Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN MINH LONG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỤC BỘ QUY HOẠCH CHI TIẾT XÂY DỰNG DỰ ÁN KCN THẠNH PHÚ – ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT TP Hồ Chí Minh - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI NGUYỄN MINH LONG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỤC BỘ QUY HOẠCH CHI TIẾT XÂY DỰNG DỰ ÁN KCN THẠNH PHÚ – ĐỒNG NAI NGÀNH : KỸ THUẬT CƠ SỞ HẠ TẦNG MÃ SỐ : 60.58.02.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TƠ NAM TỒN TP HỒ CHÍ MINH - 2016 x LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tp.HCM, ngày 10 tháng 08 năm 2016 Tác giả Nguyễn Minh Long LỜI CẢM ƠN Trải qua trình học tập trường Đại học Giao Thông Vận Tải sở 2, nhà trường tạo điều kiện cho em học tập, trao dồi kiến thức lý thuyết để vận dụng vào thực tiễn sau Luận văn tốt nghiệp sản phẩm tổng hợp lại trình học tập, giúp em biết cách vận dụng, hoàn thành đề tài “Nghiên cứu giải pháp điều chỉnh cục quy hoạch chi tiết xây dựng dự án KCN Thạnh Phú – Đồng Nai” Q trình hồn thành q trình em cọ xát với việc xin số liệu, tổng hợp số liệu, viết hoàn thành luận văn Luận văn lần hoàn thành, nỗ lực cá nhân em, cịn có giúp đỡ tận tình, bảo sâu sắc thầy Ts Tơ Nam Tồn với đồng nghiệp ngành giao thông, quý công ty, ban ngành Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến thầy Ts Tơ Nam Tồn, nhiệt tình, tận tụy, giúp đỡ em trình làm đồ án Thầy cho em dẫn, định hướng đắn, rõ thiếu sót mắc phải, để em hồn thành tốt đồ án tốt nghiệp Bên cạnh đó, em xin cảm ơn Bộ mơn Giao thơng Cơng Mơi trường, trường Đại học Giao Thông Vận Tải, cho em kiến thức lý thuyết tảng, tạo điều kiện giúp đỡ cho em q trình hồn thành đồ án Cảm ơn bạn đồng nghiệp ngành giao thông, quý công ty, ban ngành Trong q trình làm đồ án tốt nghiệp, khơng thể khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế trình độ chuyên môn lẫn kinh nghiệm thực tế, em mong q thầy có nhận xét, bảo, góp ý, để đồ án tốt nghiệp em hoàn thiện Một lần nữa, em xin chúc quý thầy cô ln khỏe, hạnh phúc, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao trình giảng dạy công việc, lĩnh vực Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUY HOẠCH KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan Quy hoạch .4 1.1.1 Khái niệm chung quy hoạch 1.1.2 Khái niệm chung quy hoạch đô thị (QHĐT) 1.1.3 Khái niệm chung quy hoạch Khu công nghiệp (QHKCN) .7 1.2 Một số đặc điểm yêu cầu chung công tác quy hoạch KCN 14 1.2.1 Đặc điểm công tác quy hoạch KCN: 14 1.2.2 Yêu cầu công tác quy hoạch KCN: .14 1.3 Mục tiêu nội dung thiết kế quy hoạch KCN: 15 1.3.1 Mục tiêu thiết kế quy hoạch KCN: .15 1.3.2 Nội dung thiết kế quy hoạch KCN: .15 Kết luận chương .32 CHƯƠNG HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH XÂY DỰNG CHI TIẾT TẠI KHU CÔNG NGHIỆP THẠNH PHÚ – TỈNH ĐỒNG NAI 33 2.1 Tình hình quy hoạch quản lý quy hoạch KCN tỉnh Đồng Nai 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .33 2.1.2 Hệ thống giao thông 35 2.1.3 Dân số .36 2.1.4 Tình hình đầu tư phát triển KCN địa bàn tỉnh 36 2.2 Hiện trạng quy hoạch xây dựng chi tiết Khu công nghiệp Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai 38 2.2.1 Giới thiệu chung Khu công nghiệp Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai 38 2.2.2 Hiện trạng khu vực quy hoạch KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai 44 2.2.3 Hiện trạng công tác quy hoạch chi tiết xây dựng KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai 46 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỤC BỘ QUY HOẠCH CHI TIẾT XÂY DỰNG DỰ ÁN KCN THẠNH PHÚ – TỈNH ĐỒNG NAI 58 3.1 Những điểm bất cập công tác quy hoạch xây dựng chi tiết KCN Thạnh Phú 58 3.1.1 Những bất cập hồ sơ quy hoạch duyệt công tác triển khai thực tế .58 3.1.2 Phân tích nguyên nhân dẫn đến việc GPMB KCN gặp nhiều khó khăn 63 3.1.3 Lý điều chỉnh quy hoạch cục .66 3.2 Giải pháp điều chỉnh cục quy hoạch 67 3.2.1 Rà soát điều chỉnh lại quy hoạch 67 3.2.2 Công tác điều chỉnh quy