Bán phá giá đã trở thành một vấn đề quan trọng và phức tạp trong thương mại quốc tế, ảnh hưởng đến sự công bằng và cạnh tranh giữa các doanh nghiệp. Trong bối cảnh này, pháp luật chống bán phá giá đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng một môi trường kinh doanh lành mạnh và bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan. Trong bài nghiên cứu này, nhóm sinh viên tập trung nghiên cứu và phân tích tầm quan trọng của bán phá giá, và kèm theo vai trò của pháp luật chống bán phá giá trong việc duy trì sự công bằng và bền vững trong thương mại quốc tế. Từ đó mà dẫn chiếu tới thực trạng tại Việt Nam và chỉ ra những thiếu sót, bất cập của pháp luật chống bán phá giá để có thể kiến nghị một số phải pháp giải quyết vấn đề này. I. Lý luận chung về bán phá giá 1. Các quan niệm về bán phá giá Quan niệm bán phá giá trong lĩnh vực kinh tế Kinh tế học định nghĩa “bán phá giá” (dumping) là “định giá chiếm đoạt”, theo nghĩa là hành động của doanh nghiệp bán hàng hóa với mức giá thấp để cạnh tranh nhằm loại bỏ hàng hóa của đối thủ cạnh tranh trên thị trường. Bán phá giá là thuật ngữ kinh tế có nguồn gốc chỉ hành động định giá thấp của doanh nghiệp. Khái niệm này ban đầu không phân biệt thị trường nội địa hay thị trường quốc tế. Tuy nhiên, luật pháp các nước thường quy định về bán phá giá cho cả thị trường nội địa là một loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh và có quy định riêng về bán phá giá quốc tế áp dụng đối với hàng nhập khẩu. Do vậy, ngày nay nói đến bán phá giá là nói đến bán phá giá quốc tế. Với nghĩa là định giá thấp, các nghiên cứu kinh tế học chia bán phá giá thành hai loại: bán phá giá theo giá (price dumping) và bán phá giá theo chi phí (cost dumping). Quan niệm bán phá giá trong luật cạnh tranh
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT 0-0 BÀI TẬP THẢO LUẬN HỌC PHẦN LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Đề tài: Trình bày vấn đề pháp lý bán phá giá thương mại quốc tế thực tiễn áp dụng Việt Nam Đơn vị giảng dạy : Trường ĐH Luật Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Khắc Chinh Sinh viên thực : Nhóm Hà Nội – 2023 Mục lục MỞ ĐẦU I Lý luận chung bán phá giá .3 Các quan niệm bán phá giá Các hình thức bán phá giá II Các vấn đề pháp lý bán phá giá thương mại quốc tế Khái niệm pháp lý bán phá giá vai trò pháp luật chống bán phá giá Đặc điểm pháp lý bán phá giá Thuế chống bán phá giá Pháp luật chống bán phá giá .12 III Bán phá giá áp dụng pháp luật bán phá giá Việt Nam 15 Quy định chống bán phá giá Việt Nam 15 1.1 Các quy định pháp luật hành Việt Nam chống bán phá giá 15 1.2 Thực trạng thi hành pháp luật chống bán phá giá Việt Nam 16 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chống bán phá giá Việt Nam 18 2.1 Sửa đổi, điều chỉnh số quy định pháp luật chống bán phá giá .18 2.2 Hoàn thiện máy thực thi chống bán phá giá 19 2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật chống bán phá giá 19 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 MỞ ĐẦU Bán phá giá trở thành vấn đề quan trọng phức tạp thương mại quốc tế, ảnh hưởng đến công cạnh tranh doanh nghiệp Trong bối cảnh này, pháp luật chống bán phá giá đóng vai trị then chốt việc xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh bảo vệ quyền lợi bên liên quan Trong nghiên cứu này, nhóm sinh viên tập trung nghiên cứu phân tích tầm quan trọng bán phá giá, kèm theo vai trò pháp luật chống bán phá giá việc trì công bền vững thương mại quốc tế Từ mà dẫn chiếu tới thực trạng Việt Nam thiếu sót, bất cập pháp luật chống bán phá giá để kiến nghị số phải pháp giải vấn đề I Lý luận chung bán phá giá Các quan niệm bán phá giá Quan niệm bán phá giá lĩnh vực kinh tế Kinh tế học định nghĩa “bán phá giá” (dumping) “định giá chiếm đoạt”, theo nghĩa hành động doanh nghiệp bán hàng hóa với mức giá thấp để cạnh tranh nhằm loại bỏ hàng hóa đối thủ cạnh tranh thị trường Bán phá giá thuật ngữ kinh tế có nguồn gốc hành động định giá thấp doanh nghiệp Khái niệm ban đầu không phân biệt thị trường nội địa hay thị trường quốc tế Tuy nhiên, luật pháp nước thường quy định bán phá giá cho thị trường nội địa loại hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh có quy định riêng bán phá giá quốc tế áp dụng hàng nhập Do vậy, ngày nói đến bán phá giá nói đến bán phá giá quốc tế Với nghĩa định giá thấp, nghiên cứu kinh tế học chia bán phá giá thành hai loại: bán phá giá theo giá (price dumping) bán phá giá theo chi phí (cost dumping) Quan niệm bán phá giá luật cạnh tranh Căn Khoản Điều 45 Luật Cạnh tranh Việt