Một số giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại khu vực phía nam giai đoạn 2012 2020,luận văn thạc sỹ kinh tế xây dựng

3 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI VÕ VĂN HẬU MỘT SỐ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI KHU VỰC PHÍA NAM GIAI ĐOẠN 2012-2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI-2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI VÕ VĂN HẬU MỘT SỐ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI KHU VỰC PHÍA NAM GIAI ĐOẠN 2012-2020 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ XÂY DỰNG MÃ SỐ :60.31.08 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU XUÂN NAM HÀ NỘI-2013 LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ Trong thời gian hai năm học tập làm luận văn tốt nghiệp, đựơc thầy cô giáo cán Trường Đại học Giao thông vận tải Hà Nội, nhà khoa học hướng dẫn, cung cấp nghiên cứu kiến thức bản, chuyên sâu lĩnh vực kinh tế nói chung kinh tế xây dựng nói riêng Được lãnh đạo cán Công ty cổ phần BOT cầu Phú Cường, Công ty TNHH BOT quốc lộ 1K, Tổng công ty Đầu tư phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long bạn học cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sỹ Chu Xn Nam-Phó Hiệu trưởng Trường Cao Đẳng Giao thơng vận tải III thầy cô giáo, cán Trường Đại học Giao thông vận tải Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức hướng dẫn hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi đến lời cảm ơn lãnh đạo cán Công ty cổ phần BOT cầu Phú Cường, Công ty TNHH BOT quốc lộ 1K, Tổng công ty Đầu tư phát triển Quản lý dự án hạ tầng giao thông Cửu Long bạn học viên cao học KTXD-K19 Trường Đại học Giao thông vận tải Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Mặt dù có nổ lực nghiên cứu, tìm hiểu thời gian lực thân nhiều hạn chế Nên luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận huy động vốn đầu tư xây dựng giao thông qua số loại mơ hình đầu tư, đồng thời nhấn mạnh giải pháp mơ hình đầu tư quan hệ đối tác nhà nước-tư nhân (PPP) mang tính chất thời với nhận diện định tác giả Với nội dung nghiên cứu, có nhiều cố gắng nhằm cụ thể hóa huy động vốn theo mơ hình quan hệ đối tác nhà nước-tư nhân (PPP), nhiều vấn đề đưa dừng lại mức ý tưởng, giải pháp cụ thể cần nhà khoa học nghiên cứu sâu Do đó, đóng góp ý kiến thầy giáo, nhà khoa học, anh chị đồng nghiệp nhà lãnh đạo có ý nghĩa kết luận văn trưởng thành thân tác giả TP.HCM, ngày 22 tháng 04 năm 2013 Học viên Võ Văn Hậu MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƢ TRONG XÂY DỰNG GIAO THÔNG 12 1.1 Tổng quan đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng 12 1.1.1 Tổng quan hoạt động đầu tư 12 1.1.2 Phân loại hoạt động đầu tư .13 1.1.3 Các hình thức đầu tư .14 1.1.4 Các giai đoạn trình đầu tư xây dựng 14 1.1.5 Vốn đầu tư 15 1.1.6 Dự án đầu tư xây dựng giao thông .17 1.2 Các mơ hình đầu tƣ xây dựng GTVT Việt Nam .22 1.2.1 Quy trình đầu tư dự án xây dựng hạ tầng giao thông .23 1.2.2 Các mơ hình đầu tư Việt Nam 24 1.2.3 Đầu tư theo mơ hình đối tác cơng- tư (PPP) 26 1.3 Hiệu huy động vốn dự án đầu tƣ 30 1.3.1 Phương pháp đánh giá hiệu Dự án đầu tư 30 1.3.2 Tính vượt trội mơ hình huy động vốn 35 1.3.3 Kinh nghiệm số quốc gia giới 42 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 47 Tóm tắt nghiên cứu khoa học Chƣơng I 48 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG VỀ VIỆC HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI PHÍA NAM .50 2.1 Tổng quan định hƣớng phát trıển hệ thống GTVT Việt Nam nói chung khu vực phía Nam 50 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội nhu cầu phát triển nghành GTVT Việt Nam 50 2.1.2 Nhu cầu phát triển ngành GTVT hình thức đầu tư cho sở hạ tầng khu vực phía Nam 53 2.2 Nguồn vốn đầu tƣ cho hạ tầng giao thông Việt Nam 57 2.2.1 Nhu cầu vốn đầu tư 57 2.2.2 Thực tế vấn đề đầu tư 58 2.2.3 Nhận xét đánh giá nhu cầu sử sụng vốn 59 2.2.4 Khả huy động vốn Nhà đầu tư: 59 2.3 Thực trạng hình thức huy động vốn đầu tƣ xây dựng giao thơng khu vực phía Nam 67 2.3.1 Thực trạng phương pháp đánh giá hiệu dự án đầu tư theo mơ hình huy động vốn 68 2.3.2 Thực trạng mơ hình huy động số dự