Chuyên đề thực tập GVHD TS Vũ Thị Tuyết Mai LỜI CAM ĐOAN Kính gửi Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân Ban chủ nhiệm khoa Kế hoạch và Phát triển Giảng viên hướng dẫn TS Vũ Thị Tuyết Mai Tên t[.]
LÝ THUYẾT CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ
Lý thuyết chung về phát triển bền vững
1.1.1 Khái niệm phát triển bền vững
Phát triển bền vững là khái niệm nhằm định nghĩa một sự phát triển về mọi mặt trong hiện tại mà vẫn đảm bảo sự tiếp tục phát triển trong tương lai Khái niệm này từ năm 2002 trở thành mục tiêu phấn đấu của nhân loại, cũng như của các quốc gia, mỗi quốc gia sẽ dựa theo đặc thù kinh tế, chính trị, văn hóa, địa lý… riêng để hoạch định chiến lược phát triển phù hợp nhất.
Quan niệm phát triển bền vững được ra đời và hoàn thiện trong khoảng thời gian tương đối dài trên nền tảng của khái niệm phát triển Theo từ điển Oxford phát triển được định nghĩa khái quát là: “Sự gia tăng dần của một sự vật theo hướng tiến bộ hơn, mạnh hơn…” Từ điển Bách khoa của Việt Nam cũng đã định nghĩa phát triển là: “phạm trù triết học chỉ ra tính chất của những biến đổi đang diễn ra trong thế giới”, trong đó sự phát triển được bao hàm cả khía cạnh thay đổi theo hướng đi lên, hướng tốt hơn, hoàn thiện hơn Khoa học phát triển đến đầu những năm 60 của thế kỷ XX chú ý đến mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, đó chính là xuất phát ban đầu cho việc hình thành quan điểm phát triển bền vững Đến năm 1980 thuật ngữ “phát triển bền vững” xuất hiện lần đầu trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế - IUCN) tuy nhiên chỉ nhấn mạnh ở góc độ bền vững sinh thái Năm 1987 nhờ báo cáo Brundtland (của Ủy ban Môi trường và Phát triển Thế giới - WCED (nay là Ủy ban Brundtland) thuật ngữ “Phát triển bền vững” chính thức được công bố và phổ biến rộng rãi trên quy mô toàn cầu
Qua quá trình hoàn chỉnh, khái niệm phát triển bền vững có thể định nghĩa:
“Là sự phát triển đáp ứng được nhu cầu của thế hệ hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường” Từ việc chỉ quan tâm đến yếu tố bền vững sinh thái, phát triển bền vững hiện tại thể hiện đầy đủ mối quan hệ tổng hòa giữa ba yếu tố kinh tế - xã hội - môi trường, đặc biệt vấn đề tiến bộ xã hội là yếu tố quan trọng nhất đánh giá hiệu quả của phát triển bền vững.
Theo định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam, phát triển kinh tế của Việt Nam là quá trình kết hợp chặt chẽ và hài hòa cả ba mặt kinh tế - xã hội - môi trường, ba yếu tố này muốn tạo thành trụ cột phát triển bền vững trước hết từng yếu tố phải đảm bảo tính bền vững dựa trên những mục tiêu riêng
Hình 1: Mối quan hệ trong phát triển bền vững
Phát triển bền vững về kinh tế phải đảm bảo đồng thời các mục tiêu sau:
Tăng trưởng kinh tế cao và ổn định Đó là sự gia tăng về lượng, tăng trưởng của thời kì sau so với thời kì trước cao hơn, nhưng mức tăng này có thật sự bền vững hay không phải xem xét đến ngành tạo ra giá trị tăng thêm đó Nếu giá trị tăng thêm chủ yếu từ các ngành công nghiệp khai thác tài nguyên khoáng sản thì yếu tố gia tăng đó kém ổn định Ngược lại mức gia tăng xuất phát từ các ngành công nghiệp mới, công nghệ cao thì sự gia tăng đó có tính bền vững lâu dài.
Tăng trưởng kinh tế phải dựa trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ Dưới góc độ cơ cấu ngành kinh tế, lý thuyết phân kỳ của Rostow cho thấy nước ta đang ở giai đoạn chuẩn bị cất cánh, cơ cấu ngành kinh tế trong giai đoạn này là cơ cấu nông- công nghiệp Hướng phát triển của nước ta chuyển sang giai đoạn cất cánh, có nghĩa là cơ cấu ngành kinh tế là công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ Giai đoạn cất cánh là giai đoạn then chốt trong các giai đoạn phát triển kinh tế, điều kiện để giai đoạn cất cánh xuất hiện là: Tỷ lệ đầu tư chiếm trong tổng thu nhập quốc dân thuần túy là 20%; phải có ngành công nghiệp mũi nhọn tạo nên tác động dây chuyền đến sự phát triển các ngành kinh tế khác; phải có thể chế chính trị
- xã hội phù hợp đảm bảo thúc đẩy sự phát triển khu vực kinh tế hiện đại, mở rộng kinh tế đối ngoại và huy động mạnh mẽ nguồn vốn trong nước.
Tăng trưởng kinh tế phải dựa vào năng lực nội sinh là chủ yếu và phải làm tăng năng lực nội sinh Tài nguyên, lao động, vốn, công nghệ trong nước là yếu tố nội sinh của nền kinh tế Yếu tố nội sinh càng mạnh thì nền kinh tế đó là nền kinh tế chủ động, ngược lại khi yếu tố nội sinh chủ yếu do nước ngoài cung cấp sẽ dẫn đến sự phụ thuộc, trường hợp có biến động từ bên ngoài dễ dẫn đến khả năng mất kiểm soát,tăng nguy cơ vỡ nợ
Phát triển bền vững về xã hội gồm các mục tiêu:
Tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với giải quyết việc làm cho người lao động.
Xét trên góc độ toàn nền kinh tế, tăng trưởng càng cao thì khả năng tạo việc làm càng nhiều (trong điều kiện năng suất lao động ít thay đổi) Tăng trưởng kinh tế phát huy tốt vai trò giải quyết việc làm khi tốc độ tăng trưởng việc làmtương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế thông qua chuyển dịch cơ cấu lao động, từ khu vực phi chính thức sang khu vực chính thức, từ nông thôn sang thành thị và lao động ngành nông nghiệp chuyển dịch mạnh sang ngành công nghiệp và xây dựng và chất lượng nuồn nhân lực được nâng cao.
Tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với xóa đói giảm nghèo.Theo UNDP định nghĩa tăng trưởng có lợi cho người nghèo là tăng trưởng kinh tế đưa đến phân phối lại thu nhập có lợi cho người nghèo Còn theo ADB cho rằng tăng trưởng kinh tế có lợi cho người nghèo khi đó là dạng tăng trưởng tận dụng lao động và kèm theo bằng những chính sách và chương trình giảm thiểu những bất bình đẳng, thúc đẩy tạo việc làm và tăng thu nhập cho người nghèo, đặc biệt là cho phụ nữ và các nhóm xã hội bị cô lập Nói cách khác tăng trưởng kinh tế có lợi cho người nghèo là tăng trưởng tối đa hóa tác động tích cực của tăng trưởng trong việc giảm nghèo Một chiến lược tăng trưởng có lợi cho người nghèo không chỉ tập trung vào tăng trưởng kinh tế mà còn tác động đến mô hình phân phối thu nhập để từ đó người nghèo hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế theo một tỷ lệ lớn hơn người giàu, thu hẹp lại khoảng cách giàu nghèo và cuối cùng là xóa nghèo.
Tăng trưởng kinh tế phải đảm bảo ổn định xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Đảm bảo ổn định xã hội được hiểu là đảm bảo về mặt an ninh, chính trị và đảm bảo công bằng xã hội, không chỉ công bằng trong phân phối thu nhập mà còn phải đảm bảo công bằng trước những cơ hội về việc làm, đầu tư nhằm tăng thu nhập thực tế của người dân Nâng cao chất lượng cuộc sống liên quan đến sự phát triển và thoải mãn nhu cầu xã hội nói chung và nhu cầu của con người nói riêng Chất lượng cuộc sống cho phép phân tích sự phát triển một cách đầy đủ hơn mức sống, mức sống chỉ đo lường về phúc lợi vật chất còn chất lượng cuộc sống đo lường cả về phúc lợi vật chất và giá trị tinh thần Tóm lại, nâng cao chất lượng cuộc sống là xây dựng con người toàn diện có đời sống văn hóa tinh thần cao, phát huy những giá trị sống, đạo đức tốt đẹp trong xã hội, biểu hiện qua sự tăng tiến về các chỉ số tuổi thọ, về y tế, giáo dục và giảm tình trạng đói nghèo
Phát triển bền vững về môi trường với các mục tiêu:
Bảo vệ môi trường, cân bằng sinh thái tự nhiên: Mục tiêu tăng trưởng và mục tiêu bảo vệ môi trường cân bằng sinh thái tự nhiên có mối quan hệ xung đột lẫn nhau Tăng trưởng có thể dẫn đến môi trường bị suy thoái, mất cân bằng sinh học tuy nhiên sử dụng môi trường lại là một yếu tố tích cực tác động thúc đẩy tăng trưởng Do vậy để phát triển bền vững thì phải đảm bảo được tăng trưởng kinh tế nhưng không kéo theo suy thoái và hủy hoại môi trường, nhà nước và các cơ quan có liên quan phải đưa ra các giải pháp chính sách triệt để bảo vệ môi trường trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa để làm giảm chi phí xử lý vấn đề môi trường làm gia tăng phúc lợi xã hội.
Khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên.Tài nguyên thiên nhiên là yếu tố đầu vào và có giá trị quan trọng đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Tuy nhiên, nguôn tài nguyên thiên nhiên là có hạn và gần như không thể cải tạo do vậy nếu khai thác và sử dụng tràn lan bất hợp lý sẽ gây ra hậu quả cạn kiệt nguồn tài nguyên trong tương lai dẫn đến làm hao tổn đến nguồn lực trong tương lại Do vậy các nguồn tài nguyên thiên nhiên cần được khai thác một cách hợp lý, tiết kiệm, đi đôi với khai thác là bảo vệ và tái tạo để tạo ra động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn, ổn định và bền vững.
Phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý có hiệu quả ô nhiễm môi trường.Trước đây chưa có những biện pháp bảo vệ môi trường triệt để nên trong quá trình phát triển kinh tế đã gây ra ô nhiễm bầu không khí, ô nhiễm nguồn nước và thoái hóa đất,rừng bị phá hủy có ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động kinh tế Để khắc phục và giảm thiểu tình trạng này trước tiên cần đưa ra các giải pháp như xử lý ô nhiễm nguồn nước, và cải tạo đất đai, trồng rừng và ngăn cấm chặt phá rừng trái phép.Song song với những giải pháp xử lý và phục hồi môi trường, tài nguyên thì cũng cần có những biện pháp phòng ngừa và ngăn chặn tình trạng gây ô nhiễm môi trường tiếp tục xảy ra nhằm giảm mức độ suy thoái môi trường, giảm chi phí xử lý và cải tạo, giảm chi phí sản xuất tạo cơ hội gia tăng sản lượng và tăng trưởng kinh tế.