Nam 2018 quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm sau: "Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành tồn dẫn đến có khả dẫn đến loại bỏ doanh nghiệp khác kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ đó." Như vậy, theo quy định, việc bán phá giá xem hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị nghiêm cấm bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành tồn dẫn đến có khả dẫn đến loại bỏ doanh nghiệp khác kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ 2 Các hình thức bán phá giá Trong trình đàm phán dẫn tới Hiến chương La Havana 1, nước tham gia đàm phán chia bán phá giá thành bốn loại: bán phá giá giá, bán phá giá dịch vụ, bán phá giá hối đoái bán phá giá xã hội Sau có bán phá giá giá quy định chi tiết pháp luật thương mại quốc tế trở thành khái niệm bán phá giá sử dụng phổ biến nay, khái niệm bán phá giá nghiên cứu sách Với ý nghĩa đó, nhà kinh tế học luật học đại nhìn chung chia hoạt động bán phá giá thành nhóm: - Nhóm bán phá giá để mở rộng thị trường (market - expansion dumping): hoạt động bán phá giá thị trường nhập với mức giá thấp tăng chút đỉnh so với giá nước xuất khẩu, song thấp giá trung bình hàng hố thị trường nhập Mục đích nhà xuất trường hợp mở rộng thị trường nước nhập Khi thực loại hoạt động bán phá giá này, biên độ dao động nhu cầu nước nhập cao, nghĩa người dân chấp nhận mức giá khác với hàng hóa loại có chất lượng khác nhau, nên nhà xuất có lãi cho dù bán hàng hố mức phá giá - Nhóm bán phá giá theo chu kỳ hay bán phá giá tuần hồn (cyclical dumping - Nhóm bán phá giá trả đũa (reciprocal dumping) - Nhóm bán phá giá chiến lược (strategic dumping) - Nhóm bán phá giá nhằm tiêu diệt đối thủ cạnh tranh (predatory dumping hay gọi predatory pricing) Các quan niệm chống bán phá giá Khi Chiến tranh giới lần thứ hai kết thúc, đối tác thương mại chấp nhận rộng rãi “thương mại tự do” có lợi cho trật tự thương mại toàn cầu, “chủ nghĩa bảo hộ” không tốt, hiệp định thương mại đa biên đàm phán, Hiệp định chung Thuế quan Thương mại Văn Hiệp định hoàn thành vào năm 1947 gọi tắt GATT 1947 GATT 1947 đưa chế cho “quy định” thương mại quốc tế, theo chiều hướng giảm dần “quy định” tồn cầu Chính sách thương mại quốc tế bao gồm việc sử dụng thuế quan, trợ cấp, hạn ngạch, thỏa thuận hạn chế số lượng hàng rào phi thuế quan khác, hạn chế quyền thành lập diện thương mại thương nhân nước quy định thương mại quốc tế dịch vụ Trong bối cảnh hội nhập Là văn kiện pháp lý quốc tế tổ chức Thương mại quốc tế (ITO) - tổ chức dự kiến thành lập với tư cách tổ chức chuyên môn Liên hợp quốc Mặc dù, Hiến chương La Havana (Hiến chương thành lập ITO nói trên) thông qua Hội nghị Liên hợp quốc thương mại sử dụng lao động tổ chức La Havana năm 1948; song số nước lớn không phê chuẩn Hiến chương La Havana, nên ITO khơng thể trở thành thực Do đó, Hiệp định GATT hiệp định quốc tế nhiều bên điều chỉnh quan hệ thương mại hàng hóa phạm vi toàn cầu từ năm 1948 Tổ chức Thương mại giới (WTO) đời vào năm 1995 (BT) quốc tế thúc đẩy, việc cắt giảm thuế nhập dỡ bỏ hàng rào phi thuế làm cho sách phịng vệ thương mại trở thành sách quan trọng thương mại quốc tế Theo quy định WTO, phòng vệ thương mại (trade remedies) bao gồm: tự vệ (safeguard); chống trợ cấp (countervailing); chống bán phá giá (anti-dumping) Các phủ coi trọng biện pháp phòng vệ thương mại áp dụng chúng theo mức độ, phương pháp khác nhau, hình thành sách phịng vệ thương mại khác Trong điều kiện thực tự hóa thương mại, sách CBPG (anti-dumping policy) xem cơng cụ sách thương mại (trade policy instrument) để ngăn chặn hành vi phi cạnh tranh (hay cạnh tranh không lành mạnh) thông qua việc định giá chiếm đoạt Trong thương mại quốc tế, bán phá giá chiến lược mà nhà xuất thực để loại bỏ đối thủ cạnh tranh thị trường nước xuất nhằm đạt vị trí thống lĩnh hay độc quyền Trong ngắn hạn, việc định giá thấp nhà xuất có lợi cho người tiêu dùng song lại gây thiệt hại cho nhà sản xuất nước nhập Về dài hạn, đạt vị trí thống lĩnh, nhà xuất áp đặt giá bán độc quyền bất lợi cho người tiêu dùng Chính sách chống bán phá giá, đó, áp dụng cách hợp lý có tác dụng bảo vệ sản xuất nước bảo vệ công Hiệp định ADA luật pháp CBPG nước quy định hai vấn đề việc chống bán phá giá: Một là, nội dung kỹ thuật (việc xác định yếu tố biên độ phá giá, thiệt hại, mối quan hệ BPG thiệt hại gồm ảnh hưởng đến lợi ích cơng); hai nội dung thủ tục (quy trình điều tra, áp dụng biện pháp chống bán phá giá vấn đề tố tụng) Đối với nội dung thủ tục, nước thành viên WTO phải tuân thủ quy định Hiệp định