Sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng và sửa đổi luật của việt nam hiện nay

Chuyên đề thực tập GVHD ThS Bùi Trung Hải TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH & PHÁT TRIỂN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG VÀ SỬA ĐỔI LUẬT CỦA V[.]

KHÁI QUÁT VỀ VAI TRÒ CỦA SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ SỬA ĐỔI LUẬT

Khái quát về công tác xây dựng và sửa đổi Luật

1.1.1 Khái niệm và vai trò của xây dựng và sửa đổi Luật a) Các khái niệm:

- Hệ thống pháp luật: là tổng thể các quy phạm pháp luật, các nguyên tắc, định hướng và mục đích của pháp luật có mối liên hệ mật thiết và thống nhất với nhau, được phân thành các chế định pháp luật, các ngành luật và được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước ban hành theo những hình thức, thủ tục nhất định.

- Xây dựng pháp luật: hay còn gọi là lập pháp, là toàn bộ quy trình tạo lập nên một bản pháp luật, từ khai lên kế hoạch, thảo luận, tư vấn, soạn thảo, xin ý kiến nhân dân cho đến khi văn kiện được thông qua và có hiệu lực trong thực tế.

- Quy trình lập pháp: Quy trình xây dựng văn bản pháp luật là cách thức, trình tự xây dựng, ban hành văn bản luật Đây là hoạt động khá phức tạp bao gồm phạm vi các hành vi kế tiếp nhau, có quan hệ chặt chẽ với nhau, do nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác nhau tiến hành nhằm chuyển hóa ý chí của giai cấp cầm quyền thành những quy tắc pháp lý, thể hiện chúng dưới những hình thưc pháp luật.

Có thể thấy, tuy có nhiều loại quy trình xây dựng từng loại văn bản khác nhau, song các quy trình nói chung đều mang tính chặt chẽ, logic và gồm cá giai đoạn như sau: lập chương trình xây dựng luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thông qua và công bố văn bản luật.

- Sửa đổi pháp luật: là viêc sửa chữa, thêm, bớt các điều khoản, nội dung của một vă bản pháp luật hiện hành Thông thường sửa đổi một văn bản pháp luật chỉ thay thế, bổ sung một số quy định sao cho phù hợp với tình hình hiện tại, còn vẫn giữ được nội dung cốt lõi, bản chất của luật cũ; đôi khi những nội dung cơ bản cũng bị thay thế do không còn phù hợp khiến cho luật sửa đổi có ý nghĩa gần như một văn bản pháp luật mới Các bước sửa đổi một văn bản pháp luật là tương tự như đối với quy trình lập pháp. b)Vai trò của việc xây dựng và sửa đổi Luật

Việc xây dựng, sửa đổi và hoàn thiện hệ thống pháp luật của quốc gia là một yêu cầu cần thiết, bắt buộc của mỗi quốc gia Bởi lẽ pháp luật của mỗi xã hội đều thể hiện ý chí của chính trị của giai cấp thống trị, đồi hỏi phải phù hợp với cơ sở hạ tầng xã hội, đó là yếu tố điều chỉnh mang tính chất bắt buộc chung đối với các quan hệ xã hội Do đó, pháp luật biểu hiện ra là hệ thống các quy phạm do Nhà nước đặt ra và được đảm bảo thi hành bằng các tổ chức, biện pháp mang tính chất nhà nước. Pháp luật chính là phương tiện thể hiện đường lối, chính sách của Nhà nước; là công cụ quyền lực của quản lý nhà nước; thể chế hóa và bảo vệ quyền làm chủ của giai cấp Bên cạnh đó, pháp luật còn tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ý thức đạo đức, làm lành mạnh hóa đời sống xã hội và góp phần bồi đắp nên những giá trị mới.

Chính những vai trò quan trọng của hệ thống pháp luật đã quyết định sự quan trọng và cấp thiết của công tác xây dựng và sửa đổi Luật Việc xây dựng, sửa đổi tuân thủ quy trình xây dựng văn bản luật sẽ: đảm bảo tính hợp lý, khả thi của văn bản luật; đảm bảo chất lượng của văn bản, phù hợp với tình hình phát triển của xã hội; khắc phục những tồn tại, hạn chế của quy trình xây dựng văn bản hiện hành; sớm giúp các cơ quan có thẩm quyền kịp thời ban hành, sửa đổi, bổ sung được nhiều văn bản luật có chất lượng, phù hợp với hoàn cảnh trong nước và thế giới trong tiến trình toàn cầu hóa.

1.1.2 Những nguyên tăc, yêu cầu đặt đối với công tác xây dựng và sửa đổi Luật

Xây dựng hay sửa đổi một văn bản pháp luật là hoạt động phức tạp và cần có tính sáng tạo cao Nội dung chủ yếu của hoạt động này là biến ý chí nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng thành những quy định pháp luật, thành những quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội, đảm bảo cho các quan hệ xã hội vận động theo một trật tự chung phù hợp với yêu cầu Nhà nước Muốn đạt được các yêu cầu đó, một trong những điều kiện tiên quyết là phải xác định rõ các nguyên tắc chỉ đạo hoạt động soạn thảo văn bản luật như:

Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

Nguyên tắc bảo đảm tính khả thi

Nguyên tắc bảo đảm sự hài hòa về mặt lợi ích của tầng lớp trong xã hội

Nguyên tắc tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia hoặc kí kết

Một trong những nguyên tắc quan trọng của việc xây dựng và sửa đổi văn bản pháp luật đó là nguyên tắc dân chủ Dân chủ trong xây dựng và sửa đổi pháp luật là thể hiện tất cả mọi người là công dân của quốc gia đều có thể được tham gia đóng góp quan điểm, ý kiến của mình một cách công khai và bình đẳng vào công tác xây dựng và sửa đổi pháp luật Trong bài nghiên cứu này, tác giả đề cập đến sự tham gia của cộng đồng người dân trong công tác xây dựng và sửa đổi pháp luật của Nhà nước trong việc đảm bảo nguyên tắc dân chủ.

Khái quát về sự tham gia của cộng đồng

1.2.1.1 Sự tham gia và phân loại

Sự tham gia là một khái niệm hết sức trừu tượng, vì nó liên quan và được tạo nên bởi tổng hợp những hành vi, lời nói,thái độ, mục đích của đối tượng tham gia.

Sự tham gia là nói đến các quy trình mà qua đó các bên liên quan có thể tác động hoặc đóng góp vào việc thiết kế, thực hiện và theo dõi hoạt động phát triển Sự tham gia, không chỉ là một mục đích tự thân, góp phần cải thiện các kết quả phát triển; bằng cách làm cho các bên liên quan hiểu rõ hơn và tham gia vào các quyết định, phân bổ nguồn lực và các hoạt động có ảnh hưởng đến cuộc sống của họ, sự tham gia còn đảm bảo người tham gia đạt được những lợi ích từ sự tham gia (ADB

- Ngân hàng phát triển Châu Á, 2012) Đối với các vấn đề mang tầm cỡ quốc gia, liên quan đến các vấn đề Hiến pháp, Luật pháp, chính sách, sự tham gia thường được nhắc đến với các bên tham gia bao gồm: Nhà nước và cộng đồng Bởi tính chất của hai đối tượng này gần như trái ngược nhau: bên điều hành, quản lý; bên thực thi và hưởng thụ; 2 bên có sự giám sát và kiểm tra lẫn nhau trong việc tham gia vào các hoạt động Từ đó, sự tham gia thường được phân thành 2 loại: Sự tham gia của Nhà nước và Sự tham gia của Cộng đồng.