hoạch chi tiết .68 Kết luận .75 Kiến nghị .76 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Tỷ lệ loại đất Khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 12 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1 Dải xanh cách ly Khu công nghiệp dân dụng 13 Hình 1.2 Khu cơng nghiêp dân dụng bố trí phía 13 Hình 1.3 Khu công nghiệp song song khu dân dụng .13 Hình 1.4 Khu cơng nghiệp xen kẽ khu dân dụng .14 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai 39 Hình 2.2 Bản đồ quy hoạch chi tiết xây dựng KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai 47 Hình 2.3 Quy hoạch giao thông KCN Thạnh Phú 50 Hình 2.4 Bản đồ quy hoạch san – thoát nước mưa KCN Thạnh Phú .52 Hình 2.5 Quy hoạch hệ thống cấp nước KCN Thạnh Phú .53 Hình 2.6 Quy hoạch hệ thống thoát nước bẩn KCN Thạnh Phú 54 Hình 2.7 Quy hoạch hệ thống cấp điện KCN Thạnh Phú .55 Hình 2.8 Quy hoạch hệ thống thông tin liên lạc KCN Thạnh Phú 56 Hình 3.1 Bất cập công tác GPMB 58 Hình 3.2 Bất cập cơng tác quy hoạch sử dụng đất 59 Hình 3.3 Quy hoạch liên hệ vùng dự án KCN Thạnh Phú 68 Hình 3.3a Giải pháp điều chỉnh quy hoạch xanh tập trung KCN Thạnh Phú 70 Hình 3.3b Khai thác vị trí lơ đất giáp trục đường thơng qua việc chuyển đổi đất xanh thành đất xí nghiệp, nhà máy 70 Hình 3.3c Giải pháp điều chỉnh cục quy hoạch xây dựng chi tiết dự án KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình hình thành, xây dựng Khu công nghiệp, Khu kinh tế, Khu chế xuất (KCN, KKT, KCX) động lực quan trọng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH), thu hút đầu tư nói chung đầu tư nước ngồi nói riêng Nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ giới gặt hái thành công phát triển kinh tế nhờ phát triển KCN Ngay từ cuối thập niên 80 kỷ XX, với sách đổi Đảng Nhà nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, UBND tỉnh Đồng Nai thành lập nhóm nghiên cứu xây dựng khu chế xuất (sau KCN) tiến hành thu thập nghiên cứu tài liệu khu chế xuất quốc gia vùng lãnh thổ Hàn Quốc, Đài Loan, ấn Độ, Malayxia, Inđônêxia; tiếp xúc nhà đầu tư Thái Lan Đài Loan để kêu gọi đầu tư, làm móng cho phát triển KCN chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Đồng Nai sau Đồng Nai địa phương quy hoạch phát triển KCN sớm nước Căn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai, từ đầu năm 1990, Đồng Nai quy hoạch 17 KCN, qua quy hoạch chi tiết thực tế chuẩn bị cho việc hình thành 23 KCN Trong trình phát triển, Đồng Nai quy hoạch bổ sung KCN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đến năm 2016 phát triển 36 KCN với tổng diện tích khoảng 12.057,77 Đến nay, tỉnh Đồng Nai có 31 KCN thành lập với tổng diện tích 9.559,35 Các KCN đầu tư hệ thống hạ tầng tương đối hoàn chỉnh, tạo hệ thống kết cấu hạ tầng mới, đại, có giá trị lâu dài tác động mạnh đến q trình thị hóa Hiện có 28 tổng số 31 KCN hoàn thiện hệ thống hạ tầng với chất lượng tốt, đảm bảo theo quy hoạch đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, 03 KCN trình hồn thiện hạ tầng (trong có KCN Thạnh Phú) Mặc dù KCN địa bàn tỉnh mang lại kết định, song trình xây dựng phát triển KCN địa bàn tỉnh Đồng Nai bộc lộ hạn chế như: vị trí quy hoạch vài KCN chưa hợp lý, tỷ lệ lấp đầy đất công nghiệp số KCN thấp, nhiều dự án thu hút đầu tư giai đoạn đầu xây dựng KCN có chất lượng thấp (quy mô đầu tư nhỏ, công nghệ lạc hậu, phương pháp quản lý đầu tư xây dựng sản xuất kinh doanh hạn chế dẫn đến hoạt động sản xuất kinh doanh số doanh nghiệp chưa đạt hiệu quả, cịn lãng phí tài ngun đất), số dự án cịn gây nhiễm mơi trường, kết cấu hạ tầng hàng rào hàng rào vài KCN chưa đầu tư đồng bộ, hiệu kinh tế - xã hội tạo từ vài KCN chưa tương xứng với mức độ sử dụng tài nguyên, đặc biệt tài nguyên đất, công tác bồi thường giải phóng mặt KCN đầu tư chưa đồng bộ, nhiều KCN chưa xây dựng khu nhà cho công nhân lao động, phát sinh nhiều vấn đề vấn đề xã hội xung quanh khu vực dư án KCN, Những hạn chế bộc lộ kinh tế, xã hội mơi trường nói trên, địi hỏi phải có giải pháp khắc phục