ADA: “Một điều tra để định xem thực có tồn việc bán phá giá khơng định mức độ ảnh hưởng trường hợp bị nghi ngờ bán phá giá bắt đầu có đơn yêu cầu văn ngành sản xuất nước người nhân danh cho ngành sản xuất nước Trong trường hợp đặc biệt, quan hữu quan định bắt đầu điều tra khơng có đơn u cầu tiến hành điều tra hay đại diện cho ngành sản xuất nước, quan tiến hành điều tra có đầy đủ chứng việc phá giá thiệt hại mối quan hệ nhân qui định đoạn để biện minh cho hành động bắt đầu điều tra” Trên sở đó, luật nước quy định quan điều tra phải xem xét đơn kiện (hoặc đại diện của) ngành sản xuất nước Trên thực tế, hầu hết điều tra bán phá giá xuất phát từ đơn kiện ngành sản xuất nước, tức xuất phát từ quan điều tra để có chứng bán phá giá thiệt hại thường phải trải qua trình điều tra khó khăn Chính vậy, mặt lý thuyết, nước thường không có chủ trương sử dụng hay khơng sử dụng công cụ chống bán phá giá nước cụ thể Bên cạnh đó, trường hợp xác định chứng chứng minh áp dụng biện pháp chống bán phá giá theo luật đương nhiên quan quản lý nhà nước phải áp dụng biện pháp CBPG, thực yêu cầu ngành sản xuất nước Tuy nhiên, có trường hợp quan thực thi định không áp dụng biện pháp CBPG có đủ điều kiện để thực biện pháp CBPG Ngoài ra, thực tế lại tồn lý kinh tế trị để quan quản lý nhà nước có thiên hướng thực biện pháp chống bán phá giá hàng hóa nước hay khơng tồn trường hợp nước dùng CBPG để trả đũa bị nước khác áp dụng biện pháp phịng vệ thương mại Về khía cạnh kinh tế trị, tồn hai luồng quan điểm việc sử dụng sách CBPG Quan điểm ủng hộ cho phân biệt giá xảy khoảng thời gian khơng có ý nghĩa mặt kinh tế khơng có trợ cấp phủ, khơng có thị trường đóng nước xuất xứ hay ủng hộ công ty lớn nước xuất Mastel (2007) cho pháp luật CBPG cần thiết để đặt sân chơi thị trường xuất thị trường nhập Quan điểm phản đối sử dụng sách CBPG xuất phát từ nhà kinh tế học ủng hộ tự hóa thương mại cho rằng, bán phá giá có lợi cho nước nhập người tiêu dùng ngành sản xuất sử dụng hàng hóa mua sản phẩm với giá rẻ Vì vậy, ngành sản xuất sản phẩm cạnh tranh với sản phẩm bán phá giá kinh tế nói chung hưởng lợi từ việc bán phá giá Bên cạnh đó, quan điểm phản đối sử dụng cơng cụ CBPG cịn cho luật CBPG khơng tính đến yếu tố cấu trúc chi phí, nên khơng thể có kết xác Tuy vậy, thực tế, nhà hoạch định sách nước cho CBPG công cụ quan trọng để hạn chế nhập khẩu, hay nói cách khác là, kiểm sốt nhập Do đó, điều tra CBPG khơng tìm câu trả lời hành vi thương mại “công bằng” hay “không công bằng” mà tập trung vào tổn thất thị trường (thực chất ảnh hưởng đến thị phần) việc bán phá giá mang lại Lịch sử hình thành quy định pháp luật CBPG thể rõ ý chí nhà làm luật thực tế, nội dung quy định điều tra CBPG Hiệp định ADA luật tất nước thể rõ điều Dự luật quốc tế thủ tục thực thi CBPG Anh Quốc dự thảo thay mặt nhóm sách CBPG Vịng đàm phán Kennedy viết: bán phá giá tự khơng vi phạm, gây tổn hại cho ngành sản xuất nội địa cần phải bị loại bỏ Với lập luận trên, nước phát triển cần sử dụng biện pháp nước phát triển họ cần bảo hộ ngành sản xuất non trẻ Nhưng thực tế, nước phát triển lại áp dụng biện pháp nhiều Một mặt, hàng hóa sản xuất từ nước phát triển thường có chi phí thấp giá bán thấp nước phát triển Mặc khác, việc có sử dụng cơng cụ CBPG hay khơng cịn phụ thuộc vào lực điều tra nước nhập điều cản trở không nhỏ với nước phát triển Tuy nhiên, thấy rõ, số vụ kiện CBPG nước phát triển tiến hành ngày nhiều minh chứng cho quan điểm sách ngoại thương có sử dụng cơng cụ CBPG để bảo vệ ngành sản xuất non trẻ Chính sách chống bán phá giá nước thể cụ thể nội dung xác định biên độ bán phá giá, xác định thiệt hại mối quan hệ nhân thiệt hại phá giá, xác định ảnh hưởng đến lợi ích cơng việc sử dụng biện pháp chống bán phá giá II Các vấn đề pháp lý bán phá giá thương mại quốc tế Khái niệm pháp lý bán phá giá vai trò pháp luật chống bán phá giá Khái niệm pháp lý bán phá giá Trong thực tiễn thương mại quốc tế, cách tiếp cận hành vi bán phá giá việc hàng hoá bán thị trường nước với mức giá cao mức giá thị trường nước gây tổn hại nước nhập nhà sản xuất hàng hóa tương tự nước nhập khẩu, hành vi cần phải ngăn chặn Với cách tiếp cận này, bán phá giá định nghĩa “Bán phá giá phân biệt giá mang tính quốc tế, giá hàng hố bán thị trường nước nhập với giá thấp giá hàng hố bán thị trường nước xuất khẩu” Cũng theo cách hiểu đó, Điều 2, Hiệp định thực thi Điều VI GATT 1994 quy định: “một sản phẩm bị coi bán phá giá (tức đưa vào lưu thông thương mại nước khác thấp giá trị thơng thường sản phẩm đó) giá xuất sản phẩm xuất từ nước sang