Sự tham gia của Nhà nước: Đó là tiến trình các cơ quan Nhà nước bằng những quyết định, kế hoạch, chính sách, hành động để sáng tạo và thực hiện các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội… nhằm mục đích quản lý, phát triển các vấn đề quốc gia.

Sự tham gia của Cộng đồng: Đây là vấn đề cốt lõi của đề tài này, vì vậy sẽ được làm rõ hơn ở các phần tiếp theo.

Trong bài nghiên cứu này, đề cập trực tiếp đến sự tham gia của cộng đồng vào công tác xây dựng và sửa đổi, do đó, cần một định nghĩa rõ ràng cho khái niệm

“Cộng đồng” Theo đó, có rất nhiều định nghĩa khác nhau như:

“Cộng đồng là một tập thể có tổ chức, bao gồm các cá nhân con người sống chung ở một địa bàn nhất định, có chung những đặc tính xã hội hoặc sinh học nào đó và cùng chia sẻ với nhau một lợi ích vật chất hoặc tinh thần nào đó.” (Trung tâm Nghiên cứu và Tập huấn PTCĐ)

“Cộng đồng là tập thể người sống trong cùng một khu vực, một tỉnh hoặc một quốc gia và được xem như một khối thống nhất”; “Cộng đồng là một nhóm người cùng tín ngưỡng, chủng tộc, cùng loại hình nghề nghiệp, hoặc cùng mối quan tâm”;

“Cộng đồng là một tập thể cùng chia sẻ, hoặc có tài nguyên chung, hoặc có tình trạng tương tự nhau về một số khái cạnh nào đó.” (Từ điển Đại học Oxford)

Trong bài nghiên cứu này, để phù hợp với đối tượng nghiên cứu và pháp luật và sự tham gia thì khái niệm về cộng đồng được hiểu như sau: “ Cộng đồng bao gồm những người dân cư trú trong cùng một địa bàn (xã, huyện, tỉnh, vùng, miền, quốc gia…), có thể có chung những đặc điểm văn hóa xã hội, có thể có những mối quan hệ ràng buộc Họ cùng được áp dụng một hệ thống chính sách, quy tắc, luật lệ, pháp luật chung.”

Như vậy đối tượng trong cộng đồng được nhắc đến sẽ là những cá thể nhỏ nhất, đó là người dân Sự tham gia được xem xét, đánh giá trong suốt bài nghiên cứu đó là “Sự tham gia của cộng đồng người dân”

1.2.1.3 Sự tham gia của cộng đồng

Theo nhiều nguồn thông tin, sự tham gia của người dân được hiểu theo rất nhiều cách như:

Tham gia được xác định như một sự đóng góp tự nguyện của người dân vào một hoặc nhiều chương trình công cộng nhằm phát triển quốc gia (ECE - Ủy ban Kinh tế Châu Mỹ La Tinh, 1973)

Tham gia bao gồm sụ can dự của người dân trong tiến trình ra quyết định, trong thực hiện chương trình, chia sẻ quyền lợi của các chương trình phát triển cũng như trong đánh giá những chương trình này (Cohen và Uphoff, 1977)

Sự tham gia của người dân chủ yếu là tạo mối quan hệ với kinh tế và chính trị trong diện rộng xã hội; nó không chỉ là sự can dự trong những hoạt động dự án,mà hơn nữa là tiến trình trong đó người dân có khả năng tự tổ chức, thông qua các tổ chưc riêng của họ, họ có khả năng xác đinh nhu cầu của mình, chia sẻ thiết kế, thực hiện và lượn giá hành động cùng tham gia (FAO - Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc, 1982)

Sự tham gia của cộng đồng là một tiến trình chủ động qua đó người thụ hưởng hay nhóm thân chủ ảnh hưởng định hướng và sự thực hiện một dự án phát triển với quan điểm nâng cao chất lượng cuộc sống về thu nhập, tăng trưởng cá nhân, tự tin hoặc những giá trị khác nhau mà họ mong ước (Paul, 1987)

Với nhiều cách phát biểu khác nhau như trên, tác giả xin khái quát lại khái niệm của “Sự tham gia” như sau: “Sự tham gia của cộng đồng người dân là một tiến trình mà người dân chủ động tác động, đóng góp vào việc sáng tạo, thiết kế, thực hiện và theo dõi các hoạt động phát triển của Nhà nước; góp phần cải thiện các kết quả phát triển dựa trên việc đảm bảo đáp ứng những lợi ích cho mình và cộng đồng.”

1.2.2 Các nguyên tắc của sự tham gia của cộng đồng

Kinh nghiệm huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác xây dựng và sửa đổi Luật của một số nước trên Thế giới

và sửa đổi Luật của một số nước trên Thế giới

Mỹ là một quốc gia nổi tiếng về chế độ dân chủ, tự do; một hợp chủng quốc với nhiều màu da, sắc tộc Mỹ có những chính sách riêng biệt để thể hiện tinh thần dân chủ trong cộng đồng, hỗ trợ và phát huy sự tham gia của người dân trong công tác xây dựng chính sách, pháp luật. Ở Mỹ, cơ quan ban hành văn bản pháp luật phải lấy ý kiến công chúng - Công báo Federal Register là công cụ đăng tải các luật, dự thảo luật, thông báo của các cơ quan liên bang, các văn bản hành pháp; được cập nhật vào 6 giờ chiều hàng ngày, phát hành tứ thứ hai đến thứ sáu Còn “Regulation.com” là diễn đàn trên mạng để công chúng tham gia đóng góp ý kiến về các dự thảo luật đã được đăng công khai trên Federal Register Trong một số trường hợp, bên cơ quan chính phủ phải tổ chức những buổi gặp mặt công chúng, được gọi là “Public hearing”, trực tiếp đưa chứng cứ, trình bày lý lẽ, nghe và giải đáp thắc mắc Theo Luật về thỏa ước trong ban hành văn bản pháp quy (Negotiated Rulemaking Act), cơ quan chính phủ khi ban hành văn bản cũng phải đạt được thảo thuận với các bên có liên quan thông qua một ủy ban điều đình do các bên liên quan cử ra.

