MỞ ĐẦU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của luận văn "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại UBND quận Hai Bà Trưng" Uỷ ban nhân dân (UBND) quận là cơ quan hành chính Nhà nước cấp cơ sở, có vị trí quan trọng l[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn "Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực UBND quận Hai Bà Trưng" Uỷ ban nhân dân (UBND) quận quan hành Nhà nước cấp sở, có vị trí quan trọng cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân UBND quận tổ chức thực trực tiếp cụ thể chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với UBND phường để triển khai tới nhân dân; thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp nhằm củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Nguồn nhân lực cấp quận có vai trị then chốt việc xây dựng, hồn thiện máy quyền sở hoạt động thực thi công vụ Hiệu lực hiệu quyền cấp quận định phẩm chất, lực hiệu công tác nguồn nhân lực Nhiều giải pháp đề ra, bật trì thường xun cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cấp quận Công tác đào tạo bồi dưỡng thực đảm bảo có chiều sâu, cụ thể gắn liền với thực tế, tập trung đào tạo lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ theo chức danh theo vị trí việc làm Cơng tác tuyển dụng xác định nhiệm vụ quan trọng Nhiều sách thu hút nguồn nhân lực trẻ chất lượng cao để bố trí cơng tác quận Quận Hai Bà Trưng thành lập tháng năm 1981, 33 năm qua, công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực lãnh đạo quận quan tâm, đạo; lực, nề nếp tác phong làm việc đội ngũ công chức, viên chức quận có biến chuyển tốt, trình độ chun mơn lý luận trị nâng lên đáng kể so với ngày đầu thành lập Tuy nhiên phận nguồn nhân lực cấp quận bộc lộ số khuyết điểm, hạn chế lực thực tiễn thực thi nhiệm vụ, kỹ nghiệp vụ cịn hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm với cơng việc, thiếu ý thức tự học tập nâng cao chuyên mơn, nghiệp vụ Việc bố trí cơng chức số đơn vị chưa phù hợp theo cấu ngành, lĩnh vực nên chun mơn hóa chưa cao Việc triển khai thực ứng dụng công nghệ thông tin công việc chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nguồn nhân lực cấp quận nói chung quận Hai Bà Trưng nói riêng đảm bảo chất lượng, phẩm chất đạo đức, lực chuyên mơn, khả hồn thành nhiệm vụ giao, hết lịng nhân dân, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực UBND quận Hai Bà Trưng” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đây thực vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp quận có đề tài nghiên cứu tác giả sau: - Tác giả Trần Thị Kim Dung với đề tài “Cán bộ, công chức tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay", luận văn thạc sĩ năm 2011 nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng điều kiện phát triển tỉnh Bắc Giang giai đoạn - Tác giả Vũ Thị Thành với đề tài "Nâng cao lực công chức phịng chun mơn thuộc UBND quận Long Biên-thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015", luận văn thạc sĩ năm 2012 nâng cao lực cơng chức phịng chun môn thuộc UBND quận Long Biên - Tác giả Trần Thị Minh Tuệ với đề tài "Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm - thành phố Hà Nội", luận văn thạc sĩ năm 2012 nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Gia Lâm giai đoạn Những tài liệu nguồn tư liệu có giá trị tham khảo, kế thừa để tiến hành nghiên cứu đề tài Các đề tài nghiên cứu có đóng góp định việc tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức song chưa có đề tài bàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp quận quận nội thành Tôi tin đề tài “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực UBND quận Hai Bà Trưng - TP Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận; thực trạng cán bộ, công chức cấp quận UBND quận Hai Bà Trưng; đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng phẩm