Với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng Khu công nghiệp vào nghiệp phát triển chung tỉnh Đồng Nai, đưa Đồng Nai sớm trở thành vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tơi lựa chọn đề tài: "Nghiên cứu giải pháp điều chỉnh cục quy hoạch chi tiết xây dựng dự án KCN Thạnh Phú – Đồng Nai" làm đối tượng nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu Giải pháp nâng cao công tác quản lý quy hoạch xây dựng KCN Thạnh Phú - tỉnh Đồng Nai Phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quy hoạch, GPMB thực tế triển khai xây dựng KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt tình hình thực dự án cơng tác giải phóng mặt bằng, công tác xây dựng bản, công tác thu hút nhà đầu tư KCN Thạnh Phú, qua xác định mặt thuận lợi khó khăn để tìm phương hướng giải phù hợp Nội dung nghiên cứu Hoàn thành nghiên cứu sở lý luận quy hoạch, quy hoạch đô thị, quy hoạch Khu công nghiệp Đánh giá trạng bất cập công tác quản lý quy hoạch xây dựng Khu công nghiệp Thạnh Phú - tỉnh Đồng Nai Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý quy hoạch xây dựng Khu công nghiệp Thạnh Phú - tỉnh Đồng Nai Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp kết hợp thơng tin định tính sở liệu thống kê để hoàn thành nghiên cứu Các bước nghiên cứu để hoàn thành luận văn thực sau: - Các nội dung nghiên cứu sở lý luận công tác quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch KCN nghiên cứu sở sử dụng tài liệu giáo khoa nói chung, quy hoạch chi tiết KCN nói riêng cơng trình nghiên cứu, báo cáo thức công bố - Đánh giá trạng sở pháp lý, trạng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Đồng Nai thực sở thu thập văn nhà nước Việt Nam, tổ chức tài trợ quốc tế lãnh thổ Việt Nam, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi, thiết kế kỹ thuật dự án xây dựng Những nội dung nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý quy hoạch xây dựng Khu công nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai thực sở phân tích kết nghiên cứu bước đồng thời kiểm định phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết quy hoạch Khu công nghiệp Chương 2: Hiện trạng công tác quy hoạch chi tiết xây dựng KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai Chương 3: Đề xuất giải pháp điều chỉnh cục quy hoạch Kết luận kiến nghị 63 sinh vấn đề phức tạp cho quyền địa phương từ việc di cư lao động từ địa phương sang địa phương khác làm việc khu công nghiệp - Công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp chưa cải thiện nhiều khu công nghiệp chưa đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định Do quy hoạch duyệt nhiều điểm chưa hợp lý, đặc biệt công tác quy hoạch sử dụng đất, khiến cho công tác GPMB, việc thực dự án gặp nhiều khó khăn, làm tăng chi phí có nhiều yếu tố khơng khả thi 3.1.2 Phân tích nguyên nhân dẫn đến việc GPMB KCN gặp nhiều khó khăn Cơng tác giải phóng mặt (GPMB) cho KCN coi khâu mấu chốt định thành công KCN khâu có nhiều khó khăn ghi nhận thời gian qua Công tác GPMB kéo dài dẫn tới thời gian triển khai dự án đầu tư KCN bị ngưng trệ, phát sinh chi phí, giảm hiệu đầu tư Qua thực tiễn KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai, tiến độ công tác GPMB phụ thuộc vào bảy yếu tố sau: - Một là, thực trạng quản lý đất đai, hiệu lực pháp lý quản lý đất đai địa phương quản lý KCN Thạnh Phú Do công tác quản lý đất đai chưa tốt , quyền địa phương chưa hồn chỉnh đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai hạn mức diện tích đất đất canh tác khâu đo đạc, xác định tính pháp lý đất để áp giá bồi thường hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi Địa phương chưa tiến hành tốt việc thuộc nội dung quản lý đất đai gặp khơng khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới khu đất thực địa hồ sơ giải nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh Mặt khác, nhận thông báo chủ trương thu hồi đất yêu cầu giữ nguyên trạng đất nằm giới giải phóng mặt bằng, số hộ 64 dân tự ý trồng cây, cơi nới cơng trình khiến việc thống kê, đền bù