án 69 2.3.3 Phân tích thực trạng huy động đầu tư số dự án .74 2.3.4 Nhận xét đầu tư xây dựng cơng trình giao thông 79 Kết luận chƣơng II 89 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG TỒN TẠI TRONG VIỆC THỰC HIỆN HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG GIAO THÔNG TẠI KHU VỰC PHÍA NAM .92 3.1 Hồn thiện chế - sách huy động vốn đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng theo mơ hình PPP .92 3.1.1 Nhận thức lại mô hình đầu tư PPP 92 3.1.2 Hoàn thiện chế đầu tư theo hình thức PPP 94 3.2 Các giải pháp việc thực huy động vốn theo mơ hình PPP 95 3.2.1 Giải pháp hồn thiện việc quản lý, sách pháp lý đầu tư .95 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện phương thức đấu thầu 98 3.2.3 Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng khu vực phía Nam 99 3.2.4 Giải pháp tăng hiệu huy động nguồn vốn đầu tư 102 3.2.5 Giải pháp để hạn chế rủi ro huy động vốn theo mô hình PPP .106 3.2.6 Giải pháp khắc phục nhược điểm huy động nguồn vốn đầu tư theo mơ hình PPP xây dựng giao thơng khu vực phía Nam 110 3.3 Đề xuất quy trình thực mơ hình quan hệ đối tác nhà nƣớc-tƣ nhân (PPP) cho cơng trình giao thơng khu vực phía Nam 112 3.4 Đề xuất tiêu chuẩn đánh giá lựa chọn nhà đầu tƣ theo mô hình PPP .116 3.5 Kịch minh họa đề xuất tác giả quy trình thực xây dựng cơng trình giao thơng theo mơ hình PPP 120 KẾT LUẬN 131 Tài liệu tham khảo………………………………………………………………………………………………………125 Phụ lục 126 LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, đất nước ta đường hội nhập phát triển kinh tế, đặc biệt năm gần tốc độ phát triển kinh tế nước nhanh, thu hút lượng vốn đầu tư nước nước lớn, thấy Việt Nam xem điểm đến tin cậy nhà đầu tư nước, hàng loạt dự án đầu tư lĩnh vực sản xuất hàng hóa, du lịch, bất động sản, công nghiệp, giao thông, y tế, giáo dục…đã triển khai rộng khắp tỉnh thành nước Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế, việc nâng cao phát triển sở hạ tầng giao thông yếu tố cần thiết góp phần lớn vào mặt kinh tế xã hội đất nước thời kỳ đại Mặt khác, nguồn vốn ngân sách nhà nước ta hạn chế để phát triển đồng hạ tầng giao thơng Trong hồn cảnh nhu cầu sở hạ tầng Việt Nam ngày tăng nhanh mà ngân sách Chính phủ nhà tài trợ có giới hạn, việc thu hút nguồn vốn đầu tư nhiều hình thức khác cần đặt ra, huy động nguồn vốn đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư (PPP) có khả địn bẩy nguồn lực tài chuyên môn từ khu vực tư nhân nhằm cải thiện chất lượng mở rộng độ bao phủ dịch vụ sở hạ tầng Việt Nam I Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Tình hình kinh tế xã hội khu vực phía nam phát triển với tốc độ ngày cao đầu tàu kinh tế nước có Thành phố Hồ Chí Minh 10 (Tp.HCM) mơ hình phát triển kinh tế trội Việt Nam, năm góp phần lớn tổng sản phẩm quốc nội (GDP) nước Với tốc độ phát triển kinh tế vậy, sở hạ tầng giao thông khu vực phía nam chưa đồng tương xứng tình trạng thiếu làm cản trở trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Nhiệm vụ cấp bách phải nhanh chóng đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng giao thông chất lượng cao với hệ thống đường cao tốc, đường vành đai thị lớn nhằm giảm tải tập trung làm trình trạng kẹt xe, liên kết vùng thuận tiện … cơng trình dịch vụ tổng hợp phục vụ mạng lưới giao thông vận tải, ngành khác góp phần khác góp phần phát triển kinh tế xã hội Cho nên, nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng (CSHT) lớn, nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) có giới hạn, không đủ khả đáp ứng yêu cầu; bên cạnh GDP/ đầu người tăng, nguồn tài trợ theo hình thức hỗ trợ phát triển thức (ODA), vay ưu đãi cho hạ tầng giao thông vận tải (GTVT) giảm dần, nên cần thiết phải phát triển nhiều loại hình đầu tư BOT, BTO, BT, PPP Trong mơ hình đầu tư đối tác nhà nước-tư nhân hay cịn gọi đối tác cơng-tư (PPP) nước giải pháp quan trọng hàng đầu để phát triển CSHT giao thông Việt Nam Tuy nhiên, việc thu hút, kêu gọi vốn đầu tư theo hình thức triển khai thời gian qua cịn hạn chế nhiều bất cập Vì vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu luận văn “Một số giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng khu vực phía nam giai đoạn 2012-2020” Đây vấn đề quan trọng, mang ý nghĩa định cho việc đầu tư cơng trình giao thơng nói riêng CSHT nói chung nhằm huy động nguồn vốn đầu tư Dự án, đảm bảo thành công Dự án suốt thời gian xây dựng khai thác dự án II Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích đánh giá hiệu dự án đầu tư theo hình thức Việt Nam nay, đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm mô hình huy động vốn đầu tư theo hình thức khác số quốc gia giới để tìm ưu điểm nhược điểm hình thức đầu tư Từ đề xuất số giải pháp góp phần thu hút sử dụng hiệu vốn đầu tư cơng trình GTVT theo 11 hình thức tối ưu để phát triển kinh tế xã hội đất nước Tác giả làm bật giải pháp huy động vốn đầu tư theo mơ hình đối tác cơng tư (PPP) nhằm huy động nguồn vốn để đầu tư phát triển CSHT giao thơng khu vực phía nam III Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu mơ hình đầu tư theo hình thức khác ngân sách nhà nước, BOT, BT, BTO, ODA PPP lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông nước giới phía nam Từ rút giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển cơng trình giao thơng khu vực phía nam theo mơ hình đối tác nhà nước-tư nhân (PPP) Phạm vi nghiên cứu T ổ n g C ô n g t y , Công ty đầu tư theo hình thức ngân sách nhà nước, BOT, BT, BTO, ODA PPP xây dựng hạ tầng giao thơng giới phía nam, tập trung nghiên cứu giải pháp huy động vốn đầu tư theo mơ hình PPP phía nam nay, nhằm tìm ngun nhân tồn làm mơ hình đầu tư khơng hiệu quả, từ tìm giải pháp khắc phục IV Phƣơng pháp nghiên cứu Trong đề tài nghiên cứu có sử dụng số phương pháp nghiên cứu: (1) phương pháp thống kê, (2) phương pháp phân tích tổng hợp, (3) phương pháp so sánh đối chiếu kết hợp với việc vận dụng chủ trương đường lối, sách Nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư thuộc lĩnh vực giao thơng V Những đóng góp đề tài - “Một số giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng khu vực phía nam giai đoạn 2012-2020” giải nguồn vốn đầu tư tạo hội việc thu hút nguồn vốn nước, nước thành phần xã hội tham gia vào đầu tư phát triển hạ tầng giao thông thời đoạn ngân sách nhà nước hạn hẹp Đồng thời công cụ hỗ trợ cho nhà nước, nhà tư vấn nhà đầu tư việc hoàn chỉnh lập đánh giá hiệu dự án đầu tư, mặt khác giúp cho Nhà nước Nhà đầu tư có thêm cơng cụ để xem xét tính hiệu dự án có để đàm phán ký kết hợp đồng theo hình thức khác - Đề xuất số giải pháp khắc phục tồn việc thực đầu tư dự án theo mơ hình đối tác cơng-tư (PPP) 12 VI Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn bao gồm chương Chương 1: Tổng quan hình thức đầu tư xây dựng giao thông Chương Thực trạng việc huy động vốn đầu tư phát triển cơng trình giao thơng khu vực phía nam Chương 3: Đề xuất giải pháp khắc phục tồn việc thực huy động vốn đầu tư xây dựng giao thơng khu vực phía nam CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƢ TRONG XÂY DỰNG GIAO THÔNG 1.1 Tổng quan đầu tư dự án đầu tư xây dựng Đầu tư hoạt động quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội đất thông qua đầu tư dự án xây dựng nhằm tăng tài sản cố định kinh tế quốc dân 1.1.1 Tổng quan hoạt động đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư hoạt động bỏ vốn (vốn tiền, tài sản thời gian lao động) vào hình thức kinh tế-xã hội để thu lợi ích hình thức khác 1.1.1.2 Khái niệm hoạt động đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng (XDCB) hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây dựng tài sản cố định 1.1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư - Phải có số vốn lớn nằm ứ động suốt trình thực đầu tư - Thời gian đầu tư tương đối dài với nhiều biến động xảy - Lợi ích dự án mang lại biểu hai mặt lợi ích tài lợi ích kinh tế xã hội - Các thành hoạt động đầu tư có giá trị sử dụng lâu dài - Các thành hoạt động đầu tư XDCB khai thác nơi mà tạo dựng nên 119 5.1 Tổng vốn huy động ≥ TVĐT dự kiến Cách tính: TVHĐ = TVĐTDK tính điểm; 10% TVHĐ > TVĐTDK cộng thêm điểm; TVHĐ=150% TVĐTDK đạt điểm tối đa (10 điểm) Hoặc tính theo cơng thức: số điểm = điểm + 5*(TVHĐ thực DA-TVĐTDK)/TVĐTDK) sau tính làm trịn theo thuật tốn học trịn điểm, lấy đến số