nước khác thấp mức giá so sánh sản phẩm tương tự tiêu dùng nước xuất theo điều kiện thương mại thơng thường” Vai trị pháp luật chống bán phá giá Có thể thấy, pháp luật chống bán phá giá có vai trị vơ quan trọng việc kiểm soát ngăn chặn hành vi bán phá giá, qua bảo vệ quyền lợi ích người tiêu dùng chủ thể tham gia quan hệ thương mại Thứ nhất, pháp luật chống bán phá giá công cụ ngăn chặn hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nhằm đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng hoạt động thương mại Như đề cập trên, bán phá giá thương mại quốc tế tượng xảy loại hàng hoá xuất từ nước sang nước khác với mức giá thấp giá bán hàng hố thị trường nội địa nước xuất Có thể lấy ví dụ, sản phẩm nước A bán thị trường nước A với giá X lại xuất sang nước B với giá Y (Y Trong WTO, xem “hành vi cạnh tranh không lành mạnh” nhà sản xuất, xuất nước ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu) Do đó, WTO cho phép quốc gia ngăn cấm hành vi bán phá giá cho hành vi cạnh tranh không lành mạnh, gây ảnh hưởng đến hoạt động thương mại việc sản xuất nước xâm hại đến quyền lợi ích người tiêu dùng Vì vậy, pháp luật nhiều quốc gia đưa quy định chống bán phá giá nhằm mang lại môi trường cạnh tranh công bằng, bình đẳng Thứ hai, cơng cụ chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh, pháp luật chống bán phá giá giúp bảo vệ quyền lợi ích đáng người tiêu dùng Có thể thấy, hành vi bán phá giá xuất phát từ nhiều mục tiêu khác nhau, hành vi thực với mục đích chiếm đoạt thị trường người tiêu dùng hưởng lợi thời gian ngắn mua hàng hố có giá thấp Tuy nhiên, sau loại bỏ đối thủ cạnh chiếm ưu thế, doanh nghiệp bán phá giá lợi dụng vị độc quyền để tăng giá, điều làm ảnh hưởng đến lợi ích người tiêu dùng Khi đó, khơng có pháp luật chống bán phá giá, người tiêu dùng phải chịu nhiều tổn hại Bên cạnh đó, khơng bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, pháp luật chống bán phá giá giúp bảo vệ cho ngành sản xuất hàng hóa cạnh tranh nước Việc thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh, bán phá giá sản phẩm nhập gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới sản phẩm cạnh tranh nước Do vậy, việc đưa áp dụng pháp luật chống bán phá giá quan trọng cần thiết để bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa cạnh tranh nước3 Như vậy, thấy để trì cân bằng, bình đẳng cạnh tranh, bảo đảm quyền lợi ích người tiêu dùng bảo vệ nhà sản xuất sản phẩm cạnh tranh nước việc thiết lập hàng rào chắn vững pháp luật chống bán phá giá cần thiết Đặc điểm pháp lý bán phá giá Thông qua định nghĩa bán phá giá, bán phá giá có đặc điểm sau: Sản phẩm bán phá giá sản phẩm có giá xuất ngành sản phẩm thấp giá trị thông thường sản phẩm tương tự thị trường xuất khẩu, bao gồm đặc điểm sau: Phạm Nguyệt Hằng, “Biện pháp chống phá giá hệ thống biện pháp phòng vệ thương mại (phần 1)”, Bộ Tư pháp Hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp, truy cập ngày 13/5/2023 3 Vũ Phương Linh (2014), Những vấn đề pháp lý chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam, Luận văn Th.S, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Thứ nhất, giá xuất Giá xuất giá sản phẩm bán cho nước ngoài, tức giá xuất bán nước nhập Giá xuất xác định thông qua hợp đồng xuất khẩu, tức giá nhà xuất bán cho nhà nhập Thứ hai, giá trị thông thường Giá trị thông thường giá trị sản phẩm điều kiện thường mại bình thường Giá trị thông thường nhà sản xuất xác định giá bán nước sản phẩm tương tự, tức nhà xuất bán thị trường nội địa Thứ ba, điều kiện thương mại bình thường Điều kiện quốc gia quy định Quan điểm chung điều kiện thương mại bình thường phải kinh tế thị trường Như vậy, nước chưa coi kinh tế thị trường coi có điều kiện thương mại khơng bình thường Thuế chống bán phá giá Thuế chống bán phá giá biện pháp chống bán phá giá sử dụng phổ biến nhất, áp dụng sản phẩm bị điều tra bị kết luận bán phá giá vào nước nhập gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước Về chất, khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập thông thường) đánh vào sản phẩm nước nhập đối tượng định áp dụng biện pháp chống bán phá giá Đây loại thuế nhập bổ sung đánh vào hàng hoá bị bán phá giá nước nhập nhằm hạn chế thiệt hại việc bán phá giá đưa đến cho ngành sản xuất nước nhằm bảo đảm cơng thương mại (nói xác bảo hộ hợp lý cho sản xuất nước) Thuế đánh vào nhà sản xuất riêng lẻ thuế áp đặt chung cho hàng hoá quốc gia Nguyên tắc chung nêu Hiệp định WTO không phân biệt đối xử áp dụng thuế chống phá giá, tức hàng hoá bị bán phá giá xuất từ quốc giá