GPMB gặp khơng khó khăn - Hai là, khả tổ chức thực giải thủ tục hành GPMB trích lục, trích đo địa chính, thu hồi đất, thẩm định giá, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chậm chưa rõ ràng - Ba là, khả giải chế độ, sách hộ dân vùng bị ảnh hưởng, thái độ lực cán bộ, cơng chức quan có thẩm quyền tiếp xúc với dân trình giải chế độ, sách triển khai cơng tác GPMB Những phức tạp thường nảy sinh việc không đạt đồng thuận với người dân mức giá đền bù, đạt đồng thuận lại khơng có khả chi trả nên ln gây khó khăn sau địi hỏi phải thương lượng lại mức giá thị trường tăng - Bốn khả xử lý vướng mắc phát sinh quan chức Thắc mắc dân phần lớn tập trung kết đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá đền bù hỗ trợ, số vấn đề phức tạp đất đai khứ để lại vị trí, chất lượng, giá nhà đất khu tái định cư Trong bối cảnh đó, cần trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực nhượng vô nguyên tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, tồn phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu Chính từ bất đồng thuận với cách giải chế độ, sách xử lý vướng mắc phát sinh quan chức mà người dân vùng dự án dường không quan tâm đến việc GPMB bất hợp tác với các cán bộ, công chức quan chức đến làm việc Đó điểm đầu cho xâu chuỗi phát sinh vấn đề rắc rối khác kéo dài mà quyền phải tìm cách xử lý để hồn thành cơng việc Trong trường hợp này, quyền địa phương khơng liệt triệt để xử lý dứt điểm vướng mắc đảm bảo trật tự, an ninh vùng, chống hành vi quấy rối tiến độ đầu tư dự án hạ tầng KCN dậm chân chỗ 65 - Năm là, khả hoàn thành khu tái định cư, bố trí di dời mồ mả phục vụ cho công tác di dân, tái định cư khu tái định cư xây dựng có điều kiện tốt khu dân cư có đất bị thu hồi - Sáu là, khả tài lực quản lý, điều hành nhà đầu tư hạ tầng KCN q trình tham gia triển khai cơng tác GPMB với tư cách thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà đầu tư phải gặp khó khăn vốn đầu tư, khơng có khả tài để kịp thời chi trả bồi thường cho hộ dân theo kế hoạch, tiến độ thơng báo Do đó, cơng tác bồi thường bị trì hỗn tạo bất bình, phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác khiếu kiện nhân dân - Bảy là, công tác tuyên truyền sách pháp luật, đất đai, bồi thường, giải tỏa nhà nước thu hồi đất (công tác dân vận GPMB) Do địa phương chưa thường xuyên, sâu rộng, hiểu biết pháp luật người dân hạn chế nên có suy bì người bị thu hồi đất lại coi đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp đất phi nông nghiệp theo dự án triển khai, so sánh khiếu nại sách giá đền bù người áp dụng theo thời điểm ban hành sách cũ với người thực sách Mặt khác, ý thức tự giác nhân dân chấp hành định thu hồi đất Nhà nước để phát triển kinh tế nhằm xây dựng KCN trở nên nhạy cảm phức tạp hình thành so sánh thiệt thịi đất sử dụng giao cho người khác với khả sinh lợi cao nhiều Từ nảy sinh nhiều khiếu kiện dân mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề nhà đầu tư thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để GPMB Ngồi ra, cơng tác quy hoạch sử dụng đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư ban hành giải nhiều bất cập công tác quản lý đất đai, đặc biệt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; vướng mắc Nghị định, Luật Đất đai làm cơng tác GPMB gặp thêm khó khăn mâu thuẫn gay gắt quyền lợi việc đền bù, giải tỏa dự án dở dang chờ phê duyệt phương án bồi thường 66 3.1.3 Lý do, sở điều chỉnh quy hoạch cục Tỉnh Đồng Nai có nhiều điều kiện kinh tế thuận lợi quan hệ giao lưu kinh tế với địa phương nước với nước láng giềng Hơn nữa, Đồng Nai số địa phương nước có sân bay, cảng biển, đường sắt quốc lộ, đồng thời nơi tập trung nhiều nhà đầu tư nước với sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn KCN Thạnh Phú nằm Huyện Vĩnh Cửu, 01 09 huyện tỉnh Đồng Nai Huyện Vĩnh Cửu từ thành lập đến quy hoạch khu hành chính, kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học kỹ thuật, phát triển Tỉnh Đồng Nai Dựa điểm này, nhiều dự án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, quy