lẻ tuỳ yêu cầu dự án cụ thể (tính chung cho dự án không phân biệt vốn đầu tư) 10 5.2 Vốn chủ sở hữu tuỳ theo tổng vốn đầu tư quy định ≥ 30%, 20%, 10% TVĐTDK tính theo nguyên tắc: - Bằng quy định tính điểm; - Vuợt 5% cộng thêm điểm đạt 45% TVĐTDK đạt tối đa 10 điểm Ví dụ tính với TVĐTDK từ 75 tỷ - 1.500 tỷ VNĐ sau: Vốn CSH = 20% TVĐT dự kiến tính điểm; 5% TVHĐ >TVĐTDK cộng thêm điểm; Vốn CSH=45% TVĐTDK đạt điểm tối đa (10 điểm) Hoặc tính theo cơng thức: số điểm = điểm + 20*(số vốn CSH-TVĐTDK*45%/TVĐTDK) sau tính làm trịn theo tuật tốn học tròn điểm, lấy đến số lẻ tuỳ dự án cụ thể II Phƣơng pháp luận giải pháp thực Hiểu biết NĐT dự án (mục đích, yêu cầu) Chương trình triển khai thực dự án: - Tiến độ tổng thực DA (đánh giá tính khả thi phù hợp với thời gian thực DA nêu đề xuất dự án); - Bố trí nhân sự, thiết bị thực bước công việc (nếu tự thực phải nêu rõ tên, chức danh, trình độ chun mơn, kinh nghiệm nhân chủ chốt, dự kiến thiết bị; thuê tổ chức khác phải nêu rõ họ tên, địa điểm, số thơng tin tổ chức dự kiến th (giấy phép kinh doanh, kinh nghiệm, lực nhân sự, thiết bị…); - Phương án đảm bảo giao thơng đường khai thác, an tồn lao động, bảo vệ mơi trường… 10 III Đề xuất tài 40 Phương án huy động cung ứng vốn đáp ứng yêu cầu tiến độ tổng thể thực dự án 20 15 120 Phương pháp tính thu hồi vốn thời gian hồn vốn 25 2.1 Phương pháp tính thời gian hồn vốn có thuyết minh đầy đủ cơng thức áp dụng, cách tính hệ số độ tin cậy liệu đầu vào 2.2 Thời gian kinh doanh (gồm thời gian thu hồi vốn NĐT thời gian thu tạo lợi nhuận NĐT Yêu cầu nhà thầu tính tốn đầy đủ thời gian nêu đây) Nhà thầu có tổng thời gian kinh doanh nhỏ đạt điểm tối đa 20 điểm Điểm nhà thầu lại n*20 điểm Trong đó, n=Thời gian kinh doanh ngắn số nhà thầu/Thời gian kinh doanh Nhà thầu xét 20 Đánh giá mức độ rủi ro cho Nhà nước 3.1 Cam kết NĐT gặp cố bình thường (chịu trách nhiệm hồn tồn đạt điểm, có yêu cầu Nhà nước hỗ trợ tính điểm) 3.2 Cam kết trách nhiệm NĐT có cố bất khả kháng (chịu trách nhiệm chính) 3.3 Cam kết NĐT thi cơng xây dựng cơng trình chậm tiến độ (do nguyên nhân khách quan) không kéo dài thời gian thu phí 3.4 Các điều kiện chuyển giao Dự án (về đào tạo, chuyển giao cơng nghệ (nếu có), bảo hành sau bàn giao vv… 3.5 Kịch minh họa đề xuất tác giả quy trình thực xây dựng cơng trình giao thơng theo mơ hình PPP ĐỀ ÁN KÊU GỌI ĐẦU TƢ THEO MƠ HÌNH PPP TUYẾN DỰ ÁN TÂN VẠN-NHƠN RẠCH THUỘC VÀNH ĐAI TP.HCM Trên sở Ủy ban dự án đầu tư đầu mối tiếp nhận, quản lý thực dự án theo mơ hình quan hệ đối tác nhà nước-tư nhân (PPP) Dự án đường cao tốc thuộc vành đai Tp.HCM phạm vi quản lý Bộ Giao thông vận tải nên thực bước sau: Bước 1: Quyết định tham gia vào mơ hình PPP - Bộ Giao thơng vận tải xác định dự án ưu tiên cần thực theo quy hoạch Chính phủ nên đầu tư theo mơ hình PPP hiệu - Đối với dự án Bộ Giao thông vận tải quản lý, nên giao cho đơn vị tư vấn giúp Bộ Tổng công ty ĐTPT & QLDA hạ tầng giao thông Cửu Long (Tổng 121 cty Cửu Long) đơn vị chuyên nghành thuộc Bộ thực việc lập dự án đầu tư Trong có đề xuất phương án vốn (vốn ngân sách, vốn huy động khách hàng, vốn tài trợ, đối tác nhà đầu tư) Tiến độ thực dự án Bước 2: Xác định phương án PPP, hình thức đầu tư Đơn vị tư vấn trình Bộ trình Bộ Giao thơng vận tải Ủy ban đầu tư dự án hồ sơ lập dự án xem xét thẩm định phương án Bước 3: Xác định nguồn cấu vốn đầu tư - Xác định nguồn vốn: Ủy ban dự án đầu tư lấy ý kiến Bộ Kế hoạch-Đầu tư, Bộ Tài chính, địa phương nơi có dự án nguồn vốn đầu tư khả huy động vốn, khả vốn ngân sách nhà nước có dự trù kinh phí, đơn vị tài trợ… - Tham khảo ý kiến nhà đầu tư: có nhà đầu tham gia thực dự án Bước 4: Thẩm định, tính tóan tính khả thi dự án Ủy ban đầu tư dự án chủ trì phối hợp với Bộ nghành, địa phương có dự án có liên quan tiến hành thẩm định phê duyệt dự án đầu tư: - Rà sóat phương án xem xét trở ngại mục tiêu dự án, tạo mơi trường cho mơ hình PPP hoạt động, đảm báo tính khả thi dự án bền vững - Giới hạn nhà đầu tư nhà nước tham gia can thiệp dự án, phân bố lập kế hoạch rủi ro dự án xảy - Các văn pháp luật hướng dẫn áp dụng để thực dự án - Cân đối vấn đề kinh tế, thương mại: Các sách trợ cấp nhà nước