Thực trạng và giải pháp công tác quản lý nhà nước về chuyển đổi mục địch sử dụng đất trên địa bàn tp phủ lý, hà nam giai đoạn 2016 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN ********** CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐỊCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP.PHỦ LÝ, HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2016-2018 Giảng viên hướng dẫn : Ths Nguyễn Thắng Trung Sinh viên : Trần Thị Thắm MSV : 11153896 Lớp chuyên ngành   : Kinh tế Bất động sản Địa Khóa : 57 HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình làm bài, nghiên cứu thực Luận văn , thân em cố gắng song kiến thức cịn hạn chế nên q trình làm cịn nhiều thiếu sót nội dung cách diễn đạt.Nhờ cớ giúp đỡ tận tình từ phía thầy Nguyễn Thắng Trung anh chị bên viện thực tập dẫ giúp em hoàn thành tốt luận văn Trước tiên, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo THs.Nguyễn Thắng Trung tận tình hứớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận vă Em xin chân thành cảm ơn bạn bè, anh chị viện thực tập giúp đỡ em tìm tài liệu, nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn Mặc dù em cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận bảo thông cảm thầy cô Em xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN ĐỔI MỤC DÍCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chuyển đỏi mục đích sử đụng đất nơng nghiệp 1.2.1 Đất nồng nghiệp chuyển đổi mục đích nơng nghiệp 1.2.2 Sự cần thiết chuyển đổi mục đích sử đụng đất nơng nghiệp 11 1.2.3 Quản lý nhà nước chuyển đổi mục đich sử đụng đất nông nghiệp .13 1.2.4 Các quy định liên quan đến quản lý nhà nước chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 15 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước chuyển đổi mục đich sử dụng đất nông nghiệp 17 1.3.1 Tình hình quản lý , sử dụng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 17 1.3.2 Kinh nhiện quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dung đất nông nghiệp số địa phương 20 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ GIAI ĐOẠN 2015 ĐÊN 2018 .26 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-vã hội ảnh hưởng dến chuyển đổi mục đích sử dụng đất TP Phủ lý 26 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên –tài nguyên thiên nhiên .26 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội dân số TP.Phủ Lý 29 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm thành phố Phủ Lý đến công tác nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp .31 2.2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn TP Phủ lý, tỉnh Hà Nam 33 2.2.1 Thực trạng sử dụng loại đất 33 2.2.2 Thực trạng chuyển đổi MĐSD theo loại ĐNN .36 2.2.2 Công tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 38 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn TP phủ lý 41 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở TP.PHỦ LÝ TỈNH HÀ NAM GAI ĐOẠN 2016-2018 46 3.1 Định hướng giải pháp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn TP phủ lý đến năm 2020 .46 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn TP phủ lý dến năm 2020 48 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác chuyển đổi mục đích đất nơng nghiệp 48 3.2.2 Về phát triển kinh tế - xã hội bền vững sau chuyển mục đích sử dụng đất 52 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .55 TÀI LIỆU THAM KHẢO .57 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH ĐNN Đất nơng nghiệp MĐSD Mục đích sử dụng đất MĐSD ĐNN Mục đích sử dụng đất nơng nghiệp GPMB Giải phóng mặt ĐTH Đơ thị hóa CNH-HDH Cơng nghiệp hóa – đại hóa KT-XH Kinh tế- xa hội TĐC Tái định cư UBND ủy ban nhân dân TN-MT Tai nguyên- môi trường DANH MỤC BẢNG Bảng 1 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 18 Bảng Cơ cấu loại đất địa bàn thành phố Phủ Lý 34 Bảng 2 Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng loại đất địa bàn TP.Phủ Lý 36 Bảng Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng theo loại ĐNN địa bàn TP.Phủ Lý .36 Bảng Thực trạng chuyển đổi mục đích sử dụng ĐNN sang mục đích phi nơng nghiệp địa bàn TP.Phủ Lý 37 Bảng 1: Bảng cấu chuyển đổi mục đích đất sang đất phi nơng nghiêp cho giai đoạn 47 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết dề tài Đất đai nhiều tài nguyên thiên nhiên khác sản vật tự nhiên mà người ban tặng người tạo Đất đai tài nguyên đặc biệt Trong kinh tế thị trường đất đai cịn hàng hóa đặc biệt Tuy nhiên , đất đai tham gia vào hoạt động kinh tế -xã hội với cs vai trị , vị trí khác tùy thuộc vào mục đích sử dụng (MĐSD) đặc điểm kinh tế kĩ thật hoạt động Đối với công nhiệp , giao thông thủy lợi ,… đất đai tảng sở địa điểm để xây dựng nhà máy cơng trình ….,để tiến hành hoạt động sản xuất phục vụ sản xuất với đời sống Đối với sản xuất nông nghiệp, đất đai tham gia hoạt động với tư cách tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt , nguồn gốc tự nhiên để tạo nông sản phục vụ cho nhu cầu người Vì mà vấn đề quản lý nhà nước chuyển đổi MĐSD đất nông nghiệp quan trọng Tỉnh Hà Nam địa điểm điển hình việc chuyển đôi đất nông nghiệp phục vụ cho phát triển khu đô thị , khu công nghiệp Trong năm vừa qua thành phố Phủ Lý-tỉnh Hà Nam, q trình thị hóa diễn nhanh mạnh, diện tích đất nơng nghiệp xã phường dần bị thu hẹp lại để nhường lại cho khu đô thị khu công ghiệp Năm 2006 thị xã phủ lý công nhận khu đô thị loại III, năm 2008 thành phố phủ lý thuộc tỉnh hà nam thành lập Khi Hà Tây sát nhập với Hà Nội tỉnh Hà nam nói chung Thành phố Phủ Lý nói riêng trở thành cửa ngõ phía nam thủ Nên q trình cơng ghiệp hóa thị hóa ngày phát triển Đặc biệt năm qua thành phố phát triển, nhà máy xí nghiệp khu tiểu thủ cơng nghiệp xây dựng đất nông nghiệp ngày nhiều Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến vấn đề sử dụng đất đời sống người dân.Vấn đề đặt nhà nước quản lý việc chuyển đổi đất nơng nghiệp Xuất phát từ yêu cầu , em tiến hành thực đề tài :Quản lý nhà nước việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn Thành phố Phủ Lý-tỉnh Hà Nam gai đoạn 2016-2018 2.Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp (MĐSD ĐNN) đặc biệt vai trị quản lý nhà nước vấn đề Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chuyển đổi MĐSD ĐNN địa bàn TP.Phủ Lý Qua đề xuất kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước chuyển đổi MĐSD ĐNN địa bàn thành phố gia đoạn tới 3.Nghiệm vụ nghiên cứu - Điều tra , thu thập số liệu khu vực nghiên cứu - Thu thập thống kê số liệu đất đai giai đoạn 2016-2018 thành TP.Phủ Lý - Đánh giá tình hình kinh tế -xã hội, điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến việc chuyển đổi MĐSD ĐNN giai doạn 2016-2018 - Đánh gía tình hình biến động sử dụng đất nong nghiệp địa bàn TP.PHủ Lý giai doan 2016-2018 - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước chuyển đổi MĐSD ĐNN địa bàn TP.Phủ Lý - Khuyến nghị , đề xuất số giải pháp giúp nâng cao hiểu cong tác quản lý nhà nước đất đai , đặc biệt chuyển đổi MĐSD ĐNN dịa bàn TP.Phủ Lý thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề chuyển đổi MĐSD ĐNN Trong chủ yếu tập chung vò cần thiết phải chuyển đổi MĐSD DNN quản lý nhà nước chuyển đổi MĐSD ĐNN 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn tập chung vào quản lý nhà nước chuyển đổi MĐSD ĐNN dịa bàn TP.Phủ Lý - Về thời gian: số liệu công tác quản lý nhà nước chuyển MĐSD ĐNN địa bàn TP.Phủ Lý năm từ 2015-2018 - Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước chuyển đổi MĐSD ĐNN địa bàn TP.Phủ Lý Đề xuất kiến nghị số giải pháp giúp tăng cường công tác quản lý nhà nước chuyển đổi MĐSD đất địa bàn thời gian tới Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp sử dụng việc khảo sát nghiên cứu tài liệu liên quan tới đề tài, phân tích đánh giá nội dung có liên quan đến nội dung đề tài, kết luận đạt điểm cần tiếp tục nghiên cứu nghiên cứu trước Từ sử dụng phương pháp để làm dẫn chứng kế thừa cho đề tài luận văn - Phương pháp thống kê: Tư thông tin định lượng thu thập từ tài liệu thống kê từ việc phân tích thống kê số liệu tình hình sử dụng đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích, tình hình phát triển kinh tế, xã hội trạng môi trường khu vực có đất nơng nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử dụng Phương pháp sử dụng nhiều phần phân tích thực trạng - Phương pháp điều tra: sử dụng nhằm điều tra, thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết, điều tra dân số xã hội học cho mục đích nghiên cứu - Phương pháp so sánh: so sánh làm rõ biến động sử dụng đất nông nghiệp tác động chuyển đổi mục đích giai đoạn 2010-2020 địa TP.Phủ lý Hà Nam - Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: sử dụng để đánh công tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp.Phương pháp tổng hợp sử dụng để khái quát hóa kết từ việc phân tích để đưa nhận định đánh giá chung vấn đề Phân tích tổng hợp sử dụng để đánh giá thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn TP Phủ lý Hà Nam Cấu trúc luận văn Mở đầu Nêu lên tính cấp thiết, mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước chuyển đổi mục dích sử dụng đất đai nông nghiệp Chương : Thực trạng quản lý nhà nước việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố phủ lý giai đoạn 2016 đên 2018 chương định hướng giải pháp quản lý nhà nước công tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tp.phủ lý tỉnh hà nam gai đoạn 2016-2018 Kết luận Tài liệu tham khảo, phần phụ lục CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHUYỂN ĐỔI MỤC DÍCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI NƠNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Xuất phát từ lợi ích riêng người lợi ích chung xã mà yêu cầu phát triển ngành kinh tế, có ngành nơng nghiệp (giao thông, thủy lợi); nhu cầu phát triển đô thị văn hóa xã hội ngày cao Bên cạnh phát triển ngành nơng nghiệp cho phép chuyển ĐNN sang hoạt động phi nông nghiệp.Từ ngàn đời nay, mối quan hệ người đất nông nghiệp mối quan hệ đa chiều, vừa mang tính chất kinh tế vừa mang tính chất xã hội Có thể nói đất nơng nghiệp chung tâm mối quan hệ xã hội nông thôn, liên kết sống họ qua nhiều hệ Chuyển đổi MĐSD ĐNN vấn đề nhẩy cảm phức tạp, đòi hỏi có giải thấu tình đạt lý cấp lãnh đạo,… Xét góc độ tổ chức quản lý, chuyển đổi mục đích q trình với nội dung cụ thể sau đây: - Quy hoạch sử dụng đất nói chung, ĐNN nói riêng; - Xây dựng luận chứng chuyển đổi MĐSD ĐNN Các luận chứng chuyển đổi MĐSD đất xây dựng thành đề án hay dự án; (3) Phê duyệt phương án chuyển đổi MĐSD ĐNN Phê duyệt chuyển đổi MĐSD đất gồm đơn, luận chứng chuyển đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hộ thường trú chứng minh nhân dân người xin Chuyển đổi MĐSD đất; cam kết theo quy định điều kiện chuyển đổi MĐSD đất - Tổ chức phương án chuyển đổi MĐSD ĐNN: Sau đề án, dự án chuyển đổi mục đích phê duyệt, nội dung tổ chức chuyển đổi MĐSD đất triển khai - Tổ chức khai thác đất sau chuyển đổi mục đích Chuyển đổi MĐSD ĐNN sang mục đích phi nơng nghiệp thường có thay đổi chủ sử dụng có điều tiết lợi ích tăng thêm Khinh nghiệm quôc tế cho thấy việc chuyển đổi MĐSD ĐNN sang mục đích khác đặc biệt phục vụ cho ngành công nghiệp với trình  Hạn chế Xong bên cạnh kết đạt việc quản lý nhà nước đất đai thành phố nhiều vấn đề cần giải quyết, cụ thể là: + Văn bản, quy định thành phố cịn ít, ban hành cịn chậm, cịn thiếu chưa hồn chỉnh gây khó khăn cho người thực văn + Cơng tác quy hoạch có nhiều điểm cịn chậm sửa đổi, không phù hợp, thực quy hoạch chậm, nhiều khu quy hoạch thực ì ạch lãng phí, tốn nhiều thời gian tiền + Công tác quản lý, lƣu trữ hồ sơ cịn thơ sơ, có áp dụng khoa học kỹ thuật vào thành lập đồ số chưa hoàn thành, hệ thống hồ sơ trước để lại mục nát, cũ kỹ khơng thích hợp, khó lưu trữ, tra cứu Thiếu thơng tin đối tƣợng sử dụng đất, thông tin sử dụng đất Bộ, ngành 82 Trung ương dẫn đến số quy hoạch phải chờ bị phá vỡ + Một số hộ sử dụng đất chƣa chấp hành luật: khơng xin phéo chuyển mục đích sử dụng đất, không đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn tồn đọng lại số trường hợp, trường hợp khó giải nhiều lý khác + Việc sử dụng đất manh mún, lặt vặt không tập trung, bừa bãi hiệu không cao, không áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất + Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tiến triển chưa thật sát thực tế, không phù hợp với điều kiện chung thành phố Các phƣờng, xã quy hoạch lộn xộn, không ăn khớp nhau, không thống với chủ trƣơng thành phố Khi xây dựng quy hoạch sử dụng đất quy hoạch ngành xây dựng nên lập quy hoạch sử dụng đất chưa dự kiến hết nhu cầu sử dụng đất ngành biến động loại đất số tiêu sử dụng đất dự kiến chưa phù hợp với nhu cầu thực tế Khi lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất năm 2005 dự kiến đất cho mục đích phi nơng nghiệp q cao, ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới dẫn đến nguồn đầu tư vào địa bàn thành phố bị giảm chậm dẫn đến kết thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đạt thấp + Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng đất có lúc cịn chưa nghiêm Có khơng quy định pháp luật đất đai định quan Nhà nƣớc có thẩm quyền liên quan đến đất đai không đƣợc thực 44 thi thực thi hình thức Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật nhƣng chưa thi hành Chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai thiếu chƣa đủ mạnh để răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm + Trình độ cán địa cấp thành phố cịn giới hạn; Cán cịn chậm đổi mới, khơng tham gia tích cực vào hoạt động, chậm giải đơn thư + Vẫn xảy nhiều vụ việc vi phạm quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn thành phố; Khiếu kiện xảy nhiều, khiếu kiện vượt cấp vấn 83 đề lớn, năm tới cần đẩy mạnh công tác giải khiếu nại tố cáo Do yêu cầu đặt cần có giải pháp thực tế nhằm đƣa công tác quản lý đất nông nghiệp ngày hoàn thiện Do yêu cầu đặt cần có giải pháp thực tế nhằm đưa công tác quản lý đất nông nghiệp ngày hoàn thiện  Nguyên nhân hạn chế + Bất cập sách quản lý hệ thống văn pháp luật: Một yếu tố khiến công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn khó khăn, phức tạp bất cập sách quản lý, văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chồng chéo, thiếu tính thực tiễn Hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực đất đai nhiều điểm chƣa thống nhất, chưa quán với luật khác, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, chí nhiều văn vừa có hiệu lực lạc hậu so với thực tiễn Đơn cử, việc xác định loại giấy tờ theo quy định khoản 1, điều 50, Luật Đất đai xác định khoản tiền người sử dụng nộp có tương đương với tiền sử dụng đất hay không trước thời điểm Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành, việc xác định giá đất thị trường, sách hỗ trợ đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư Chính sách đất đai bất cập dẫn đến nhiều khó khăn phức tạp giải tranh chấp, giải phóng mặt bằng; giá đất bồi thường chưa theo kịp giá thị trƣờng gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt tiến độ thực dự án + Công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất cịn hạn chế: cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước có lúc có việc cịn chưa thường xun, đồng Việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực theo quy định pháp luật đất đai; chưa thực quan tâm, thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơng tác phối hợp ban, ngành tỉnh với địa phương chủ đầu tư để thực chức quản lý Nhà 45 nƣớc đất đai dự án yếu chưa thường xuyên Do vậy, hiệu sử dụng đất dự án chưa cao; địa phương chưa thu hút đƣợc nhiều dự án đầu tư có quy mơ lớn, dự án có cơng nghệ cao, cơng nghệ Việc chuyển đổi ngành nghề giải việc làm cho người lao động bị 84 thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Điều đáng nói việc thực quy định quản lý, sử dụng đất đai thời gian qua cịn hạn chế, tình trạng quy hoạch treo, chồng lấn diện tích dự án giao, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích cịn xảy nhiều địa phương Ở số nơi việc thực chức quản lý nhà nước đất đai cịn thiếu chặt chẽ, có dấu hiệu bng lỏng, biểu rõ quyền cấp phường, xã khơng nắm đƣợc tình hình đất giao cho dự án Công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai giao cho dự án chưa quan tâm mức Những bất cập yếu công tác quản lý, sử dụng đất đai khiến cho việc phát huy tiềm đất đai bị hạn chế, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội + Công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất cịn bng lỏng, chưa sâu sát với sở Cơng tác giải tranh chấp cịn chậm, việc phối kết hợp giải với quan chức có thẩm quyền chưa chặt chẽ nên số vụ tồn Mặt khác tài liệu, liệu không đầy đủ nên dẫn đến việc lƣu trữ không đầy đủ, cần đến số liệu khó khăn làm cho việc tranh chấp thường kéo dài + Kiến thức pháp luật quản lý đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng số tổ chức, cá nhân sử dụng đất hạn chế, chí nhận thức số cán địa cấp cịn nhiều thiếu sót nên việc chấp hành pháp luật, thực nghĩa vụ tổ chức sử dụng đất chưa tự giác, việc tổ chức thực pháp luật Nhà nước chưa theo tinh thần chung 46 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở TP.PHỦ LÝ TỈNH HÀ NAM GAI ĐOẠN 2016-2018 3.1 Định hướng giải pháp chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn TP phủ lý đến năm 2020 Định hướng phát triển TP.Phủ lý tuân thủ định hướng quy hoạch vùng tỉnh quy hoạch chung, xây dựng thành phố theo kế hoạch định với tầm nhìn đếm năm 2030 có mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội nhanh, toàn diện hiệu quả, tạo chuyển biến chất lượng tăng trưởng sức cạnh tranh kinh tế Phấn đấu đến năm 2020, Thành phố Phủ Lý có cơng nghiệp, dịch vụ đại, với cấu kinh tế hợp lý, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đại đồng thời trung tâm kinh tế, giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao, khoa học công nghệ vùng Đồng Bằng sơng Hồng nước, an ninh trị ổn định, tăng cường khối đoàn kết dân tộc Như Phủ Lý phải làm để phát triển nông nghiệp đô thị? Sử dụng đất nông nghiệp để đem lại hiệu xu phát triển xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa Phát triển nơng nghiệp gắn với đô thị mục tiêu lâu dài thành phố nhằm bước rút ngắn khoảng cách thu nhập người dân nông thôn thành thị Mục tiêu tổng quát chung TP.Phủ Lý : Xây dựng phát triển thành phố phủ lý thành đô thi sống có mơi trường sống chất lượng cao, phát triển tốt bền vững có thích ứng tốt với biến đổi khí hậu; chung tâm cấp vùng y tế, đào tạo nguồn nhân lực, du lịch, thương mai, với dịch vụ đo thi đa dạng , chia sẻ chức quan trọng với vùng đồng sông Hồng, vùng thủ đô Hà Nội vùng Bắc Trung Bộ Mục tiêu củ thể đề cho TP: phát triển đô thị đạt tiêu cho giai đoạn năm tới năm 2030, phấn đấu cơng nhân đô thị loại II trước năm 2020 đạt tiêu phát triển thành đô thị loại I trước năm 2030 - Định hướng chuyển đổi MĐSD đất TP.Phủ Lý: + Định hướng sử dụng ĐNN: Đến năm 2020 ĐNN có 462,95 ha, chiếm 13.51 % so với tổng diện tích đất tự nhiên ĐNN