hoạch chi tiết xây dựng KCN (trong có KCN Thạnh Phú), dự án đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội – hạ tầng kỹ thuật tiến hành, đóng góp nhiều cho phát triển xã hội tỉnh Đồng Nai nói chung huyện Vĩnh Cửu nói riêng Tuy nhiên, quy hoạch xây dựng chi tiết KCN Thạnh Phú duyệt chưa triển khai có hiệu mong muốn, chưa thể thu hút nhà đầu tư góp phần vào phát triển chung địa phương Do đó, việc rà sốt lại quy hoạch cần thiết yêu cầu tất yếu Sự phát triển Kinh tế - xã hội địa phương góp phần vào phát triển chung tỉnh Đồng Nai, mở nhiều hội, nhà đầu tư nước tiếp cận, tạo nhiều công ăn việc làm cho người dân, giúp cho q trình thị hóa địa phương tốt Sự thay đổi quy chế, pháp quy, quy định thực quy hoạch (ví dụ: Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, quy chuẩn Quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 07:2010/BXD v.v…) dẫn đến cần điều chỉnh nội dung quy hoạch cho phù hợp với quy định Giúp cho cơng tác rà sốt, kiểm sốt quản lý quy hoạch, quản lý KCN địa bàn tỉnh Đồng Nai đầy đủ chặt chẽ Huyện Vĩnh Cửu có vai trị thúc đẩy kinh tế khu vực, cần phải nâng cao tiềm phát triển địa phương Xác định cụ thể lĩnh vực ưu tiên mũi nhọn phát triển, tận dụng lợi cạnh tranh địa phương, phù hợp với xu đầu tư thị trường địa phương khu vực Dựa vào để bố trí ngành nghề mang tính chiến lược Dựa vào việc quy hoạch KCN Thạnh Phú có hiệu thúc đẩy đồng chung với phát triển khu đô thị Thạnh Phú, thực quy hoạch sử dụng đất hiệu hợp lý nâng cao tiềm phát triển khu vực Việc điều chỉnh cần thiết để xây dựng cấu trúc đô thị hợp lý ngăn ngừa phát triển tràn đô thị phát triển thị lành mạnh có trật tự Là yếu tố cần thiết để xây dựng 01 đô thị hấp dẫn có cá tính phát huy mơi trường tự nhiên, lịch sử văn hóa cảnh quan vốn có khu vực 67 Một phần khu vực KCN có tình trạng phát triển cịn lộn xộn có cảnh quan khơng đồng Do cần phải có quy hoạch quản lý thị chi tiết rõ ràng nhằm thực phát triển thị có trật tự hình thành cảnh quan thị bền vững Cần có hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội phù hợp với thị mang tầm khu vực bố trí hợp lý đô thị khu vực nông thôn Dựa Quy hoạch giao thông liên vùng gia tăng lưu lượng giao thông việc mở rộng quy mô khu đô thị, cần thực quy hoạch mạng lưới giao thông kết nối chặt chẽ, phân cấp theo loại đường rõ ràng, bước hoàn chỉnh hạ tầng giao thông, hỗ trợ phát triển không ngừng địa phương Việc điều chỉnh quy hoạch cần thiết xu hướng xã hội sau: + Sức hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Đồng Nai ngày tăng, cần đảm bảo khu đất đáp ứng nhu cầu phát triển ngành công nghiệp ngành du lịch; + Trong xu hướng giới ngày quan tâm trọng đến môi trường dẫn đến nhu cầu phát triển đô thị trở thành đô thị mơi trường kiểu mẫu; + Cần có hệ thống trị thủy đủ tốt, đảm bảo cho địa phương chống lại nguy lũ lụt tình hình biến đổi khí hậu tồn cầu mực nước biển dâng cao; Vì lý nói trên, việc điều chỉnh quy hoạch KCN Thạnh Phú cần thiết Quy hoạch điều chỉnh giúp thực hóa thị đại, có sức hấp dẫn cao, tạo phối hợp hài hịa với mơi trường tự nhiên toàn vùng 3.2 Giải pháp điều chỉnh cục quy hoạch 3.2.1 Rà soát điều chỉnh lại quy hoạch Nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch, cụ thể qua việc rà soát, điều chỉnh lại công năng, cấu sử dụng đất phân khu để đạt kết tốt - Trên sở phân tích, đánh giá lại cách tổng thể nguồn lực, tiềm năng, mạnh vùng, địa phương, dự báo diễn biến yếu tố “dễ bị tác động”, tác động chế, sách liên quan đến KCN Cần rà sốt, cập nhật, từ tiến hành bổ sung, điều chỉnh quy hoạch lập Trong trình cần đặc biệt lưu ý tính liên vùng Đồng thời, việc phân tích, đánh giá cần phải đặt bối cảnh nước ta tích cực tham gia q trình hội nhập phân cơng lao động quốc tế, có tính đến xu chuyển dịch số ngành công nghiệp từ nước phát triển sang nước phát triển, khả đón bắt sóng đầu tư - Trong q trình rà sốt, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, cần quan tâm đặt lợi ích quốc gia, đặt mục tiêu nâng cao lực cạnh tranh quốc gia lên