thuế, ưu đãi môi trường đầu tư, tỷ lệ vốn nhà nước tối thiểu… Đưa tiêu chí tài tỷ lệ tối thiểu vốn chủ sở hữu nhà đầu tư, tỷ lệ vốn huy động ngân hàng, tài sản cố định, bảo lãnh tín dụng… - Tiến hành thẩm định, Phê duyệt dự án đầu tư Bước 5: Thông báo danh mục dự án, kế hoạch sơ tuyển lựa chọn nhà đầu tư Trường hợp Bộ Giao thông vận tải có đối tác nhà đầu tư chuyển qua bước 9: Trường hợp Bộ Giao thông vận tải chưa có đối tác nhà đầu tư: - Ủy ban đầu tư dự án lập danh mục dự án, phân chia thành tiểu dự án đầu tư thông tin phương tiện đại chúng (báo chí, internet, kênh ngoại giao…) tổ chức sơ tuyển lựa chọn nhà đầu tư - Lập kế hoạch sơ tuyển nhà đầu tư phù hợp theo tiêu chí để lựa chọn 122 - Ủy ban đầu tư dự án tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư rộng rãi (trong nước nước) Bước 6: Sơ tuyển nhà đầu tư Ủy ban đầu tư dự án tổ chức sơ tuyển theo tiêu chí đưa phù hợp với bước Bước 7: Tổ chức lập kế hoạch, tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư - Ủy ban đầu tư dự án phê duyệt kế hoạch tổ chức đấu thầu dự án phân chia thành gói thầu (tiểu dự án) - Các điều khoản tham chiếu công tác thực dự án, yêu cầu dự thầu, tổ chức dự thảo hợp đồng Bảo lãnh tín dụng (chứng thư bảo lãnh nhà nước, bảo lãnh ngân hàng, bảo lãnh tài sản…) nhà đầu tư thực dự án, cam kết thực dự án - Phát hành hồ sơ mời thầu nhà đầu tư lựa chọn thông qua sơ tuyển - Tổ chức đấu thầu công khai minh bạch Bước 8: Đánh giá thầu, trao hợp đồng thương thảo ký kết hợp đồng - Ủy ban đầu tư dự án phối hợp với Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch-đầu tư, Bộ tài chính, địa phương có dự án thành lập tổ chuyên môn tổ chức đánh giá thầu - Công bố lựa chọn phê duyệt nhà đầu tư trúng thầu không trúng thầu - Ủy ban đầu tư dự án thỏa thuận chuyển giao dự án cho nhà đầu tư đại diện nhà nước Bộ Giao thông vận tải - Đại diện Ủy ban đầu tư dự án Bộ Giao thông vận tải đàm phán, thỏa thuận, thương thảo hợp đồng theo bước Ủy ban thực dự án đầu tư lập - Bộ Giao thông vận tải tiến hành ký kết hợp đồng trao chứng nhận đầu tư - Nhà đầu tư thành lập doạnh nghiệp điều hành dự án (nếu có) Ủy ban đầu tư dự án phối hợp với Bộ Kế hoạch-Đầu tư cấp phép thành lập doạnh nghiệp dự án cho nhà đầu tư Bước 9: Giám sát, đánh giá việc thực hợp đồng bàn giao dự án - Ủy ban đầu tư dự án phối hợp với đơn vị chuyên nghành, đại diện nhà nước dự án giám sát, nghiệm thu, đánh giá việc thực dự án Và “trọng tài” phối hợp tháo gỡ rủi ro cho nhà đầu tư chủ đầu tư 123 - Đầu mối tiếp nhận dự án dang dỡ, chuyển nhượng nhà đầu tư với nhà đầu tư khác kêu gọi đầu tư lại (nếu có) - Tiếp nhận bàn giao dự án sau khai thác hoàn vốn lập hồ sơ nhượng quyền, bán quyền thu phí theo yêu cầu nhà đầu tư Cụ thể sau: TÓM TẮT DỰ ÁN ĐẦU TƢ I Tóm tắt quy mơ, tiêu chuẩn kỹ thuật dự án: - Phạm vi dự án: Gồm tuyến cao tốc nối qua địa phận tỉnh Đồng Nai Thành phố Hồ Chí Minh - Điểm đầu dự án tiếp với đường cao tốc Bến Lức-Long Thành - Điểm cuối tiếp với nút giao Tân Vạn (Quốc lộ 1A) - Quy mô xây dựng: + Đường cao tốc loại A, tốc độ 100km/h, tiêu chuẩn TCVN5729-97 xin áp dụng đường cao tốc đô thị, tốc độ 100km/h, tiêu chuẩn TCXDVN 104-2007 Quy hoạch chi tiết đường Vành đai TP HCM (QĐ số 1697/QĐ-TTg ngày 28/09/2011) + Phần đường song hành: theo tiêu chuẩn TCXDVN 104-2007 (đối với đường song hành nằm đô thị) TCVN4054-05 (đối với đường song hành nằm ngồi khu thị); + Tuyến nối nút giao Thủ Đức đến đường Vành đai 3: Phần đường giữa: theo tiêu chuẩn TCXDVN104-2007; Phần đường song hành: theo tiêu chuẩn TCXDVN 104-2007; + Phần cầu cơng trình: Tiêu chuẩn thiết kế cầu cơng trình: Tiêu chuẩn 22TCN 272-05; - Hƣớng tuyến: Đường vành đai – thành phố Hồ Chí Minh bắt đầu vị trí giao với đường cao tốc Bến Lức – Long Thành (Km38+500 lý trình đường cao tốc Bến Lức-Long Thành) tuyến hướng lên phía Bắc vượt sơng Đồng Nai cầu Nhơn Trạch, giao cắt đường cao tốc thành phố Hồ Chí Minh-Long Thành- Dầu Giây (khoảng Km8+772 lý trình đường cao tốc TPHCM-Long Thành- Dầu Giây), tuyến tiếp tục lên phía Bắc cắt Xa lộ Hà Nội nút giao Tân Vạn Với tổng chiều dài dự 26,3km 124 - Giải phóng mặt bằng: Thực giải phóng mặt triệt giai đoạn