chất đạo đức, trình độ lý luận trị, trình độ chun mơn đội ngũ cán công chức quận giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nguồn nhân lực hay gọi cách khác cán bộ, công chức cấp quận UBND quận Hai Bà Trưng - Phạm vi nghiên cứu: Chất lượng cán bộ, công chức UBND quận Hai Bà Trưng Số liệu nghiên cứu tổng hợp từ năm 2008 đến Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước hệ thống văn quản lý nhà nước cấp có liên quan - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng phương pháp cụ thể như: + Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Sử dụng số liệu thống kê từ năm 2008 đến nay, báo cáo, đánh giá, chương trình, kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp quận áp dụng UBND quận Hai Bà Trưng + Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thơng qua phiếu khảo sát + Phương pháp phân tích liệu xử lý chuyên gia: Số liệu thứ cấp, sơ cấp, điều tra khảo sát nhập, xử lý phân tích; qua đánh giá rõ nét thực trạng cán bộ, công chức cấp quận UBND quận Hai Bà Trưng; đưa giải pháp có tính chất đột phá nhằm nâng cao chất lượng đội nguồn nhân lực cấp quận UBND quận Hai Bà Trưng thời gian tới Những đóng góp luận văn Làm rõ sở lý luận; đánh giá thực trạng nguồn nhân lực cấp quận UBND quận Hai Bà Trưng, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng phát triển nguồn nhân lực đến năm 2020 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề giải pháp nâng cao nguồn nhân lực UBND quận Hai Bà Trưng nói riêng Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng nguồn nhân lực UBND quận Hai Bà Trưng - TP Hà Nội Chương 2: Thực trạng chất lượng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực UBND quận Hai Bà Trưng Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực UBND quận Hai Bà Trưng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI UBND QUẬN HAI BÀ TRƯNG - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nguồn nhân lực nhân tố trung tâm có vai trị định tăng trưởng phát triển kinh tế Nguồn nhân lực người với tiềm tri thức lợi cạnh tranh công ty, ngành kinh tế Do đó, việc nhận rõ nội dung, tính chất, đặc điểm, phát triển, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt giai đoạn Trong kinh tế đại, nguồn nhân lực nhìn nhận phạm vi rộng lớn hơn, bao gồm nội dung như: giáo dục, đào tạo, nâng cao chất lượng sống, phân bổ, sử dụng quản lý Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phải đòi hỏi chất lượng nguồn nhân lực tảng, động lực cho tầm cao phát triển kinh tế - xã hội 1.1 Chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Nguồn nhân lực xã hội Có nhiều cách hiểu nguồn nhân lực có người cho (NNL) xã hội dân số độ tuổi lao động có khả lao động - Theo qui định Tổngc ục thống kê, tính tốn nguồn nhân lực xã hội cịn bao gồm người ngồi tuổi lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân - Có số quốc gia quan niệm nguồn nhân lực quốc gia toàn người từ độ tuổi bước vào tuổi lao động trở lên, có khả lao động Như vậy, khơng có giới hạn Từ khác đó, dẫn đến số khác tính tốn quy mơ nguồn nhân lực Vấn đề chỗ chênh lệch khơng đáng kể số người độ tuổi có khả lao động chiếm đa số tuyệt đối nguồn nhân lực Cũng có khái niệm liên quan đến nguồn nhân lực xã hội như: - Lực lượng lao động nhân hoạt động kinh tế Theo quan niệm tổ chức lao động quốc tế (ILO) quan niệm nước thành viên lực lượng lao động dân số độ tuổi lao động thực tế cso việc làm người thất nghiệp Giữa quốc gia cso khác quy mô độ tuổi lao động Gần đây, nhiều nước lấy độ tuổi tối thiểu 15 tuổi, cịn tối đa có nhiều khác Có nước quy định 60, có nước 65, chí có nước 70, 75 tuổi, tùy thuộc vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước Đặc biệt, Úc khơng có quy định tuổi hưu khơng có giới hạn tuổi tối đa Còn Việt Nam theo quy định luật lao động tuổi lao động nam từ 15 đến 60 tuổi, nữ từ 15 đến 55 tuổi Cũng có nhà khoa học giới thực tiễn cho rằng, lực lượng lao động gồm tất người có việc làm người thất nghiệp Theo quan điểm lực lượng lao động bao gồm người trước độ tuổi lao động thực tế làm việc Vì vậy, ta hiểu lực lượng lao động cơng thức: Lực lượng lao động = số người có việc làm + số người thất nghiệp Một số khái niệm khác nguồn nhân lực - Theo Giáo sư, Viện sĩ Phạm Minh Hạc cho rằng: Xét bình diện quốc gia hay địa phương NNL xác định " Tổng thể tiềm lao động nước hay địa phương, tức lao động chuẩn bị (Ở mức độ khác nhau) sẵn sàng tham gia cơng việc lao động đó, tức người lao động có kỹ (hay khả nói chung) đường đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cấu lao động, chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Theo cách hiểu này, NNL nguồn lao động sẵn sàng tham gia lao động phạm vi quốc gia, vùng hay đại phương Một cách chung nhất, hiểu NNL phận dân số độ tuổi định theo qui định pháp luật có khả tham gia lao động NNL tổng hợp lực thể lực trí lực nhóm người, tổ chức, địa phương hay quốc gia - Tiến sỹ Nguyễn Hữu Dũng, viện trưởng nguyên viện khoa học lao động vấn đề xã hội, xem xét NNL hai góc độ, lực xã hội tính động xã hội NNL nguồn cung cấp sức lao động cho xã hội, phận quan trọng dân số, có khả tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội Xem xét NNL dạng tiềm giúo định hướng cho phát triển NNL để đảm bảo không ngừng nâng cao lực xã hội NNL thơng qua giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe Tuy nhiên dừng lại xem xét NNL dạng tiềm chưa đủ Muốn phát huy tiềm phải chuyển NNL sang trạng thái động, thành vốn nhân lực, tức nâng cao tính động xã hội người thơng qua sách, thể chế giải pháp giải phóng triệt để tiềm người Con người với tiềm vô tận, tự phát triển, tự sáng tạo cống hiến, trả giá trị lao động tiềm vơ tận khai thác, phát huy trở thành nguồn vốn vơ to lớn Vì vậy, NNL hiểu "tổng hòa thể thống hữu lực xã hội người Tính thống thể q trình biến nguồn nhân lực người thành vốn người" Theo quan niệm nhà khoa học Việt Nam thể chương trình cấp nhà nước KX-07, NNL hiểu " số dân chất lượng người, bao gồm thể chế tinh thần, sức khỏe trí tuệ, lực phẩm chất, thái độ phong cách làm việc" Như NNL biểu hai mặt số lượng chất lượng Về số lượng: NNL phụ thuộc vào thời gian làm việc có cá nhân quy định độ tuổi lao động quốc gia Số lượng NNL đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế (KT) - Xã hội (XH), số lượng không tương xứng với phát triển (thừa thiếu) ảnh hưởng khơng tốt đén qua strình CNH, HĐH phát triển kinh tế đất nước Về chất lượng: NNL biểu thể lực, trí lực, tinh thần thái độ, động cơ, ý thức lao động, văn hóa lao động cơng nghiệp, phẩm chất tốt đẹp người cơng nhân u nước, u chủ nghĩa xã hội (CNXH) Trong ba mặt: thể lực, trí lực, tinh thần thể lực tảng, sở để phát triển trí lực, phương thức để chuyển tải khoa học kỹ thuật vào thực tiễn Ý thức tinh thần đạo đức tác phong yếu tố có vai trị quan trọng hàng đầu NNL có người nghiên cứu sáng tạo ứng dụng tiến khoa học vào qua trình hoạt động sản xuất cải tiến xã hội - Từ quan niệm tác giả nước tác giả nước, NNL tổng hợp người cụ thể có khả tham gia vào trình lao động tổ chức, địa phương, quốc gia thể thống hữu lực xã hội (thể lực; trí lực; nhân cách) tính động xã hội người, nhóm người, tổ chức, địa phương, vùng, quốc gia Tính thống thể q trình biến nguồn nhân lực người thành vốn người đáp ứng yêu cầu phát triển Nói cách khác, NNL bao gồm người độ tuổi lao động có khả tham gia vào sản xuất xã hộitheo luật lao động quy định 1.1.2 Nguồn nhân lực tổ chức Nguồn nhân lực tổ chức hiểu nguồn lực người, phận nguồn lực có khả huy động tham gia vào trình sản xuất kinh daonh nguồn lực vật chất, nguồn lực tài Như nguồn lực tài sản với vốn, tài sản để đầu tư vào sản xuất kinh doanh Nguồn nhân lực tài nguyên quý báu lợi cạnh tranh mang tính chất tổ chức Hay nguồn nhân lực tổng hợp cá nhân người cụ thể tham gia vào trình lao động, tổng thể yếu tố chất tinh thần huy động vào trình lao động Thể lực người thể qua tình trạng sức khỏe thân thể, sức vóc, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, chế độ làm việc nghỉ ngơi, chế độ y tế Thể lực người tùy thuộc vào tuổi tác, thời gian làm việc giới tính Trí lực người thể qua khả suy nghĩ, hiểu biết, khiếu tài năng, quan điểm, lòng tin, nhân cách, khả đúc kết kinh nghiệm phát triển kiến thức Nguồn nhân lực tổ chức xem giác độ số lượng chất lượng Số lượng biểu thông qua tiêu quy mô tốc độ tăng trưởng nguồn nhân lực Các tiêu số lượng có quan hệ mật thiết với tiêu quy mô tăng trưởng tổ chức Quy mô tổ chức lớn, tốc độ tăng trưởng cao dẫn đến quy mô tốc độ tăng trưởng cao dẫn đến quy mô tốc độ tăng trưởng nguồn nhân lực lớn ngược lại Về chất lượng, nguồn nhân lực xem xét mặt: Tình trạng sức khỏe, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn, lực phẩm chất 1.1.3 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực Sự phát triển sản xuất xã hội, tiến khoa học công nghệ cho phép chất lượng nguồn nhân lực nâng cao suất lao động, khối lượng sản phámản xuất ngày nhiều, hoạt động cung cấp dịch vụ ngày thuận tiện Nguồn nhân lực dồi chất lượng thấp dẫn đến suất lao động thấp, hạn chế khả đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần xã hội ngày cao Chất lượng nguồn nhân lực định nghĩa:"Chất lượng nguồn nhân lực trạng thái định nguồn nhân lực, thể mối quan hệ yếu tố cấu thành tạo nên chất bên nguồn nhân lực" Đối với tổ chức, chất lượng nguồn nhân lực trước hết hiểu chất lượng đội ngũ lao động tổ chức Chất lượng đội ngũ lao động sở phản ánh trình độ phát triển doanh nghiệp chất lượng phụ thuộc vào chất lượng thành viên đội ngũ thể trình độ chun mơn kỹ thuật, văn hóa, sức khỏe, phẩm chất đạo đức Là tố chất, chất bên nguồn nhân lực, ln vận động phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội mức sống, dân trí dân cư Trong bối cảnh thành tựu đạt không ngừng khoa học công nghệ tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ có tác động thúc đẩy phát triển nhanh trình kinh tế-xã hội thìchất lượng nguồn nhân lực ln có vận động, phát triển lên theo hướng tích cực có vận động, phát triển lên theo hướng phát triển có nhiều thách thức đặt nguồn nhân lực Sự vận động tích cực nguồn nhân lựcở trình độ ngày cao mang tính quy luật, sở để cải biến xã hội không ngừng nâng cao đời sống vật chất - tinh thần hoàn thiện người lao động Cũng hiểu chất lượng nguồn nhân lực khái niệm tổng hợp người thuộc nguồn nhân lực thể mặt sau đây: - Sức khỏe - Trình độ văn hóa - Trình độ chun mơn - kỹ thuật (trình độ đào tạo) - Năng lực thực tế tri thức, kỹ nghề nghiệp (khả thực tế chun mơn - kỹ thuật) - Tính động xã hội (khả sáng tạo, thích ứng, linh hoạt, nhanh nhạy với công việc xã hội, mức độ sẵn sàng tham gia lao động ) - Phẩm chất đạo đức, tác phong, thái độ công việc môi trường làm việc - Hiệu hoat động lao động nguồn nhân lực - Thu nhập, mức sống mức độ thỏa mãn nhu cầu cá nhân (nhu cầu vật chất tinh thần) người lao động Như vậy, chất lượng nguồn nhân lực chủ yếu biểu ba yếu tố: Trí lực, thể lực phẩm chất đạo đức người lao động 1.1.4 Ý nghĩa, vai trò chất lượng nguồn nhân lực Hoạt động QLNN hoạt động tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra điều hành hoạt động xã hội Đó hoạt động điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động người quyền lực nhà nước Hiệu lực máy nhà nước nói chung hệ thống trị nói riêng, xét cho cùng, định phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực nguồn nhân lực Thực tiễn cho thấy, nguồn nhân lực có vai trị sau: - Nguồn nhân lực đóng vai trị chủ đạo cơng đổi xây dựng đất nước Một đất nước có nguồn nhân lực đầy đủ phẩm chất trị, có trình độ chun mơn lực, có tinh thần trách nhiệm cao, sẵn sàng cống hiếncho 10