hết 68 - Trong quy hoạch điều chỉnh cần đặc biệt lưu ý tới khả phát triển KCN lân cận địa điểm cho phép đạt hiệu sử dụng tài nguyên đất đai cao nhất; định hướng phân loại trình độ KCN để có ưu tiên, hỗ trợ khác nhau; định hướng việc phát triển KCN chuyên ngành, giảm bớt KCN tổng hợp - Ngoài ra, quy hoạch điều chỉnh cần đề cập - định hướng đến loại hình cụm liên kết doanh nghiệp (trong đó, ngồi doanh nghiệp sản xuất dịch vụ cơng nghiệp cịn có sở nghiên cứu - triển khai, đào tạo, cung ứng nguyên liệu, kinh doanh thương mại), khu - cụm công nghiệp địa phương (hiện UBND tỉnh, thành phố định thành lập) 3.2.2 Công tác điều chỉnh quy hoạch chi tiết - Việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết trước hết cần phải gắn chặt với quy hoạch phát triển công nghiệp theo vùng lãnh thổ, quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn, quy hoạch phát triển dân cư - đô thị, sử dụng tài nguyên, phát triển mạng lưới giao thông địa bàn địa phương có KCN Hình 3.3: Quy hoạch liên hệ vùng dự án KCN Thạnh Phú 69 - Trong trình điều chỉnh quy hoạch, cịn cần phải dự kiến cấu sử dụng đất loại đất cho phù hợp với công năng, định hướng phát triển KCN Một số giải pháp điều chỉnh lại cấu quy hoạch sử dụng đất cụ thể như: + Việc bố trí diện tích đất trung tâm điều hành dịch vụ 6,96 (chiếm tỷ lệ 3,93%) gồm nhiều khu sản phẩm, dịch vụ ăn uống, nghỉ ngơi, giải trí…chiếm diện tích lớn KCN rộng 177,2 (trong phần Xí nghiệp hữu chiếm 63 ha) không thật cần thiết hợp lý với thực tế KCN Giải pháp đưa điều chỉnh lại tỷ lệ đất dịch vụ _trung tâm điều hành cho phù hợp mà đảm bảo quy định tỷ lệ loại đất KCN tuân thủ theo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam (tối thiểu 1%); + Các lô đất Cây xanh, cơng viên bố trí rải rác khơng tập trung vào khu trung tâm KCN, không tạo điểm nhấn "xanh, mát" cần thiết theo ý đồ quy hoạch, sử dụng diện tích Cây xanh lớn vị trí tiếp giáp trục đường giao thơng nên chưa khai thác lơ đất có vị trí thuận lợi theo truc đường (theo Quy hoạch duyệt) (giải pháp điều chỉnh) 70 (theo Quy hoạch duyệt) (giải pháp điều chỉnh) Hình 3.3a: Giải pháp điều chỉnh quy hoạch xanh tập trung KCN Thạnh Phú (theo Quy hoạch duyệt) (giải pháp điều chỉnh) Hình 3.3b: Khai thác vị trí lơ đất giáp trục đường thơng qua việc chuyển đổi đất xanh thành đất xí nghiệp, nhà máy 71 (theo Quy hoạch duyệt) STT 01 02 03 04 05 Hạng mục Đất XNCN + Phụ trợ Đất TTĐH + Dịc vụ Đất cơng trình đầu mối Đất giao thơng Đất xanh Diện tích (Ha) Tỷ lệ (%) 124.15 70.00 % 6.96 3.93 % 4.91 2.77 % 21.24 11.99 % 19.94 11.25 % (Giải pháp điều chỉnh) STT 01 02 03 04 05 Hạng mục Đất XNCN + Phụ trợ Đất TTĐH + Dịc vụ Đất cơng trình đầu mối Đất giao thơng Đất xanh Diện tích (Ha) 130.10 2.10 1.81 23.25 19.94 Hình 3.3c: Giải pháp điều chỉnh cục quy hoạch xây dựng chi tiết dự án KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai Tỷ lệ (%) 73.42 % 1.19 % 1.02 % 13.12 % 11.25 % 72 - Khi điều chỉnh quy hoạch chi tiết, cần lưu ý vấn đề cấu đầu tư KCN, cố gắng định hướng theo hướng khuyến khích việc xây dựng KCN chuyên ngành (KCN hoá chất, khí - luyện kim, đóng tàu, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, chế biến thực phẩm ), hạn chế đến mức thấp KCN tổng hợp - Ngoài ra, giải pháp quan trọng cơng tác điều chỉnh quy hoạch KCN nói chung phải quan tâm đến việc nâng cao lực đội ngũ tư vấn lực quan thẩm định Chính phủ cần sớm nghiên cứu, điều chỉnh việc phân công nhiệm vụ bộ, ngành liên quan đến việc QLNN KCN nhằm khắc phục chồng chéo Trong năm tới, KCN tiếp tục hạt nhân phát triển ngành cơng nghiệp Vì vậy, song song với giải pháp tăng cường quản lý việc thực quy hoạch, đẩy mạnh biện pháp thu hút đầu tư, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư môi trường kinh doanh, trọng phát triển nguồn nhân lực, tiếp tục cải cách hành , cần phải trọng việc cải tiến nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch Chỉ thực đầy đủ, đồng giải pháp KCN thực mang lại hiệu cao, phục vụ đắc lực nghiệp CNH, HĐH đất nước Quy hoạch phát triển kinh tế