phạm vi dự án đầu tư Phạm vi nút giao, kết nối dự án khác đầu tư thực cắm mốc quy hoạch Phân kỳ đầu tư theo hai (02) giai đoạn + Giai đoạn 1: nguyên tắc nối thông từ nút giao Thủ Đức tới Thị trấn Nhơn Trạch Theo xây dựng cao tốc đường gom đoạn tuyến từ nút giao ĐT25B đến điểm nối nút giao Thủ Đức – đường Vành đai Đồng thời xây dựng đoạn tuyến nối tới nút Thủ Đức với quy mô xe Cắm cọc GPMB cọc giới xây dựng theo quy mơ giai đoạn hồn chỉnh; Thu hồi đất phạm vi cọc GPMB + Giai đoạn 2: Hoàn chỉnh theo thiết kế phía Nhơn Trạch nối đường cao tốc Bến Lức – Long Thành, phía Thành phố Hồ Chí Minh nối nút giao Tân Vạn Bổ sung đoạn tuyến nối từ nút giao Thủ Đức với Vành đai (đoạn Tân Vạn- Nhơn Trạch, dài khoảng 4,0 km), tổng chiều dài DATP khoảng 30,3km + Tổng mức đầu tư dự án 14.749 tỷ đồng (Trong giai đoạn 1: khoảng 6.800 tỷ đồng) + Kinh phí GPMB : huy động vốn Địa phương để thực (văn số 2031/UB-ĐT ngày 14/4/2004 UBND Tp.Hồ Chí Minh cam kết huy động Ngân sách địa phương để thực GPMB đoạn nối từ nút giao Thủ Đức đến cầu Nhơn Trạch; văn số 3436/CV-UBT ngày 22/6/2004 UBND tỉnh Đồng Nai thống mức đóng góp chi phí đạo phó Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng thơng báo số 37/TB-VPCP ngày 19/2/2004) Trong đề án xác định mơ hình PPP giai đoạn III Đánh giá khả đầu tƣ: Sức hấp dẫn đầu tƣ: Tứ giác kinh tế thành phố Hồ Chí Minh - Biên Hồ – Bình Dương - Vũng Tàu khu vực phát triển sơi động, có tốc độ tăng trường kinh tế cao, chiếm tỷ trọng lớn GDP đóng góp định cho tăng trưởng nhanh vùng Đông Nam Bộ Mục tiêu dài hạn: Phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh tỉnh vùng Đơng Nam Bộ; đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm phía Nam 125 Mục tiêu ngắn hạn: Chuẩn bị dự án đạt mục tiêu đưa dự án vào giai đoạn xây dựng, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa tỉnh khu vực đồng sơng Cửu Long khu công nghiệp Nhơn Trạch, khu cảng nước sâu Cái Mép - Thị Vải, giảm ách tắt giao thơng khu vực thành phố Hồ Chí Minh Hệ thống cảng nước sâu Cái Mép - Thị Vải không xem cụm cảng cửa ngõ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam mà cịn cảng trung chuyển quốc tế có quy mơ khu vực giới Tuyến Nhơn Trạch-Tân Vạn liên kết tuyến đường cao tốc, quốc lộ hướng tâm triển khai xây dựng để phát huy hiệu tuyến đường này, góp phần giảm tình trạng ùn tắc giao thơng khu vực nội bộ, tạo điều kiện phát triển dịch vụ vận tải liên vùng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực Vì vậy, thu hút lưu lượng cao nên việc đầu tư theo mơ hình PPP hiệu Đánh giá khả đầu tƣ: Hiện phủ Hàn Quốc dành khoản kinh phí ODA khơng hồn lại để thực bước nghiên cứu hỗ trợ kỹ thuật dự án Tư vấn Sambo Engineering & Dongbu Engineering chọn tư vấn thực dịch vụ kỹ thuật Tổng công ty TVTK GTVT đơn vị phối hợp thực nghiên cứu dự án tư vấn Sambo a Khả đầu tư từ ngân sách: Hiện nay, ngân sách Nhà nước tập trung vào dự án có sức hấp dẫn đầu tư kém, dự án hạ tầng vùng sâu, vùng xa mang tính xã hội Đối với dự án chủ trương Nhà nước thực sách xã hội hố đầu tư hạ tầng, để tăng tính hấp dẫn tạo thị trường đầu tư hạ tầng Việt Nam phong phú Chính phủ quy hoạch nguồn vốn cho dự án sau: - Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ, ODA - Nguồn vốn từ khai thác quỹ đất địa phương có tuyến đường qua - Nguồn vốn huy động từ tư nhân b Khả đầu tư từ doanh nghiệp: - Các DNNN : Qua Dự án PPP DNNN đầu tư, tổng kết sơ bộ: 126 + Các Doanh nghiệp không đảm bảo tỷ lệ vốn Chủ sở hữu theo quy định mức báo động thấp so đủ lực tài để đảm với quy mơ đầu tư dự án + Các ngân hàng cho dự án vay số tiền lớn 15% vốn điều lệ Vì vậy, khả đáp ứng vay ngân hàng khó khăn + Các doanh nghiệp chủ yếu đóng góp vốn thiết bị nhân lực để thi công phần sản lượng theo tỷ lệ - Các doanh nghiệp Tư Nhân: Các Dự án theo mơ hình PPP giao thông doanh nghiệp tư nhân thực khu vực vùng thực có trách nhiệm, đạt yêu cầu Kiến nghị: Đối với dự án này, chi phí chuẩn bị đầu tư có viện trợ ODA khơng hịan lại phủ Hàn Quốc, nên tập trung vào kêu gọi đầu tư theo mơ hì nh PPP có nhà nước kế t hợ p tư nhân (trong nước nước), nhà đầu tư có tiềm tài chính, nhà đầu tư có tài nguyên chủ yếu Vì