nghiên cứu sử dụng theo hướng phát triển nơng nghiệp sinh thái bền vững có hiệu kinh tế cao, sở khai thác 47 hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên nguồn lực lao động tỉnh, tạo nguồn nguyên liệu hỗ trợ cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thương mại, tập trung phát triển nơng nghiệp công nghệ cao Phấn đấu giá trị tổng sản phẩm thu nhập canh tác thông qua chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, cấu mùa vụ tăng hệ số sử dụng đất Đến năm 2020 giá trị sản xuất nông nghiệp/ha canh tác đạt 80 triệu đồng, giá trị sản phẩm trồng trọt đạt 42- 45 triệu đồng, suất lúa bình quân đạt 60 - 62 tạ/ha + Định hướng chuyển đổi MĐSD ĐNN sang đất phi nông nghiệp: Tiếp tục chuyển đổi MĐSD ĐNN sang mục đích phi nơng nghiệp Dự kiến giai đoạn diện tích ĐNN phải chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp khoảng 366,34 diện tích trồng lúa chuyển sang đát phi nong nghiệp 281,00, đất trồng lâu năm 18,96ha, đất nuoi tròng thủy sản 24,84ha Việc chuyển đổi MĐSD ĐNN sang MĐSD phi nông nghiệp cụ thể bảng sau: Bảng 1: Bảng cấu chuyển đổi mục đích đất sang đất phi nông nghiêp cho giai đoạn Đơn vị: Ha ST T Mục đích sử dụng Đất nơng nghiệp Đất phi nông nghiệp Cả thời kỳ Giai đoạn Giai đoạn 2011-2020 2011-2015 2016-2020 19,34 6,66 12,368 Trong đó: 2.1 Đất xây dựng trụ sở quan, cơng 0,10 trình nghiệp 0,10 2.2 Đất sở sản xuất kinh doanh 7,03 0.77 2.3 Đất di tích danh thắng 0,05 2.3 6,26 0,05 8,68 3,95 4,73 Đất phát triển hạ tầng Trong đó: 2.5 Đất sở văn hóa 1,80 0,82 0,98 2.6 Đất sở giáo dục - đào tạo 0,80 0,79 0,01 2.7 Đất ở tại đô thị 1,05 0,05 1,00 48 Theo bảng ta thấy việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp theo dự kiến quan quản lý nhà nước việc chuyển đổi MĐSD ĐNN tập chung chủ yếu vào giai đoạn 2016-2020,cịn giai đoạn 2011-2015 việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp chiếm tỉ lệ giai đoạn 2011-2020 thực tế gần giống với quy hoạch giai đoạn 2011-2015 địa giới hành Thành phố khơng có thay đổi Cơ cấu sử dụng đất Thành phố biến động Sau thực Nghị 89/NQ-CP Chính Phủ ngày 23 tháng năm 2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Duy Tiên, Bình Lục, Thanh Liêm, Kim Bảng để mở rộng địa giới hành thành phố Phủ Lý thành lập phường thuộc thành phố Phủ Lý có thay đổi lớn địa giới hành sử dụng đất đai thành phố 3.2 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn TP phủ lý dến năm 2020 3.2.1 Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, có cơng tác chuyển đổi mục đích đất nông nghiệp Tăng cường nhận thức pháp luật chuyển ĐMSD ĐNN - Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai năm 2013, Nghị định Chính phủ thi hành Luật đất đai; ý nội dung trình tự thủ tục hành liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, thủ tục trình tự thu hồi đất; hình thức chuyển đổi mục đichs sử dụng đất nông nghiệp theo quy định Luật đất đai; làm rõ sách bồi thường giải phóng mặt điều kiện địa phương theo quy định tỉnh Tuyên truyền làm rõ việc xử lý hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai, tạo đồng thuận dư luận trình xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật - Tiến hành rà soát định, văn hướng dẫn cụ thể hóa sách đất đai địa bàn để có kế hoạch bãi bỏ, sửa đổi bổ sung quy định khơng cịn phù hợp Đồng thời đề xuất quy định phù hợp với thực tế, đảm bảo tính đồng có chế tài đủ mạnh q trình thực Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, xử phạt vi phạm hành vi đất đai - Tổ chức, rà sốt, tổng kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức cá nhân địa bàn nhằm sớm phát hành vi vi phạm pháp luật để kịp thời đưa giải pháp sử lý tránh gay hậu tổn thất Từ xây dựng biện xử lý trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ động công khai 49 phương tiện thông tin đại chúng địa phương, tạo đồng thuận cao dư luận xã hội trình thực - Tăng cừờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật đất đai đơn vị, địa phương Đồng thời tiến hành giải t rường hợp tranh chấp tồn đọng kéo dài có nguy thành điểm nóng Hạn chế tối đa tình trạng khiếu nại tập thể Cơng tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất Công tác quy hoạch quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, nước có nên kinh tế bất ổn nước ta Vì vậy, giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp tổng hợp hệ thống giải pháp, liên quan đến ngành, cấp, ảnh hưởng trực tiếp người sử dụng đất.