nói chung KCN nói riêng khoa học tổng hợp nghệ thuật Trong điều kiện chuyển sang mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, quy hoạch KCN kết hợp hai mặt trình thực nhiệm vụ CNH, HĐH: mặt quan hệ thị trường, mặt định hướng phát triển Tác giả xin đề xuất số quan điểm có tính định hướng nhằm nâng cao chất lượng khu quy hoạch KCN: - Quy hoạch KCN đặt quy hoạch tổng thể nước, phù hợp định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhằm mục tiêu CNH, HĐH Dựa sở phân vùng kinh tế, quy hoạch phát triển KCN cụ thể hoá nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, cách thức, biện pháp thực CNH, HĐH địa phương Đảm bảo tính quán quy hoạch phát triển KCN; thống trình mục tiêu sách lược giai đoạn với mục tiêu chiến lược q trình: đồng tính đa dạng loại hình phát triển KCN với nội dung CNH, HĐH 73 - Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, quy hoạch phát triển KCN khơng thể khơng tính đến quy luật thị trường Thực chất giải mối quan hệ kế hoạch hoá thị trường xây dựng KCN Vấn vấn đề quan trọng phân định rõ thị trường điều tiết mức độ nào, cịn phủ can thiệp vào đâu? - Dựa đặc điểm điều kiện cụ thể địa phương vị trí địa lý, trình độ phát triển kinh tế, dân trí dân cư, truyền thống lịch sử, văn hoá,… Việc xác định vị trí, quy mơ, loại hình KCN nhằm khai thác tiềm thu hút nhà đầu tư, bảo vệ môi trường bảo tồn giá trị văn hoá địa phương Như chất lượng quy hoạch KCN đánh giá hiệu kinh tế - xã hội mang lại - Quy hoạch KCN phải đảm bảo tính đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật - xã hội, hệ thống giao thông, lượng, thông tin, cấp thoát nước, xanh, chiếu sáng khu dân cư, dịch vụ phục vụ nhu cầu sống Đặc biệt KCN tập trung phải có hệ thống xử lý nước thải, chất thải, đảm bảo tiêu chuẩn nước thải sau xử lý - Quy hoạch phát triển KCN theo hướng đa dạng hoá loại hình như: KCN chun ngành; khu liên hợp cơng nghiệp - thương mại - dịch vụ; KCN công nghệ cao, cụm cơng nghiệp vừa, nhỏ Tính đa dạng vừa khai thác tiềm vừa đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư Đồng thời quy hoạch KCN để thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH, sử dụng công nghệ cao, thu hút tập đoàn kinh tế lớn Quy hoạch KCN chuyển dần từ phát triển lượng sang thay đổi chất sử dụng công nghệ nguồn, giá trị gia tăng cao, hàm lượng công nghệ, chất xám chiếm tỷ trọng lớn - Trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ cán làm quy hoạch máy với chế hoạt động giữ vai trò định cơng tác quy hoạch nói chung nâng cao chất lượng quy hoạch KCN nói riêng Vì người chủ thể giữ vai trò định trình Việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho người làm quy hoạch mặt, mặt khác cần có máy tổ chức khoa học phối hợp hoạt động người theo phương thức định Cho nên để nâng cao chất lượng quy hoạch KCN, từ phía chủ thể cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đổi máy quản lý quy hoạch 74 Kết luận chương Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài“Nghiên cứu giải pháp điều chỉnh cục quy hoạch chi tiết xây dựng dự án KCN Thạnh Phú – tỉnh Đồng Nai” Học viên tập trung giải số vấn đề sau : Làm rõ khái niệm, nội dung quy hoạch, quy hoạch đô thị, quy hoạch KCN nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quy hoạch đô thi, xây dựng Nhà nước, văn hướng dẫn Bộ ngành trình chu kỳ đầu tư chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Trên sở lý luận quản lý chất lượng công tác quy hoạch, luận văn thu thập số liệu, tài liệu, tình hình thực tế cơng tác quy hoạch triển khai quy hoạch 01 KCN địa bàn tỉnh Đồng Nai, tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quy hoạch xây dựng đầu tư hạ tầng KCN để thấy tồn tại, vấn đề cịn hạn chế nhiều mặt như: Về mơi trường pháp lý, bất cập hệ thống văn hành quản lý đầu tư xây dựng, trình độ lực chun mơn lực điều hành dự án, bất cập tác lập quản lý quy hoạch, đặc biệt khó khăn cơng tác GPMB, cơng tác quy hoạch cấu sử dụng đất, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình lập quản lý quy hoạch tỉnh Đồng Nai