lập kế hoạch đấu thầu quốc tế có doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân nước tham gia hợp lý IV.Sơ tính tốn khả hồn vốn: Chi phí: a Chi phí xây dựng: - Tỷ lệ vốn nhà nước trích từ Nguồn ngâ sách địa phương để hổ trợ giải phóng mặt - Các lệ phí, Chi phí rà phá bom mìn ngân sách hổ trợ Trích từ ngồn vốn ODA vốn từ tổ chức tài trợ cho nhà nước rà phá bom mìn, khoản 6,7% tổng mức đầu tư Như nguồn vốn công lấy 15% tổng mức đầu tư dự án, lại vốn nhà đầu tư PPP vốn chủ sở hữu tự có nhà đầu tư 30% 127 Bảng 3.2: Tổng mức đầu tư dự án đường cao tốc Nhơn Trạch-Tân Vạn TỔNG MỨC ĐẦU TƢ DỰ ÁN Dự án: Đƣờng Cao tốc Nhơn Trạch-Tân Vạn (GIAI ĐOẠN 1) STT HẠNG MỤC CHI PHÍ (tỷ đồng) Chi phí giải phóng mặt Chi phí xây dựng Chi phí quản lý dự án Chi phí tư vấn đầu tư Chi phí khác Chi phí dự phòng (10%) Tổng cộng THAM GIA VỐN (tỷ đồng) NHÀ HUY NƯỚC ĐỘNG TỶ LỆ PPP NHÀ NƯỚC HUY ĐỘNG 300 300 4,4% 0,0% 5.100 459 4.641 6,7% 68,2% 260 260 0,0% 3,8% 510 510 0,0% 7,5% 12 12 0,2% 0,0% 618,2 247,28 371 3,6% 5,5% 6.800 1.018 5.782 15,0% 85,0% b Chi phí máy quản lý thu phí: Được tính theo % doanh thu từ thu phí giao thơng Tạm tính 8% cho năm c Duy tu cơng trình: − Sửa chữa thường xuyên: Chủ đầu tư tính chi phí tu thường xuyên theo công văn số 48/ĐBVN-GTĐB-XDCB ngày 15/11/2002 Tổng Cục đường Việt Nam cho năm khai thác Tác giả tạm tính 38triệu đồng/năm/km − Trung tu đại tu: Định kỳ năm/1 lần sửa chữa vừa sửa chữa lớn để đảm bảo chất lượng cơng trình theo tiêu chuẩn quy định suốt thời gian khai thác Tác giả tạm tính 530 triệu đồng/lần/km d Lãi chiết khấu: - Lãi suất tái chiết khấu lãi suất mà ngân hàng trung ương (ngân hàng Nhà nước) đánh vào khoản tiền cho ngân hàng thương mại vay để đáp ứng nhu cầu tiền mặt ngắn hạn bất thường ngân hàng Quy định lãi suất chiết khấu cơng cụ sách tiền tệ nhằm điều tiết lượng cung tiền '''lãi suất chiết khấu''' khác lãi suất tái chiết khấu Theo Quyết định 643/QĐ-NHNN ngày 25/3/2013 tính 6% 128 - Tác giả tự cân đối lấy suất chiết khấu dự án: 8,5% tính theo lãi suất huy động trung bình Ngân hàng thời điểm e/ Thuế thu nhập doanh nghiệp: - Theo dự án thực việc đóng thuế TNDN dự án có tính chất PPP miễn giảm cho năm đầu tính 0% 10 năm tính 50% Và 10 năm tính 100% chịu thuế - Thuế suất bình qn theo điều chỉnh thuế TNDN soạn thảo Quốc Hội gần giảm khoản 20% Doanh thu: a Từ thu phí xe lưu thơng: - Lưu lượng xe: Theo tính tốn, dự báo luồng xe đường tuyến dự cao tốc Nhơn Trạch-Tân Vạn xác định tổng lưu lượng xe theo kết điều tra khảo sát dự báo lượng vận chuyển hàng hóa, hành khách khu vực, phân bổ cho khả thông hành tuyến QL51, lại chuyển sang tuyến cao tốc - Giá thu phí: Tạm tính theo TT 233/2012/TT/BTC ngày 28/12/2012 Bộ Tài cho trạm thu phí BOT, theo TT 134/2012/TT-BTC ngày 13/08/2012 Bộ tài mức thu phí tường tự quốc lộ 51 có tham khảo TT 14/2012/TTBTC ngày 7/2/2012 mực thu phí tuyến cao tốc Thành phố Hồ Chí MinhTrung Lương: Bảng 3.3: Đơn giá thu phí dự án đường cao tốc Nhơn Trạch-Tân Vạn ĐƠN GIÁ THU PHÍ (tạm tính) Dự án: Đƣờng Cao tốc Nhơn Trạch-Tân Vạn TT LOẠI XE Xe 25 chổ Xe tải trục >2.5T Xe tải trục Xe tải trục trở lên Giá thu phí Giá thu phí THU PHÍ theo TT theo TT ĐỀ XUẤT 233/2012/TT/BTC 134/2012/TT/BTC (đồng/lƣợt) (đồng/lƣợt) (đồng/lƣợt) 10.000 20.000 15.000 15.000 30.000 22.500 22.000 22.000 40.000 80.000 44.000 44.000 80.000 160.000 33.000 33.000 60.000 120.000 Giá thu phí năm tăng giá vé lần 10% 129 - Số trạm thu phí hình thức thu: + Số trạm: Trên tuyến cao tốc bố trí trạm Các tuyến rẽ, tách, nhập bố trí trạm phụ (các trạm khơng đưa vào tính tốn hồn vốn) + Hình thức thu: thu dừng b Từ dịch vụ thu quyền khai thác: - Quảng cáo khai thác quỹ đất: sau năm doanh thu tăng 10% gồm khoản thu dự kiến: + Quảng cáo: Dự kiến đặt bảng quảng cáo để khai thác độc quyền vị trí: nút giao trung bình 1km/2bảng/1phía Như vậy, tồn tuyến có khoảng 104 bảng quảng cáo Giá cho thuê trung bình 100triệu đồng/năm/bảng Tạm tính khả khai thác 80%/năm Như vậy, doanh thu từ việc bán quyền quảng cáo khoảng 8,32 tỷ đồng/năm + Khai thác quỹ đất: Dự kiến khu vực bố trí trạm dịch vụ giải toả thêm 10Ha khu nghỉ, văn phòng Đây dự án thành phần, ước