Để thực tốt công tác ta cần thực số điều sau: - Hoàn chỉnh toàn hệ thống lập quy hoạch từ việc điều tra, khảo sát lấy ý kiến người dân đồng thời điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: + Cần thay đổi lại lối tư duy, suy nghĩ người dân số phận cán (nhất cấp xã) vai trò đất đai + Đảm bảo phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất đai với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội yếu tố cần thiết thay đổi quy hoạch, kế hoạch phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đồng thời quy hoạch đất thuộc cấp huyện, xã phải thống với quy hoạch đất đai tỉnh +Các quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất phải phản ánh nhu cầu, nguyện vọng người dân phải xuất phát từ nhu cầu người dân + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng sử dụng đất phải công bố công khai, minh bạch thông tin quy hoạch trụ sở quan, UBND xã, phương tiện thông tin đại chúng địa phương để người dân nắm +Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai: thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động + Đồng thời gắn quyền lợi trách nhiệm người lập, tổ chức thực với quy hoạch, kế hoạch để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao Các giải pháp khác Nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội công tác quản lý nhà nứớc đất đai để thực tốt phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới, biện pháp mang tính trực tiếp, tăng cừờng hiệu cơng cụ 50 quản lý cịn có số giải pháp khác mang tính hỗ trợ, góp phần quản lý chặt chẽ đất đai khai thác cách hiệu hơncó thể đề cập đến Quy định rõ ràng sách chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm khác dự án khác địa bàn địa phương cụ thể, hạn chế tối đa việc hỗ trợ tiền Xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn sở hạ tầng khu TĐC tuỳ theo vùng quy định quy hoạch, kiến trúc tổng thể, thời gian hoàn thành bàn giao khu TĐC để thực giao đất cho người dân trước phải di chuyển GPMB giao đất cho dự án thực Đối với dự án trọng tâm trọng điểm Nhà nước thu hồi đất diện rộng cần ban hành văn đặc thù; nhằm đảm bảo quyền lợi người dân tất nhà đất ở, đất sản xuất nông nghiệp Cần có sách riêng cho hộ dân vùng dự án người lao động nông nghiệp túy, hết tuổi lao động thực dự án Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển nơi hết tư liệu sản xuất khơng có trợ cấp ngồi tiền bồi thường hỗ trợ theo quy định Những trường hợp đề nghị Nhà nước bố trí trả thêm đất kinh doanh, dịch vụ theo hướng thị hóa Đối với UBND tỉnh Hà Nam cần sớm tham mưu, đề xuất vướng mắc khó khăn việc thực dự án địa bàn; giúp UBND thành phố Phủ Lý kịp thời xây dựng ban hành văn quy định bồi thường, hỗ trợ TĐC phù hợp với thực tế địa phương theo tinh thần Luật Đất đai 2013 nghị định Ủy ban nhân dân thành phố biện pháp tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật quản lý đất đai, trật tự xây dựng; Chỉ đạo UBND xã, thị trấn quan chuyên môn thực tốt nội dung quản lý đất đai, trật tự xây dựng TP.Phủn Lý cần tăng cường kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa bàn xã, thị trấn thuộc thành phố Chỉ đạo phịng, ban chun mơn phối hợp với UBND xã đẩy nhanh tiến độ việc tiếp nhận, thụ lý giải hồ sơ xin giao đất giãn dân hồ sơ liên quan đến việc giải khiếu nại công dân xã liên quan đất đai, trật tự xây dựng Đề nghị cấp Chính quyền tiếp tục phổ biến, tuyên truyền cho nhân dân chấp hành quy định pháp luật quản lý đất đai, trật tự xây dựng; Thự c 51 tốt nội dung quản lý đất đai, trật tự xây dựng đồng thời tăng cường kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa bàn - Đầu tư trang thiết bị cần thiết, tăng cường áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa thành phố - Thường xun thơng báo, hướng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn - Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất lại cho người dân để người dân an tâm đầu tư sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai - Thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất ngƣời sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ - Cần phát triển dịch vụ tư vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trƣờng bất động sản - Rà soát lại quy hoạch, lâp ̣ lại quy hoạch, kế hoach s dụng đất đai phù hợp với yêu cầu mớ của Quá trình tái cấu nông nghiêp Quy hoac ̣h vùng chuyên canh giám sát thực quy hoạch số mặt hàng nông sản chiến lược, mặt hàng xuất chủ lực , quy hoac ̣ h đất cho chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản ; quy hoạch chuyển đổi đất trồng lúa không hiệu sang trồng nguyên liệu thức ăn chăn nuôi, ăn quả, rau, nuôi trồng thủy sản và các sản phẩm giá ri ̣cao khác ; bảo vệ đất lúa cho phép thay đổi linh hoạt mục đích sử dụng lúa trờng khác Ngồi số sách liên quan trược tiếp đến cơng tác quản lý giám sát điều tra cần thiết cho công tcacs quản lý nhà nước chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp : + Chính sách thuế: Chúng ta biết thuế công cụ quản lý, điều tiết quan trọng Nhà nước ,hầu hết lĩnh vực phải quản lý cần đánh thuế Đặc