khác với biên độ phá áp đặt mức thuế chống phá giá thuộc vào biên độ phá giá nhà xuất khơng phải áp dụng bình qn (ngay nhà xuất từ quốc gia) không phép vượt biên độ phá giá xác định Tuy nhiên, trường hợp bán phá giá bị áp đặt biện pháp chống bán phá giá Theo quy định WTO luật pháp nhiều nước thuế chống bán phá giá áp đặt hàng hóa bán phá giá gây thiệt hại đáng kể hay đe dọa gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước nhập Như vậy, hàng hố xác định có tượng bán phá giá không gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất mặt hàng nước nhập khơng bị áp đặt thuế chống bán phá giá biện pháp chống bán phá giá khác Thiệt hại cho ngành sản xuất Khoản điều VI GATT 1994 nước hiểu tình trạng suy giảm đáng kể số lượng, mức tiêu thụ nước, lợi nhuận sản xuất, tốc độ phát triển sản xuất, việc làm cho người lao động, đầu tư tới tiêu khác ngành sản xuất nước dẫn đến khó khăn cho việc hình thành sản xuất nước Bán phá giá xác định dựa vào yếu tố là: - Biên độ phá giá từ 2% trở lên; - Số lượng, trị giá hàng hoá bán phá giá từ nước vượt 3% tổng khối lượng hàng nhập (ngoại trừ trường hợp số lượng nhập hàng hóa tương tự với nước có khối lượng 3%, tổng số hàng hóa tương tự nước khác xuất vào nước bị bán phá giá chiếm 7%)5 Để xác định hàng hố có bị bán phá giá hay khơng, việc bán phá giá gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất nước hay không để áp đặt biện pháp chống phá giá điều quan trọng phức tạp trình điều tra bán pháp giá Ở quốc gia khác nhau, việc điều tra thực quan chức khác Theo quy định Hiệp định chống bán phá giá WTO việc điều tra tiến hành có đơn yêu cầu văn ngành sản xuất nước người dân dành cho ngành sản xuất nước6 Đơn yêu cầu coi đủ tư cách đại diện cho ngành sản xuất nước đơn nhận ủng hộ nhà sản xuất chiếm tối thiểu 50% tổng sản lượng sản phẩm tương tự bắt đầu nhà sản xuất bày tỏ ý kiến tán thành điều tra chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự ngành sản xuất nước làm ra7 Trên thực tế, trình điều tra bán phá giá EU, Mỹ số nước khác cho thấy việc xác định giá trị thơng thường hàng hố để làm xác định biên độ phá giá phức tạp khơng minh bạch, cịn nhiều áp đặt Theo luật pháp Mỹ khơng thể xác định giá trị thông thường nước xuất khẩu, người ta lấy mức giá hàng hóa tương tự điều kiện thương mại bình thường nước thứ ba có người trình độ phát triển nước bị điều tra bán phá giá Đây cớ quan trọng mà vụ điều tra phòng vệ thương mại mà Mỹ tiến hành với sản phẩm Việt Nam, Mỹ tính tốn giá trị thơng thường theo giá Bangladesh với lập luận Việt Nam chưa có kinh tế thị trường, chi phí số liệu doanh nghiệp Việt Nam cung cấp không phản ảnh trung thực không tin cậy được8 Có thể nói rằng, thuế chống bán phá giá công cụ bảo hộ mạnh lợi hại Vai trò thuế chống bán phá giá Điều 5.8 Hiệp định AD Điều 5,1 Hiệp định AD Điều 5.4 Hiệp định AD Trung tâm WTO - Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Tổng quan tranh chấp phòng vệ thương mại Liên minh châu Âu Hoa Kỳ Bài học cho xuất Việt Nam Vai trò đầu tiên, dễ nhận thấy thuế chống bán phá giá tác động bảo hộ nhà sản xuất sản phẩm tương tự nước Hàng hóa nhập bị áp thêm thuế chống bán phá giá làm giá thành tăng lên, nhu cầu tiêu thụ hàng nhập giảm tăng sản xuất nước Các nhà sản xuất nước hưởng lợi, nhà nước hưởng lợi từ khoản thuế chống bán phá nhà sản xuất phải nộp Tuy nhiên với việc nhà sản xuất lợi người tiêu dùng lại bị thiệt hại giá thành tăng lên khiến giá trị thặng dư người tiêu dùng bị giảm xuống Không thế, thuế chống bán phá giá làm giảm sức cạnh tranh dài hạn nhà sản xuất nước Trong nhà xuất cố gắng tìm cách để giảm chi phí để tránh bị áp thuế nhà sản xuất nước bảo hộ cao hơn, áp lực nê dễ bị lợi cạnh tranh dài hạn, cự bảo hộ Ngoài ra, áp dụng thuế chống bán phá giá gây thiệt hại nhà sản xuất sử dụng sản phẩm liên quan làm nguyên liệu để sản xuất hàng hóa khác Giá nguyên liệu tăng đồng nghĩa với việc sức cạnh tranh doanh nghiệp bị giảm xuống Xét cách tổng thể, lợi ích nhà sản xuất sản phẩm tương tự nước lợi ích mà nhà nước thường không đủ bù đắp cho thiệt hại người tiêu dùng ngành sản xuất khác dẫn tới thiệt hại chung tồn xã hội Tuy nhiên, thiệt hại nhỏ thiệt hại ngành sản xuất nước phải gánh chịu tượng phá giá xảy việc áp dụng thuế chống bán phá giá cần thiết Thời điểm tính mức thu thuế chống bán phá giá Có thời điểm tính mức thu thuế chống bán phá giá: Kiểu tính thuế hồi tố (kiểu Mỹ): việc tính mức thuế vào số liệu thời điểm trước điều tra (6 tháng - năm) Sau điều tra, quan chức bắt đầu áp dụng mức thuế chống bán phá giá Sau áp dụng thời