tính lợi ích từ khai thác quỹ đất 10ha, doanh thu tạm tính khoảng 1USD cho 1m2 đất xây dựng, tạm tính khả khai thác 70%/năm tổng doanh thu khoảng khoảng 53,6 tỷ đồng / năm - Thu phí đặt đường ống kỹ thuật (điện thoại, cáp quang, điện lực…): doanh thu tạm tính khoảng 1USD cho 1m2 đất hành lang, tổng diện tich hành lang giải phóng: 3m x 26000m khả khai thác 80%, tổng doanh thu khoảng khoảng 1,31 tỷ đồng/ năm Doanh thu từ nguồn thu năm tăng lên 10% b Trạm dịch vụ xăng: Dự kiến tuyến bố trí có trạm dịch vụ xăng phục vụ hành khách phương tiện lưu thông tuyến Lãi trung bình trạm theo thực tế khoảng tỷ đồng/năm/1 trạm Mỗi năm tạm tính lợi nhuận tăng 10% theo mức độ tăng trưởng lưu lượng xe hành khách sử dụng đường Các tham số tính tốn: - Chọn năm gốc tính toán: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng kéo dài năm 20013-2015 năm 2016 đưa vào khai thác sử dụng Năm gốc tính tốn chọn năm đầu tư 2013 (t=0) 130 - Thời kỳ tính tốn: kéo dài khai thác dự án tính 25 năm (2013-2038) tính từ năm đầu tư dự án - Quan điểm phân tích hiệu dự án phần vốn ngân sách nhà nước khơng tính vào chi phí để hồn vốn phù hợp 4.Kết phân tích tài chính: Theo tính tốn sơ kết sau: Bảng 3.4: So sánh phương án đầu tư dự án cao tốc Nhơn Trạch-Tân Vạn 20 năm 10 tháng (kể thời gian xây dựng) Phƣơng án tính doanh thu có xét đến lợi ích khác mà dự án đem lại có ngồn vốn NSNN 16 năm tháng (kể thời gian xây dựng) 11,1% 13,4% NPV (tại năm thứ 16) -1.479,68 tỷ đồng 391,38 tỷ đồng Tỷ số doanh thu/chi phí (B/C) 1,25 1,49 Thơng số tài Thời gian hồn vốn Phƣơng án tính doanh thu từ thu phí thơng thƣờng IRR V Đánh giá kết luận (Chi tiết theo phụ lục đính kèm ) - Thời gian hồn vốn dự án 16 năm xét đến tất nguồn thu dự án vốn mồi nhà nước, nhỏ tuổi dự án yêu cầu trung bình khai thác 20 năm, chưa kể đến ưu đãi khác nhà nước + Tăng trưởng lưu lượng xe tính theo phương án thấp, tăng trưởng 10%/năm, GDP trung bình khu vực 5,7%/năm + Các ưu đãi khác nhà đầu tư nghiên cứu đề xuất lập dự án đầu tư − IRR từ 13,4% lớn IRR trung bình với dự án quốc tế 8,5% − NPV: Từ 391,38 tỷ đồng - Tỷ số doanh thu/chi phí (B/C): 1,39 chấp nhận Kết luận: Từ dự án không khả thi đơn xem xét doanh thu từ lợi ích thu phí đường Nếu ta xét đến lợi ích khác mà dự án mang lại, kết hợp với vốn ngân sách nhà nước hay gọi vốn mồi khoản 15% tổng mức đầu tư dự án khoản ưu đãi thuế dự án trở thành khả thi 131 KẾT LUẬN Sau thời gian nỗ lực khắc phục yếu kém, hệ thống hạ tầng GTVT khu vực phía Nam nâng cấp bước đáng kể vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu vùng xa, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển đất nước Tuy vậy, so với nước tiên tiến khu vực hệ thống GTVT Việt Nam cịn lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn nước vốn ODA không đủ khả đáp ứng, cần thiết phải có hội tụ nguồn vốn khu vực tư nhân ngồi nước nhiều hình thức khác nhau, mơ hình đầu tư theo đối tác nhà nước-tư nhân (PPP) đặc biệt quan tâm ưu điểm đặc thù loại hình Sau kết thúc trình nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp huy động vốn đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng khu vực phía nam giai đoạn 2012-2020” phần giúp người đọc hiểu biết tầm quan trọng cấp thiết để giải nhu cầu tốn nguồn vốn, mơ hình đầu tư theo đối tác nhà nước-tư nhân (PPP) thực tế áp dụng mơ hình đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn nêu số vấn đề bất cập việc thực huy động vốn đầu tư xây dựng theo mơ hình đầu tư đối tác nhà nước-tư nhân nay, đồng thời phân tích nguyên nhân dẫn đến không thành công mô hình đầu tư Trên sở đó, đề xuất giải pháp khắc phục, phòng ngừa những rủi ro xảy để dự án đạt hiệu mong muốn suốt trình xây dựng khai thác dự án, giúp cho việc thu hút, quản lý sử dụng vốn đầu tư ngồi nước hiệu Trong q trình nghiên cứu, tác giả cố gắng hoàn thiện kiến thức để luận văn đạt chất lượng cao để phương pháp phân tích, tính tốn dễ dàng áp dụng thực tiễn Tuy nhiên, kiến thức vô hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nhận định mang tính chủ quan Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ phía người đọc để luận văn hoàn chỉnh mang tính thực tiễn 132