1.3.2 Canada Ở Canada, nguyên tắc xây dựng pháp luật là phải lấy ý kiến công chúng, để công chúng có cơ hội tham gia vào quá trình xây dựng pháp luật; các đối tượng chịu sự tác động của dự thảo có thể yêu cầu cơ quan soạn thảo cung cấp các thông tin cơ bản của dự luật Công báo Canada (Canada Gazette) là công báo chính thức của Chính phủ Canada từ năm 1841, công cụ tham vấn giữa Chính phủ và người dân, công cụ này cho phép người dân tham gia và đóng góp ý kiến vào quá trình xây dựng pháp luật Nội dung đăng tải gồm dự thảo cuối cùng của luật để lấy ý kiên công chúng, các nhóm đối tượng có liên quan và các cá nhân có cơ hội được đọc và góp ý kiến về dự thảo tại giai đoạn cuối cùng trong quá trình xây dựng luật trước khi thông qua; các văn bản đã được ban hành; các thông báo chính thức, các bổ nhiệm chính thức Việc đăng tải các thông tin trên là bắt buộc theo quy định của Statutory Instrument Act.

Ngay nước bạn Thái Lan, Hiến pháp năm 1997 của nước này quy định: “Công dân có quyền tham gia vào quá trình hoạch định và xây dựng chính sách của nhà nước, vào việc thực thi các hoạt động hành chính có thể ảnh hưởng đến quyền công dân và tự do của công dân đó được pháp luật bảo đảm” Không những thế, trong lĩnh vực môi trường, điều 56 Hiến pháp nước này cũng cấm tiến hành bất kỳ dự án hay hoạt động nào mà chưa nghiên cứu tác động về môi trường với sự tham gia của các tổ chức, các nhà khoa học về môi trường Điều 59 quy định quyền được cung cấp thông tin về môi trường, quyên góp ý kiến về các tác động môi trường của các dự án tiềm năng Hiện nay, Hội đồng nhà nước Thái Lan đã tham vấn với nhiều tổ chức, cơ quan về các phương thức thu hút ý kiến, các dạng hoạt động cần phải tổ chức tham vấn và cơ quan chịu trách nhiệm phản hồi về ý kiến công chúng.

1.3.4 Kinh nghiệm chung rút ra

Việc huy động sự tham gia của cộng đồng người dân vào công tác xây dựng và sửa đổi luật là một công cuộc khó khăn, không phải quốc gia nào cũng thực hiện được và thực hiện có hiệu quả Các quốc gia nêu trên không hẳn là thực hiện việc này đạt hiệu quả, tuy nhiên, đây là những quốc gia có những cố gắng trong đổi mới công tác huy động sự tham gia của người dân vào công cuộc xây dựng và sửa đổi chính sách, luật của đất nước Nhìn chung, các nước đều có kinh nghiệm trong sự kết nối với cộng đồng người dân về vấn đề chính sách, pháp luật Họ đề cao sự giao tiếp giữa những nhà làm luật với người dân, dù là bằng cách trực tiếp hay gián tiếp.Sự góp ý, đóng góp của người dân được tiếp thu, cân nhắc và đưa vào sửa đổi, bổ sung những điều luật đã được Nhà nước công khai, công bố trên các trang chuyên trách về vấn đề chính sách, pháp luật

Có thể thấy, các nước phát triển tận dụng khá triệt để sự bùng nổ của internet,công nghệ thông tin hiện nay để công khai về những chính sách, pháp luật đang được sửa đổi hay xây dựng mới, cùng với đó là hỗ trợ sự tham gia trực tuyến của cộng đồng người dân Chính quyền Nhà nước rất chăm chỉ cập nhật những thông tin mới nhất về các bản sửa đổi, bổ sung pháp luật thông qua mạng internet cho người dân được biết Qua đó, người dân nhận ra ý kiến bổ sung, đóng góp, nguyện vọng của họ đã được đáp ứng ở mức độ như thế nào?

6 BƯỚC TRONG QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ SỬA ĐỔI PHÁP LUẬT

Thảo luận, tiếp thu chỉnh lý và thông qua

Chương trình Xây dựng, sửađổi Pháp Luật

Thẩmtra (sơ bộ, chính thức)

UBTVQH Xem xét cho ý kiến

THỰC TRẠNG TRONG CÔNG TÁC HUY ĐỘNG SỰ THAM

Quy trình xây dựng và sửa đổi Luật của Việt Nam hiện nay

Luật và pháp lệnh của nước ta do nhiều cơ quan khác nhau soạn thảo theo nhiều cách thiện và quan niệm về chuẩn mực kỹ thuật khác nhau Bộ Tư pháp được giao chủ trì soạn thảo một số lĩnh vực chung như hình sự, dân sự, tư pháp, quyền và nghĩa vụ công dân Các bộ, ngành khác soạn thảo văn bản thuộc thẩm quyền quản lý chức năng của mình Một số trường hợp, Ủy ban thường vụ Quốc hội ra quyết định thành lập Ban soạn thảo riêng hoặc liên ngành.

Nhìn chung, quy trình để xây dựng một văn bản pháp luật mới hay sửa đổi một văn bản pháp luật cũ thường tuân thủ theo các bước như sau:

Sơ đồ 4: Quy trình xây dựng, sửa đổi văn bản pháp luật

Nguồn: Quỹ hỗ trợ Sự tham gia của người dân và trách nhiệm giải trình – Paraff

Bước 1: Lập chương trình xây dựng, sửa đổi Luật

Chương trình xây dựng, sửa đổi văn bản luật có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quảcủa hoạt động xây dựng và sửa đổi pháp luật Trước tiên, do có tính bắt buộc thực hiện, nên chương trình có tác dụng thúc đẩy việc soạn thảo, ban hành văn bản luật đúng tiến độ, tránh được sự chậm trễ trong công tác xây dựng luật Tiếp theo, do được xây dựng trên những cơ sở khoa học nên chương trình có vai trò to lớn trong việc tạo ra tính có trọng tâm, trọng điểm của hoạt động xây dựng văn bản pháp luật, giúp Nhà nước có thể kịp thời ban hành những văn bản luật cần thiết đáp ứng nhu cầu được điều chỉnh của các quan hệ xã hội, mặt khác không tạo ra sự quá tải cho hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Thông thường Chương trình xây dựng và sửa đổi một văn bản luật của Quốc hội lại gồm các bước nhỏ sau: Lập chương trình, thông qua chương trình, điều chỉnh chương trình và đảm bảo thực hiện chương trình.

Bước 2: Xây dựng dự thảo văn bản Luật Để xây dựng dự thảo một văn bản luật cần phải thành lập một Ban soạn thảo để chịu trách nhiệm cho việc thảo luật mới hay thảo luật sửa đổi Tùy theo tính chất, nội dụng, đối tượng, phạm vi điều chỉnh của từng dự án, dự thảo mà thành lập Ban soạn thảo.

Trong việc soạn thảo dự án luật Ban soạn thảo tiến hành các công việc sau:

- Tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành có liên quan đến dự án.

- Khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung chính của dự án.

- Tổ chức nghiên cứu tư liệu, thông tin liên quan đến dự án.

- Chuẩn bị đề cương, biên soạn và chỉnh lý dự án, dự thảo.

- Tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan và các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản trong phạm vi và với hình thức thích hợp tùy theo tính chất và nội dung của dự án, dư thảo; ban soạn thảo phải chuẩn bị tờ trình và các tài liệu liên quan đến dự án, dự thảo văn bản.

- Phối hợp với cơ quan, tổ chức hữu quan chuẩn bị dự thảo các văn bản quy định cho tiết, hướng dẫn thi hành.