gian, nhà nhập yêu cầu đánh giá lại mức thuế (do Giá xuất tăng lên) quan chức tiến hành xác định lại số tiền thuế phải nộp vòng 12 tháng, chậm 18 tháng sau nhận yêu cầu Sau mức thuế áp dụng Việc hồn thuế thực vịng 90 ngày sau xác định lại mức thuế cuối phải nộp9 Kiểu tính thuế ấn định (kiểu EU): quan điều tra lấy số liệu thời điểm trước điều tra để tính biên độ phá giá ấn định biên độ cho trình áp dụng thuế chống bán phá giá Sau áp dụng thời gian, nhà nhập đề nghị hoàn thuế với phần trị giá cao biên độ phá giá (do Giá xuất tăng) quan chức tiến hành xem xét việc hoàn thuế vòng 12 tháng, chậm 18 tháng sau nhận đề nghị hoàn thuế kèm theo đầy đủ chứng Việc hoàn thuế thực vòng 90 ngày kể từ định hoàn thuế10 Điều 9.3.1 Hiệp định AD 10 Điều 9.3.2 Hiệp định AD Truy thu thuế Các biện pháp tạm thời thuế chống bán phá giá áp dụng với sản phẩm đưa bán sau thời điểm định áp dụng biện pháp tạm thời (60 ngày sau điều tra) định đánh thuế chống bán phá giá (1 năm - 18 tháng sau điều tra) có hiệu lực Có thể truy thu thuế trường hợp sau: (1) Quyết định đánh thuế chống bán phá giá vào thiệt hại vật chất; (2) Quyết định đánh thuế chống bán phá giá vào nguy gây thiệt hại thiệt hại thực tế xảy khơng áp dụng biện pháp tạm thời Trong trường hợp truy thu thuế kể từ ngày bắt đầu áp dụng biện pháp tạm thời (3) Có thể truy thu thuế đến tận 90 ngày trước áp dụng biện pháp tạm thời quan chức xác định được: (i) Có q trình bán phá giá gây thiệt hại nhà nhập lẽ phải nhận thức nhà xuất bán phá giá việc bán phá giá gây thiệt hại; (ii) Thiệt hại bị gây khối lượng lớn hàng nhập thời gian ngắn trước áp dụng biện pháp tạm thời (trường hợp nhà nhập phép trình bày ý kiến) Tuy nhiên, không truy thu thuế với sản phẩm nhập trước ngày bắt đầu điều tra11 Pháp luật chống bán phá giá *Hiệp định chống bán phá giá WTO Hiệp định chống bán phá giá WTO (Agreement on Anti Dumping Practices - ADA) chi tiết hoá điều VI Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT) 1994 quy tắc, điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá cụ thể Hiệp định chống bán phá giá WTO sở cho luật chống bán phá giá quốc gia Hiệp định có phần 18 điều: phần I gồm 15 điều (từ điều đến điều 15), phần gồm điều (điều 16 điều 17), phần III gồm điều (điều 18), quy định nhóm vấn đề sau: Các quy định nội dung: bao gồm điều khoản chi tiết cách thức, tiêu chí xác định việc bán phá giá, thiệt hại, mối quan hệ nhân việc bán phá giá thiệt hại Các quy định thủ tục, bao gồm điều khoản liên quan đến điều tra 11 Điều 10 Hiệp định AD 14 áp đặt thuế chống bán phá thời hạn điều tra, nội dung đơn kiện, thông báo, quyền tố tụng bên liên quan, trình tự áp dụng biện pháp tạm thời, quyền khiếu nại Các quy định thẩm quyền Uỷ ban thực tiễn chống bán phá giá bao gồm quy định thành viên, chức hoạt động Uỷ ban tình điều hành biện pháp chống bán phá giá thực quốc gia thành viên; Các quy định thủ tục giải tranh chấp quốc gia liên quan đến biện pháp chống bán phá giá, bao gồm quy tắc áp dụng cho việc giải tranh chấp quốc gia thành viên WTO liên quan đến biện pháp chống bán phá giá số quốc gia thành viên Điều Hiệp định hướng dẫn chi tiết cụ thể cách xác định có xuất hiện tượng chống bán phá giá hay khơng Theo đó, để xác định cần dựa so sánh giá trị thông thường giá trị xuất hàng hoá Nếu giá trị xuất hàng hóa thấp giá trị thơng thường có nghĩa xảy bán phá giá Vì vậy, nói việc xác định hai giá trị để so sánh với khâu khâu quan trọng cho bước áp dụng thuế chống bán phá giá Ngoài ra, cần xác định có thiệt hại xảy mối quan hệ nhân với việc bán phá giá hàng hố Q trình xác định xem có thiệt hại xảy hay không bắt đầu việc xác định phạm vị ngành công nghiệp liên quan mức thiệt hại xảy cho ngành cơng nghiệp Vấn đề chống bán phá giá WTO mang chất biện pháp bảo hộ sản xuất nước, sản phẩm sản xuất sang nước khác với mức giá bán thị trường nước bị kiện chống bán phá giá WTO quy định có biện pháp chống bán phá giá áp dụng, bao gồm biện pháp tạm thời, cam kết giá thuế chống bán phá giá Quá trình nghiên cứu quy định Hiệp định chủ yếu nhấn mạnh vào khía cạnh pháp lý thay kinh tế, để quốc gia dựa vào để chống lại tượng cạnh tranh không lành mạnh kinh tế phổ biến bán phá giá12 *Pháp luật chống bán phá giá số nước giới Pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc Năm 1997 Hội đồng nhà nước Trung Quốc ban hành quy định thủ tục kiện chống bán phá giá đối kháng thực thi Điều 30 Luật Ngoại thương, gọi quy định chống bán phá giá chống trợ cấp Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (thường gọi Quy định cũ) Bên cạnh đó, trước Trung