biệt lĩnh vực đai việc đánh thuế là khơng thể thiếu, có thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Như vậy, đối tượng sử dụng đất hưởng lợi từ đất đai phải nộp thuế (trừ trường hợp Nhà nước quy định khác, hoạc rơi vào trường hợp dk miễn giảm thuế đất) Việc đánh thuế vừa để tạo thu nhập cho Nhà nước, vừa để thực quyền bình đẳng đối tượng sử dụng đất Đồng thời việc đánh thuế làm ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích cá nhân, tổ chức sử dụng đất Do nhận thức điều người sử dụng đất sử dụng hiệu đất đai Trong sản xuất 52 nông nghiệp việc tính thuế đƣợc chia thành loại trồng, ứng với hạng đất nơi Với q trình thị hóa diễn nhanh chóng cấu lao động biến đổi theo Khơng phải thay đổi khơng tích cực mà thay đổi làm phận dân cư khơng có việc làm, họ khơng thiết tha với nghề nơng họ khơng có ngành nghề khác Như vậy, để lôi kéo ngƣời với nghề nơng có giải pháp ta giảm thuế hay miễn thuế đối tƣợng để khuyến khích họ sản xuất nông nghiệp với mục tiêu trƣớc mắt tạo thu nhập cho họ, ổn định đời sống nhân dân sau việc góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia + Chính sách đầu tư vốn sản xuất: Hiện sản xuất nông nghiệp không đơn sản phẩm nơng nghiệp mà cịn kết hợp với nơng nghiệp sinh thái, sản phẩm sinh học Như yêu cầu vốn đầu tư khơng cịn người nơng dân mà cịn cấp quyền việc tập ưu đãi đểlôi kéo nhà đầu tư + Chính sách giao đất ổn định lâu dài, khuyến khích tích tụ tập trung đấtđai, kết hợp với chuyển đổi cấu trồng: Theo quy định Luật đất đai hết thời hạn giao, cho thuê đất mà người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng tiếp nhà nước tiếp tục giao, cho thuê xem xét việc tuân thủ quy định pháp luật đất đai Đây điều kiện để thực việc giao đất ổn định lâu dài Tuy nhiên thủ tuc hành để tiếp tục giao phức tạp Vì điều cần xem xét lại để phục vụ cho định giao đất ổn định lâu dài Khi thủ tục hành trở nên thơng thống vấn đề hạn mức hạn điền sử dụng đất nông nghiệp gần trở nên khơng cịn ý nghĩa Người sử dụng sử dụng số lượng đất lớn với thời gian dài 3.2.2 Về phát triển kinh tế - xã hội bền vững sau chuyển mục đích sử dụng đất Tiếp tục đạo chuyển dịch cấu kinh tế nội ngành nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi; đạo chuyển đổi cấu trồng theo quy hoạch Tiếp tục mở rộng quy mơ sản xuất mơ hình có vùng trồng rau an toàn, hoa, cảnh, lúa chất lượng cao Chủ động phòng chống dịch bệnh gia súc gia cầm, hỗ trợ hộ nông dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Thực đầu tư có hiệu hệ thống đường giao thơng nội đồng, cứng hóa kênh mương phục vụ sản xuất nông nghiệp tăng thu nhập cho người nông dân 53 Hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đời phát triển sản xuất kinh doanh; đồng thời tập trung đạo, triển khai giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Khuyến khích, tạo mơi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu tư vào thành phố Tăng cường công tác quản lý Nhà nước khu cơng nghiệp địa bàn Hồn thành hạ tầng, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, hộ sản xuất kinh doanh vào sản xuất tập trung cụm làng nghề đồng thời tập trung đạo khuyến khích hộ làm nghề truyền thống Chỉ đạo thực tốt vệ sinh công nghiệp, an tồn sản xuất, phịng chống cháy nổ làng nghề cụm sản xuất công nghiệp tập trung Tập trung triển khai lập quy hoạch chi tiết bên đường quôc lộ, lập đồ Quy hoạch TP.Phủ Lý dạng số hóa để quản lý phần mềm Tiếp tục phối hợp với huyện xã thuộc tỉnh đề hoàn thành đồ án quy hoạch phân khu đô thị, quy hoạch chi tiết bên đường quốc lộ Tăng cường đẩy mạnh công tác quy hoạch quản lý quy hoạch Tăng cường công tác quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình hạ quản lý chất lượng cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn Tăng cường đạo thực tốt công tác GPMB, tập trung đạo tháo gỡ vướng mắc, tồn công tác GPMB dự án Trung ương, Thành phố triển khai, thực địa bàn; đồng thời tập trung đạo cơng tác giải phóng mặt dự án đảm bảo cho dự án triển khai kế hoạch, đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ pháp luật Tập trung liệt công tác xây dựng nơng thơn mới, hồn thành cơng tác đồn điền đổi đất nông nghiệp theo quy định Để giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất cần thực đồng giải pháp: + Phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, nghề phi nông nghiệp; Mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân cư để tạo nhiều việc làm lĩnh vực + Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại… + Có sách hỗ trợ khuyến khích người lao động tích cực tham gia vào lớp ứng dụng cơng nghệ 54 + Chính quyền địa phương kết hợp với Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn miễn phí chi phí thấp cho lao động tuổi 35 trở lên để giúp họ tạo việc làm lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Chính quyền huyện, xã cần chủ động định hướng cho người dân sử dụng tiền đền bù cách có hiệu Tiếp tục thực tốt công tác đảm bảo vệ sinh môi trường địa bàn Huyện; nâng cao chất lượng dịch vụ đô thị như: vận chuyển rác thải, cấp nước sạch, cấp điện, chăm sóc bảo trì xanh, đèn đường Quan tâm xử lý triệt để vấn đề nhiễm nguồn nước, khơng khí Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp, làng nghề truyền thống Đến địa bàn huyện đa số xã chưa có nước để sử dụng, huyện thành phố Hà Nội cần tiến hành triển khai quy hoạch hệ thống nước địa bàn huyện Hoàn thiện việc cấp nước đảm bảo sức khỏe cho người dân khỏi chịu ảnh hưởng ô nhiễm nguồn nước 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý nhà nước cơng tác chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhu cầu khách quan công cụ bảo vệ điều tiết lợi ích trực tiếp gắn liền với mục đích sử dụng đất đai, quan trọng bảo vệ chế độ sở hữu đất đai Nhiệm vụ cần đổi cách cụ thể phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý tương xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn đặc biệt đất nước ta nên kinh tế hóa đại hóa Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước chuyển ĐMSD ĐNN thành phố Phủ Lý tập thể lãnh đạo thành phố tập trung lãnh đạo, đạo thực tốt đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khóa khăn hạn chế Thực tốt số giải pháp như: Tăng cường nhận thức pháp luật chuyển ĐMSD ĐNN ,tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa chính, số giải pháp khác góp phần giúp thành phố Phủ Lý quản lý đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng đạt chất lượng hiệu cao Các giải pháp cần tiến hành cách đồng bộ, logic, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý Kiến nghị Từ kết nghiên cứu trên, để nâng cao hiệu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp năm tới, số điểm sau cần quan tâm giải quyết: - Các quan chức cần có điều tra, thăm dị tâm lý, nguyện vọng người nơng dân trước tiến hành thu hồi đất nông nghiệp - Cần có nghiên cứu biến đổi tâm lý xã hội vấn đề lao động, việc làm, thích ứng người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp chi tiết địa bàn xã, huyện - Để có hệ thống giải pháp cụ thể giải việc làm, cải thiện đời sống cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi, cần sớm có nghiên cứu thêm tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất địa bàn xã ngoại thành Hà Nội 56 - Về chế sách: Cần trú trọng tăng tỷ lệ đầu tư cho vấn đề đào tạo nghề, cần có hỗ trợ ưu tiêng riêng biệt nhóm lao động 35 tuổi Thực xã hội hoá đào tạo nghề, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung cấp dịch vụ đào tạo nghề với sở đào tạo nghề công lập, xác định rõ trách nhiệm bên việc hỗ trợ, đào tạo nghề, tăng mức hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất hình thức miễn giảm học phí Chính quyền địa phương cần có định hướng cho người dân sử dụng tiền bồi thường cách hiệu đồng thời cần đẩy mạnh thơng tin tun truyền nâng cao vai trị đơn vị đoàn, đội, tổ chức địa phương - Về tổ chức quản lý: Phải có gắn kết chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành với chiến lược đào tạo nghề Khắc phục triệt để tình trạng “quy hoạch treo” dự án địa bàn, đồng thời cấp quyền huyện, xã cần nắm rõ tình trạng lao động, việc làm khu vực có đất nơng nghiệp bị thu hồi, có kế hoạch đào tạo nghề phù hợp với lao động địa phương, từ thành phố cần xây dựng đề án, chương trình đào tạo nghề cho giai đoạn cụ thể - Công tác đạo thực hiện: Cần có đồng quán AseanStem 88 công tác đạo thực hiện, có phối hợp đồng quan chức thu hồi đất giải vấn đề lao động, việc làm 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2018 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2018 Hà Nội Chính Phủ, 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Hà Nội Chi cục Thống kê thành phố Phủ Lý, 2016- 2018 Tình hình biến động dân số Phủ Lý giai đoạn 2016 – 2020 Hà Nam Phạm Thị Ngọc Huyền, 2015 Quản lý đất nông nghiệp địa bàn thành phố phủ lý, tỉnh hà nam giai đoạn 2011-2015 Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế Phịng tài ngun mơi trƣờng thành phố Phủ Lý, 2016, 2017, 2018 Thống kê, kiểm kê diện tích đất đai Hà Nam Luật Đất đai 2013 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bat-dong-san/Quyet-dinh-42-2013-QDUBND-quy-hoach-su-dung-dat-2020-Phu-Ly-Ha-Nam-205137.aspx http://hanam.gov.vn/phuly/TaiLieu/A/B/2095.QD.pdf http://hanam.gov.vn/snnptnt/Pages/so-nong-nghiep-va-phat-trien-nong-thonbao-cao-tinh-hinh-san-xuat-nong-nghiep-den-ngay-28022018.aspx 10 https://vinabiz.org/company/detail/phong-tai-nguyen-moi-truongthanh-phophu-ly/3000370030003000370038003800300035003800 58