Bước 3: Thẩm tra, thẩm định dự án Luật

- Thẩm tra, thẩm định dự thảo văn bản là việc cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước xem xét toàn diện dự thảo trước khi trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản.

- Ý nghĩa của thẩm tra và thẩm định: định hướng, chỉ dẫn và cung cấp các thông tin cần thiết cho chủ thể ban hành dự thảo; làm giảm bớt sự căng thẳng giữ các ý kiến khác nhau của các cơ quan khi giải quyết những vấn đề có tính chất liên ngành bằng cách cung cấp những thông tin cần thiết và thiết kế lại một hoặc nhiều vấn đề còn có ý kiến khác nhau, đồng thời có thể giảm bớt chi phí về thời gian và vật chất cho việc soạn thảo và hướng dẫn thi hành các vă bản khi được thông qua và có hiệu lực.

Bước 4: Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến

Việc dự luật được đưa lên cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội là rất quan trọng. Đây là bước quyết định xem dự án luật có khả thi hay không, có đạt được mục tiêu hay không, và có được tiếp tục hay không?

Trong quy trình này, ủy ban của Quốc hội có liên quan đến dự luật có vai trò hết sức to lớn Ủy ban thường vụ Quốc hội là nơi rà soát rất kỹ lưỡng các bản dự thảo luật trước khi đưa ra xem xét trước toàn thể Quốc hội Ở hầu hết các nước trên Thế giới, kể cả Việt Nam, Ủy ban Quốc hội chính là nơi cung cấp những kiến thức chuyên sâu về chính sách được thể hiện trong dự luật và cũng chính là nơi giải quyết những vấn đề kỹ thuật phức tạp nhất của dự luật Ủy ban tạo ra những không gian cần thiết để phân tích và thảo luận về dự án luật một cách hiệu quả hơn so với các phiên họp toàn thể Giai đoạn này, Ủy ban thường vụ Quốc hội tránh cho Quốc hội phải mất thì giờ bàn những chuyện chuyên sâu về chuyên môn, nếu có khúc mắc gì về chuyên môn, chính phủ chủ yếu phải giải trình trước các Ủy ban Mặc dù ở mọi Quốc hội, phiên họp toàn thể vẫn là nơi quyết định cuối cùng đối với dự án luật, nhưng Ủy ban lại là nơi chiếm nhiều thời gian nhất trong tiến trình xem xét dự luật ở công đoạn Quốc hội

Bước 5: Thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý và thông qua

Ban soạn thảo sau khi nhận được xem xét, góp ý của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về các dự thảo luật, rút ra được những thiếu sót, bất hợp lý trong văn bản dự thảo Từ đó có những điều chỉnh, thay đổi sao cho phù hợp hơn, vừa đảm bảo giữ nguyên được những quyền lợi cho người dân, vừa đảm bảo sự quản lý của Nhà nước đối với xã hội Đây là bước mà những nhà làm luật, các chuyên gia phải cân nhắc giữa lợi ích của các bên, đảm bảo tính toàn diện, thống nhất cho một văn bản pháp luật.

Bước 6: Công bố văn bản Luật, thi hành, kiểm tra và giám sát

Việc công bố văn bản luật đã được thông qua là sựcông khai hóa, chính thức hóa về mặt Nhà nước văn bản pháp luật đã được ban hành để tạo ra điều kiện cho văn bản phát sinh hiệu lực và để các chủ thể có liên quan biết được nội dung các quy định của văn bản mà thực hiện Mục đích của việc công bố văn bản luật là cơ chế hữu hiệu bảo đảm tính công khai, minh bạch của pháp luật Văn bản luật của Quốc hội được Chủ tịch nước ban hành Lệnh công bố Theo đó, toàn thể người dân sẽ được biết đến một bộ luật mới chưa từng có, hoặc thay thế cho luật cũ.

Quy định về sự tham gia của cộng đồng trong quy trình sửa đổi Luật

Xây dựng, sửa đổi và hoàn thiện pháp luật là một quy trình phức tạp và phải bảo đảm tuân thủ các yêu cầu chặt chẽ khác nhau tùy thuộc vào thể chế và quan điểm của mỗi quốc gia, mỗi giai đoạn phát triển của lịch sử và những điều kiện kinh tế - xã hội thực tại Tuy nhiên, dù quy trình nào hay thể chế nào thì các nguyên tắc nguyên nghĩa của pháp luật cũng phải được tôn trọng và nhằm thực hiện mục tiêu vì con người, hướng tới xây dựng một xã hội, một quốc gia phồn vinh và văn minh. Chính vì vậy, trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế thế giới sâu rộng và xu hướng dân chủ hóa, minh bạch trong quản lý nhà nước hiện nay đã và đang đặt ra những yêu cầu mới, đòi hỏi các nhà lập pháp, các nhà hoạch định chính sách phải đổi mới nhiều hơn nữa không chỉ về nội dung của pháp luật, hệ thống pháp luật mà còn cả quy trình lập pháp để bảo đảm sự tham gia nhiều hơn của các chủ thể trong xã hội, huy động tối đa sáng kiến, trí tuệ của mọi công dân, tổ chức trong xã hội. Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 thể hiện rõ quan điểm “…bảo đảm để nhân dân tích cực tham gia vào các hoạt động xây dựng pháp luật” và một trong các giải pháp quan trọng được nhấn mạnh vai trò của các đơn vị nghiên cứu, khuyến khích cơ chế thu hút “các hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các chuyên gia giỏi” tham gia hoạch định chính sách, pháp luật ở tất cả các quá trình lập pháp cũng như xác định cơ chế phản biện xã hội và tiếp thu ý kiến Hiến pháp năm 2013 cũng đã quy định khá cụ thể nguyên tắc về quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội của công dân. Ở Việt Nam hiện nay, sự tham gia của cộng đồng trong việc xây dựng và sửa đổi pháp luật tồn tại ở 3 bước (giai đoạn): Lập chương trình xây dựng và sửa đổi luật; soạn thảo; thảo luận, tiếp thu chỉnh lý và thông qua; công bố, thi hành kiểm tra và giám sát.

Bước 1: Công bố về chương trình xây dựng, sửa đổi pháp luật

Sau khi chương trình xây dựng, sửa đổi luật được thông qua đối với một bộ luật hay một văn bản luật nào đó, sẽ được công bố rộng rãi bằng các phương tiện khác nhau đến cộng đồng người dân, để thông báo về những dự án luật sẽ được thực hiện trong tương lai gần Người dân có thể tham gia cho ý kiến ngay từ giai đoạn này, như: bày tỏ về sự cần thiết của dự án luật, đánh giá tính cấp thiết của dự án, có nên có dự án hay không, bày tỏ nguyện vọng về vấn đề bức xúc cần phải được lưu tâm xây dựng hay sửa đổi…

Trong giai đoạn soạn thảo, các bản dự thảo hay các điểm mới trong dự thảo sẽ được công bố, công khai bằng nhiều hình thức để người dân được biết và đồng thời lấy những ý kiến đóng góp của người dân đóng góp cho dự thảo Đây là giai đoạn quan trọng của sự tham gia, vì những ý kiến đóng góp của cộng đồng có chính xác, tích cực và hiệu quả hay không phụ thuộc rất nhiều vào giai đoạn này Để làm nên một văn bản pháp luật có sự tham gia của nhiều đối tượng, vừa đáp ứng hết những yêu cầu lợi ích của cộng đồng, vừa đảm bảo sự quản lý bền vững của Nhà nước, đòi hỏi mất rất nhiều thời gian và công sức của người tham gia, từ cộng đồng người dân cho đến các chuyên gia, nhà làm luật.