Quốc gia nhập WTO, nước 12 Vũ Phương Linh (2014), “Những vấn đề pháp lý chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam”, Luận văn Th.S, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội cũng ban hành số quy định luật lệ để phù hợp với Hiệp định chống bán phá giá WTO Sau gia nhập Tổ chức thương mại giới, Trung Quốc lại tiếp tục cho ban hành nhiều quy định thay sách quy định chống bán phá giá đưa cách toàn diện cụ thể với 59 điều khoản chương Các quy định chi tiết hóa nhiều quy định tạm thời Bộ Hợp tác Kinh tế Ngoại thương Hội đồng nhà nước Thương mại Kinh tế ban hành Theo quy định pháp luật Trung Quốc, ba quan có thẩm quyền liên đến việc điều tra chống bán phá giá Bộ thương mại, Ủy ban Thuế quan Quan thuộc Hội đồng nhà nước Tổng cục Hải Quan Về phía Bộ thương mại, hai quan có chức điều tra chống bán phá giá Ban thương mại công chịu trách nhiệm xác định biên độ phá giá Ủy ban điều tra thiệt hại chịu trách nhiệm xác định thiệt hại bán phá giá gây ngành sản xuất nước Hai quan nói có thẩm quyền xác định nguyên nhân, nhiên Ban thương mại công quan chịu trách nhiệm khởi xướng điều tra Bộ Thương mại Trung Quốc quan có quyền định chấm dứt điều tra, áp mức thuế tạm thời chấp nhận cam kết giá giá Uỷ ban Thuế quan Hội đồng Nhà nước quan định áp dụng biện pháp chống bán phá giá (tạm thời thức) sở kết luận điều tra Bộ Thương mại Cơ quan Hải quan có trách nhiệm thu khoản thuế này13 Việc ban hành hệ thống pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc sau gia nhập WTO cho thấy nỗ lực Trung Quốc trình hài hoà hệ thống pháp luật quốc tế Cũng quốc gia khác, doanh nghiệp Trung Quốc áp dụng nhiều biện pháp chống bán phá giá nhằm ngăn chặn ảnh hưởng xấu hàng hoá nhập Pháp luật chống bán phá giá Hoa Kỳ Pháp luật chống bán phá giá Hoa Kỳ có lịch sử phát triển hàng trăm năm, việc chống bán phá giá đề cập từ trước năm 1890 chống bán phá giá luật hoá luật thuế năm 1913 điều khoản đánh thuế chống bán phá giá hàng hoá nhập phá giá đạo luật chống bán phá giá Hoa Kỳ ban hành vào năm 1916 Cơ quan chịu trách nhiệm thực thi biện pháp đảm bảo công thương mại quốc tế (trade remedies) Hoa Kỳ gồm có Bộ thương mại (Department of Commerce - DOC) Ủy ban Thương mại quốc tế (International Trade Commission ITC) DOC quan hành pháp có trách nhiệm vai trò điều tra, xem xét hàng hóa nhập có bị bán phá giá có biên độ phá giá (trong vụ chống bán phá giá) 13 Võ Thị Thuý Hằng (2012), Pháp luật nước phát triển Việt Nam chống bán phá giá (Doctoral dissertation, Khoa Luật) 16 ITC quan độc lập Quốc hội thành lập năm 1916 tên gọi Ủy ban thuế quan Hoa Kỳ Sau luật thuế năm 1974 đổi tên quan thành Ủy ban Thương mại quốc tế Hoa Kỳ ITC có nhiệm vụ điều tra, xem xét, phân tích việc hàng nhập bị bán phá giá có phải nguyên nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước hay không Theo quy định luật Hoa Kỳ, Ủy ban thương mại quốc tế thường có ủy viên phân chia cho hai Đảng lớn nước Đảng Cộng hòa Đảng dân chủ, Đảng có ủy viên Mục đích việc phân chia nhằm đảm bảo tính đối trọng Ủy ban xem xét đưa định vấn đề khách quan cơng Hơn vị trí vai trò Ủy ban coi quan tư pháp hoạt động hoàn toàn độc lập với quan hành pháp Vì quan bán tư pháp nên tồn q trình xem xét giải vụ việc chống bán phá giá, Tổng thống – người đứng đầu quan hành pháp – can thiệp vào công việc quan mang tính chất tư pháp Điều lý giải sao, chuyên gia tư vấn pháp lý thường khuyên nước xuất không nên tập trung vấn đề vận động hành lang vào ITC, điều gần khơng thể, đặc biệt quốc gia có phân chia quyền lực đối trọng tam quyền phân lập mà thay vào nên tập trung việc vận động hành lang vào quan hành pháp Hoa Kỳ14 Pháp luật chống bán phá giá Hoa Kỳ hệ thống chặt chẽ, đầy đủ thường xuyên sửa đổi để phù hợp với luật pháp quốc tế Do đó, quy định chống bán phá giá Mỹ trở thành sở để nhiều nước tham khảo xây dựng nên pháp luật chống bán phá giá III Bán phá giá áp dụng pháp luật bán phá giá Việt Nam Quy định chống bán phá giá Việt Nam 1.1 Các quy định pháp luật hành Việt Nam chống bán phá giá Trong xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế diễn ngày mạnh mẽ, việc phải cạnh tranh với hàng hóa nhập nước ngồi gặp nhiều khó khăn, đặc biệt xuất hành vi bán phá giá hàng hóa Để đáp ứng điều kiện thực tiễn hoạt động thương mại chủ động trình hội nhập, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh vấn đề chống bán phá giá như: - Pháp lệnh 2004 việc chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam; - Luật Quản lý ngoại thương 2017 - Nghị định 90/2005/NĐ-CP việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam; 