban thực cƣỡng chế thực việc cƣỡng chế thu hồi đất Ban thực cƣỡng chế có yêu cầu; Chính phủ quy định chi tiết Điều MỤC BỒI THƢỜNG VỀ ĐẤT, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Điều 74 Nguyên tắc bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất Ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật đƣợc bồi thƣờng Việc bồi thƣờng đƣợc thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thƣờng đƣợc bồi thƣờng tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Điều 75 Điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - ã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi chung Giấy chứng nhận) có đủ điều kiện để đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chƣa đƣợc cấp, trừ trƣờng hợp quy định khoản Điều 77 Luật này; ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc thuộc đối tƣợng đƣợc sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chƣa đƣợc cấp Cộng đồng dân cƣ, sở tơn giáo, tín ngƣỡng sử dụng đất mà đất Nhà nƣớc giao, cho thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện để đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chƣa đƣợc cấp Ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chƣa đƣợc cấp Tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhƣợng trả khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chƣa đƣợc cấp Tổ chức nƣớc ngồi có chức ngoại giao đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chƣa đƣợc cấp Tổ chức kinh tế, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ xây dựng nhà để bán bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, có Giấy chứng nhận có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật mà chƣa đƣợc cấp Điều 76 Bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất lại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - ã hội lợi ích quốc gia, công cộng Các trƣờng hợp không đƣợc bồi thƣờng đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất lại Nhà nƣớc thu hồi đất bao gồm: a) Đất đƣợc Nhà nƣớc giao không thu tiền sử dụng đất, trừ trƣờng hợp đất nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao cho hộ gia đình, cá nhân quy định khoản Điều 54 Luật này; b) Đất đƣợc Nhà nƣớc giao cho tổ chức thuộc trƣờng hợp có thu tiền sử dụng đất nhƣng đƣợc miễn tiền sử dụng đất; c) Đất đƣợc Nhà nƣớc cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm; đất thuê trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê nhƣng đƣợc miễn tiền thuê đất, trừ trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuê thực sách ngƣời có cơng với cách mạng; d) Đất nông nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phƣờng, thị trấn; đ) Đất nhận khốn để sản xuất nơng lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 77 Bồi thƣờng đất, chi phí đầu tƣ vào đất lại Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng đất, chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại theo quy định sau đây: a) Diện tích đất nơng nghiệp đƣợc bồi thƣờng bao gồm diện tích hạn mức theo quy định Điều 129, Điều 130 Luật diện tích đất đƣợc nhận thừa kế; b) Đối với diện tích đất nơng nghiệp vƣợt hạn mức quy định Điều 129 Luật khơng đƣợc bồi thƣờng đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại; Đối với đất nông nghiệp sử dụng trƣớc ngày 01 tháng năm 2004 mà ngƣời sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp nhƣng khơng có Giấy chứng nhận không đủ điều kiện để đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật đƣợc bồi thƣờng diện tích đất thực tế sử dụng, diện tích đƣợc bồi thƣờng không vƣợt hạn mức giao đất nông nghiệp quy định Điều 129 Luật Điều 78 Bồi thƣờng đất, chi phí đầu tƣ vào đất lại Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cƣ, sở tôn giáo Tổ chức kinh tế sử dụng đất nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất, có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật đƣợc bồi thƣờng đất; mức bồi thƣờng đất đƣợc xác định theo thời hạn sử dụng đất lại Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài sử dụng đất nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm Nhà nƣớc thu hồi đất khơng đƣợc bồi thƣờng đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại chi phí khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc Trƣờng hợp đất nông nghiệp đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên tổ chức kinh tế giao khốn cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật Nhà nƣớc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân nhận khốn không đƣợc bồi thƣờng đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại Cộng đồng dân cƣ, sở tôn giáo sử dụng đất nông nghiệp Nhà nƣớc thu hồi đất mà có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật đƣợc bồi thƣờng đất theo quy định Chính phủ Điều 79 Bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam mà có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng nhƣ sau: a) Trƣờng hợp khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất thu hồi đƣợc bồi thƣờng đất nhà ở; trƣờng hợp khơng có nhu cầu bồi thƣờng đất nhà Nhà nƣớc bồi thƣờng tiền; b) Trƣờng hợp đất ở, nhà địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất thu hồi đƣợc bồi thƣờng tiền Đối với địa phƣơng có điều kiện quỹ đất đƣợc xem xét để bồi thƣờng đất Hộ gia đình, cá nhân Nhà nƣớc thu hồi đất gắn liền với nhà phải di chuyển chỗ mà không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng đất ở, khơng có chỗ khác đƣợc Nhà nƣớc bán, cho thuê, cho thuê mua nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất Tổ chức kinh tế, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi sử dụng đất để thực dự án xây dựng nhà Nhà nƣớc thu hồi đất, có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật đƣợc bồi thƣờng đất Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 80 Bồi thƣờng đất, chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại Nhà nƣớc thu hồi đất phi nông nghiệp khơng phải đất hộ gia đình, cá nhân Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp đất Nhà nƣớc thu hồi đất, có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật đƣợc bồi thƣờng đất có mục đích sử dụng; trƣờng hợp khơng có đất để bồi thƣờng đƣợc bồi thƣờng tiền theo thời hạn sử dụng đất lại đất sử dụng có thời hạn Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp đất đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm; cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê nhƣng đƣợc miễn tiền thuê đất, Nhà nƣớc thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại, trừ trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thực sách ngƣời có cơng với cách mạng Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 81 Bồi thƣờng đất, chi phí đầu tƣ vào đất lại Nhà nƣớc thu hồi đất phi nông nghiệp đất tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cƣ, sở tơn giáo, tín ngƣỡng, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, tổ chức nƣớc ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi Tổ chức kinh tế, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi sử dụng đất phi nơng nghiệp khơng phải đất ở, đất nghĩa trang, nghĩa địa, Nhà nƣớc thu hồi đất, có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật đƣợc bồi thƣờng đất có mục đích sử dụng; trƣờng hợp khơng có đất để bồi thƣờng đƣợc bồi thƣờng tiền theo thời hạn sử dụng đất lại Tổ chức kinh tế sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất để làm nghĩa trang, nghĩa địa quy định khoản Điều 55 Luật này; doanh nghiệp liên doanh sử dụng đất phi nông nghiệp đất nhận góp vốn quyền sử dụng đất quy định Điều 184 Luật này, Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng đất theo quy định Chính phủ Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi, tổ chức nƣớc ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi sử dụng đất phi nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, Nhà nƣớc thu hồi đất đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật đƣợc bồi thƣờng đất theo thời hạn sử dụng đất lại Tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, tổ chức nƣớc ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc sử dụng đất phi nông nghiệp đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất cịn lại Cộng đồng dân cƣ, sở tơn giáo, tín ngƣỡng sử dụng đất phi nơng nghiệp, Nhà nƣớc thu hồi đất mà có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng quy định Điều 75 Luật đƣợc bồi thƣờng đất theo quy định Chính phủ Điều 82 Trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất không bồi thƣờng đất trƣờng hợp sau đây: Các trƣờng hợp quy định khoản Điều 76 Luật này; Đất đƣợc Nhà nƣớc giao để quản lý; Đất thu hồi trƣờng hợp quy định Điều 64 điểm a, b, c d khoản Điều 65 Luật này; Trƣờng hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật này, trừ trƣờng hợp quy định khoản Điều 77 Luật Điều 83 Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất: a) Ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất việc đƣợc bồi thƣờng theo quy định Luật đƣợc Nhà nƣớc xem xét hỗ trợ; b) Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất bao gồm: a) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trƣờng hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; c) Hỗ trợ tái định cƣ trƣờng hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc mà phải di chuyển chỗ ở; d) Hỗ trợ khác Chính phủ quy định chi tiết Điều Điều 84 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nƣớc thu hồi đất Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có đất nơng nghiệp để bồi thƣờng ngồi việc đƣợc bồi thƣờng tiền đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm Trƣờng hợp ngƣời đƣợc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm độ tuổi lao động có nhu cầu đƣợc đào tạo nghề đƣợc nhận vào sở đào tạo nghề; đƣợc tƣ vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm, vay vốn tín dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập từ hoạt động kinh doanh dịch vụ, Nhà nƣớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất, kinh doanh; trƣờng hợp ngƣời có đất thu hồi cịn độ tuổi lao động đƣợc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm Căn vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm cho ngƣời có đất thu hồi đất nơng nghiệp, đất kết hợp kinh doanh dịch vụ Phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm đƣợc lập phê duyệt đồng thời với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Trong trình lập phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải tổ chức lấy ý kiến có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến ngƣời có đất thu hồi Điều 85 Lập thực dự án tái định cƣ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cƣ trƣớc thu hồi đất Khu tái định cƣ tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất đƣợc thực sau hoàn thành xây dựng nhà sở hạ tầng khu tái định cƣ Chính phủ quy định chi tiết điều Điều 86 Bố trí tái định cƣ cho ngƣời có đất thu hồi mà phải di chuyển chỗ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt đƣợc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện giao trách nhiệm bố trí tái định cƣ phải thơng báo cho ngƣời có đất thu hồi thuộc đối tƣợng phải di chuyển chỗ dự kiến phƣơng án bố trí tái định cƣ niêm yết cơng khai 15 ngày trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cƣ nơi có đất thu hồi nơi tái định cƣ trƣớc quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt phƣơng án bố trí tái định cƣ Nội dung thông báo gồm địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cƣ, thiết kế, diện tích lơ đất, hộ, giá đất, giá nhà tái định cƣ; dự kiến bố trí tái định cƣ cho ngƣời có đất thu hồi Ngƣời có đất thu hồi đƣợc bố trí tái định cƣ chỗ khu vực thu hồi đất có dự án tái định cƣ có điều kiện bố trí tái định cƣ Ƣu tiên vị trí thuận lợi cho ngƣời có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, ngƣời có đất thu hồi ngƣời có cơng với cách mạng Phƣơng án bố trí tái định cƣ đƣợc phê duyệt phải đƣợc công bố công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cƣ nơi có đất thu hồi nơi tái định cƣ Giá đất cụ thể tính thu tiền sử dụng đất nơi tái định cƣ, giá bán nhà tái định cƣ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Trƣờng hợp ngƣời có đất thu hồi đƣợc bố trí tái định cƣ mà tiền bồi thƣờng, hỗ trợ không đủ để mua suất tái định cƣ tối thiểu đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ tiền đủ để mua suất tái định cƣ tối thiểu Chính phủ quy định cụ thể suất tái định cƣ tối thiểu cho phù hợp với điều kiện vùng, miền địa phƣơng Điều 87 Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trƣờng hợp đặc biệt Đối với dự án đầu tƣ Quốc hội định chủ trƣơng đầu tƣ, Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ mà phải di chuyển cộng đồng dân cƣ, làm ảnh hƣởng đến toàn đời sống, kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng, dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Thủ tƣớng Chính phủ định khung sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Đối với dự án sử dụng vốn vay tổ chức quốc tế, nƣớc mà Nhà nƣớc Việt Nam có cam kết khung sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thực theo khung sách Đối với trƣờng hợp thu hồi quy định điểm đ điểm e khoản Điều 65 Luật ngƣời có đất thu hồi đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để ổn định đời sống, sản xuất theo quy định Chính phủ MỤC BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI VỀ TÀI SẢN, VỀ SẢN XUẤT, KINH DOANH Điều 88 Nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại tài sản, ngừng sản uất, kinh doanh Nhà nƣớc thu hồi đất Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản đƣợc bồi thƣờng Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại đƣợc bồi thƣờng thiệt hại Điều 89 Bồi thƣờng thiệt hại nhà, cơng trình ây dựng đất Nhà nƣớc thu hồi đất Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân, ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc Nhà nƣớc thu hồi đất phải tháo dỡ tồn phần mà phần cịn lại không bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định pháp luật chủ sở hữu nhà ở, cơng trình đƣợc bồi thƣờng giá trị xây dựng nhà ở, cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng đƣơng Trƣờng hợp phần lại nhà ở, cơng trình bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định pháp luật bồi thƣờng theo thiệt hại thực tế Đối với cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội gắn liền với đất sử dụng không thuộc trƣờng hợp quy định khoản khoản Điều mức bồi thƣờng tính giá trị xây dựng cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng đƣơng theo quy định pháp luật chuyên ngành Điều 90 Bồi thƣờng trồng, vật nuôi Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà gây thiệt hại trồng việc bồi thƣờng thực theo quy định sau đây: a) Đối với hàng năm, mức bồi thƣờng đƣợc tính giá trị sản lƣợng vụ thu hoạch Giá trị sản lƣợng vụ thu hoạch đƣợc tính theo suất vụ cao 03 năm trƣớc liền kề trồng địa phƣơng giá trung bình thời điểm thu hồi đất; b) Đối với lâu năm, mức bồi thƣờng đƣợc tính giá trị có vƣờn theo giá địa phƣơng thời điểm thu hồi đất mà không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất; c) Đối với trồng chƣa thu hoạch nhƣng di chuyển đến địa điểm khác đƣợc bồi thƣờng chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển, phải trồng lại; d) Đối với rừng trồng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, rừng tự nhiên giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trồng, quản lý, chăm sóc, bảo vệ bồi thƣờng theo giá trị thiệt hại thực tế vƣờn cây; tiền bồi thƣờng đƣợc phân chia cho ngƣời quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà gây thiệt hại vật nuôi thủy sản việc bồi thƣờng thực theo quy định sau đây: a) Đối với vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất đến thời kỳ thu hoạch khơng phải bồi thƣờng; b) Đối với vật nuôi thủy sản mà thời điểm thu hồi đất chƣa đến thời kỳ thu hoạch đƣợc bồi thƣờng thiệt hại thực tế phải thu hoạch sớm; trƣờng hợp di chuyển đƣợc đƣợc bồi thƣờng chi phí di chuyển thiệt hại di chuyển gây ra; mức bồi thƣờng cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Điều 91 Bồi thƣờng chi phí di chuyển Nhà nƣớc thu hồi đất Khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà phải di chuyển tài sản đƣợc Nhà nƣớc bồi thƣờng chi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt; trƣờng hợp phải di chuyển hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất cịn đƣợc bồi thƣờng thiệt hại tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định mức bồi thƣờng khoản Điều Điều 92 Trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất không đƣợc bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất Tài sản gắn liền với đất thuộc trƣờng hợp thu hồi đất quy định điểm a, b, d, đ, e, i khoản Điều 64 điểm b, d khoản Điều 65 Luật Tài sản gắn liền với đất đƣợc tạo lập trái quy định pháp luật tạo lập từ sau có thơng báo thu hồi đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền Cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cơng trình xây dựng khác khơng cịn sử dụng Điều 93 Chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất thu hồi Trƣờng hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng chậm chi trả tốn tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời có đất thu hồi, ngồi tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt ngƣời có đất thu hồi cịn đƣợc toán thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả Trƣờng hợp ngƣời có đất thu hồi khơng nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ theo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nƣớc Ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất mà chƣa thực nghĩa vụ tài đất đai Nhà nƣớc theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền chƣa thực nghĩa vụ tài vào số tiền đƣợc bồi thƣờng để hoàn trả ngân sách nhà nƣớc Chính phủ quy định chi tiết Điều