Mục tiêu của mỗi lĩnh vực có thể khái quát lại như sau, mục tiêu kinh tế đó là sự tăng trưởng ổn định với cơ cấu kinh tế hợp lý, đáp ứng được yêu cầu nâng cao đời sống của nhân dân, tránh được sự suy thoái hoặc đình trệ trong tương lai, tránh để lại gánh nặng nợ nần lớn cho thế hệ mai sau Mục tiêu xã hội là đạt được kết quả cao trong thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm chế độ dinh dưỡng và chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày càng được nâng cao, mọi người đều có cơ hội được học hành và có việc làm, giảm tình trạng nghèo đói và hạn chế khoảng cách giàu nghèo giữa các tầng lớp, các nhóm dân cư trong xã hội, nâng cao mức công bằng về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các thành viên và các thế hệ, duy trì và phát huy được tính đa dạng và bản sấc văn hóa dân tộc, không ngừng nâng cao về trình độ văn minh về đời sống vật chất và tinh thần Mục tiêu về môi trường là khai thác hợp lý và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên, thực hiện việc tái sinh tài nguyên và chống ô nhiễm môi trường.
1.1.2 Vai trò của phát triển bền vững
Phát triển bền vững cho người dân tái định cư
1.2.1.Khái niệm và đặc điểm tái định cư
Tái định cư là một khái niệm mang nội hàm khá rộng, dùng để chỉ những ảnh hưởng tác động đến đời sống của người dân do bị mất tài sản và nguồn thu nhập trong quá trình phát triển dự án gây ra, bất kể có phải di chuyển hay không và các chương trình nhằm khôi phục cuộc sống của họ Tái định cư bao hàm cả việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất Tái định cư theo nghĩa hẹp là quá trình di chuyển người dân đến nơi ở mới
1.2.1.2.Đặc điểm của các hộ dân tái định cư.
Hộ dân tái định cư là hộ dân (bao gồm hộ một người hoặc hộ có hi người trở lên) và tổ chức hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam, ở trong vùng bị ảnh hưởng trực tiếp của các dự án xây dựng, các công trình cần thu hồi đất… phải di chuyển đến nơi ở mới.
Những hộ dân thuộc diện tái định cư do nơi cư trú hiện tại nằm trong quy hoạch, xây dựng dự án mà Nhà nước cần thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các mục đích phát triển kinh tế Người bị thu hồi đất được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do một số thiệt hại sau đây: (1) thiệt hại về tài sản sản xuất, bao gồm đất đai, thu nhập và đời sống; (2) thiệt hại về nhà ở, có thể là toàn bộ cộng đồng và các hệ thống, dịch vụ kèm theo.;
(3) thiệt hại về các tài sản khác; (4) thiệt hại về các nguồn tài nguyên của cộng đồng như môi trường sinh sống, văn hóa và hàng hóa.
1.2.1.3.Phân loại tái định cư
Dựa vào hình thức, tính chất, sở nguyện của người dân có thể phân TĐC thành nhiều loại, tuy nhiên theo phạm vi của đề tài nghiên cứu quyết định lựa chọn căn cứ dựa trên cách phân loại TĐC của các công trình thủy điện (các hộ dân TĐC của tỉnh Sơn La 100% là hộ TĐC phải di chuyển do việc xây dựng công trình Thủy điện Sơn La).
Căn cứ theo địa điểm di chuyển đến của các hộ dân TĐC gồm 3 loại:
Tái định cư tập trung: Là hình thức di chuyển các hộ TĐC đến nơi ở mới tạo thành một điểm dân cư mới Những hộ TĐC tập trung được cấp nhà, đất ở, đất canh tác và được hỗ trợ cần thiết trong giai đoạn đầu ổn định cuộc sống Điểm TĐC tập trung được nhà nước quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, mạng lưới giao thông, các công trình công cộng nhằm đảm bảo điều kiện tốt nhất cho người dân tái định cư (Tùy vào phương án quy hoạch và quy mô dự án theo cấp độ tăng tiến tạo thành các vùng, khu, điểm TĐC Trong khu TĐC có ít nhất một điểm TĐC, trong vùng TĐC có ít nhất một khu TĐC). Ưu điểm của hình thức này là chủ động trong việc sắp xếp, thiết kế các điểm dân phù hợp với quy hoạch tổng thể, đảm bảo cơ sở hạ tầng đồng bộ cho người dân. Tuy nhiên khó khăn lớn nhất của hình thức này là định hướng sản xuất cho người dân tại nơi ở mới.
Tái định cư xen ghép: Là hình thức mà các hộ TĐC di chuyển đến sống xen ghép với hộ dân sở tại ở điểm dân cư đã có trước đó, hiện tại đây là hình thức được sử dụng phổ biến nhất, có sự tham gia trực tiếp của người dân cả dân tái định cư và dân sở tại Hình thức này cho đến nay đã phát huy tính chủ động, tạo được sự đồng thuận từ phía người dân phát huy cao quy chế dân chủ ở cơ sở, giúp bảo tồn tính cộng đồng, khả năng hòa nhập và giao lưu văn hóa đồng thời xác định rõ và gắn nghĩa vụ, trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc tổ chức di dân, tái định cư. Tuy nhiên hình thức này đòi hỏi sự thông cảm và chia sẻ quyền lợi giữa người dân cũ và mới.
Tái định cư tự nguyện: Là hình thức di chuyển không theo quy hoạch TĐC, hộ dân tự bố trí sắp xếp nơi ở mới.
Hình thức này người dân chủ động môi trường sống và hướng phát triển sản xuất theo nguyện vọng của mình Tuy nhiên nếu người dân tự do di chuyển dẫn đến khó khăn trong việc quản lý dân cư của vùng tiếp nhận, phá vỡ định hướng phát triển chung của vùng, trầm trọng hơn gây mất ổn định an ninh, chính trị.
1.2.2 Phát triển bền vững cho người dân tái định cư
1.2.2.1.Lý thuyết phát triển con người. a Quan điểm phát triển con người trong lịch sử triết học trước Mác.
Thời kỳ này các nhà triết học đứng trên lập trường triết học của mình xem xét sự phát triển con người ở các khía cạnh khác nhau, các nhà triết học duy tâm xem xét sự phát triển con người ở khía cạnh tinh thần, đó là sự phát triển của trí tuệ. Ngược lại, các nhà triết học duy vật mặc dù đề cao con người hiện thực, tìm mục tiêu phát triển con người ở chính thế giới hiện thực song cũng chưa có nhà triết học nào đề ra được mục tiêu xóa bỏ áp bức, bóc lột trong đời sống thực tại của con người Ngay cả Ludwig Feuerbach, nhà triết học duy vật tiến bộ nhất của thời kỳ này cho rằng xét về mặt xã hội con người có duy nhất quan hệ là quan hệ tình yêu, phát triển con người là đạt đến mục tiêu của một tình yêu phổ biến, phi giai cấp. b Quan điểm phát triển con người trong triết học Mác-Lênin.
Theo C.Mác con người là con người hiện thực, con người cụ thể, cảm tính.Con người là tổng hòa các mối quan hệ xã hội, xem xét mối quan hệ giữa con người với tự nhiên và xã hội Bản chất con người được thể hiện ra, được tồn tại và phát triển trong lao động sản xuất, cải tạo tự nhiên, đấu tranh giai cấp, cải tạo xã hội… Bản chất con người không phải là bất biến, nó luôn vận động, biến đổi cùng với sự biến đổi của hoàn cảnh sống, của thời đại, gắn liền với phướng thức sản xuất của một chế độ xã hội nhất định.
Phát triển con người là việc giải phóng họ khỏi áp bức, bóc lột, tiến tới xây dựng một xã hội mới, xóa bỏ hình thái kinh tế - xã hội tư bản chủ nghĩa và thay vào đó hình thái kinh tế - xã hội cộng sản chủ nghĩa Trong xã hội mới, con người được phát triển tự do, họ trở thành những người chủ đích thực của xã hội, có đầy đủ điều kiện phát huy năng lực của mình mà không bị hạn chế Do đó phát triển xã hội là cơ sở của phát triển con người, phát triển con người là động lực của phát triển xã hội và chính bản thân con người. c Quan điểm phát triển con người của Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP).
Quan điểm của Chương trình phát triển Liên hiệp quốc(UNDP) về phát triển con người có sự kế thừa những thành tựu của học thuyết Mác Mác coi sự phát triển tự do của mỗi người và mọi người là mục tiêu tối thượng, còn UNDP coi phát triển con người là mục tiêu cần đạt tới của các quốc gia thuộc Liên hiệp quốc, lấy con người làm mục tiêu của sự tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, nghĩa là coi các nhân tố khác của xã hội chỉ như phương tiện để phát triển con người, lấy phát triển con người làm nhân tố cao nhất để đánh giá tính ưu việt và hạn chế của đường lối, chính sách và thực hiện cải tạo xã hội của các quốc gia.
Theo UNDP phát triển con người: “là sự mở rộng phạm vi lựa chọn của con người để đạt tới một cuộc sống trường thọ, khỏe mạnh, có ý nghĩa và xứng đáng với con người”, còn theo Edouard A.Wattez (điều phối viên thường trú Liên hợp quốc tại Việt Nam) viết: “Phát triển con người là quá trình mở rộng cơ hội lựa chọn để con người có thể nâng cao chất lượng cuộc sống toàn diện của chính mình một cách bền vững” Nội hàm của quan điểm này bao gồm hai khía cạnh, đó là mở rộng các cơ hội lựa chọn và nâng cao năng lực lựa chọn của con người, nâng cao đời sống con người về mọi mặt, có điều kiện phát triển toàn diện, có cuộc sống hạnh phúc và bền vững.
Mở rộng cơ hội lựa chọn cho con người nghĩa là mở rộng các điều kiện tự nhiên, môi trường xã hội để con người tham gia vào các hoạt động xã hội một cách tự do, bình đẳng, không phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo… Sự bình đẳng về cơ hội là điều kiện để nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho con người, trong đó thu nhập rất quan trọng Tuy nhiên thu nhập mới chỉ là điều kiện đàu tiên cho sự tồn tại của con người, ngoài yếu tố này con người cần được tiếp cận đến các dịch vụ khác của xã hội như: dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa… Phát triển vì con người phải nhấn mạnh đến việc mở rộng không gian lựa chọn cho con người để mỗi người có thể đạt được cuộc sống tốt đẹp và có ý nghĩa nhất.
Tăng cường năng lực lựa chọn của con người: Năng lực của con người có thể hiểu là trình độ tri thức, sức khỏe, đạo đức, văn hóa,… Con người có năng lực mới có khả năng tham gia vào xã hội, chủ động tiếp cận các cơ hội và tạo ra những cơ hội mới Có nhiều loại năng lực như: năng lực tham gia, năng lực tổ chức, thực hiện các công việc và năng lực hưởng thụ các kết quả lao động, và các kết quả khác trong các lĩnh vực khác nhau của đời sống Để có các năng lực này, đòi hỏi con người phải có thể lực, trí lực ở mức cần thiết, vì vậy các hoạt động chăm sóc con người về y tế, giáo dục, văn hóa… có vai trò rất quan trọng, cần có chiến lược toàn diện về xây dựng và phát triển con người.
Tóm lại, quan điểm phát triển con người bao gồm các khía cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, mục tiêu của phát triển là vì con người, vì việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần một cách hiệu quả, bền vững, chứ không phải sự gia tăng đơn thuần về mặt của cải vật chất (ở đây coi là tăng trưởng kinh tế) Quan trọng là thành quả của tăng trưởng kinh tế được sử dụng hiệu quả cho sự ổn định xã hội và phát triển con người bền vững
Một số tiêu chí đánh giá phát triển bền vững
Căn cứ quyết định số 2157/ QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ ban hành bộ chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững giai đoạn 2013-2020, lựa chọn được sáu chỉ tiêu đánh giá phát triển bền vững cho người dân gồm một chỉ tiêu tổng hợp là: Chỉ số phát triển con người (HDI) Năm chỉ tiêu còn lại riêng biệt cho từng lĩnh vực kinh tế - xã hội - môi trường là tỷ lệ thất nghiệp; tỷ lệ hộ nghèo; tỷ lệ người dân đóng bảo hểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; tỷ lệ học sinh đi học phổ thông đúng độ tuổi; tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch
1.3.1.Chỉ số phát triển con người (HDI)
Chỉ số phát triển con người (Viết tắt theo tiếng Anh là HDI - Human development index) phản ánh mức độ trung bình đạt được của một nước về các năng lực cơ bản của con người đó là: năng lực tài chính (thu nhập), năng lực trí lực (giáo dục) và năng lực thể lực (y tế và chăm sóc sức khỏe).
- Y tế chăm sóc sức khỏe được tính bằng tuổi thọ bình quân.
- Giáo dục tính bằng số năm đi học thực tế và số năm kỳ vọng đến trường.
- Thu nhập phản ánh qua GNI/người tính theo PPP.
Theo báo cáo phát triển con người năm 2010, phương pháp tính HDI có sự thay đổi đảm bảo chính xác hơn cách tính trước đây.
Cách tính chỉ số HDI:
Bước 1: Thiết lập chỉ số thành phần cho mỗi loại phương diện, bao gồm chỉ số thu nhập (IW), chỉ số tuổi thọ (IA) và chỉ số giáo dục (IE).
Các chỉ số phụ được tính theo công thức:
Chỉ số = Giá trị thực tế-Giá trị nhỏ nhất
Giá trị lớn nhất-Giá trị nhỏ nhất (1)
Giá trị lớn nhất (GTLN) và giá trị nhỏ nhất (GTNN) được lập ra để các chỉ số biến đổi chạy giữa 0 và 1 Hai giá trị này được quy định chung trong bảng sau:
Bảng 1: Các chỉ số thành phần HDI
Số năm tới trường thực tế 13.2 (USD – 2000) 0
Số năm kỳ vọng tới trường
Tổng hợp chỉ số giáo dục 0.951(Newzealand - 2010) 0
Nguồn: Báo cáo phát triển con người 2010, Liên Hợp Quốc
Khi tính chỉ số giáo dục, công thức (1) được áp dụng tính cho cả hai thành phần phụ (Số năm đến trường thực tế và số năm đến trường kỳ vọng), chỉ số giáo dục tính bằng công thức:
I E = √ Ch ỉ s ố n ă mthự c t ế đ ế n tr ư ờ ng × Chỉ s ố n ă m xem x é t đ ế ntr ư ờ ng−0
Gi á tr ịl ớ nn h ấ t−Gi á tr ịnh ỏ nh ấ t
Ta sử dụng 0 làm giá trị nhỏ nhất và giá trị lớn nhất là giá trị cao nhất trong tổng hợp chỉ số giáo dục (trong bảng là 0.951) trong các năm của các nước.
Khi tính chỉ số thu nhập, bởi mỗi chỉ số là một số mang tính chất đại diện cho khả năng xảy ra của chỉ tiêu này, hàm chuyển đổi từ thu nhập tới các khả năng là hmf lõm, vì thế mà khi tính ta sử dụng chỉ số logarit đối với các chỉ số thực tế, giá trị lớn nhất và nhỏ nhất.
Chỉ số thu nhập I W(i) = ln ln Wmax−ln W i− ln Wmin Wmin
Bước 2: Tổng hợp các chỉ số thành phần để tính HDI Công thức tính HDI
HDI tính theo phương pháp chỉ số được xác định bằng những con số tính trong khoảng từ 0 đến 1, càng gần giá trị của 1 chứng tỏ trình độ phát triển con người càng cao và ngược lại Theo Báo cáo phát triển con người năm 2010, trình độ HDI trên thế giới được chia thành 4 nhóm: Nhóm nước có HDI thấp (nhận giá trị từ 0.3 đén 0.47), nhóm nước có HDI trung bình (HDI từ 0.488 đến 0.669), nhóm nước có HDI cao (từ 0.677 đến 0.784), nhóm nước có HDI rất cao (HDI từ 0.788 đến 0.938).
HDI dùng để kiểm soát, đánh giá và so sánh trình độ phát triển con người giữa các quốc gia với nhau cũng như đánh giá sự phát triển con người theo thời gian, trên cơ sở đó chính phủ các nước có thể xác định các trọng điểm cần ưu tiên để thực hiện sự can thiệp bằng các chính sách cụ thể nhằm cải thiện sự tiến bộ xã hội, nâng cao trình độ phát triển con người
Tỷ lệ hộ nghèo là phần trăm hộ dân cư có mức thu nhập thực tế bình quân đầu người thấp hơn chuẩn nghèo trong năm, xác định trong tổng số hộ dân cư Những hộ dân cư có thu nhập thực tế bình quân dưới chuẩn nghèo là hộ nghèo
Trong đó: Thu nhập thực tế là thu nhập hiện hành của hộ dân cư tại thời điểm điều tra sau khi đã loại trừ ảnh hưởng của giá cả theo thời gian và theo không gian. Chuẩn nghèo là ngưỡng chi tiêu tối thiểu cần thiết cho việc tham gia các hoạt động trong đời sống kinh tế Xác định chuẩn nghèo là xác định mức chi tiêu tối thiểu, gồm chi cho tiêu dùng lương thực thực phẩm và chi chocác nhu cầu vật chất khác. Chuẩn nghèo quốc gia là cơ sở xác định tình trạng nghèo của cả nước, là mức sàn để xác định chuẩn nghèo cho các địa phương khác nhau Ở Việt Nam, chuẩn nghèo quốc gia được thay đổi theo giai đoạn khoảng 5 năm, giai đoạn 2011-2015 chuẩn nghèo áp dụng cho khu vực nông thôn là 400.000VNĐ/người/tháng và thành thị 500.000VNĐ/người/tháng.
Tỷ lệ hộnghèo = Số hộ dân có thu nhập bìnhquân dưới chuẩn nghèo
Tỷ lệ này phản ánh tình trạng nghèo của dân cư theo khu vực, vùng và tỉnh/TP, là căn cứ đề xây dựng các chương trình, chính sách giảm nghèo đối với các khu vực địa lý cũng như các bộ phận dân cư nghèo.
Tỷ lệ thất nghiệp là chỉ tiêu biểu hiện tỷ lệ so sánh số người thất nghiệp với lực lượng lao động (tổng dân số hoạt động kinh tế) trong kỳ
Trong đó số người thất nghiệp là những người từ 15 tuổi trở lên mà trong tuần tham chiếu có đặc điểm sau:
- Không làm việc nhưng sẵn sàng và mong muốn có việc làm.
- Đang đi tìm việc làm có thu nhập, kể cả những người trước đó chưa bao giờ làm việc.
- Số người thất nghiệp còn bao gồm các trường hợp đặc biệt sau:
Những người đang nghỉ việc tạm thời nhưng không có căn cứ bảo đảm sẽ được tiếp tục làm công việc cũ, trong khi đó họ vẫn sẵn sàng làm việc hoặc đang tìm kiếm việc làm mới.
Những người trong thời kỳ tham chiếu không có hoạt động tìm kiếm việc làm vì họ sẽ được bố trí việc làm mới sau thời gian tạm nghỉ việc.
Những người đã thôi việc không được hưởng tiền lương/tiền công.
Nhân tố ảnh hưởng đến phát triển bền vững
Phát triển bền vững có vai trò quan trọng với mọi mặt kinh tế - xã hội - môi trường, chiều ngược lại các yếu tố này cũng tác động đến hiệu quả của quá trình phát triển bền vững Cụ thể với năm nhân tố chính là thể chế, kinh tế, văn hóa – xã hội, khoa học - công nghệ và môi trường, trong quá trình phát triển mỗi nhân tố giữ vai trò riêng biệt vàcó mức độ ảnh hưởng khác nhau.
Thể chế biểu hiện như là một lực lượng đại diện cho ý chí của cộng đồng nhằm điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế, chính trị và xã hội theo lợi ích của cộng đồng đặt ra Thể chế có vai trò rất quan trọng trong quá trình thực hiện phát triển bền vững.
Mặt tích cực, thể chế phù hợp sẽ thúc đẩy phát triển kinh tế và hạn chế các khiếm khuyết của thị trường, giúp chính phủ thực hiện chính sách có hiệu quả cao,huy động được nguồn lực cho phát triển bền vững Ví dụ như việc Chính phủ đánh thuế cao với các ngành hàng nhập khẩu, điển hình là ngành nhập khẩu ô-tô với mức thuế suất dao động từ 55- 64% đã giúp các doanh nghiệp sản xuất ô-tô trong nước có điều kiện phát triển, tăng sức cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài Đó là chính sách hợp lý vì không chỉ góp phần gia tăng giá trị sản xuất trong nước mà còn là hướng đi đúng đắn, phù hợp với chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Mặt hạn chế, thể chế gặp khó khăn trong việc đảm bảo các cam kết bảo vệ con người và quyền con người trong tiến trình phát triển khi mà các lực lượng thị trường chỉ chú trọng đến hiệu quả kinh tế, bỏ qua các nhân tố và xã hội, quên đi trách nhiệm bảo vệ môi trường sống Một số người, nhóm người lợi dụng thể chế cản trở quá trình dân chủ hóa trong việc tiếp cận các cơ hội phát triển của những nhóm người khác nhằm tranh giành lợi ích về mình, điều này kìm hãm sự công bằng xã hội của tiến trình phát triển bền vững.
Có thể nói thể chế là nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển bền vững, tác động đến cả ba lĩnh vực kinh tế - xã hội – môi trường, tác động đó có thể là tích cực hoặc tiêu cực như phân tích ở trên.
Kinh tế tác động đến phát triển bền vững qua tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Tăng trưởng kinh tế nhấn mạnh gia tăng thu nhập, tạo nhiều việc làm mới cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp, năng cao đời sống dân cư, tuy nhiên sự tăng trưởng kinh tế quá nhanh vì những lợi ích trước mắt đã dẫn đến sự khai thác quá mức tài nguyên khiến cho nguồn tài nguyên bị khan hiếm, kiệt quệ và môi trường sinh thái bị phá huỷ nặng nề Cùng với đó tăng trưởng chỉ tập trung ở một địa phương dẫn đến sự phát triển không đều, gia tăng mâu thuẫn xã hội, tăng khoảng cách giàu nghèo, phân hóa giai cấp Với văn hóa, tăng trưởng đưa lại những giá trị mới, song nó cũng phá huỷ và hạ thấp một số giá trị truyền thống tốt đẹp cần phải bảo tồn và phát huy như: nền giáo dục gia đình, các giá trị tinh thần, đạo đức, thuần phong mỹ tục, chuẩn mực của dân tộc Đồng thời với việc làm giàu bằng bất cứ giá nào thì tội ác cũng phát triển; các băng đảng lũng đoạn, sản xuất hàng giả, buôn lậu chất ma tuý với qui mô quốc tế sẽ gia tăng.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế xét trên góc độ ngành kinh tế giúp lựa chọn các lĩnh vực, khu vực sản phẩm có vai trò động lực, mũi nhọn như: thăm dò, khai thác chế biến dầu khí, công nghiệp xây dựng, chế biến thủy sản… đóng góp lớn vào tăng trưởng và hiện đại hóa nền kinh tế Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp phù hợp với xu hướng chuyển dịch trên thế giới, góp phần hội nhập sâu rộng quốc tế Ngoài ra, nó cũng kéo theo sự thay đổi trong cơ cấu lao động, lao động giảm dần từ khu vực nông nghiệp sang ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, thu nhập của người lao động nhờ đó tăng lên tuy nhiên nếu điều này không tương xứng với chất lượng nguồn nhân lực việc chuyển đổi, tìm kiếm việc làm gặp nhiều khó khăn, gia tăng tình trạng bán thất nghiệp cho lao động nông thôn, người dân nhàn dỗi sẽ dễ gây tình trạng mất ổn định trật tự xã hội Mặt tiêu cực từ chuyển dịch cơ cấu khi phát triển tập trung vào các ngành công nghiệp khai thác tính bền vững không cao, tác động xấu đến môi trường và cạn kiệt tài nguyên nhanh chóng.
Nhân tố văn hóa – xã hội
Một quốc gia có kinh tế xã hội phát triển nhưng bản sắc văn hóa xã hội ngày càng mai một là một quốc gia phát triển không cân đối Nhiều khi trong quá trình chạy đua phát triển kinh tế, theo đuổi những tiện nghi hiện đại đã làm mòn đi giá trị văn hóa dân tộc như sự suy giảm các di tích lịch sử, những cảnh quan thu hút khách di lịch và mai một dần những phong tục, tập quán, tín ngưỡng của riêng dân tộc Do vậy văn hóa xã hội có thể là yếu tố gián tiếp ảnh hưởng tiêu cực đối với phát triển kinh tế - xã hội trong tương lai nếu quốc gia này chỉ tập trung phát triển kinh tế mà quên đi việc bảo tồn và phát triển văn hóa xã hội.
Tuy nhiên, nếu quốc gia này có thể đảm bảo hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế đi đôi với bảo tồn và phát triển văn hóa xã hội thì nó lại là nhân tố tích cực thúc đẩy phát triển bền vững Cụ thể như sau: (1) Văn hóa điều tiết, cải biến sự phát triển của xã hội: văn hóa là nền tảng tinh thần bởi văn hóa có chức năng định hình giá trị, chuẩn mực trong đời sống xã hội chi phối các hành vi của mọi người trong xã hội. Nói đến văn hóa là nói đến văn hóa chính tri, văn hóa pháp quyền, văn hóa quản lý xã hội, văn hóa dân chủ, văn hóa giáo dục, văn hóa môi trường,… Với tính lịch sử và các giá trị, chuẩn mực được lưu truyền, chắt lọc và phát triển trong tiến trình phát triển của xã hội thì văn hóa xã hội đã góp phần chuyển dịch phát triển kinh tế xã hội theo hướng tăng trưởng kinh tế đảm bảo ổn định chính trị, xã hội, dân chủ,…; (2)
Văn hóa là nguồn lực mạnh mẽ cho sự phát triển: Ngoài nguồn lực tài nguyên, vốn,
KHCN, thì nguồn lực con người là một trong những nguồn lực đóng vai trò quan trọng của sự phát triển bền vững, là trung tâm của phát triển bền vững Đáp ứng ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu vật chất và tinh thần, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng là nguyên tắc quán triệt trong mọi giai đoạn phát triên Vì vậy nhận thấy việc xây dựng con người có đủ phẩm chất, năng lực đạo đức là rất cần thiết trong quá trình phát triển bền vững.
Nhân tố Khoa học - công nghệ (KHCN)
Công nghệ là sự ứng dụng các tri thức khoa học vào thực tiễn sản xuất và đời sống, đó là tập hợp những giải pháp, phương pháp, quy trình, kỹ năng, phương tiện kỹ thuật,…, được sử dụng tạo ra sản phẩm vật chất và dịch vụ cụ thể.
KHCN mang lại rất nhiều lợi ích trong sự phát triển bền vững của đất nước.
Nó giúp đẩy nhanh CNH – HĐH đất nước, đổi mới công nghệ máy móc cũ thay bằng công nghệ máy móc hiện đại mới nhằm giảm sức lao động của con người mà vẫn đảm bảo năng suất lao động ngày càng tăng lên, giá trị sản xuất ngày càng nhiều, đất nước ngày càng phát triển và có vị trí trong kinh tế khu vực và thế giới. Không chỉ tích cực giúp đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế, KHCN còn giúp nâng cao chất lượng y tế, quốc phòng, an ninh,… đời sống người dân từng bước được cải thiện, chính trị vững chắc ổn định, giúp văn hóa - xã hội và cuộc sống ngày càng văn minh hơn.
Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, KHCN càng thể hiện rõ vai trò của mình trong quá trình phát triển bền vững KHCN sẽ làm cho đất nước ngày càng văn minh hiện đại, đẩy nhanh,mạnh và vững chắc cho sự phát triển Mặt khác, KHCN còn nâng cao sức cạnh tranh của Việt Nam trên trường khu vực và quốc tế.
Do vậy KHCN luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm và coi trọng thúc đẩy phát triển trong thời kỳ CNH – HĐH hiện nay Để Việt Nam ngày càng phát triển KHCN thì đòi hỏi nước ta phải chú trọng đến đầu tư phát triển giáo dục vì chính những thế hệ sau này sẽ sáng tạo và tiếp thu KHCN trên thế giới, đặc biệt họ có thể là nguồn nhân lực sáng tạo ra những sản phẩm KHCN phục vụ cho sự phát triển cho đất nước.
Môi trường là một trong những yếu tố quan trọng nhất quyết định đến sự phát triển bền vững của một quốc gia Môi trường và phát triển có mối quan hệ hết sức chặt chẽ môi trường là địa bàn và là đối tượng của sự phát triển, còn phát triển là nguyên nhân tạo nên các biến đổi của môi trường Môi trường tự nhiên tác động đến sự phát triển kinh tế thông qua việc làm suy thoái nguồn tài nguyên đang là đối tượng của hoạt động phát triển hoặc gây ra thảm họa, thiên tai đối với các hoạt động kinh tế xã hội trong khu vực đó làm ảnh hưởng đến nguồn lực đầu tư cho phát triển kinh tế trong tương lai, gây ra hậu quả là một nền kinh tế phát triển kém bền vững Ngoài những tác động tiêu cực khi không sử dụng môi trường đúng cách, thì ngược lại khi sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo bệ môi trường thì đó lại là điều kiện để phát triển Có thể thấy, bảo vệ, duy trì các hệ sinh thái tự nhiên, phục hồi lại các môi trường đã bị suy thoái, giữ gìn cân bằng các hệ sinh thái; giảm tối đa mức cạn kiệt tài nguyên, đảm bảo sự dụng tài lâu dài các nguồn tài nguyên tái tạo được bằng cách tái chế, tránh lãng phí; bảo tồn tính đa dạng sinh học, quản lý tốt và mức độ sử dụng tài nguyên môi trường là cơ sở thúc đẩy sự phát triển bền vững
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỜI SỐNG KINH TẾ-XÃ HỘI
Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Sơn La
Sơn La là tỉnh miền núi cao ở phía Tây Bắc Phía Bắc giáp các tỉnh Yên Bái, Lào Cai; phía Đông giáp tỉnh Phú Thọ, Hoà Bình; phía Tây giáp tỉnh Lai Châu; phía Nam giáp tỉnh Thanh Hoá và nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào,với vị trí địa lý như vậy, Sơn La có một vị trí quan trọng cả về kinh tế, xã hội, an ninh và quốc phòng Cùng với Hòa Bình, Điện Biên và Lai Châu, Sơn La còn được coi là mái nhà xanh của đồng bằng Bắc Bộ.
Sơn La có độ cao trung bình 600 – 700 m so với mực nước biển Địa hình của tỉnh Sơn La chia cắt tạo thành 3 vùng sinh thái: Vùng trục quốc lộ 6, Vùng hồ sông Đà và vùng cao biên giới Hai cao nguyên lớn Mộc Châu và Nà Sản với những điều kiện sinh thái khác nhau đã tạo nên địa hình đặc trưng cho tỉnh Sơn La Cao nguyên Mộc Châu (độ cao trung bình 1.050 m so với mặt nước biển) mang đặc trưng của vùng khí hậu cận ôn đới với nhiệt độ trung bình năm 180 o C Đất đai phì nhiêu nơi đây phù hợp với trồng cây công nghiệp như chè, cây ăn quả các loại, phát triển chăn nuôi bò sữa cùng các loại gia súc ăn cỏ và phát triển du lịch.Cao nguyên Nà Sản (cao 800 m) chạy dài theo trục quốc lộ 6 Đất đai phì nhiêu là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các loại cây công nghiệp như mía, cà phê, dâu tằm và các loại cây ăn quả khác.
Sơn La có khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng núi, mùa đông lạnh khô, mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều Địa hình bị chia cắt sâu và mạnh, hình thành nhiều tiểu vùng khí hậu cho phép phát triển một nền sản xuất nông – lâm nghiệp phong phú Cao nguyên Mộc Châu rất phù hợp với cây trồng và vật nuôi vùng ôn đới.Vùng dọc sông Đà phù hợp với cây rừng nhiệt đới quanh năm Khí hậu Sơn La chia làm hai mùa rõ rệt là mùa khô và mùa mưa Nhiệt độ trung bình năm là 21,4 0 C (trung bình tháng cao nhất 27 0 C, tháng thấp nhất 16 0 C) Lượng mưa trung bình hàng năm 1.200– 1.600 mm, độ ẩm không khí bình quân là 81%.
2.1.1.4.Tài nguyên thiên nhiên. a Tài nguyên đất
Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 1.405,500 ha, trong đó đất đang sử dụng là 702,800 ha, chiếm 51% diện tích đất tự nhiên Đất chưa sử dụng và sông, suối còn rất lớn: 702,700 ha, chiếm 49% diện tích đất tự nhiên Khi Công trình thuỷ điện Sơn
La hoàn thành sẽ có thêm khoảng 25.000 ha mặt nước hồ, là tiền đề để Sơn La phát triển mạnh nuôi trồng và khai thác thuỷ sản. b Tài nguyên rừng
Diện tích đất lâm nghiệp chiếm 73% tổng diện tích tự nhiên của tỉnh, đất đai phù hợp với nhiều loại cây, có điều kiện xây dựng hệ thống rừng phòng hộ và tạo các vùng rừng kinh tế hàng hoá có giá trị cao Rừng Sơn La có nhiều loại động, thực vật quý hiếm và các khu rừng đặc dụng có giá trị nghiên cứu khoa học và phục vụ du lịch sinh thái trong tương lai Diện tích rừng của tỉnh có 357.000 ha, trong đó rừng trồng là 25.650 ha Tỉnh có 4 khu rừng đặc dụng bảo tồn thiên nhiên: Xuân Nha (Mộc Châu) 38.000 ha, Sốp Cộp (Sông Mã) 27.700 ha, Copia (Thuận Châu) 9.000 ha, Tà Xùa (Bắc Yên) 16.000 ha Độ che phủ của rừng đạt khoảng 37%.Về trữ lượng, toàn tỉnh có 87,053 triệu m 3 gỗ và 554,9 triệu cây tre, nứa, phân bố chủ yếu ở rừng tự nhiên; rừng trồng chỉ có 154 nghìn m 3 gỗ và 221 nghìn cây tre, nứa. c Tài nguyên khoáng sản.
Sơn La có trên 50 mỏ và điểm khoáng sản, trong đó có những mỏ quý như niken, đồng ở bản Phúc - Mường Khoa (Bắc Yên); bột tan – Tà Phù (Mộc Châu); manhêrit - bản Phúng (Sông Mã); than Suối Báng (Mộc Châu), than (Quỳnh Nhai) và những khoáng sản quý khác như vàng, thuỷ ngân, sắt có thể khai thác, phát triển công nghiệp khai khoáng trong tương lai gần Đặc biệt với nguồn đá vôi, đất sét, cao lanh trữ lượng lớn, chất lượng tốt cho phép tỉnh phát triển một số ngành sản xuất vật liệu xây dựng có lợi thế như xi măng, cát chất lượng cao, đá xây dựng, gạch không nung, đá ốp lát… Nhìn chung các điểm mỏ và khoáng sản của Sơn La đến nay vẫn chưa được khảo sát, đánh giá một cách đầy đủ.
2.1.2.1.Nông nghiệp, lâm nghiệp Điều kiện tự nhiên tạo điều kiện cho Sơn La tiềm năng để phát triển các sản phẩm nông, lâm nghiệp hàng hóa có lợi thế với quy mô lớn mà ít nơi có được ví như sản phẩm Chè đặc sản chất lượng cao trên cao nguyên Mộc Châu, Nà Sản; phát triển cây cà phê, cao su,rau sạch, hoa và cây cảnh, trồng dâu, nuôi tằm… Tỉnh còn có tiềm năng chăn nuôi gia súc, gia cầm, đặc biệt là đàn bò sữa đã được phát triển trên 40 năm và đang ngày càng mở rộng Tiềm năng khí hậu đất đai cũng cho phép Sơn La phát triển các loại cây ăn quả cận ôn đới, nhiệt đới, á nhiệt đới với quy mô trên 30.000 ha.
Năm 2014, sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn do tình hình thời tiết diễn biến phức tạp, dịch bệnh, giá cả đầu vào của sản xuất cao nhưng các địa phương đã tích cực chỉ đạo triển khai thực hiện các biện pháp phòng chống thiên tai, dịch bệnh, áp dụng kỹ thuật canh tác tiên tiến, đưa các giống mới vào sản xuất, năng suất đa số cây trồng tăng, một số địa phương đã chuyển đổi diện tích một số loại cây trồng kém hiệu quả như ngô, dong giềng sang trồng một số loại cây công nghiệp ngắn ngày như mía, sắn Dự kiến sản lượng lương thực có hạt đạt 84,2 vạn tấn, bằng 104,5% kế hoạch và tăng 0,7% so với năm 2013 Sản lượng mía đạt 350,5 nghìn tấn, tăng 7,5% (tăng 24,4 nghìn tấn) so với năm 2013 Sản lượng sắn đạt 371,3 nghìn tấn, tăng 7,4% (tăng 25,5 nghìn tấn) so với năm 2013
Chăm sóc, thâm canh diện tích cây công nghiệp, cải tạo vườn cây ăn quả, trồng mới thêm 925 ha cà phê, 242 ha chè, 148 ha cây ăn quả các loại, nâng tổng diện tích cà phê lên 10.915 ha, tăng 2,8% so với năm 2013; tổng diện tích chè 4.013 ha, tăng 5,1% so với năm 2013; tổng diện tích cây ăn quả các loại lên 18.189 ha. Ước thực hiện cả năm, sản lượng cà phê nhân đạt 10.382 tấn, sản lượng chè búp tươi đạt 29.369 tấn, sản lượng hoa quả các loại đạt 99.600 tấn Chương trình phát triển cây cao su tập trung chuẩn bị cây giống để trồng tái canh và phục hồi diện tích cây cao su đã trồng, tổng diện tích cây cao su hiện có 6.577 ha, trong đó diện tích đã có thể cho sản phẩm 70 ha
Chăn nuôi duy trì phát triển tổng đàn và sản lượng sản phẩm chăn nuôi cơ bản đáp ứng nhu cầu trong tỉnh, dịch bệnh xảy ra rải rác ở một số nơi được khống chế và dập tắt kịp thời So với năm trước, đàn trâu tăng 2%, đàn bò tăng 4%, trong đó đàn bò sữa tăng 18,3%, đàn lợn tăng 9,2%, đàn dê tăng 6,3%, đàn gia cầm tăng 4,2%, tổng sản lượng thịt hơi các loại xuất chuồng đạt 53.180 tấn, tăng 2,8% Sản lượng sữa tươi ước đạt 57.700 tấn, tăng 17% so với năm 2013
Lâm nghiệp với các dự án trồng rừng đã trồng mới 2.747 ha rừng tập trung,bằng 103,3% kế hoạch, tăng 56% so với năm 2013, trong đó: rừng phòng hộ và đặc dụng đạt 1.884 ha, rừng sản xuất đạt 863 ha; trồng cây phân tán đạt 404 nghìn cây Tổng diện tích rừng được chăm sóc 7.201 ha, một số diện tích rừng đã phục hồi, hình thành rừng và được chuyển sang bảo vệ, diện tích được giao khoán bảo vệ đạt 634.638 ha; khoanh nuôi tái sinh đạt 94.038 ha; diện tích chi trả dịch vụ môi trường rừng đạt 416.272 ha, bằng 65,5% tổng diện tích rừng hiện có
Với trên 2.487 ha diện tích nuôi trồng thủy sản, diện tích nuôi cá là 2.459 ha, diện tích nuôi thủy sản khác 14 ha và ươm giống thủy sản 14 ha.với nhiều phương thức đa dạng, như: cá lồng bè, cá hồ chứa, nuôi cá kết hợp với cấy lúa Đặc biệt, sau khi thủy điện Sơn La tích nước, tỉnh Sơn La đã có nhiều chính sách khuyến khích các hộ gia đình đầu tư phát triển nghề nuôi cá lồng trên hồ sông Đà Đến nay, toàn tỉnh Sơn La có 14 trại sản xuất giống, năm 2014 đã sản xuất 45 triệu con cá giống các loại, 400 nghìn con ba ba giống; bên cạnh đó còn có 514 lồng cá các loại đang được nuôi trên 2 lòng hồ thủy điện Sản lượng nuôi trồng thủy sản trong năm
2014 của tỉnh ước đạt gần 5.000 tấn, trong đó, sản lượng nuôi trồng trên 4.000 tấn, sản lượng khai thác gần 800 tấn, so với cùng kỳ năm trước sản lượng thủy sản tăng 7,2%
Khoáng sản chính là động lực để thúc đẩy công nghiệp Sơn La phát triển. Theo khảo sát, tỉnh hiện có trên 150 điểm khoáng sản Trong đó có những loại khoáng sản quý như Niken - đồng bản Phúc - Mường khoa Bắc Yên; Ma nhê Zít - bản Phúng Sông Mã; Mỏ than suối Bàng Mộc Châu; Than Quỳnh Nhai và nhiều khoáng sản quý khác như vàng, thủy ngân Chủ trương của tỉnh là phát triển công nghiệp khai thác gắn với chế biến sâu các loại khoáng sản phục vụ cho phát triển công nghiệp địa phương Đặc biệt nguồn đá vôi, sét cao lanh trữ lượng lớn, chất lượng tốt cho phép Sơn La có thể phát triển một số ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng như: xi măng, cát chất lượng cao, đá xây dựng, gạch không nung, đá ốp lát Hiện tỉnh đã có Nhà máy xi măng tại Nà Pát – Mai Sơn đang đi vào hoạt động với công suất 2.500 tấn Clanke/ngày và các nhà máy gạch tuynen với tổng công suất 87 triệu viên/năm Đặc biệt, nguồn đá vôi, sét cao lanh trữ lượng lớn, chất lượng tốt cho phép Sơn La có thể phát triển một số ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng như: xi măng, cát chất lượng cao, đá xây dựng, gạch không nung, đá ốp lát Hiện tỉnh đã có Nhà máy xi măng tại Nà Pát – Mai Sơn đang đi vào hoạt động với công suất 2.500 tấn Clanke/ngày và các nhà máy gạch tuynen với tổng công suất 87 triệu viên /năm.
Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội của người dân tái định cư trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.2.1.Chỉ số phát triển con người
Chỉ số phát triển con người được tổng hợp từ ba chỉ số là: chỉ số thu nhập, chỉ số giáo dục và chỉ số tuổi thọ.
Bảng 1: Chỉ số HDI giai đoạn 2012 – 2014
Nguồn: Tác giả tính toán từ các chỉ số thành phần
Chỉ số phát triển con người giai đoạn 2012 -2014 là 0,390 thấp hơn nhiều so với cả nước 0,617 Chỉ số HDI của cả nước được xếp vào nhóm nước có HDI trung bình, còn chỉ số HDI của người dân TĐC ở mức thấp Nguyên nhân xuất phát từ hai chỉ số thành phần là chỉ số thu nhập và chỉ số giáo dục quá thấp, kéo theo HDI bị giảm nghiêm trọng Điều này cho thấy, muốn phát triển con người toàn diện cần phải tập trung vào hai yếu tố là thu nhập và giáo dục Để đưa ra các chính sách phát triển con người cần thấy rõ thực trạng từng chỉ tiêu thành phần được trình bày dưới đây.
2.2.1.1.Thu nhập bình quân đầu người
Thu nhập bình quân đầu người được phân tích dưới hai góc độ mặt lượng và mặt chất Mặt lượng thể hiện mức thu nhập bình quân của người dân qua các năm, mặt chất thể hiện qua cơ cấu thu nhập.
Trong giai đoạn 2012-2014 mức thu nhập của người dân tái định cư chủ yếu nằm trong khoảng 400.000 – 500.000 đồng/người/tháng Mức thu nhập này là mức thu nhập tối thiểu được quy định trong chuẩn nghèo quốc gia.
Bảng 2: Cơ cấu mức thu nhập bình quân của người dân TĐC Đơn vị tính: %
(1000 đồng/người/tháng) Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo kiểm tra đời sống, sản xuất các hộ TĐC
Qua bảng có thể thấy mức thu nhập của người dân TĐC còn ở mức thấp Cụ thể, phầm trăm người có mức thu nhập trên 500.000 đồng/người/tháng chỉ chiếm khoảng 10,7% (năm 2014) trong tổng số dân TĐC Nhìn chung trong giai đoạn
2012 -2014, cơ cấu thu nhập đã có sự cải thiện rõ rệt, nếu năm 2012 tỉ lệ người dân có thu nhập dưới 400.000 đồng/người/tháng chiếm tới 40,1% tổng số dân thì đến năm 2014 con số này chỉ còn 17,9 % kết quả này do cây trồng, vật nuôi ở một số điểm TĐC cho thu hoạch, cuộc sống ngườ dân ổn định hơn, bắt nhịp kịp với sản xuất tại nơi ở mới Tuy nhiên, thu nhập bình quân của các hộ/năm còn thấp, số hộ có thu nhập mức hộ nghèo năm 2014 vẫn còn rất cao, 2.683/13.163 hộ, chiếm 20,38% (theo số hộ tại thời điểm kiểm tra đã bao gồm cả hộ phát sinh) Hai huyện có mức thu nhập bình quân thấp nhất là huyện Quỳnh Nhai (945 hộ) và huyện Mường La (540 hộ) Nguyên nhân là do thu nhập cuả người dân tái định cư chủ yếu từ hoạt động nông nghiệp mang lại, một phần nhỏ từ hoạt động dịch vụ, kinh doanh. Công nghiệp chưa xuất hiện nên thu nhập từ công nghiệp bằng 0 Ta có thể thấy rõ điều này ở bên dưới (Bảng 3: Cơ cấu thu nhập của người dân TĐC)
Bảng 3: Cơ cấu thu nhập của người dân TĐC Đơn vị tính: %
Nguồn thu nhập Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
Khác (ngân sách nhà nước, làm thuê,…) 6,0 11,6 10,5
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo kiểm tra đời sống, sản xuất các hộ TĐC Đa số lao động trong hộ TĐC là người dân tộc thiểu số, trình độ văn hóa thấp, chưa được đào tạo nghề, dẫn đến việc tiếp cận việc làm mới, tiếp cận khoa học kỹ thuật còn hạn chế Hơn nữa tập quán canh tác của người hoàn toàn dựa vào tự nhiên do đó, nguồn thu nhập từ nông nghiệp luôn ở mức cao (trên 80%) trong cơ cấu thu nhập, vì vậy hỗ trợ công tác khuyến nông được xem là một trong những giải pháp chính để giải quyết việc làm cũng như thu nhập của người dân Năm 2013, do có chính sách hỗ trợ cuộc sống của người dân tái định cư nên nguồn thu nhập từ ngân sách nhà nước tăng trong cơ cấu nguồn thu (từ 6% năm 2012 lên 11,6% năm 2013) đây là một giải pháp tốt để hỗ trợ tạm thời cuộc sống của người dân nhưng đó không phải là một giải pháp lâu dài Kinh doanh dịch vụ của người dân hoàn toàn là dịch vụ đơn giản như buôn bán nông sản, hàng tạp hóa, quán giải khát, cắt tóc gội đầu, sửa chữa… chính vì vậy mà thu nhập mang lại trong tổng cơ cấu nguồn thu rất thấp mặc dù đã có chiều hướng gia tăng (từ 1,3% năm 2012 đến 2,5% năm 2014). Trong thời gian tới cần có thêm những giải pháp để thay đổi cơ cấu nguồn thu nhập theo hướng, giảm tỉ trọng nguồn thu từ nông nghiệp và hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, tăng nguồn thu từ kinh doanh, dịch vụ và dần hình thành được các ngành công nghiệp chế biến nông sản tại chỗ theo đúng xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Qua thực trạng và cơ cấu mức thu nhập bình quân của người dân tái định cư,chọn mức thu nhập 450.000đồng/người/tháng làm thu nhập bình quân đầu người chung giai đoạn 2012- 2014 để tính ra chỉ số thu nhập Mức thu nhập này quy đổi ra năm chính là GDP bình quân đầu người/năm của các hộ TĐC (trong điều kiện không có yếu tố thu lợi nhân tố tham gia sản xuất từ nước ngoài và chi trả nhân tố tham gia sản xuất ra nước ngoài thì GDP = GNI – Tổng thu nhập quốc dân).Mức thu nhập bình quân là 5.400.000đồng/người/năm = 248,5 USD/người/năm (tỷ giá hối đoái 1USD = 21.730 đồng) = 571,6 USD/người/năm ( GNI tính theo tỷ giá ngang bằng sức mua PPP).
Từ số liệu nghiên cứu trên ta tính ra chỉ số thu nhập như sau:
Chỉ số thu nhập = ln (571,6 )−ln (163) ln(108211)−ln(163) = 0,193
2.2.1.2.Số năm đi học trung bình của người dân (Từ 25 tuổi trở lên)
Chỉ số giáo dục này thể hiện thông qua hai chỉ số là số năm tới trường thực tế và số năm kỳ vọng tới trường.
Bảng 5 Số năm tới trường thực tế và số năm kỳ vọng đến trường của người dân Đơn vị tính: Năm
Chỉ số Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Trung bình
Số năm tới trường thực tế 3.5 4.1 5.3 4.3
Số năm kỳ vọng đến trường 7.5 7.5 7.5 7.5
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo kiểm tra đời sống, sản xuất các hộ TĐC
Bảng 5 cho ta thấy rằng tình trạng giáo dục của người dân tái định cư rất thấp. Trung bình mỗi người dân chỉ vừa học hết cấp 1 (Năm 2014, số năm đến trường thực tế 5,3 năm), số năm đi học của cả giai đoạn tăng lên nhưng tăng chậm, nếu vẫn theo tốc độ này thì trình độ nhận thức của người dân khó được cải thiện dẫn đến khó khăn trong cơ hội tìm kiếm việc làm, gia tăng thu nhập, chuyển đổi ngành nghề. Nhận thức là gốc của mọi vấn đề, không có nhận thức quá trình phát triển toàn diện của người dân gặp kéo dài, không tạo nên đột phá Chỉ tiêu số năm đến trường thực tế của người dân thấp nhưng chỉ kém mức chung cả nước 0,2 năm, gần với mặt bằng chung nhưng điều này đáng lo ngại với nền giáo dục cả nước.
Do số năm đến trường thực tế thấp nên giai đoạn 2012 – 2014 , số năm kỳ vọng đến trường cũng không cao, giữ nguyên mức cố định Mức kỳ vọng này là kỳ vọng người dân tái định cư sẽ học đến cấp 2, tuy nhiên chưa đủ mạnh nền giáo dục và nhận thức người dân có nhiều chuyển biến.
Từ thực tế, kết hợp với bảng số liệu ta có chỉ số giáo dục như sau:
Chỉ số năm đến trường = 13,2−0 4.3−0 = 0,326
Chỉ số năm xem xét kỳ vọng đến trường = 20,6− 7,5−0 0 =0,364
Theo số liệu thống kê riêng cho người dân tái định cư, tuổi thọ trung bình của người dân hiện tại là 73,5 cao hơn tuổi thọ bình quân của cả nước 73,2 (Trong đó tuổi thọ trung bình nam giới là 70,6; với nữ là 75,6), đó là dấu hiệu đáng mừng nhưng phải xét mức tuổi thọ cao do bản thân sức khỏe của người dân hay do việc cải thiện mức sống, chăm lo sức khỏe con người Nếu như tuổi thọ người dân cao do bản thân sức khỏe của họ chứ không phải do việc cải thiện mức sống thì con số này sẽ tăng khi các chính sách lao động, việc làm, an sinh xã hội thực hiện có hiệu quả
Tỷ lệ dân số phụ thuộc là 48%, người trên 65 tuổi là 6,3%, số trẻ em dưới 15 tuổi là 41,7% nên cơ cấu dân số TĐC là cơ cấu dân số trẻ, con số này chỉ ra hai tác động trái chiều Cơ cấu dân số trẻ đem lại nguồn lao động dồi dào cho quá trình sản xuất, tuy nhiên nhìn sâu hơn một chút thấy mặt thiếu tích cực của cơ cấu dân số trẻ. Thứ nhất, dân số dưới độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao dẫn đến gia tăng gánh nặng ăn theo cho những người trong độ tuổi lao động.
Thứ hai, người dân tái định cư chủ yếu là người dân tộc thiểu số, có phong tục dựng vợ gả chồng sớm hay nghiêm trọng hơn là tảo hôn, việc sinh đẻ không theo chính sách kế hoạch hóa khiến số lượng trẻ em nhiều, trong khi đó bố mẹ còn quá nhỏ tuổi để chăm lo đầy đủ cuộc sống, điều này không chỉ làm tăng gánh nặng xã hội, nguy cơ gia tăng tệ nạn rất cao, những điều kiện cơ bản nhất để phát triển con người không đảm bảo Tóm lại cơ cấu trẻ mà chất lượng dân số thấp thì cơ cấu này không mang lại hiệu quả.
Từ số liệu thực tế về tuổi thọ bình quân của người dân tái định cư ta rút ra được chỉ số tuổi thọ giai đoạn 2012-2014 tính theo cách tính các chỉ số thành phần HDI như sau:
Bảng6 : Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2012-2014
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo kiểm tra đời sống, sản xuất các hộ TĐC
Qua bảng số liệu có thể thấy số hộ nghèo đã giảm rõ rệt trong giai đoạn 2012-
2014 Nếu năm 2012 là 3348 hộ thì năm 2014 giảm xuống còn 2683 hộ (giảm 20%) Đi cùng với đó, tỷ lệ hộ nghèo cũng đã giảm từ 34,3% năm 2012, đến năm
2014 giảm còn 20,38% Tuy nhiên tỷ lệ này vẫn còn ở mức cao một phần là do các hộ dân TĐC chủ yếu là người dân tộc thiểu số, trình độ học vấn thấp dẫn đến năng suất lao động thấp Một phần là do các chính sách hỗ trợ người dân chưa được thực hiện triệt để Việc tổ chức sản xuất các khu, điểm chưa thực sự được quan tâm; hoạt động sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp còn rất hạn chế nhiều lĩnh vực có thu nhập không thể giúp lao động, hộ TĐC phi nông nghiệp thoát nghèo điển hình là các hộ TĐC đô thị Phiêng Lanh có nguồn gốc trước TĐC là lao động nông nghiệp thuần túy Do đó, để giúp các hộ dân TĐC thoát nghèo, BQL di dân vẫn cần tiếp tục quan tâm, tập trung chỉ đạo các ngành chuyên môn, tham mưu, đề xuất các giải pháp tạo việc làm tại chỗ, nâng cao thu nhập cho các hộ TĐC để các hộ dân TĐC sớm ổn định sản xuất và đời sống tại nơi ở mới.
2.2.3.Lao động và việc làm
Bảng 7: Tình hình việc làm của người dân TĐC Đơn vị tính: 1000 người
Tình hình việc làm của các lao động
Số lao động nam từ 15 đến 60
Số lao động nữ từ 15 đến 55
Số lao động có việc làm ổn định
Số lao động có việc làm nhưng không ổn định
Số lao động không có việc làm
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo kiểm tra đời sống, sản xuất các hộ TĐC
Sở dĩ có sự tăng giảm về số lao động qua các năm là do sự thay đổi về số hộ dân TĐC trên địa bàn Nguyên nhân biến động tăng hộ: hộ di chuyển tự nguyện quay về Nguyên nhân biến động giảm số hộ: Do sạt lở nền nhà chuyển đi, hộ TĐC quay về nơi ở cũ, chuyển đi nơi khác, hộ độc thân chết
Đánh giá chung về tình hình phát triển bền vững triển cho người dân tái định cư dự án thủy điện Sơn La
Bảng 11: Tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá phát triển bền vững
Chỉ tiêu Khu TĐC Toàn tỉnh Cả nước
Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm 89,4% 92,5% 68%
Tỷ lệ dân số được sử dụng nước sạch 75,3% 73,7% 84%
Nguồn: Tổng hợp số liệu phần thực trạng
Qua bảng 11, tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá phát triển bền vững ta có thể nhận thấy rằng, thực tế đời sống của người dân chưa ổn định, để phát triển bền vững cần chuẩn bị kĩ lưỡng về mọi, mọi lĩnh vực và định hướng ngay từ đầu thì quá trình này mới có thể diễn ra Theo các tiêu chí ở trên thì đời sống kinh tế - xã hội của người dân chưa bền vững Gần như tất cả các chỉ tiêu đều thấp hơn mặt bằng chung của cả nước, điển hình chỉ số phát triển con người HDI, chỉ số này là 0.390 nằm gọn trong khoảng nhóm có HDI thấp từ 0,47 – 0,3; thể hiện rằng các yếu tố của bản thân người dân chưa phát triển HDI thấp do chỉ số thu nhập của các hộ dân TĐC thấp, điều này có thể nhìn nhận qua tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo, trong khi hộ nghèo của cả nước chỉ nằm trong khoảng 5,8%- 6% thì các hộ TĐC vượt lên 28,4 %, cao hơn gấp 5 lần Nguyên nhân của tỷ lệ hộ nghèo cao một phần do tỷ lệ thất nghiệp cao, gấp khoảng 8 lần so với cả nước Thất nghiệp của các hộ TĐC chủ yếu do khoảng thời gian nhàn rỗi lúc giao vụ hay là bán thất nghiệp Hoạt động công nghiệp không diễn ra nên lao động làm việc trong khu vực nông nghiệp, số ít kinh doanh dịch vụ nhưng chỉ mang tính nhỏ lẻ, giản đơn.
Hai tiêu chí cuối cùng là dấu hiệu đáng mừng nhất cho thấy sự phát triển theo chiều hướng bền vững Tuy nhiên, hai tiêu chí này có được hoàn toàn do chính sách hỗ trợ của Chính phủ để ổn định đời sống các hộ TĐC, một câu hỏi cần đặt ra là nếu không có những sự hỗ trợ đấy thì bản thân các khu, điểm TĐC có tự phát triển để dần đạt được tiêu chí bền vững hay không.
Trên đây là năm chỉ tiêu điển hình áp dụng cho việc đánh giá sự phát triển bền vững của người dân TĐC, tuy nhiên để xem xét toàn diện thì cần có thêm nhiều chỉ tiêu hơn nữa, không chỉ định lượng mà còn là chỉ tiêu định tính.
Với phần thực trạng phát triển đời sống kinh tế- xã hội của người dân ở trên, mặc dù sự phát triển đó chưa đạt được tính bền vững nhưng sự phát triển này cũng đạt được một số thành tựu.
Qua những đánh giá ở trên có thể nhận thấy rằng thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của người dân tái định cư đạt được rất ít.
Tình hình phát triển kinh tế- xã hội cho các vùng tái định cư dần đi vào ổn định Phần lớn các hộ dân tái định cư đã nhận được đất thổ cư và đất sản xuất, ngoài ra còn được giao khoán trồng rừng, nuôi rừng hoặc chăm sóc rừng Tại nhiều điểm tái định cư người dân đã được nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đây là lý do để người dân yên tâm sinh sống và sản xuất tại quê hương mới.
Các mô hình tổ chức sản xuất có quy mô nhỏ và vừa như Hợp tác xã, trang trại được hình thành bước đầu cho thấy tương lai phát triển để có cuộc sống tốt hơn, chất lượng hơn…
Các hạng mục công trình cơ sở hạ tầng tối thiểu cần phải có cho người dân tại nơi ở mới tốt hơn gần như đã hoàn thiện cơ sở hạ tầng phục vụ sinh hoạt như nhà văn hóa, sân thể thao, bưu điện, hạ tầng internet được đầu tư nhiều tại các điểm tái định cư
Cách thức giao đất rừng cho người dân TĐC để họ tự quản lý là cách thức đúng đắn giúp gười dân ý thức rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường sống của chính mình thêm trong sạch.
2.3.2.Hạn chế và nguyên nhân
Trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội bộc lộ rất nhiều hạn chế, dưới đây là những hạn chế cấp bách nhất cần giải quyết ngay.
Một số quy định của cơ quan quản lý liên quan đến công tác di dân , tái định cư chưa phù hợp hoặc còn chồng chéo.Trong quá trình thực hiện TĐC có rất nhiều chính sách, quyết định chỉ đạo thay đổi liên tục tạo ra sự thiếu thống nhất trong việc quản lý và thực thi chính sách khiến cho đời sống của người dân bị xáo trộn Mức đền bù, hỗ trợ ở mỗi thời điểm, mỗi khu vực khác nhau dẫn đến nảy sinh tư tưởng so sánh quyền lợi trong người dân, ảnh hưởng đến công bằng xã hội
Chính sách đền bù, hỗ trợ chưa xét đến lợi thế về vị trí của nơi ở Chính sách đền bù, di dân TĐC mới chỉ dừng ở việc đền bù thiệt hại về diện tích đất đang sử dụng và các tài sản trên đất bị thiệt hại trực tiếp Các thiệt hại gián tiếp và vô hình khác, về thu nhập, về kinh tế như lợi thế từ vị trí kinh doanh, đánh bắt cá, từ sản phẩm rừng… chưa được xét đến trong kế hoạch tái định cư Trong khi, đây lại là điểm rất quan trọng đối với đời sống người dân và đồng bào dân tộc.
Công tác quy hoạch và dự báo về nhu cầu tái định cư có độ chênh lớn so với thực tế Chính sách giao đất ở, đất sản xuất cho đồng bào gặp nhiều khó khăn, hầu hết người dân tái định cư được đền bù diện tích hẹp hơn và chất lượng đất xấu hơn so với nơi ở cũ do các địa phương không chủ động trong việc chuẩn bị trước quỹ đất tái định cư Ngay cả khi có chủ trương chuẩn bị trước thì việc triển khai các thủ tục phê duyệt dự án, xây dựng công trình, cấp phát vốn cũng kéo dài khiến chủ trương này không phát huy được tác dụng.Tình trạng phổ biến là người dân chưa được bàn giao mặt bằng san ủi để có thể dựng nhà nhưng đã phải di dời khỏi nơi ở cũ, khu tái định cư không được xây dựng hoàn chỉnh, khoảng cách hai nơi ở quá xa, những hộ thuần nông thì không được nhận đất canh tác hoặc đất không đúng chủng loại, kém chất lượng Trước thực tế này người dân tái định cư tìm cách quay trở lại nơi ở cũ
Chính sách mang nặng tính chủ quan Trong công tác di dân tái định cư, các chính sách đưa ra đều chưa tìm hiểu nguyện vọng và ý kiến của nhân dân nên chưa sát thực tế, nội dung quy hoạch chưa phù hợp với điều kiện tự nhiên, địa hình và trình độ dân trí của người dân miền núi.
Tóm lại, cơ chế chính sách tái định cư còn bộc lộ nhiều hạn chế mang tính chủ quan do chưa thực sự nắm bắt được tình hình dân cư, đặc điểm canh tác sản xuất của người dân, mặc dù rất nhiều văn bản, quyết định ban hành nhưng tính hiệu quả không cao dẫn đến quá trình phát triển dân cư không đúng với quy hoạch ban đầu, đời sống nhân dân chưa đi vào ổn định nên việc phát triển bền vững là không thể.
Cơ cấu kinh tế nông - lâm nghiệp phát triển chậm Thiếu đất sản xuất, canh tác là yếu tố làm chậm lại quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế thêm vào đó, nhiều hộ dân TĐC đặc biệt là hộ dân tộc thiểu số vẫn quen với tập tục sản xuất xưa cũ, lạc hậu, không thích ứng kịp phương thức canh tác, sản xuất mới.
Giá trị sản xuất thấp Giá trị sản xuất mang lại cho các hộ dân chủ yếu do nông nghiệp, các hộ dân cach tác theo phương thức lạc hậu, năng suất lao động thấp do trình độ người dân hạn chế, chưa áp dụng khoa học kĩ thuật trong canh tác Hơn nữa sản phẩm hoàn toàn được bán dưới dạng thô Cơ cấu chủ yếu nông nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ, còn công nghiệp chưa hình thành Có thể nói kinh tế của người dân TĐC kém phát triển, chậm hơn rất nhiều so với mặt bằng chung của các địa phương khác và của cả nước.
GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CHO NGƯỜI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ GIAI ĐOẠN 2015-2020
Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực giai đoạn 2015- 2020
Theo quyết định số 1959/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Sơn La đến năm 2020 đã đưa ra các quan điểm phát triển như sau:
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La đến năm 2020 phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du và Miền núi phía Bắc; đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất với quy hoạch ngành, lĩnh vực của cả nước.
Khai thác, phát huy mọi nguồn lực, tiềm năng, thế mạnh về nguồn nhân lực, đất đai, nguồn nước và các nguồn tài nguyên khác bằng cơ chế, chính sách phù hợp để thực hiện tái cấu trúc đầu tư, đổi mới mô hình tăng trưởng tạo bước đột phá về phát triển kinh tế - xã hội.
Phát triển và xây dựng thương hiệu các sản phẩm chủ lực với chất lượng cao, có sức cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường trong và ngoài nước; đẩy mạnh nghiên cứu xây dựng và phát triển cụm tương hỗ về nông sản, du lịch và điện năng để khai thác, sử dụng hiệu quả đất đai tại Mộc Châu, Mường La nguồn nước hệ thống sông Đà, các hồ thủy điện.
Phát triển kinh tế gắn với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội để giảm nghèo nhanh, bền vững; từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, giảm dần chênh lệch mức sống giữa các tầng lớp dân cư và giữa các vùng trong tỉnh, thực hiện tốt hơn các chính sách dân tộc và các chính sách về thuế tài nguyên, phát triển vùng biên giới khó khăn.
Phát triển kinh tế - xã hội gắn bó chặt chẽ với đảm bảo quốc phòng, an ninh và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái và vệ sinh an toàn thực phẩm, củng cố tình hữu nghị đặc biệt Việt Nam - Lào.
Mục tiêu phát triển cụ thể từng lĩnh vực tỉnh Sơn La giai đoạn 2015-2020 như sau:
Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng bình quân thời kỳ đến năm 2015 là
11,5%/năm, giai đoạn 2016 - 2020 là 8,5%/năm. Đến năm 2015: Thu nhập bình quân đầu người đạt 1.000 USD/năm; cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng và dịch vụ tương ứng là 37%, 25%, 38%; sản lượng lương thực có hạt đạt 59,5 vạn tấn; tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn đạt 65.000 tỷ đồng; thu ngân sách đạt 11.000 tỷ đồng; năng suất lao động là 41,6 triệu đồng/người/năm. Đến năm 2020: Thu nhập bình quân đầu người đạt 1.800 USD/năm; cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp, công nghiệp - xây dựng và dịch vụ tương ứng là 32,5%, 28,5%, 39%; sản lượng lương thực có hạt đạt 57,9 vạn tấn; tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn đạt 90.000 tỷ đồng; thu ngân sách đạt khoảng 22.000 tỷ đồng; năng suất lao động là 62,9 triệu đồng/người/năm.
Về xã hội: Đến năm 2015: Tỷ lệ tăng dân số bình quân là 1,72%/năm; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 30%; tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi là 18,5%; số giường bệnh/ 10.000 dân là 23 giường; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 2% - 3%; 95% hộ dân được sử dụng điện sinh hoạt, sản xuất; trở thành trung tâm giáo dục - đào tạo vùng Tây Bắc; có 17 xã đạt từ 14 - 18 chỉ tiêu nông thôn mới. Đến năm 2020: Tỷ lệ tăng dân số bình quân là 1,59%/năm; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 52%; tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi là 10%; số giường bệnh/10.000 dân là 26 giường; tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 2% - 3%; tỷ lệ hộ được sử dụng điện sinh hoạt, sản xuất là 98%; là trung tâm giáo dục - đào tạo vùng Tây Bắc; bảo tồn và phát huy di sản văn hóa dân tộc Thái và các dân tộc khác.
Về hệ thống kết cấu hạ tầng: Phát triển đồng bộ hệ thống giao thông, đạt
0,91 km/km 2 vào 2020; đến năm 2015, 75% xã có đường ô tô tới trung tâm xã đi được 4 mùa và đạt 100% vào năm 2020; tập trung xây dựng hệ thống đô thị, đặc biệt là các đô thị trọng điểm thành phố Sơn La, thị xã Mộc Châu, thị xã Hát Lót. Đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cơ bản tại khu vực nông thôn, ưu tiên đặc biệt đối với các xã nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới và các khu tái định canh, định cư thủy điện.
Về môi trường: Đến năm 2015: Nâng độ che phủ của rừng là 45,7%; tỷ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh là 85%; tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt đô thị đạt 100%; bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm. Đến năm 2020: Độ che phủ của rừng là 55%; 100% cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng được xử lý; tỷ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh là 90%.
Từ quan điểm và mục tiêu phát triển phía trên có thể đưa ra định hướng phát triển cho từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể Do đặc điểm của tái định trên địa bàn tỉnh phân bố rải rác tại các xã, các huyện, không tập trung, chủ yếu là tái định cư xen ghép với dân sở tại, vì vậy định hướng cho người dân tái định cư cũng chính là định hướng phát triển chung của tỉnh.
3.1.1.Định hướng phát triển kinh tế Định hướng phát triển kinh tế tập trung vào ba lĩnh vực chính là nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, trong mỗi lĩnh vực phân thành những ngành nhỏ nhằm chi tiết hóa định hướng, thuận lợi cho việc lập kế hoạch phát triển.
Phát triển ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản:
Phấn đấu tốc độ tăng trưởng đạt 4,2%/năm giai đoạn đến 2015 và đạt 3,3%/năm giai đoạn đến 2020 Phát triển đa dạng, bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường tiêu dùng; đổi mới tổ chức không gian sản xuất, mô hình tăng trưởng nhằm nâng cao tính cạnh tranh của các sản phẩm chủ lực tham gia chuỗi giá trị đồng thời đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực.
Nông nghiệp: Phát triển vành đai rau xanh, cây trái, hoa theo mô hình tập trung tại các khu vực tiềm năng gắn với sản xuất các sản phẩm chủ yếu phục vụ nhu cầu nhân dân và xuất khẩu; đẩy mạnh phát triển các vùng cây công nghiệp đã và đang phát triển chè, cà phê, cao su, mía, bông tạo ra thế và lực mới Tập trung xây dựng Cụm tương hỗ nông sản chất lượng cao (sữa và sản phẩm các loại, chè và sản phẩm các loại, cá chất lượng và sản phẩm, hoa, quả các loại) tại Mộc Châu, phấn đấu đưa Sơn La trở thành nơi cung cấp nguyên liệu, hàng hóa trong chuỗi giá trị hàng hóa nông sản Việt Nam.
Phát triển chăn nuôi hàng hóa giá trị kinh tế cao, gồm trâu, bò, lợn nạc, baba, cá tầm, tôm càng xanh, gà, vịt để cung cấp cho thị trường trên cơ sở tận dụng ưu thế của một tỉnh miền núi có điều kiện diện tích chăn thả, nguồn nguyên liệu chế biến thức ăn.
Giải pháp phát triển bền vững
3.2.1 Giải pháp về cơ chế chính sách Để khắc phục những tồn tại về cơ chế quản lý và chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần có một số giải pháp cụ thể như sau:
Chính sách mang tính dân chủ, đồng bộ Cơ chế chính sách trong việc quản lý các dự án di dân tái định cư phải dựa trên cơ sở tạo điều kiện thông thoáng cho quá trình thực hiện, đảm bảo tiến độ công trình cũng như tạo nên sự đồng thuận cao giữa người dân nơi đi lẫn người dân sở tại ở nơi đến Cả người dân di dời và người dân sở tại phải được tham gia thảo luận trực tiếp vào quá trình dời chuyển tái định cư theo nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân được hưởng Cần coi trọng các nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch, chính xác, công bằng và kịp thời trong thống kê, áp giá, đền bù, hỗ trợ cho các hộ dân Nói một cách khác chính sách mới cần dựa trên cách tiếp cận trao quyền cho người dân, thay vì việc đáp ứng đơn thuần các nhu cầu thiết yếu của họ.
Tăng cường vai trò của cơ quan quản lý.Việc triển khai đầu tư xây dựng các công trình thủy điện thường diễn ra ở miền núi, vùng sâu vùng xa, dân trí thấp nên dễ xảy ra những tiêu cực, đòi hỏi ngoài chính sách, cơ chế quy trình chặt chẽ còn phải có sự quan tâm thường xuyên đối với hoạt động kiểm tra, giám sát, báo cáo và xử lý kịp thời giữa các cấp Vai trò kiểm tra, theo dõi, đôn đốc và giám sát của các cơ quan cấp tỉnh và các bộ ngành trung ương trong công tác di dân, tái định cư là hết sức cần thiết Những bất cập phát sinh từ thực tế đối với cơ chế quản lý và chính sách bồi thường, đền bù, hỗ trợ hiện nay đòi hỏi bộ máy quản lý dự án di dân tái định cư thủy điện phải đề cao trách nhiệm, gắn bó và nhiệt tình với công việc, sâu sát, lắng nghe, xử lý được những vướng mắc, nắm bắt và giải quyết kịp thời, dứt điểm những khó khăn trong qúa trình thực hiện chính sách ở cơ sở, đảm bảo tiến độ di dời tái định cư vận hành theo hướng đồng bộ, thống nhất.
Khuyến khích các hình thức di dân không tập trung theo phương thức xen ghép và tự nguyện Cách thức này hạn chế sức ép đất đai tập trung, tăng cường khả năng tự điều chỉnh, tiến tới hồi phục nhanh cuộc sống của các hộ dân sau tái định cư Người dân cần được thông tin đầy đủ và kịp thời về chính sách đền bù và kế hoạch của dự án Ngoài ra, cần khuyến khích các hộ tái định cư tự lập phương án sản xuất phù hợp theo quy hoạch phê duyệt Phương thức nhà nước hỗ trợ vận chuyển, san ủi nền nhà, nhân dân tự tháo dỡ nhà ở cũ, lắp dựng tại nơi ở mới theo sở thích, nguyện vọng riêng của mình tỏ ra là một cách làm phù hợp (như được áp dụng đối với công tác di dời, tái định tại Mường La, thuộc dự án thủy điện Sơn La). Chính sách khuyến khích tái định cư xen ghép và tự nguyện phù hợp với đặc điểm văn hóa của các dân tộc còn góp phần cải thiện cuộc sống cho cộng đồng dân sở tại, hạn chế được những xung đột về văn hóa và phong tục tập quán giữa các cộng đồng, thực hiện chính sách đoàn kết các dân tộc của Đảng và Nhà nước.
Cần tập trung vào những chính sách hỗ trợ phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của người dân tái định cư
- Khai hoang phục hóa các diện tích đất hoang hóa, bạc màu, đất trống, đất đồi núi trọc để các loại đất trên trở thành đất sản xuất giao cho các hộ dân.
- Mở rộng khai thác và sử dụng đất bán ngập của lòng hồ thủy điện Sơn La để mở rộng sản xuất.
- Ưu đãi, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư vào mọi lĩnh vực từ xây dựng cơ sở hạ tầng, xử lý chất thải và bảo vệ môi trường cho đến sản xuất, kinh doanh, chuyển giao công nghệ, phân phối tiêu thụ hàng hóa…trên địa bàn có điểm TĐC.
- Thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao đến làm việc, phục vụ lâu dài tại các điểm TĐC.
3.2.2 Giải pháp về kinh tế
Trong giai đoạn 2015- 2020 để hướng tới sự phát triển của kinh tế cần thực hiện một số giả pháp sau:
3.2.2.1 Tập trung phát triển nông – lâm nghiệp.
Nhận thấy rằng, điều kiện tự nhiên và trình độ của người dân TĐC hoàn toàn phù hợp với cơ cấu kinh tế nông- lâm nghiệp, trong giai đoạn 2015-2020 cơ cấu kinh tế này cần chuyển dịch theo hướng hiện đại, để đạt được điều đó cần có một số giải pháp sau:
Tăng diện tích đất sản xuất cho người dân TĐC
Cải tạo các loại đất hoang, đất bạc màu, đất trống đồi núi trọc vẫn còn trong vùng thành đất sản xuất nông nghiệp giao cho các hộ dân còn thiếu đất.
Khai thác sử dụng vùng đất bán ngập của hồ thủy điện để mở rộng sản xuất Trong trường hợp này, cơ quan chức năng cần có các quy trình kĩ thuật cụ thể về phương thức khai thác vùng bán ngập, hướng dẫn người dân trong quá trình khai thác vừa đảm bảo an toàn cho người lao động và an toàn cho công trình, vừa bảo vệ môi trường nước trong hồ, không làm giảm dung tích trữ nước của hồ.
- Quy hoạch và căm mốc lại các loại đất rừng và giao cho nhân dân để nhân dân có đất sản xuất phù hợp với quỹ đất thực tế tại từng địa phương.
- Thu hồi các diện tích đất có khả năng sản xuất nông nghiệp của các nông, lâm trường, các tổ chức cá nhân đã nhận đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả để chia cho các hộ dân thiếu đất sản xuất. Đổi mới hình thức sản xuất theo hướng hiệu quả.
Xây dựng các phương án tổ chức sản xuất cụ thể và phù hợp với điều kiện của từng khu, điểm TĐC. Đối với hộ TĐC nông nghiệp cần xác định rõ loại cây trồng phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng và có giá trị kinh tế cao; xác định loại vật nuôi có hiệu quả kinh tế, phù hợp với điều kiện thực tế tại điểm TĐC và nguồn cung cấp thức ăn Tập trung khai thác thế mạnh của đất đồi rừng Nghiên cứu chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi gắn với tổ chức lại sản xuất theo hướng phát triển bền vững. Đối với hộ TĐC đô thị chăn nuôi quy mô hộ gia đình vẫn là một trong hướng sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế, giúp giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người dân Các cơ quan chuyên môn cần hướng dẫn kỹ thuật giúp các hộ dân TĐC lựa chọn giống vật nuôi, xây dựng chuồng trại và xử lý chất thải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng hộ gia đình.
Tập huấn và chuyển giao công nghệ: Thông qua đội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm thường xuyên tổ chức mở các lớp tập huấn chuyển giao công nghệ sản xuất cho nhân dân, đặc biệt là các biện pháp kỹ thuật khai thác và sử dụng bền vững các loại đất dốc, đất bạc màu…, xây dựng một số mô hình sản xuất điểm điển hình. Một số mô hình có sản xuất điểm có thể triển khai là: (1) Mô hình canh tác trên đất dốc; (2) Mô hình thâm canh ngô hàng hóa; (3) Mô hình sản xuất rau an toàn; (4) Mô hình phát triển kinh tế vườn; (5) Mô hình trang trại vườn rừng; (6) Mô hình chăn nuôi tập trung; (7) Mô hình chăn nuôi theo hình thức tận dụng nguồn thức ăn tự nhiên có sẵn từ rừng như nuôi dê, nuôi ong; (8) Mô hình liên kết giữa các hộ dân với các doanh nghiệp theo hình thức góp vốn cổ phần bằng quyền sử dụng đất để thành các cổ đông và cùng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh
Chính sách hỗ trợ Đồng thời với các chính sách ưu đãi, khuyến khích các thành phần kinh tế tích cực đầu tư vào lĩnh vực sản xuất, Nhà nước cần có các chính sách hỗ trợ hợp lý về giống, phân bón, thuốc trừ sâu, thức ăn chăn nuôi, các loại vật tư nông nghiệp khác cũng như các hoạt động có liên quan đến quá trình sản xuất, lưu thông và tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp cho người dân các vùng TĐC.
3.2.2.2 Tiếp tục khai thác lợi thế vùng lòng hồ để phát triển thủy sản
Hướng để người dân tái định cư có cuộc sống mới bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ phải là phát triển bền vững dựa trên các thế mạnh của địa phương, lòng hồ thuỷ điện là một thế mạnh để phát triển nuôi trồng, đánh bắt và khai thác thủy sản.