Bước 6: Công bố, thi hành, kiểm tra và giám sát

Luật mới sau khi được thông qua tại các cơ quan Quốc hội, sẽ được công bố rộng rãi và phổ biến đến nhân dân Trong quá trình thi hành và kiểm tra tính thực tiễn, người dân đóng vái trò quan trọng trong việc kiểm tra, phát hiện những sai sót,bất cập; là những người trực tiếp phản ánh những vấn đề còn tồn tại trong luật, để các nhà làm luật tiếp thu và tiến hành chỉnh lý.

Đánh giá sự tham gia và công tác huy động sự tham gia trong xây dựng và sửa đổi Luật hiện nay theo các giai đoạn

2.2.1 Sự tham gia trong giai đoạn: Chương trình xây dựng và sửa đổi Luật

2.2.1.1 Cách thức và kết quả đạt được

Các kênh thông tin đến người dân

Hiện nay, các kênh thông tin đến người dân rất đa dạng, nó cũng chính là các kênh truyền thông về các dự án luật trong suốt quá trình làm luật của Nhà nước Các kênh thông tin chủ yếu phải kể đến như: internet (bao gồm các trang web, trang báo mạng, chuyên mục…), vô tuyến truyền hình, báo giấy, đài, radio… Trong giai đoạn hiện nay, các dự án luật đang được truyền thông chủ yếu qua hai phương tiện đó là: internet và vô tuyến truyền hình.

Sự phổ biến của internet đã đặt ra yêu cầu cho các cơ quan nhà nước cần phải tận dụng môi trường này để thực hiện chức năng thông tin tới người dân Trong hoạt động lập pháp, từ đầu những năm 2000, hệ cơ sở dữ liệu văn bản pháp luật Việt Nam đã được Văn phòng Quốc hội xây dựng và đưa lên mạng để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tra cứu và tiếp cận các văn bản quy phạm pháp luật (www.vietlaw.gov.vn ) Cho đến nay, đã có rất nhiều cơ sở văn bản pháp luật mang tính tổng hợp và chuyên ngành được các cơ quan nhà nước đăng tải trên mạng.

Trong việc công bố các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để lấy ý kiến nhân dân, từ năm 2007, trang thông tin “ý kiến nhân dân về các dự án luật, pháp lệnh” đã được xây dựng vào thời điểm đó, mục tiêu của việc xây dựng tran thông tin là nhằm thực hiện hóa quy định tại điều 53, Hiến pháp 1992 vê quyền của công dân trong việc quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận các vấn đề chung của nhà nước và địa phương Đồng thời, cam kết Việt Nam gia nhập WTO đã quy định vụ minh bạch hóa quá trình ban hành chính sách, mọi dự thảo chính sách có ảnh hưởng đến số đông đều phải được công bố trước 60 ngày để nhân dân được biết và đóng góp ý kiến.

Vào năm 2008, khi sửa đổi Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Quốc hội đã chính thức quy trách nhiệm của các cơ quan soạn thảo và của Quốc hội trong việc đăng tải các dự thảo văn bản pháp luật để thu thập ý kiến của người dân Trang thông tin điện tử: http://duthaoonline.quochoi.vn của Trung tâm Thông tin, Thư viện và Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội (được xây dựng của với sự hỗ trợ kỹ thuật của Quỹ Châu Á) đã chính thức được ra mắt. Đây là kênh thông tin đăng tải 100% dự thảo luật, pháp lệnh, kết quả biểu quyết của các Đại biểu Quốc hội và lấy ý kiến nhân dân về các dự thảo TS.Nguyễn Sỹ Dũng - Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội - nhấn mạnh, việc xây dựng và vận hành trang http://duthaoonline.quochoi.vn là một dấu mốc quan trọng trong việc sử dụng công nghệ thông tin để tăng cường sự tham gia của người dân vào quy trình lập pháp, nhằm tăng cường thông tin hai chiều, gắn kết người dân với Quốc hội, thực hiện trách nhiệm của Văn phòng Quốc hội trong việc công bố của dự án, dự thảo xin ý kiến nhân dân theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.

Qua trang thông tin điện tử này, Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội cũng có thêm một kênh thông tin để nắm bắt ý kiến, nguyện vọng của người dân phục vụ việc xem xét, chỉnh lý, thông qua các dự án luật, pháp lệnh phù hợp hơn với thực tiễn cuộc sống Đặc biệt, Văn phòng Quốc hội sẽ nghiên cứu hình thức khen thưởng cho các cá nhân tích cực để khuyến khích người dân tham gia đóng góp ý kiến cho các dự thảo văn bản pháp luật trên trang thông tin này.

Bên cạnh đó, trang web chính thức của Bộ tư pháp là http:// moj.gov.vn cũng được coi là một kênh thông tin lấy ý kiến tham gia trực tiếp của người dân đóng góp cho quá trình xây dựng và sửa đổi luật pháp ở Việt Nam Đó là nhờ vào các mục lấy ý kiến của người dân được mở định kì tạm thời trên trang nhất phù hợp với qua từng giai đoạn cần sự tham gia hỗ trợ từ phía cộng đồng nhân dân về sửa đổi một chính sách hay một bộ luật nào đó.

Truyền hình Ở Việt Nam, không có các kênh truyền hình chuyên về pháp luật Tuy nhiên, vẫn tồn tại những kênh truyền hình có liên quan, và thường xuyên đưa tin về các dự án pháp luật, cũng như những thông tin giáo dục pháo luật, như: Kênh truyền hình Quốc hội Việt Nam (VOV5), Kênh truyền hình Kiểm sát Nhân dân (KSTV), Kênh truyền hình An ninh TV (ANTV)…

Kênh truyền hình Quốc hội Việt Nam (VOV5) là một kênh truyền hình mới, chính thức được lên sóng vào ngày 6/1/2015, phục vụ đông đảo cử tri và nhân dân. Với vai trò quan trọng, là cơ quan ngôn luận chính thống của Quốc hội, cung cấp định hướng thông tin đại chúng về hoạt động của Quốc hội nói riêng và đời sống chính trị của đất nước nói chung, là diễn đàn đối thoại dân chủ, minh bạch của Quốc hội, Chính phủ và người dân Đài Tiếng nói Việt Nam đã ưu tiên tập trung mọi nguồn lực để triển khai xây dựng Kênh Truyền hình Quốc hội Việt Nam Theo đó, những dự án pháp luật của Quốc hội cũng sẽ được công khai và phổ biến một cách minh bạch hơn đến cộng đồng người dân Tuy nhiên, vì là một kênh truyền hình mới nên những chương trình, chuyên mục chưa tạo được sự quen thuộc và gây chú ý với cộng đồng.