nói chung trực tiếp 01 KCN địa bàn tỉnh nói riêng 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch nước nói chung địa bàn tỉnh Đồng Nai nói riêng có tác động đến hầu hết lĩnh vục đời sống xã hội từ kinh tế đến trị, văn hóa, lịch sử mơi trường Mục tiêu tạo tảng sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy phát triển KT-XH Trên sở thực trạng, nguyên nhân thực tế tình hình quy hoạch quản lý quy hoạch chi tiết 01 KCN địa bàn tỉnh Đồng Nai, công tác điều chỉnh quy hoạch cục bộ, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quy hoạch định hướng phát triển cho KCN địa bàn tỉnh nước Nội dung luận văn đạt kết sau đây: - Hệ thống hóa sở lý thuyết quy hoạch, quy hoạch đô thị, quy hoạch KCN - Phân tích, đánh giá trạng cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Đồng Nai Nghiên cứu tổng kết đặc thù, bất cập riêng 01 KCN từ đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch KCN tỉnh Đồng Nai - Đề xuất quan điểm, phương hướng, giải pháp điều chỉnh cách có hệ thống vấn đề bất cập mà KCN địa bàn tỉnh xảy thực tế Ngồi có kiến nghị nhằm hoàn thiện văn pháp quy công tác quy hoạch quản lý quy hoạch Tuy nhiên hạn chế điều kiện nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu tương đối rộng nên luận văn số hạn chế số vấn đề cần nghiện tiếp Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề quy hoạch quản lý quy hoạch chi tiết 01 KCN địa bàn tỉnh Đồng Nai mà chưa thể nghiên cứu chi tiết vấn đề tồn đọng khác mà KCN thường vướng phải Đề tài nghiên cứu chủ yếu trình điều chỉnh cục quy hoạch chi tiết, mà chưa sâu nghiên cứu ảnh hưởng chất lượng dự án giai đoạn lập dự án ban đầu 76 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Đề tài tổng hợp hệ thống hoá lý luận quy hoạch nói chung, quy hoạch thị, quy hoạch KCN nói riêng Đánh giá trạng xác định bất cập hệ thống sở pháp lý tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng nước ta Trình bày cách hệ thống khoa học trạng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch dự án điển hình tỉnh Đồng Nai b Ý nghĩa thực tiễn Đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng áp dụng thực tiễn công tác quy hoạch quản lý quy hoạch địa bàn tỉnh Đồng Nai mở rộng áp dụng cho KCN khác nước ta Kiến nghị Tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng kỹ thuật địa phương với kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng kỹ thuật dự án phát triển KCN qua giai đoạn hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu dự án Quan tâm đầu tư dự án hạ tầng, gắn kết KCN với bên với địa phương khác Ưu tiên ngân sách thu từ đóng góp doanh nghiệp KCN để đầu tư hạ tầng hàng rào KCN phục vụ doanh nghiệp KCN Rà sốt, đánh giá tính khả thi, hiệu dự án quy hoạch phát triển KCN địa bàn nước, tránh tình trạng lãng phí quỹ đất tình trạng quy hoạch treo không khả thi để thực Trên nghiên cứu đạt vấn đề cần nghiên cứu tiếp luận văn Tôi mong muốn nhận đươc ý kiến đóng góp thầy bạn để luận văn hoàn thiện Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Tơ Nam Tồn – Người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn, tới thầy cơ, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/06/2009 Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Trang website Thơng xã Việt Nam, giá xây dựng Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Chính phủ (2008), Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Chính phủ (2013), Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai, Báo cáo năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Đồng Nai Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo tổng kết hoạt động khu công nghiệp, khu kinh tế năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Giáo trình Quy hoạch thị - KTS Tô Văn Hùng – Đại học Đà Nẵng biên soạn 10 Giáo trình Kiến trúc cơng nghiệp - ThS Trương Hồi Chính – Đại học Đà Nẵng biên soạn 11 Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất - TS Lương Văn Hinh (chủ biên) 12 Một số tài liệu tham khảo internet
Ngày đăng: 31/05/2023, 08:27
Xem thêm:
