Luận án cơ chế pháp lý về sự tham gia của các tổ chức xã hội trong bảo vệ môi trường ở việt nam hiện nay

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết câu hỏi nghiên cứu Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường 2.2 Các yếu tố cấu thành chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ mơi trường 2.3 Tiêu chí hoàn thiện chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường 2.4 Cơ chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam Chương 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Quá trình hình thành, phát triển chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường 3.2 Thực trạng chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ mơi trường 4.2 Giải pháp hồn thiện chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Trang 8 30 34 34 48 58 62 75 75 89 123 123 127 148 151 152 177 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐKH : Biến đổi khí hậu BVMT : Bảo vệ môi trường ĐMC : Đánh giá tác động Môi trường chiến lược ĐTM : Đánh giá tác động môi trường HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội KHCN : Khoa học công nghệ MTTQ : Mặt trận Tổ quốc NGO : Tổ chức phi Chính phủ TCXH : Tổ chức xã hội UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, môi trường vấn đề quốc gia quan tâm, dù quốc gia phát triển hay phát triển Bảo vệ môi trường (BVMT) vấn đề thách thức lớn toàn cầu, khu vực quốc gia kỷ 21, đặc biệt những quốc gia phát triển Việt Nam Phát triển kinh tế - xã hội gắn kết với BVMT mục tiêu định hướng để đạt tới phát triển bền vững Không thể đo đếm tầm quan trọng môi trường phát triển nên khơng thể có đánh đổi môi trường cho phát triển hay ngược lại BVMT theo trở thành vấn đề mang tính tất yếu khách quan thời đại phát triển ngày Chính vậy, Việt Nam nhiều quốc gia khác xác định BVMT phát triển có tầm quan trọng ngang Ở Việt Nam, công tác BVMT Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Ngày 15/11/2004, Bộ trị ban hành Nghị số 41-NQ/TW BVMT thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước, Nghị nêu rõ quan điểm: “BVMT quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người, biểu nếp sống văn hóa, đạo đức, tiêu chí quan trọng xã hội văn minh nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hịa với tự nhiên cha ơng ta” [16] Đại hội Đảng lần thứ XII khẳng định: “BVMT phải trách nhiệm hệ thống trị, tồn xã hội nghĩa vụ công dân” [62, tr.42] Nhiều văn pháp luật BVMT ban hành tổ chức thực Luật BVMT năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 2005), Luật tài nguyên nước năm 1998, Luật đa dạng sinh học năm 2008; Luật lượng nguyên tử năm 2008, Luật Khoáng sản năm 2010, Luật BVMT năm 2014,… Trong đó, quan điểm đạo xuyên suốt BVMT gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, BVMT để phát triển bền vững; BVMT quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người Nhờ có chủ trương, sách pháp luật đắn, cơng tác BVMT có chuyển biến tích cực nhận thức lẫn hành động Trên bình diện quốc tế nói chung Việt Nam nói riêng, tổ chức xã hội (TCXH) ngày góp phần quan trọng vào nỗ lực chung cộng đồng có BVMT Trong q trình thực cơng đổi mới, hàng loạt TCXH đời phát triển mạnh góp phần đáng kể việc tăng cường vai trò tham gia người dân vào công xây dựng phát triển đất nước, có nghiệp BVMT Do vậy, vai trị TCXH BVMT Việt Nam quan trọng Các TCXH chung sức với Nhà nước tham gia trình giám sát, BVMT Tuy nhiên, chưa có khung pháp lý đồng chế thực thi hiệu nên tham gia TCXH BVMT nhiều hạn chế Một khó khăn TCXH việc BVMT nhận thức quyền, ban, ngành địa phương, chí xã hội nói chung, vị trí, vai trò nhiệm vụ TCXH chưa đầy đủ Vì vậy, TCXH Việt Nam hoạt động lĩnh vực BVMT chưa thực tạo sức mạnh góp phần hỗ trợ Nhà nước quản lý, BVMT; đặc biệt chưa mang lại nhiều tác động hiệu từ hoạt động vận động sách, tư vấn, phản biện xã hội sách phát triển kinh tế - xã hội cấp trung ương địa phương có tác động đến mơi trường Trong đó, nhiều vụ vi phạm pháp luật môi trường diễn hàng ngày thường xuyên, với cấp độ ngày nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng trầm trọng đến an ninh mơi trường, an ninh trị trật tự an toàn xã hội làm cho Việt Nam phải đối mặt với vấn đề lớn nghiêm trọng BVMT Nguyên nhân chủ yếu thực trạng khâu triển khai, tổ chức thực pháp luật BVMT yếu, đồng thời chưa tạo chế pháp lý huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội tha gia BVMT, có tham gia TCXH Về mặt lý luận, có nhiều cơng trình nghiên cứu chế pháp lý liên quan đến lĩnh vực khác đời sống xã hội chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách có hệ thống, trực tiếp liên quan đến chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Tình hình nêu cho thấy việc triển khai nghiên cứu vấn đề liên quan đến lý luận thực tiễn, đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam mang tính thời sự, cấp bách Bởi vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Cơ chế pháp lý tham gia tổ chức xã hội bảo vệ môi trường Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích làm sáng tỏ luận khoa học chế pháp lý tham gia TCXH BVMT, luận án có mục đích đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, xây dựng sở lý luận chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam dựa sở nghiên cứu lý luận thực trạng quy định pháp luật BVMT liên quan đến tham gia TCXH BVMT giới Việt Nam Giải nhiệm vụ này, luận án tập trung nghiên cứu, phân tích đưa khái niệm, đặc điểm, vai trị, thành tố tiêu chí hồn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT, nghiên cứu chế pháp lý tham gia TCXH BVMT số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam; sở ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng Giải nhiệm vụ này, luận án tập trung làm rõ thực trạng thành tố chế pháp lý tham gia TCXH BVMT mối quan hệ thực tế yếu tố Trên sở đó, đánh giá, phân tích kết đạt được, tồn tại, bất cập chế pháp lý tham gia TCXH BVMT nguyên nhân tồn tại, bất cập Ba là, xây dựng nhận thức chung vai trò tham gia BVMT TCXH chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam, nghiên cứu, luận giải quan điểm, đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài - Quan điểm khoa học liên quan đến chế pháp lý tham gia TCXH BVMT - Các quy định pháp luật thể chế pháp lý tham gia TCXH BVMT - Thực tiễn vận hành chế pháp lý tham gia TCXH BVMT - Cơ chế pháp lý tham gia TCXH BVMT số quốc gia giới 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Là đề tài thuộc chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi: - Về không gian: Đề tài xác định phạm vi nghiên cứu toàn quốc - Về nội dung: Các TCXH Việt Nam bao gồm nhiều nhóm tổ chức phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhiều cách hiểu khác Trong luận án này, khái niệm TCXH hiểu theo nghĩa hẹp, khơng bao gồm tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, TCXH nghề nghiệp Vì vậy, Luận án tập trung nghiên cứu chế pháp lý tham gia TCXH BVMT vơi tính cách hội theo quy định Nghị định 45/2010/NĐ-CP tổ chức hoạt động tổ chức hội - Về thời gian: Chủ yếu nghiên cứu từ năm 1986 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu vấn đề thuộc nội dung đề tài dựa sở lý luận quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta Nhà nước pháp luật, dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN), quyền làm chủ nhân dân, hệ thống trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhân dân tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận triết học Mác-Lênin để nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội dung đề tài Trên sở phương pháp luận nói trên, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê; phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn; phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh… để nghiên cứu nội dung cụ thể chương luận án Các phương pháp sử dụng nhằm làm rõ nội dung đề tài, đảm bảo tính khoa học logic vấn đề đề tài chương Do tính chất chương, phần nên chương, nội dung nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp làm chủ đạo Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng xuyên suốt Chương 1, Chương 2, Chương Chương Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, thống kê, so sánh sử dụng chủ yếu Chương Chương Ngoài phương pháp cụ thể nêu trên, luận án kết hợp sử dụng phương pháp khác đây: - Phương pháp phân tích tài liệu: Phương pháp áp dụng để phân tích tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp Tài liệu sơ cấp bao gồm văn pháp luật Văn kiện Đảng có liên quan, vụ việc, số liệu thống kê thức quan nhà nước có thẩm quyền số liệu thống kê tác giả thực thông qua vấn điều tra sử dụng bảng hỏi Tài liệu thứ cấp bao gồm báo, tạp chí, kết luận phân tích tác giả khác thực - Phương pháp chuyên gia: Phương pháp sử dụng để thu thập thông tin ý kiến chuyên gia, nhà khoa học Việt Nam nước nghiên cứu Luật BVMT Lý luận Nhà nước pháp luật Phương pháp thực thông qua việc tác giả luận án liên lạc trực tiếp với chuyên gia, nhà khoa học nước liên hệ gián tiếp với chuyên gia nước ngồi thơng qua hội thảo mà tác giả tham dự qua trao đổi thư điện tử Thông tin thu qua trao đổi với chuyên gia sở quan trọng để tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu tham gia TCXH BVMT - Phương pháp tổng hợp: Phương pháp sử dụng để tổng hợp số liệu, tri thức có từ hoạt động phân tích tài liệu, vấn, hỏi chuyên gia Việc tổng hợp nhằm mục đích đưa luận giải, nhận xét đề xuất tác giả luận án - Phương pháp luật học so sánh: Phương pháp áp dụng để nghiên cứu kinh nghiệm nước ngồi, qua rút học lựa chọn hạt nhân hợp lý, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh để áp dụng Việt Nam - Phương pháp tiếp cận hệ thống: Những thông tin thu thập vấn đề nghiên cứu đề tài luận án tác giả hệ thống hóa theo cấu trúc logic khoa học qua giúp tác giả có nhận thức cách biện chứng, tổng thể, khái quát chế pháp lý đảm bảo tham gia TCXH BVMT Việt Nam - Phương pháp tham vấn, hội thảo khoa học: Vấn đề nghiên cứu mang tính thời cao, nhiều diễn đàn, hội nghị, hội thảo tiếp tục mở ra, có thêm thơng tin liên quan đến chế pháp lý đảm bảo tham gia TCXH BVMT Việt Nam nay, nghiên cứu sinh chủ động tham gia tọa đàm, hội thảo khoa học có liên quan đến nội dung luận án để tham vấn, thu thập thông tin nhằm bổ sung thông tin đầy đủ cho luận án - Phương pháp tổng kết thực tiễn: Trong trình thực luận án, tác giả thu thập, nghiên cứu tổng hợp tài liệu phản ánh thực tiễn chế pháp lý đảm bảo tham gia TCXH BVMT Việt Nam Đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Những đóng góp lý luận thực tiễn luận án bao gồm: - Luận án xây dựng sở lý luận chế pháp lý tham gia TCXH BVMT với vấn đề như: khái niệm, đặc điểm, vai trị, thành tố, tiêu chí hồn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT - Đánh giá thực trạng chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam, nêu hạn chế nguyên nhân hạn chế chế - Luận án đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Về lý luận, kết luận án đóng góp phần hoàn thiện lý luận quyền lực nhân dân, quyền làm chủ nhân dân, kiểm soát quyền lực nhà nước, góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, rõ thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam - Về thực tiễn, luận án dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập lý luận chung nhà nước pháp luật sở đào tạo, làm tài liệu tham khảo nghiên cứu quan chức trình hoạch định sách, pháp luật, dự án kinh tế - xã hội để xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Luận án cịn góp phần nâng cao nhận thức cho quan, tổ chức nhân dân BVMT tham gia toàn xã hội việc BVMT Những kiến thức khoa học đề tài có giá trị tham khảo cơng tác nghiên cứu, giảng dạy đơn vị đào tạo chun mơn liên quan để đề tài có giá trị tham khảo cho quan tâm đến lĩnh vực Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu làm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Khái lược tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước * Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức xã hội - Nhóm cơng trình nghiên cứu TCXH với tư cách tổ chức không nhận trợ cấp thường xuyên từ ngân sách - nhiều nhà nghiên cứu gọi TCXH dân sự, có nhiều cơng trình đề cập đến sách "Xã hội dân Một số vấn đề chọn lọc" Vũ Duy Phú cộng [142], "Một số vấn đề lý luận thực tiễn xã hội dân Liên Minh châu Âu" Đinh Công Tuấn [194], "Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền" Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tôn Thị Tường Vân [171], “Cơ sở lý luận nguyên tắc để hình thành quản trị tổ chức xã hội dân Việt Nam” Nguyễn Mạnh Cường [52], “Vai trò tổ chức xã hội phát triển quản lý xã hội” Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương [143], "Hội Tự hiệp hội - cách tiếp cận dựa quyền" Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa Vũ Cơng Giao [196],… Các cơng trình khoa học vừa nêu tập trung nhiều vào khai thác khía cạnh khái quát chung TCXH nói chung xã hội dân Việt Nam nói riêng khơng đề cập đến vai trò TCXH q trình xã hội nói chung BVMT nói riêng chưa đề cập đến Các kết nghiên cứu có giá trị tham khảo luận án nghiên cứu sinh tiếp cận quan niệm khác TCXH giới Việt Nam * Nhóm cơng trình nghiên cứu vai trò tổ chức xã hội bảo vệ mơi trường gồm có: Sách "Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh cơng tác bảo vệ tài nguyên, môi trường - số vấn đề lý luận thực tiễn" [103] tập trung nghiên cứu vào vấn đề như: thực trạng giải pháp chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh cơng tác bảo vệ tài ngun mơi trường; Thích ứng giảm nhẹ biến 184 Phụ lục KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA MỘT SỐ TCXH ĐIỂN HÌNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG I Hội bảo vệ Thiên nhiên Môi trường (VACNE) Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường hoạt động lĩnh vực bảo vệ thiên nhiên môi trường, thành lập theo Quyết định số 299/CT ngày 23/11/1988 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) với mục đích tập hợp huy động cá nhân TCXH Việt Nam tham gia hoạt động phục vụ cho việc sử dụng hợp lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải thiện mơi trường, góp phần vào phát triển lâu bền đất nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, BVMT khu vực giới Một hoạt động trọng tâm Hội phản biện xã hội môi trường, đặc biệt vấn đề môi trường xúc Phản biện ý tưởng dự án “Tam Đảo II” ví dụ dư luận nước đánh giá cao “Tam Đảo II” ý tưởng quy hoạch xây dựng Khu du lịch sinh thái 300 rừng lùn tổng diện tích từ 500 đến 600 khu Tam Đảo II, thuộc vườn quốc gia Tam Đảo, công ty Vietnam Partner LLC Belt Collin Hawaii Ltd đề xuất bao gồm loạt cơng trình villa, khách sạn, nhà nghỉ, sòng bài, chuồng ngựa, đường mở, cáp treo, v.v Nhận thấy việc tiến hành dự án “Tam Đảo II” chắn gây tác động xấu đến tồn diện tích cịn lại vườn quốc gia, đến hệ sinh thái, lồi, nguồn gen, có hệ sinh thái đất ngập nước núi cao Việt Nam, Hội lên tiếng nhằm mục đích ngăn chặn việc thực thi dự án Ngày 23/11/2006 Hội gửi Công văn số 241/HMTg cho UBND tỉnh Vĩnh Phúc Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn (NN&PTNT), Bộ Tài nguyên & Môi trường (TN&MT), Bộ Xây dựng Hội tổ chức đồn cơng tác gồm 15 chun gia tới làm việc với UBND tỉnh Vĩnh Phúc ngày 10/12/2006 nhằm phản biện kết hai nghiên cứu đánh giá tác động môi trường dự án UBND tỉnh hợp đồng với Trường Đại học Khoa học Tự nhiên (thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội) thực hiện, đồng thời khuyến cáo tỉnh không nên dựa vào kết hai nghiên cứu chúng đơn giản, dễ dãi, mang tính 185 minh họa dựa lập luận khơng xác, thời gian quan trắc q ngắn ngủi chí có khả xác định sai khu vực điều tra Ngày 25/4/2007, Văn phịng Chính phủ phản hồi qua Công văn số 2213/VPCP - NN (về việc kiểm tra ngăn chặn việc tác động làm thay đổi điều kiện tự nhiên khu bảo vệ nghiêm ngặt vườn quốc gia Tam Đảo), truyền đạt ý kiến đạo Phó Thủ tướng Nguyễn Sinh Hùng “Giao Bộ NN&PTNT chủ trì Bộ TN&MT kiểm tra thực tế việc chuẩn bị triển khai Dự án Khu du lịch sinh thái Tam Đảo vườn quốc gia Tam Đảo, báo cáo đề xuất biện pháp xử lý lên Thủ tướng Chính phủ trước ngày 20/5/2007” Ngày 17/5/2007, Hội lại có Cơng văn thứ hai gửi Văn phịng phủ, Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ Quốc phịng, với UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, Thái Nguyên với nội dung Phản đối dự án Tam Đảo II Ngày 25/9/2007 Khách sạn Cơng đồn Việt Nam, 14 Trần Bình Trọng, Hà Nội, 85 khách mời đến dự Hội thảo vấn đề môi trường liên quan đến ý tưởng Dự án “Tam Đảo 2” Hội tổ chức với tài trợ Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Thụy Điển (Sida) để nghe báo cáo tổng quan vườn quốc gia Tam Đảo, bày tỏ quan điểm vấn đề môi trường liên quan đến ý tưởng Dự án Tam Đảo II, đồng thuận tác hại trước mắt lâu dài liên quan đến đa dạng sinh học, môi trường, vấn đề văn hóa, lịch sử, tín ngưỡng, vi phạm pháp luật hành Công tác phản biện Hội nhận ủng hộ nhiệt tình giới truyền thơng Theo thống kê chưa đầy đủ Hội, 24 quan truyền thơng đăng tin, bài, bình luận “Tam Đảo II” Thông xã Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Hà Nội, Báo Nhân dân, Báo Lao động, Báo Tiền phong, Báo Thanh niên, Báo Khoa học Đời sống, mạng Thanh tra Chính phủ, mạng Việt Nam Net, Mạng Bộ Tài nguyên Môi trường, v.v Ngày 2/10/2007, Hội gửi công văn số 203/HMTg lên Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng để kiến nghị Thủ tướng đạo ngành, địa phương liên quan không tiếp tục theo đuổi ý tưởng Dự án Tam Đảo II Đến dự án “Tam Đảo II” không thực [6, tr.25] 186 II Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) PanNature tổ chức phi lợi nhuận, thành lập thức năm 2006, hoạt động nhằm BVMT, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thông qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện với môi trường PanNature bắt đầu hình thành từ cuối năm 2004 số người hoạt động lĩnh vực bảo tồn thiên nhiên có ý tưởng muốn thành lập tổ chức phi phủ người Việt Nam quản lý điều hành PanNature thuộc hệ TCXH thứ ba với tầm nhìn góp phần xây dựng Việt Nam thành xã hội bền vững thân thiện với môi trường, tất người có sống phồn vinh hài hòa với thiên nhiên, nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng hợp lý, đảm bảo cho mục tiêu phát triển bền vững đất nước cho hôm mai sau Sứ mệnh PanNature nhằm BVMT, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thơng qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện với môi trường Chiến lược hoạt động PanNature giai đoạn 2011-2015 hướng đến tăng cường tính minh bạch quản trị tốt lĩnh vực tài nguyên thiên nhiên Việt Nam với mục tiêu cụ thể sau: Thúc đẩy quản trị tốt tài nguyên nhiên nhiên Nâng cao nhận thức xã hội môi trường Tăng cường tham gia minh bạch q trình xây dựng, thực sách công tài nguyên, môi trường Hợp tác, phát triển mạng lưới tác động khu vực Mê-kông ASEAN; (v) phát triển lực tổ chức Với mục tiêu trên, PanNature xây dựng nhóm chiến lược thực thi ưu tiên dựa chương trình chuyên trách về: (i) quản trị tài nguyên thiên nhiên qua dự án trường; (ii) giáo dục tư vấn đào tạo môi trường; (iii) truyền thơng báo chí mơi trường; (iv) nghiên cứu vận động sách mơi trường Một số chương trình mà PanNature thực hiện: 1) Xây dựng mơ hình quản trị tài ngun thiên nhiên trường Từ năm 2008 PanNature triển khai dự án thí điểm xây dựng mơ hình tổ chức cộng đồng thiết chế xã hội dân địa phương để hỗ trợ quản lý hiệu 187 khu bảo tồn thiên nhiên thiết lập Ban phát triển cộng đồng cấp xã cho dự án Tiếp cận thị trường sản phẩm nông-lâm sản cho cộng đồng dân tộc vùng đệm Khu BTTN Hang Kia-Pà Cị (Hịa Bình); hay thí điểm thành lập tổ chức cộng đồng thôn để phối hợp Ban quản lý khu BTTN quyền địa phương tham gia quản lý, bảo vệ rừng đặc dụng KBT Ngọc Sơn Ngổ Lng (Hịa Bình), Mù Cang Chải (Yên Bái) Khau Ca (Hà Giang) Đây sáng kiến quản trị mới, lần thí điểm Việt Nam, phù hợp với định hướng phát triển sách đồng quản lý rừng đặc dụng Việt Nam giai đoạn 2011-2015 2) Nâng cao lực cho đối tác địa phương Hoạt động nhằm thúc đẩy việc hỗ trợ nâng cao lực cho cán tổ chức địa phương Chương trình tập huấn nâng cao lực PanNature bao gồm khóa tập huấn cho cán truyền thông tập huấn viên, cán bảo tồn cán khuyến nông khuyến lâm; phát triển kỹ năng; đào tạo thông qua công việc; cung cấp hội thực tập trao đổi công việc; cung cấp chương trình học bổng cho sinh viên; hỗ trợ phát triển tổ chức cho tổ chức TCXH 3) Mạng lưới - Đối tác Mục tiêu nhằm hỗ trợ phát triển TCXH lĩnh vực bảo vệ, giám sát môi trường bảo tồn thiên nhiên Việt Nam PanNature tăng cường liên kết chia sẻ người dân Việt Nam quan tâm đến môi trường PanNature chủ trương xây dựng mạng lưới liên kết người có mối quan tâm đến BVMT bảo tồn thiên nhiên, đặc biệt trọng vào lớp trẻ TCXH; Hỗ trợ vật chất cho nhóm bảo tồn nước, thông qua thiết lập chế quỹ nhỏ để hỗ trợ nhóm TCXH địa phương phát triển tổ chức, thực dự án can thiệp địa phương sáng kiến BVMT Hiện PanNature triển khai xây dựng nhóm cộng tham gia bảo vệ rừng đặc dụng cấp thôn (thực chất xây dựng NGOs cộng đồng) Các hoạt động (khu bảo tồn Hịa Bình, Mù Cang Chải (Hà Giang), Yên Bái), PanNature trường hợp điển hình việc xây dựng lực kết nối TCXH lĩnh vực GSBVMT 188 PanNature tham gia tích cực vào hoạt động GSBVMT, tăng cường lực GSBVMT NGOs địa phương xây dựng mạng lưới kết nối nhằm bảo vệ hiệu khu bảo tồn Việt Nam 4) Tham vấn sách Mục tiêu nhằm góp phần thay đổi chế, sách phục vụ mục tiêu bảo tồn thiên nhiên tốt Thông qua kết nghiên cứu dự án, PanNature đề xuất mơ hình tham khảo gợi ý công tác hoạch định quản lý phát triển bền vững lên nhà hoạch định sách cấp quyền Trong việc tư vấn, vận động sách, PanNature mở rộng tạo khơng gian, hội cho nhà trị, hoạch định sách pháp luật nhà khoa học ngồi lại với để tăng cường tham gia vào tư vấn sách PanNature trọng vào đánh giá tác động môi trường ảnh hưởng dự án xây đập dịng Mê-kơng, tham gia nguồn nước, thủy sản, điện, Những nghiên cứu PanNature cho thấy bất cập chưa hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý môi trường Chẳng hạn, Bộ Luật hình chưa điều chỉnh đến tổ chức mà cá nhân liên quan đến vi phạm mơi trường Vì vậy, trường hợp bị vi phạm quyền lợi ích hợp pháp mình, người dân khó đạt bồi thường thích đáng Trong pháp luật quy định trách nhiệm, nghĩa vụ pháp lý việc BVMT, xử lý ô nhiễm, tính minh bạch thơng tin, trách nhiệm giải trình doanh nghiệp quan có thẩm quyền, việc GSBVMT thiếu hiệu khơng có tham gia TCXH Vì vậy, PanNature tích cực đóng vai trị kênh đối thoại doanh nghiệp, nhà nước người dân PanNature trọng đến việc đưa vấn đề nhiễm nói riêng, GSBVMT nói chung, vào truyền thơng báo chí, vấn chun gia; tập huấn cho phóng viên báo chí, chuyên gia MT, pháp luật MT, PanNature phối hợp với chuyên gia Luật MT Đại học Quốc gia Hà Nội, đánh giá quyền khiếu kiện người dân vụ vi phạm pháp luật MT, công bố báo cáo hẹp cơng bố báo chí, Trong lĩnh vực tăng cường lực quản trị tài nguyên, PanNature giúp tăng cường lực quản trị tài nguyên nhà nước giúp người dân, cộng đồng tham gia hiệu vào trình GSBVMT Những nghiên cứu, đánh giá chiến lược 189 PanNature, với báo cáo khuyến nghị, tham vấn vận động sách, gửi đến Quốc hội có sẵn đến website Quốc hội để nhà hoạch định sách, cộng đồng bên có liên quan Bên cạnh đó, PanNature phối hợp chặt chẽ với TCXH khác, chẳng hạn với CODE, đưa sáng kiến EITI vào hệ thống quản trị tài nguyên Việt Nam, thúc đẩy Việt Nam tham gia vào tổ chức Theo dõi Thuế Tài nguyên Thế giới (Resources Revenue Watch) 5) Nghiên cứu - Giáo dục Nhằm thúc đẩy hiểu biết vấn đề môi trường Hoạt động gồm hoạt động chương trình nghiên cứu ứng dụng; Giáo dục môi trường trải nghiệm Trong lĩnh vực nghiên cứu, PanNature quan tâm đến việc tác động khai thác khoáng sản ảnh hưởng đến nghèo đói, tác động mơi trường VN, ; nghiên cứu, đánh giá việc khai thác khoáng sản giảm nghèo, Yên Bái, Tây Nguyên (Gia Lai); nghiên cứu đánh giá tác động môi trường, môi trường chiến lược,… Những nghiên cứu PanNature cho thấy khai thác khống sản khơng dẫn đến giảm nghèo khơng có mối quan hệ với giảm nghèo vùng Đồng thời hạn chế việc quản trị tài nguyên trình xây dựng, thực dự án liên quan đến khoáng sản Chẳng hạn, nhà đầu tư quyền không đánh giá mức: tác động khai thác than khống sản việc xóa đói giảm nghèo, tác động mơi trường q lớn mà chi phí mơi trường khơng phải lấy từ nguồn thu lợi từ khai thác,… 6) Truyền thông - Xuất Nhằm nâng cao nhận thức công chúng vấn đề bảo tồn thiên nhiên PanNature phát triển xuất loại ấn phẩm khác nhau, bao gồm loại sách tham khảo, sách bỏ túi, tờ rơi, áp phích quảng cáo, tài liệu hướng dẫn thiên nhiên, môi trường, động thực vật hoang dã, giáo dục truyền thông môi trường, vận động sách mơi trường, quản lý sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên PanNature giáo dục, tuyên truyền kiến thức môi trường, chia sẻ thơng tin góp phần thúc đẩy cơng lý môi trường Thông qua truyền thông trực tuyến sản phẩm truyền thông đa phương tiện, đặc biệt Internet, với mạng www.ThienNhien.Net trực tuyến, năm 2010 800.000 lượt truy cập 190 PanNature phối hợp chặt chẽ với hãng thông đài truyền hình trung ương địa phương để nâng cao nhận thức cộng đồng vấn đề môi trường phát triển bền vững thông qua phim khoa học giáo dục III Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên: Trung tâm Giáo dục Thiên nhiên (ENV) tổ chức TCXH chuyên giáo dục BVMT động vật hoang dã thành lập năm 2002 với 30 nhân viên, có văn phịng (Đà Nẵng, Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh) ENV có phòng chức năng: giáo dục-tuyên truyền; phòng bảo vệ động vật hoang dã; phịng tư vấn vận động sách Hoạt động mảng chính: giáo dục nâng cao nhận thức mơi trường góp phần bảo vệ động vật hoang dã Mục đích ENV nhằm 1) Nâng cao nhận thức cộng đồng, công chúng việc sử dụng động vật hoang dã; 2) Hỗ trợ quan chức năng, tăng cường bảo vệ động vật; 3) Tham vấn với nhà hoạch định sách bảo tồn động vật hoang dã, để tăng cường tính hiệu hoạt động GSBVM Các hoạt động chính: 1) Giám sát: thơng qua mạng lưới tình nguyện viên (hơn 2000 thành viên nước, 30 tỉnh, thành) thành lập Hầu hết số họ tập huấn kỹ giám sát; tham gia vào chương trình giám sát tập trung Họ người kiểm tra giám sát thông tin mà người dân cung cấp (thơng qua mạng lưới tình nguyện viên); 2) Điều tra, báo cáo cung cấp thông tin cho quan chức năng, hoàn toàn bảo mật; tổ chức hội thảo liên ngành; 3) Tăng cường tham gia cộng đồng thông qua mạng lưới kết nối tình nguyện viên (TNV): nhằm Khuyến khích cộng đồng vào hoạt động BVMT (thông qua bảo vệ động vật hoang dã), nâng cao nhận thức cộng đồng tiến tới tham gia họ vào hoạt động BVMT Sự tham gia cộng đồng mang lại kết tích cực cho BVMT Chẳng hạn, nhờ có phát cộng đồng chuyển giao khỉ, vượn Huế (trong có TVN chuyển thơng tin); Phân cấp tình nguyện viên (từ 1-5 sao): hội thảo thường niên dành cho TNV xuất sắc, với phần thưởng nhỏ, ‘chiếc máy ảnh’), ; 4) Chiến lược truyền thông: nhắm đến thông điệp cho cộng đồng, chẳng hạn: thông điệp không bảo vệ động vật hoang dã (phim kêu gọi 30 giây đài truyền hình, chương trình 13 phút hàng tháng đài tiếng nói 191 Thành tích bật phát tố giác vi phạm pháp luật môi trường: - Từ năm 2005, thành lập đường dây nóng giúp người cung cấp thông tin, chế dễ dàng để người dân cung cấp thông tin quan chức Với đường dây nóng này, ENV phát tố giác 3300 vụ việc vi phạm ENV thực chức tương tự quan thực thi pháp luật (như điều tra, tố giác, cảnh cáo với mức độ nghiêm trọng tăng dần, gửi đến hạt kiểm lâm, UBND Tỉnh,… - Chiến dịch Chợ Đồng Xuân (năm 2005-6), nơi bán động vật hoang dã (như chim rừng, rùa, khỉ, ): thông qua ban đầu tuyên truyền, giáo dục, sau giám sát; làm việc với Ban Quản lý chợ, thơng qua hình thức thuyết phục tun truyền cam kết thương nhân chủ chợ; giám sát (1 tuần, lần 2-3 tháng/lần); - Góp phần chấm dứt tình trạng cơng khai ni giữ gấu, chích, bán trái phép mật gấu Quảng Ninh (gọi Du lịch trại Gấu Quảng Ninh) Đây chương trình thực gần năm, phối hợp với quan chức (hạt kiểm lâm địa phương, cảnh sát môi trường, làm việc với đại biểu Quốc hội Nguyễn Đình Xuân (Ủy ban Khoa học công nghệ môi trường Quốc hội) Cục Cảnh sát Môi trường xuống trực tiếp - Các gấu gắn chip (từ thời điểm năm 2005), 27 gấu bảo vệ quản lý theo chương trình Thành cơng chương trình thu hút quan tâm tham gia giám sát cơng luận Với đóng góp ENV thông qua hoạt động ‘vận động hành lang’, dẫn đến kết quả, từ kinh nghiệm Trại Gấu Quảng Ninh, Tổng cục du lịch: có cơng văn gửi tất công ty lữ hành Việt Nam không phép đưa khách du lịch đến thăm quan trại gấu biện pháp ngăn ngừa tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ động vật hoang dã - Vụ bán đấu giá 2,77 kg cao hổ cốt Thanh Hóa: từ trường hợp tịch thu hổ chết để nấu cao, UBND tỉnh có kế hoạch đem bán đấu giá số cao Với can thiệp EVN dẫn đến nhiều quan chức vào hủy phiên bán đấu giá - Nâng cao nhận thức cộng đồng: hoạt động quan trọng ENV Các chương trình triển lãm cơng cộng nói chuyện trường đại học Hiện có tới 92.000 người tự nguyện cam kết không sử dụng ĐVHD 192 IV Viện Tư vấn phát triển (CODE) Viện Tư vấn Phát triển đơn vị khoa học công nghệ, hoạt động lĩnh vực tư vấn phát triển, phân tích vận động sách bối cảnh kinh tế mở cửa hội nhập Quốc tế Việt Nam quốc gia lưu vực Mê Kông CODE tổ chức tiên phong chuyên nghiệp lĩnh vực vận động sách Việt Nam Tơn CODE giúp làm cầu nối người dân, cộng đồng với cấp quyền, doanh nghiệp thị trường liên quan đến trình hoạch định thực thi sách pháp luật nói chung bảo vệ, giám sát mơi trường nói riêng Mục tiêu CODE nghiên cứu hoạt động NGOs quản lý, BVMT; nghiên cứu, tư vấn, đánh giá phát triển bền vững CODE góp phần vào q trình hoạch định, thực thi giám sát sách nhà nước, hài hịa mơi trường, xã hội kinh tế; cân lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người dân Các hoạt động CODE bao gồm: Tham gia vào chương trình Bơ-xít Tây Ngun Trong hoạt động vận động, tư vấn sách giám sát BVMT, CODE tham gia tích cực vào dự án Boxit Tây Nguyên từ giai đoạn khởi đầu dự án Từ tháng 7-11/2007, CODE tham gia vào việc tiến hành nghiên cứu nhằm đánh giá nhanh vấn đề xã hội chương trình Bơ-xít Tây Ngun CODE phối hợp làm việc chặt chẽ với nhà hoạch định sách pháp luật cấp có thẩm quyền Trung ương địa phương Tháng 10/2007, CODE phối hợp với UBND Tỉnh Đắc Nơng (địa phương có dự án triển khai) tổ chức toạ đàm khoa học với tham dự nhà lãnh đạo, quản lý địa phương nhà khoa học TCXH liên quan đến giám sát, BVMT Tháng 10/2008, CODE đồng tổ chức hội thảo khoa học với Tỉnh Đắc Nơng, Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống Sản Việt Nam Hội thảo thu hút tham gia 160 đại biểu, bao gồm đại diện Bộ, ngành trung ương, đại biểu Quốc hội, lãnh đạo quản lý địa phương, nhà khoa học, TCXH giới truyền thông Hội thảo tạo nhịp cầu kết nối nhà khoa học, TCXH với cấp quyền nhà hoạch định, thực thi sách liên quan đến vấn đề Bơ-xít Tây Nguyên nói riêng giám sát, BVMT nói chung Sau Bộ Chính trị có Nghị Bơ-xít Tây Nguyên (24/4/2009), CODE tiếp tục tham gia tích cực đóng góp ý kiến, tư vấn phản biện để thực tốt kết luận quan trọng Trong trình hoạt động CODE cung cấp luận khoa học đưa 193 khuyến nghị, theo đề nghị Chính phủ cần có đánh giá mơi trường chiến lược; làm thí điểm từ đến hai nhà máy trước tiến hành đồng loạt để đánh giá tác động đầy đủ đến sinh kế mơi trường; điều chỉnh lại quy hoạch; hồn thổ lại đất đai sau khai thác,… Những đề xuất CODE tác động ảnh hưởng đến sách Đảng Nhà nước Chẳng hạn việc nghiên cứu, đánh giá tác động môi trường việc khai thác bơ-xít Tây Ngun, khống sản nói chung Nhiều nghiên cứu CODE khuyến nghị nhà lập pháp hoạch định sách xem xét kế thừa CODE tích cực tham gia đóng góp ý kiến cho q trình dự thảo ban hành luật khống sản sửa đổi, bổ sung Cùng với PanNature, CODE đệ trình lên Quốc hội khuyến nghị tư vấn sách Phương châm hoạt động CODE hướng tới mục tiêu nghiên cứu, tư vấn vận động sách cách chuyên nghiệp Hoạt động CODE ln hướng tới mục tiêu góp phần giúp Đảng Nhà nước tạo sách phù hợp (chẳng hạn Nghị quyết, thị Bộ Chính trị, Quyết định Thủ tướng, ) Các hoạt động tổ chức nghiên cứu thực địa, khảo sát, giám sát, vận động tư vấn cho hoạch định sách môi trường chiến lược CODE thời gian qua liên quan đến dự án Bơ-xít Tây Ngun có đóng góp to lớn ý nghĩa Cuốn sách chun khảo khoa học ‘Khai thác Bơ-xít PTBV Tây Nguyên’ CODE tiến hành cung cấp góc nhìn đa chiều Tây Ngun; cung cấp luận khoa học cho nhà hoạch định thực thi sách trung ương địa phương Có thể nói, CODE quan tư vấn vấn đề Bơ-xít Tây Ngun TCXH đóng vai trị hiệu hoạt động giám sát, BVMT, phản biện, vận động tư vấn sách liên quan đến BVMT Việt Nam thời gian qua Trong việc xây dựng Luật Khống sản CODE tham gia tích cực vào việc xây dựng Luật Khống sản thơng qua việc cung cấp luận khoa học thực tiễn vấn đề liên quan tác động khai thác khoáng sản sinh kế người dân, quản trị khống sản, minh bạch phát triển bền vững Thơng qua hoạt động nghiên cứu khoa học, hội thảo, hội nghị gửi báo cáo, kiến nghị, CODE đóng góp quan trọng vào việc trở thành kênh thông tin tin cậy cho nhà lập pháp trình xây dựng Luật CODE tiến hành lựa chọn địa bàn nghiên cứu điển hình: khai thác than Quảng Ninh; khai thác Titan ven biển miền Trung khai thác Bơ-xít Tây 194 Ngun vào 5/2010; tổ chức hội thảo tham vấn cấp quốc gia với VUSTA chủ đề ‘Tài nguyên khoáng sản PTBV Việt Nam’ nhằm đưa kiến nghị cho Quốc hội bàn thảo dự luật khống sản, đóng góp cho dự luật kinh nghiệm tư tưởng CODE CODE thực nghiên cứu tảng việc thực Sáng kiến quốc tế thúc đẩy minh bạch ngành khống sản Việt Nam, sau tổ chức hội thảo tham vấn để công bố nghiên cứu với tham gia VCCI đồng tổ chức Đồng thời CODE phối hợp với PanNature tổ chức hội thảo lựa chọn sách khống sản Các kết nghiên cứu CODE tài liệu tham khảo quan trọng q trình xây dựng sách luật Quốc hội, chẳng hạn dự thảo Luật Khoáng sản, dự thảo Luật Tài nguyên nước,… Triển khai minh bạch cơng nghiệp khai khống đối thoại phịng chống tham nhũng CODE tham gia tích cực vào Sáng kiến quốc tế thúc đẩy minh bạch ngành khoáng sản (EITI) - diễn đàn minh bạch hóa quản trị khống sản tồn cầu, có tham gia 35 nước tồn Thế giới Hoạt động CODE góp phần giúp Việt Nam tìm hiểu tham gia thực thi sáng kiến Nhằm tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình quan nhà nước địa phương hữu quan BVMT, CODE tích cực tham gia vào đối thoại phòng chống tham nhũng năm 2011 lĩnh vực khai thác khoáng sản ĐSQ Thụy Điển phối hợp với Thanh tra phủ đồng tổ chức CODE đóng góp vào việc phân tích đề xuất kiến nghị, giải pháp liên quan đến thực trạng ngành khoáng sản khả tham gia sáng kiến EITI Việt Nam thông qua hoạt động Tôn hoạt động CODE hướng tới phát triển bền vững Những nghiên cứu khoáng sản CODE góp tích cực vào thực vai trị phát hiện, giám sát BVMT Qua hoạt động mình, CODE phát thiếu đồng việc phát triển vùng, đánh giá tổng thể ngành Chẳng hạn, phối hợp tỉnh, địa phương; vấn đề quy hoạch tổng thể phát triển vùng; vấn đề quản lý nguồn nước, đất nơng nghiệp, khai thác khống sản,….CODE phối hợp với VUSTA, Viện Khoa học Tự nhiên Công nghệ Quốc gia Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS), xây dựng chương trình phát triển Tây Nguyên (chương trình KH trọng điểm cấp Nhà nước, ‘Chương trình Tây Nguyên 3’ Viện KHCN chủ nhiệm (với tham gia VUSTA VASS) 195 V Viện Kinh tế Sinh thái (ECO-ECO) ECO-ECO, thành lập năm 1990, tổ chức nghiên cứu, tập hợp nhà khoa học (ban đầu trực thuộc Ủy ban Khoa học Nhà nước - Bộ Khoa học Công nghệ), trực thuộc Hội Liên hiệp Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) vào năm 1993 Viện có 19 thành viên sáng lập 12 thành viên hoạt động, 10 cộng tác viên, 10 nhà khoa học quốc tế thành viên danh dự Năm 1995, Viện Kinh tế Sinh thái trở thành thành viên nhiều tổ chức quốc tế: Bảo tồn thiên nhiên giới - IUCN, Liên hiệp phong trào nông nghiệp hữu quốc tế - IFOAM (năm 1996) đối tác Tổ chức Công giáo Phát triển chống Đói nghèo - CCFD (năm 1996) Từ năm 1995, Viện có tờ Tạp chí Kinh tế Sinh thái xuất định kỳ, phát hành rộng rãi nước (đến xuất 33 số) Viện có chức chủ yếu 1) nghiên cứu khoa học; 2) nâng cao nhận thức cộng đồng thông qua tập huấn, đào tạo, giáo dục truyền thơng; 3) tư vấn sách liên quan đến BVGSMT; 4) xây dựng triển khai mơ hình PTBV, GSBVMT có tham gia cộng đồng Các lĩnh vực hoạt động ECO-ECO bao gồm: 1) Xây dựng làng sinh thái: ECO-ECO xây dựng 16 làng sinh thái hệ sinh thái nhạy cảm: đồi trọc, cồn cát vùng ngập nước thuộc 14 tỉnh thành thuộc phạm vi miền Bắc Bắc Trung Bộ, với tham gia hàng nghìn hộ dân trực tiếp vào việc giám sát, BVMT Chẳng hạn, Làng kinh tế sinh thái vùng cát hoang mạc huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình (với tài trợ SIDA, IUCN, Ban Biên giới phủ), với tham gia 200 hộ dân thuộc thơn tham gia Mơ hình đánh giá cao địa phương nhân rộng 2) Xây dựng mơ hình bảo tồn: mơ hình bảo tồn (cây thuốc nam, lâm sản gỗ gỗ quý) điểm trường: Bảo tồn thuốc nam xã Bình Dương, huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc; Bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên Lâm sản gỗ xã Khang Ninh, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn; xã Tuấn Đạo xã Bồng Am huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang; Bảo tồn nguồn gen gỗ quý VQG Ba Vì - Hà Tây (cũ); Tái lập 30 rừng nhiệt đới, tôn tạo cảnh quan đền Gióng, huyện Sóc Sơn - Hà Nội 3) Tập huấn, nâng cao nhận thức kỹ năng: Mở lớp đào tạo tuyên truyền viên, người thực dự án kiến thức, kỹ Chẳng hạn, kỹ thuật nông lâm kết hợp, kỹ Lập kế hoạch kinh tế hộ, kỹ Lập kế hoạch phát triển thơn có tham gia, lập kế hoạch vi mô, kỹ truyền thông, kỹ 196 viết báo cáo, kỹ giám sát, xóa đói giảm nghèo, chống Biến đổi khí hậu Sa mạc hóa… 4) Đào tạo, tư vấn: phối hợp với trường đại học Viện nghiên cứu đào tạo nghiên cứu sinh (Thạc sỹ, tiến sỹ) chuyên ngành Nông, Lâm, Môi trường, tiến hành tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán cấp địa phương phương pháp tiếp cận, quản lý vùng quản lý tài nguyên cộng đồng; tham gia hội đồng thẩm định dự án quan trọng Nhà nước, chương trình kinh tế - xã hội chuyên gia tư vấn cho số dự án quốc tế, xây dựng Luật Đa dạng sinh học, BVMT, 5) Nghiên cứu: tham gia đề tài nghiên cứu Nhà nước, chẳng hạn, đề tài KT03 nghiên cứu lý thuyết ứng dụng thực tiễn (xây dựng Làng sinh thái vùng cát Triệu Vân, huyện Triệu Phong - Quảng Trị) số đề tài VUSTA Sở KHCN bảo trợ,… 6) Truyền thông: Qua kênh Tạp chí Kinh tế Sinh thái, trang web, số ấn phẩm, áp phích, Hội thảo, Hội nghị, Hoạt động xây dựng làng sinh thái ECO-ECO cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng SCOs việc khuyến khích tham gia cộng đồng tồn xã hội vào cơng tác BVGSMT Sự tham gia rộng rãi các cấp quyền, đồn thể (như hội phụ nữ, đồn niên, hội nơng dân, hội người cao tuổi) cộng đồng địa phương rõ rệt hoạt động xây dựng làng sinh thái mơ hình bảo tồn Chẳng hạn, ECO-ECO tiến hành hoạt động ‘xây dựng mô hình cho việc đánh giá tiềm TCXH BVMT phát triển bền vững’ khuôn khổ dự án ‘Cải thiện môi trường nông nghiệp tỉnh Bắc Kạn Lào Cai’ với tham gia Hội người cao tuổi VI Trung tâm nghiên cứu môi trường cộng đồng (CECR) CECR tổ chức tự nguyện, phi lợi nhuận dựa vào cộng đồng, thành lập năm 2009, có chức nhiệm vụ nghiên cứu, tư vấn, giáo dục tuyên truyền BVMT CECR chuyên BVMT thông qua hoạt động nâng cao nhận thức cộng đồng, lực quản trị môi trường kết nối tham gia rộng rãi công chúng TCXH vào GSBVMT phát triển bền vững Việt Nam CECR tham gia xây dựng thông tin ao hồ Quận nội thành Hà Nội (xuất tập tài liệu nhân kỷ niệm nghìn năm Thăng Long - Hà Nội) với tài trợ EU, thực với Đại sứ quán Cộng hòa Séc; xây dựng giáo trình 16 modules, tổng quan mơi trường, hệ thống pháp luật Việt Nam môi trường, 197 tác động môi trường dự án xây dựng nhà, khu ở, đô thị,… cho công ty chủ thầu dự án Các hoạt động thực CECR: - Xây dựng thông tin ao hồ Quận nội thành Hà Nội, với tham gia rộng rãi cấp quyền tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư Hà Nội Dự án thí điểm kỳ vọng nhân rộng cho mơ hình quản lý ao, hồ GSBVMT phạm vi nước (năm 2010) - Công bố sách ‘thông tin ao hồ Hà Nội’ với tham dự 400 đại biểu, gồm đại diện cấp quyền, TCXH, cộng đồng, hãng truyền hình 40 tờ báo (năm 2010); - Xây dựng dự án ‘Tăng cường tham gia phụ nữ việc bảo vệ ao, hồ Hà Nội’; - Xây dựng mạng lưới cộng đồng quản lý ao, hồ BVMT Hà Nội nước; - Xây dựng triển khai Website cung cấp chia sẻ thông tin ao hồ BVGSMT; - Nghiên cứu lựa chọn 10 phường (gồm hồ Đền Lừ Hữu Tiệp) để đưa vào sáng kiến mơi trường để giữ gìn hồ nhà văn hóa phường thành nơi cộng đồng tham gia khóa học luật mơi trường pháp lệnh dân chủ sở; giúp cho phường xây dựng kế hoạch quản lý môi trường - Xây dựng chế giám sát, chẳng hạn huy động tham gia học sinh hội phụ nữ, đoàn niên vào hoạt động quản lý môi trường địa phương; xây dựng mạng lưới quan, tổ chức, cộng đồng cá nhân tham gia vào BVMT (gồm network website) - Nâng cao nhận thức trình độ, kỹ GSBVMT cho cán địa phương cộng đồng thông qua đào tạo, tập huấn, hội thảo, hội nghị,… - Tăng cường giám sát thông qua việc điều phối triển khai giám sát dựa vào cộng đồng Các hoạt động CERC chứng tỏ cho thấy vai trò quan trọng TCXH việc huy động tham gia người dân cộng đồng vào hoạt động GSBVMT hiệu thiết thực hoạt động Hoạt động xây dựng mạng lưới dựa cộng đồng minh bạch hóa thơng tin việc quản lý ao hồ Hà Nội có ý nghĩa ảnh hưởng sâu rộng tăng cường tham gia người dân TCXH vào việc GSBVMT 198 VII Liên hiệp Hội KHKTVN (VUSTA) VUSTA tập trung chủ yếu vào điều tra tài nguyên thiên nhiên, tuyên truyền nâng cao nhận thức BVMT cho cộng đồng, xây dựng mô hình quản lý xử lý nhiễm mơi trường Phát huy vai trò Liên hiệp Hội tổ chức thành viên với vai trị làm cơng tác tuyên truyền phổ biến kiến thức, sách pháp luật, nâng cao dân trí, nghĩa vụ quyền lợi trách nhiệm công đồng BVMT Tổ chức hội thảo môi trường Thực đề tài khoa học, đề án chuyển giao công nghệ môi trường xử lý ô nhiễm môi trường đô thị môi trường nông thôn Tư vấn phản biện giám định xã hội xây dựng văn pháp luật, quy chế BVMT, đề án, dự án, cơng trình xử lý chất thải rắn, nước thải Đưa công nghệ sinh học vào xử lý mơi trường có hiệu Trong lĩnh vực đánh giá tác động môi trường, đáng ý kết dự án “Đánh giá suy thối mơi trường tỉnh Sơn La”, “Đánh giá khả phát thải khí nhà kính”, “Đánh giá cố mơi trường dải ven bờ Hịn Gai - Đồ Sơn”; điều tra tác động chuyển đổi cấu kinh tế xã hội đến vấn đề môi trường đồng sông Hồng Những dự án cung cấp sở liệu thông tin quan trọng môi trường, làm sở cho việc quy hoạch phát triển xây dựng giải pháp phòng ngừa khắc phục ô nhiễm môi trường Với hệ thống tổ chức KHCN thành lập khắp nước, Liên hiệp Hội có nhiều thuận lợi việc thực hoạt động điều tra tài ngun thiên nhiên mơi trường: Điều tra tình hình tân kiến tạo tai biến tự nhiên vùng Trung Trung Bộ; khảo sát ô nhiễm nước sinh hoạt khu dân cư xung quanh khu công nghiệp Sài Đồng Nam Thăng Long (Hà Nội); điều tra tai biến môi trường (trượt lở đất, lũ lụt ) vùng núi phía Bắc; điều tra đa dạng sinh học vườn Quốc gia Xuân Sơn (Phú Thọ), Ba Vì (Hà Tây); điều tra tình hình nhiễm nước vùng ni trồng thủy sản Hải Phịng Quảng Ninh Nguồn: Tiếp cận Quyền người bảo vệ môi trường [184] ... CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2.1.1... sức mạnh tổng hợp 48 2.2 CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH CƠ CHẾ PHÁP LÝ VỀ SỰ THAM GIA CỦA CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Từ lý luận khái niệm, đặc điểm, vai trò chế pháp lý tham gia TCXH BVMT... ánh thực tiễn chế pháp lý đảm bảo tham gia TCXH BVMT Việt Nam Đóng góp luận án Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống chế pháp lý tham gia TCXH BVMT Việt Nam Những đóng góp lý luận