Kênh truyền hình Kiểm sát Nhân dân (KSTV) và An ninh TV(ANTV) là hai kênh đặc thù về an ninh, pháp luật Trong đó, những thông tin về nội dung văn bản quy phạm, thi hành luật, điều chỉnh và xây dựng luật vẫn thường được lồng ghép trong các khung giờ phát sóng Điển hình gần đây, kênh KSTV phát sóng phóng sự:

“Xây dựng dự án Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân”, đưa đến cho cộng đồng người dân cái nhìn tổng thể về một dự án Luật mới, những công tác chuẩn bị, những vấn đề tranh cãi, cũng như ý kiến khác nhau của các cơ quan chức năng Nhà nước về việc ban hành văn bản pháp luật này.

Nhìn chung, các kênh truyền hình hiện nay, dù chuyên trách hay thuộc những lĩnh vực khác nhau đều có chức năng hỗ trợ cho Nhà nước truyền tải những nội dung hành chính, chính trị, pháp luật đến với cộng đồng người dân Bằng những phóng sự, chương trình, chuyên mục đa dạng mà pháp luật và những dự án liên quan đến xây dựng, sửa đổi luật được đưa gần hơn đến người dân cả nước.

Mức độ quan tâm và phản ứng của người dân

Những kênh thông tin đa dạng phần nào đã tạo được hiệu ứng tốt từ phía người dân So với những giai đoạn trước, hiện nay việc phổ cập thông tin đến người dân đã được nâng cao hơn rất nhiều Đó là nhờ vào những phương tiện thông tin mới và hiện đại, đặc biệt như internet, truyền hình

Theo thống kê, sau hơn 1 năm ra đời, trang thông tin Dự thảo Online đã có hơn 3,5 triệu lượt người truy cập tìm hiểu, tham gia đóng góp ý kiến xây dựng luật; với 135 dự án luật, 16 dự thảo pháp lệnh và 10 dự thảo nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội được đăng tải Sau hội thảo tại Đà Lạt, chương trình quảng bá, thu thập ý kiến đóng góp, đặc biệt của giới trẻ, cho trang thông tin Dự thảo Online cũng được tổ chức tại Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Đến 2015, trang thông tin Dự thảo Online đã có lượt truy cập lên đến gần 10 triệu lượt truy cập.

Cụ thể, so với giai đoạn năm 1992, khi Nhà nước xây dựng Hiến pháp 1992, thì sự quan tâm của người dân cả nước đối với Hiến pháp sửa đổi 2013 đã tăng một cách đáng kể Trong năm 2013, thông tin về Hiến pháp sửa đổi được hầu hết các kênh thông tin đại chúng đăng tải gây được sự chú ý của người dân Tiếp theo đó, cuối năm 2013 và trong năm 2014, sự truyền thông mạnh mẽ về Luật Dân sự cửa đổi cũng giúp nhân dân cả nước được minh bạch hơn về thông tin và tiếp cận được với công tác sửa đổi của Nhà nước Cùng với đó là sự ủng hộ về nhiều mặt cho các dự án sửa đổi của cộng đồng Đã có những phản ứng tích cực từ phía cộng đồng người dân về chương trình công khai hóa, minh bạch hóa chính sách, pháp luật của Nhà nước.

Thông tin đến người dân chưa đủ công khai và minh bạch

Bình thường, các kênh truyền thông thường chỉ hay thực hiện quảng bá các sự kiện của một dự án luật như: các dự thảo mới; các điều khoản mới mẻ trong luật mới, luật sửa; các cuộc họp Quốc hội xem xét hay thông qua… để tạo sự chú ý của người dân Song, khâu quan trọng là giới thiệu và quảng bá về một Chương trình xây dựng, sửa đổi luật vừa được chấp thuận lại ít hơn hẳn Việc các kênh truyền thông đăng tải những thông tin về dụ án luật chỉ bắt đầu rầm rộ từ khi luật đã được triển khai đến bước dự thảo Và người dân cũng bị bất ngờ về việc được mời tham gia các buổi thảo luận, hội thảo, họp bàn về xây dựng, sửa luật mà chưa có sự chuẩn bị chu đáo về tinh thần, cũng như kiến thức về bộ luật hay văn bản pháp luật đó.

Sự quan tâm của người dân có tăng nhưng không đủ mạnh mẽ

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG VÀ SỬA ĐỔI LUẬT HIỆN NAY 45 3.1 Quan điểm và định hướng trong công tác xây dựng và sửa đổi Luật của Việt Nam hiện nay

Giải pháp ngắn hạn

Cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghĩ, cách nhìn của nhân dân đối với pháp luật. Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần có sự tìm hiểu về thái độ của người dân đối với pháp luật, họ hiểu pháp luật như thế nào?Pháp luật có vai trò gì trong cuộc sống của họ? Có thể nói, phần lớn người dân thường cho rằng “pháp luật” là những mệnh lệnh mà người ta cần phải tuân thủ, là hình phạt, là trừng trị… người khác thì cho rằng, pháp luật chỉ là để giải quyết các tranh chấp Người dân thường chỉ quan tâm tới pháp luật khi bản thân họ phải rơi vào tình thế sự việc miễn cưỡng, lợi ích bị xâm hại… dính líu tới pháp luật (kiện cáo, tranh chấp, bị phạt, bị cưỡng chế…) Bởi vậy, khi tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần giải thích, phân tích cho người dân hiểu được rằng pháp luật không chỉ bao gồm các quy định cưỡng chế, thực thi pháp luật, biện pháp giải quyết tranh chấp Pháp luật còn bao gồm các quy định bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, khuyến khích sự giao dịch lành mạnh giữa các thành viên trong xã hội vì sự phát triển và bảo đảm trật tự ổn định Pháp luật là một môi trường thuận lợi tạo điều kiện cho con người giao dịch với nhau trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, đảm bảo cho các thành viên trong xã hội phụ thuộc và gắn bó với nhau một cách hợp lý Pháp luật hôn nhân đảm bảo cho quan hệ vợ - chồng về tài sản, con cái,

… rõ ràng và ổn định; pháp luật về sở hữu là sự thừa nhận của xã hội đối với những quyền cơ bản của mỗi con người về quyền sở hữu;… pháp luật về kinh doanh là một môi trường pháp lý phát huy sự sáng tạo và bản lĩnh làm giàu chính đáng của các nhà doanh nghiệp, thúc đẩy sự phát triển của cá nhân làm giàu cho mình và cho đất nước.

Tăng cường hơn nữa quyền tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân vào các dự án luật.

Việc tham gia đóng góp ý kiến của nhân dân vào dự án luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật rất lớn và có hiệu quả Thông qua lấy ý kiến vào quá trình xây dựng, ban hành và thực thi pháp luật có tác dụng tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức về trách nhiệm pháp lý và khả năng tiến hành các hành vi pháp lý đúng đắn, chính xác Đồng thời, qua hoạt động này, sẽ giúp cho nhân dân nâng cao ý thức pháp luật Như vậy, mọi người sẽ hiểu được về giá trị xã hội và pháp luật Có thể nói, thái độ chấp hành hay không chấp hành của người dân đối với pháp luật là kết quả của sự am hiểu pháp luật Mặt khác cũng thấy rằng con người chấp hành pháp luật một cách tự giác, nghiêm chỉnh một khi họ có thái độ đúng đắn đối với pháp luật.