14 Vũ Thị Như Hằng(2014), So sánh pháp luật chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam Hoa Kỳ, Luận văn ThS Luật 60 38 01 07 (Doctoral dissertation, Khoa Luật) - Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; - Thông tư 106/2005/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thu, nộp, hồn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp khoản bảo đảm toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp; - Nghị định 19/2006/NĐ-CP việc quy định chi tiết Luật Thương mại xuất xứ hàng hóa; - Quyết định 32/QĐ-QLCT Cục Quản lý cạnh tranh việc ban hành Mẫu hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá; - Ủy ban thường vụ Quốc hội số 40/2002/PL-UBTVQH10 ngày 10/5/2002 giá Những văn áp dụng hàng hóa bị phá giá nhập vào Việt Nam mà hàng hóa sản xuất nước (hàng nội địa) bị bán phá giá Tuy nhiên, Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam văn pháp lý hoàn chỉnh chống bán phá giá, đưa pháp lý đầy đủ cho phép thực thi biện pháp chống bán phá giá Việt Nam Đây coi thành đánh dấu bước đổi hành lang pháp lý Việt Nam chống bán phá giá, nhằm điều chỉnh hệ thống pháp luật, sách thương mại cho phù hợp với quy tắc chuẩn mực WTO Nhìn chung, văn pháp luật Việt Nam có nhiều điểm tương đồng, xây dựng sở phù hợp với quy định WTO Thiết kế mơ hình máy chống bán phá giá trực thuộc hệ thống hành pháp, điều mang đến ưu điểm như: trình thực luật sách chung chống bán phá giá thống nhất, thủ tục định nhanh gọn, đồng thời khơng gặp nhiều khó khăn thiết kế mơ hình tổ chức hoạt động có nhiều kinh nghiệm tổ chức quan hành 1.2 Thực trạng thi hành pháp luật chống bán phá giá Việt Nam Mặc dù chưa có đủ xác đáng, theo số chun gia lĩnh vực nhiều hàng hóa số nước Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan Mỹ bán phá giá thị trường Việt Nam Nhiều mặt hàng với giá rẻ "bất ngờ" nhập vào Việt Nam xe đạp, linh kiện xe máy, động máy nông cụ, hàng điện tử, kính xây dựng, loại thực phẩm nơng sản Trung Quốc; số hàng hóa tiêu dùng Hàn Quốc; đường kính, hàng điện tử Thái Lan; thao túng thị trường nước, gây nhiều thiệt hại cho nhà sản xuất Việt Nam Thực tế diễn suốt nhiều năm Nếu Chính phủ khơng có can thiệp kịp thời biện pháp đủ mạnh hạn chế định lượng nâng thuế suất thuế nhập chắn nhiều ngành sản xuất nước khó gượng dậy tác động bán phá giá Rõ ràng, bán phá giá gây nhiều thiệt hại cho sản xuất nước Tuy nhiên, biện pháp hạn chế định lượng thuế nhập bị loại bỏ dần thời gian tới theo cam kết WTO ASEAN Vì thế, để hạn chế ảnh hưởng bán phá giá hàng nhập vào Việt Nam, cần phải có giải pháp cứng rắn theo luật pháp quốc tế: Đó luật chống bán phá giá Đây vấn đề mang tính thời sự, đặt cho doanh nghiệp nhà quản lý Việt Nam để vừa vừa thực thi việc chống phá giá nước, vừa khống chế việc bán phá giá vào thị trường Việt Nam Đặt vào bối cảnh Việt Nam non yếu thị trường quốc tế, để trì mơi trường kinh doanh lành mạnh, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi đáng doanh nghiệp người tiêu dùng vấn đề chống bán phá giá, phù hợp với điều kiện nước quốc tế Đồng thời Nhà nước tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh thuận lợi, môi trường kinh doanh bình đẳng, khuyến khích tự kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh Trong công tác triển khai thi hành pháp luật chống bán phá giá, Việt Nam có thuận lợi sau: Sự tâm Nhà nước kiên chống lại hành động bán phá giá, tảng để Việt Nam liên tục hồn thiện từ Luật, Nghị định đến Thơng tư chống bán phá giá Các quy định pháp luật Việt nam chống bán phá giá tương thích với quy định WTO Nhà nước có học hữu ích từ thực tiễn vụ việc hàng hóa Việt Nam bị áp dụng thuế chống bán phá giá thị trường nước Tuy nhiên lý thuyết không đôi với thực hành, kể từ thời điểm Pháp lệnh có hiệu lực đến nay, Việt Nam chưa tổ chức điều tra chống bán phá giá chưa thể áp dụng biện pháp chống bán phá giá trường hợp Tuy nhiên, vụ kiện chống bán phá giá hàng hóa Việt Nam hầu hết từ thị trường nước ngồi Vậy nên sách pháp luật Việt Nam ưu tiên tăng cường chế phối hợp quan tổ chức xử lý vụ việc, nâng cao khả áp dụng xử lý hiệu biện pháp chống bán phá giá Thực tiễn cho thấy Việt Nam có lỏng lẻo việc liên kết nhà sản xuất nước với với người tiêu dùng, quan Nhà nước với với doanh nghiệp Đặc biệt môi trường tồn nhiều thành phần kinh tế đặt vấn đề triển khai áp dụng pháp luật chống bán phá để đảm bảo lợi ích chung cho xã hội Trong trình chống bán phá giá, doanh nghiệp lớn có sức mạnh đáng kể trị có nhiều hội việc vận động quan có thẩm quyền tiến hành điều tra áp dụng biện pháp