Cung cấp đầy đủ, có hệ thống thông tin pháp luật trong từng lĩnh vực để phục vụ cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.

- Bên cạnh việc thực hiện có hiệu quả các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống, cần quan tâm khai thác có hiệu quả các văn bản pháp luật cập nhật, lưu trữ trên mạng tin học diện rộng của Chính phủ, mạng Internet Xây dựng và đưa vào sử dụng rộng rãi các cơ sở dữ liệu pháp luật điện tử; tiếp tục củng cố và phát triển các hệ thống thông tin pháp luật phù hợp tại các cơ quan nhà nước, các tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp.

- Nâng cao khả năng hợp tác giữa các cơ quan, tổ chức làm công tác thông tin pháp luật tạo thành mạng lưới thông tin pháp luật thống nhất từ Trung ương đến địa phương thực hiện việc tổ chức, quản lý và cung cấp thông tin pháp luật.

- Hình thành các cơ quan đầu mối làm nhiệm vụ cung cấp thông tin pháp luật Việt Nam phục vụ nhu cầu trong nước, trong khu vực và thế giới phù hợp với những cam kết quốc tế của Việt Nam về minh bạch hoá pháp luật, trao đổi thông tin pháp luật…

Kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật và hướng dẫn áp dụng pháp luật.

Trong các hoạt động, các quyết định thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của mình, các cơ quan nhà nước mà trực tiếp là các cán bộ, công chức nhà nước là người tổ chức thực hiện các quy định pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật đồng thời, thông qua thực thi công vụ kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm giúp cho đối tượng được áp dụng pháp luật hiểu rõ nội dung, ý nghĩa của các quy định pháp luật được áp dụng hoặc các quy định có liên quan, hiểu và ý thức được về quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình, từ đó tự nguyện chấp hành nghiêm túc các quyết định áp dụng pháp luật nói riêng và chấp hành pháp luật nói chung, hình thành niềm tin pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật.

Kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật và hoà giải ở cơ sở.

Phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật và hoà giải ở cơ sở có mối quan hệ mật thiết trong việc xây dựng ý thức pháp luật, tăng cường sự hiểu biết pháp luật, khuyến khích thói quen ứng xử xã hội bằng pháp luật trong nhân dân Để nâng cao hiệu quả, phát huy thế mạnh của các hình thức trên, chúng ta cần đưa yêu cầu thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật khi tiến hành trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật vào Quy chế hoạt động của các đoàn luật sư, Trung tâm tư vấn,Trợ giúp pháp lý Hình thành trách nhiệm tự giác thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng, cho khách hàng khi trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; nâng cao chất lượng, hiệu quả và mở rộng đối tượng, phạm vi hoạt động trợ giúp pháp lý lưu động để đảm bảo mọi người dân đều có khả năng được hưởng dịch vụ này khi cần thiết. Đồng thời, khai thác và phát huy tác dụng, hiệu quả của hình thức trợ giúp pháp lý, luật sư, tư vấn pháp luật, hoà giải cơ sở khi thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật Thực hiện giải thích, hướng dẫn, phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến từng vụ việc cụ thể đang trợ giúp, tư vấn cho đối tượng, giúp họ nâng cao hiểu biết pháp luật, tự điều chỉnh hành vi xử sự phù hợp với quy định của pháp luật, tự bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của mình.

Giải pháp trong dài hạn

3.2.1 Giải pháp nâng cao sự công khai và minh bạch trong thông tin

Tập trung áp dụng internet một cách có hiệu quả vào truyền thông và hỗ trợ sự tham gia của cộng đồng.

Tham vấn ý kiến cộng đồng người dân nhìn chung chỉ có hai cách chủ yếu. Thứ nhất, lấy ý kiến gián tiếp qua mạng internet Thứ hai, lấy ý kiến trực tiếp qua gặp mặt trực tiếp, bằng các cuộc hội thảo, cuộc họp, cuộc phỏng vấn… Ngoài ra, còn có 1 số biện pháp như: gọi điện, thư tay… nhưng đều không phổ biến và khả thi, nên không được nhắc đến và không khuyến khích áp dụng.

Sau tất cả, thì phương pháp sửa dụng inetrnet luôn luôn được nhắc đến như một công cụ hữu hiệu và đầy tiềm năng, như:

- Thứ nhất, số lượng góp ý tương đối nhiều.

- Thứ hai, tiết kiệm chi phí.Việc lấy ý kiến trên mạng internet là khá tiết kiệm.

Nếu so với hình thức in các bản dự thảo và hồ sơ dự án để gửi đến từng hộ gia đình, từng người dân để lấy ý kiến hay tổ chức các buổi hội thảo trưng cầu ý dân thì việc đăng tải những tài liệu này trên mạng là một giải pháp rất tiết kiệm Toàn bộ các văn kiện liên quan đến nội dung pháp luật đều được đăng tải trên các trang như duthaoonline.vn và các trang mạng tương tự, để có thể cập nhật một cách nhanh chóng Đây là cơ sở để người dân hiểu rõ hơn các nội dung của các văn bản pháp luật để hình thành nên ý kiến đóng góp.

- Thứ ba, phạm vi lấy kiến rộng khắp.Một ưu điểm nữa của lấy ý kiến nhân dân trên internet là phạm vi phổ biến khả rộng Người dân quan tâm chỉ cần có công cụ kết nối internet trên tay là đã có thể theo dõi và đóng góp ý kiến vào dự thảo. Qua quá trình quản trị duthaoonline.vn cho thấy, các ý kiến góp ý không chỉ từ Việt Nam mà còn từ 31 quốc gia khác trên thế giới.

- Thứ tư, xuất phát từ sự chủ động nên có nhiều ý kiến có chất lượng.Một đặc điểm nổi bật của việc đóng góp ý kiến về dự thảo luật trên mạng internet là phần lớn các ý kiến góp ý đều xuất phát từ sự chủ động của người góp ý Chỉ những người thưc hiện sư qua tâm mới dành thời gian để tìm hiểu và đóng góp ý kiến vào dự thảo bởi môi trường mạng không thể tạo ra cơ chế bắt buộc hành vi của người dùng.

- Thứ năm, tạo sự bình đẳng hơn giữa những người tham gia Khi tham gia góp ý kiến về dự thảo pháp luật trên internet, những người tham gia ý kiến không có nghĩa vụ công khai địa vị xã hội của mình Họ có thể có trình độ học vấn, ngôn ngữ thể hiện, thành phần xuất thân, giới tính, dân tộc… khác nhau nhưng khi tham gia góp ý trên internet đều có địa vị ngang bằng nhau Việc không phải thể hiện sự khác biệt mang tính cá nhân là điều kiện để tạo nên một hệ thống tham gia đóng góp công bằng, thể hiện được một cách thẳng thắn những ý kiến của người dân về những vấn đề pháp luật.

Theo đó, tác giả của chuyên đề này có những khuyến nghị riêng về việc xây dựng các trang web hay chuyên mục về các dự án Luật phải được xem xét một cách cặn kẽ và chi tiết trước khi bắt tay vào lập lên trang, mục đó Không thể tùy tiện thêm bớt các chuyên mục đính kèm về trưng cầu dân ý trên các trang mạng xã hội, hay kể cả trên các trang web của nhà nước Việc làm như thế chỉ mang tính chất tạm thời và không gây được sự chú ý cho người dân Cần phải có sự chuyên môn, chuyên biệt về lập các trang web, chuyên mục hỗ trợ cho sự tham gia của người dân vào các dự án luật Bằng cách, chia nhỏ các nhóm luật, bộ luật ra theo một tiêu chí nhất định, phù hợp để sắp xếp vào các trang, mục một cách hợp lý, tạo nên tính chuyên nghiệp, thống nhất và dễ dàng cho sự tiếp cận của cộng đồng người sử dụng mạng internet

Bên cạnh đó, việc lập nên các trang, mục trong sự “im lặng” nhất định như vậy sẽ không đảm bảo được hiệu quả của việc tăng số lượng người tham gia đóng góp cho các dự án luật Cần phải có một phương pháp giới thiệu, quảng bá kết hợp từ nhiều kênh, nhiều nguồn về sự tồn tại của những trang, mục như vậy, từ đó gây được sự chú ý của người dân.

Như vậy, rất cần có một chương trình truyền thông bài bản, hợp lý và mạnh mẽ hơn, không chỉ riêng cho internet mà còn cho các kênh truyền thông khác đang hỗ trợ cho các dự án luật của Nhà nước.Về phía của tác giả chuyên đề này, có một vài khuyến nghị về việc truyền thông, nhất là cho truyền thông mạng về các dự luật như sau:

- Cần xác định mục tiêu, mục đích của các hình thức truyền thông đối với dự án luật: là để cung cấp thông tin đến cho người dân về dự án luật hay để kêu gọi, khuyến khích sự tham gia của người dân về văn bản pháp luật đang được xây dựng hay sửa đổi, để công bố luật mới, luật sửa đổi… Từ đó có những phương pháp truyền thông phù hợp với từng mục đích

- Cần xác định đối tượng truyền thông hướng đến, nhắm đến là ai: Đối với nhiều dự án luật, không hẳn là phải đảm bảo sự đồng đều về tham gia giữa các đối tượng trong xã hội Ví dụ như xây dựng một hệ thống Luật liên quan đến việc hoạt động của các doanh nghiệp làm ăn kinh tế, thì đối tượng tham gia phải nhắm đến là những người hoạt động trong lĩnh vực kinh tế, kinh doanh Việc xác định đối tượng được đối tượng như vậy thì truyền thông cũng sẽ phải tìm cách nhắm vào đối tượng đó theo một cách riêng phù hợp Nhất là, không đối tượng lại có cách truyền thông giống đối tượng nào, bởi lẽ sự nhấn mạnh và làm nổi bất lên vai trò của những người tham gia sẽ giúp nâng cao sự quan tâm chú ý của đối tượng được quan tâm, giúp họ có sự nhận thức hơn về vai trò của mình trong các dự án quốc gia và từ đó có trách nhiệm tham gia hơn.

- Có sự liên kết giữa xã hội ảo và xã hội thực của sự tham gia: Tại sao lại như vậy? Việc cộng đồng tham gia trên mạng xã hội có nhiều lợi ích như không phải công khai về lý lịch, thông tin cá nhân của mình, khiến cho nhiều người cảm thấy tự tin và thành thật hơn Tuy nhiên, vì sự tham gia là hoàn toàn chính đáng nên nhiều người vẫn không ngại công khai tên tuổi, địa chỉ, số điện thoại, gmail Tất cả những sự tham gia một cách công khai và tích cực như vậy luôn luôn cần có một sự tôn trọng và trân trọng nhất định Việc giữu mối liên kết, liên hệ giữa một xã hội ảo và xã hội thực của sự tham gia xuất phát từ đó Tức là, cần có một đơn vị, tổ chức luôn giám sát, quan tâm sát xao đến những thành viên tích cực tham gia các website, diễn đàn tham gia của các dự án luật để liên hệ, khích lệ, động viên sự tham gia, để trao quyền, trao trách nhiệm hơn nữa cho những thành phần cộng đồng tích cực hoặc đang có tiềm năng, khả năng trở nên tích cực Sự thúc đẩy như vậy, dần dận sẽ tạo nên nhiều sự tích cực và chủ động hơn nữa trong sự tham gia còn mờ nhạt và hời hợt hiện nay của cộng đồng.

3.2.2 Giải pháp đưa pháp luật vào cuộc sống, nâng cao kiến thức pháp luật và ý thức, kỹ năng tham gia của cộng đồng người dân Để khắc phục một điểm yếu của cộng đồng đó là sự thiếu hiểu biết về Luật đó phải là một quá trình khắc phục lâu dài Vì thế phương pháp được đề ra cũng mang tính giáo dục lâu dài

Cụ thể là khuyến nghị bổ sung thêm môn học Luật pháp Việt Nam vào hệ thống các môn học bắt buộc trong Nhà trường Hệ thống điều khoản của các bộ luật sẽ được rút gọn hoặc khái quát phù hợp, không mang tính “đánh đố” học sinh trong quá trình tiếp cận, bởi có những bộ luật khá dài với mấy trăm các điều khoản dài ngắn khác nhau Tuy nhiên, bộ môn có thể được chia ra học ở nhiều cấp, nhiều lớp độ tuổi khác nhau, ứng với các bộ luật khác nhau, phù hợp với từng trình độ nhận thức và hành vi của con trẻ Ở mỗi cấp lớp, chương trình học lại chia thành nhiều chương học ứng với các chương trong mỗi bộ luật

Ví dụ như: Từ cấp Tiểu học, trẻ em sẽ được học môn Pháp Luật Việt Nam ở mức độ khái quát đơn giản về Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; luật Giao thông Lên cấp Trung học cơ sở, các em được tiếp cận với sơ lược hệ thống pháp luật của Việt Nam ở mức cụ thể hơn, được học thêm các luật Dân sự, luật Hôn nhân và gia đình, luật Hình sự… Tới cấp Trung học phổ thông, các em học kĩ hơn về luật Hình sự, luật Lao động, luật Hành chính… Trong quá trình học được tham gia các buổi đánh giá thực tiễn về những hành vi vi phạm pháp luật và chế tài xử lý trong thực tế, phù hợp với nhận thức của trẻ em

Hiện nay, pháp luật Việt Nam thường được lồng ghép đơn giản trong môn Giáo dục công dân trong nhà trường, chủ yếu là một số điều khoản thuộc Hiến pháp; luật Dân sự; luật Giao thông; luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Tuy nhiên, không tạo được hiệu quả lâu dài, bởi việc đề cập hời hợt một lần không thể lưu lại được nhiều trong trí nhớ của trẻ em.