Phân tích tính độc lập của ngân hàng nhà nước việt nam

Tính độc lập của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trong thực thi Chính sách tiền tệ MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1 I Tầm quan trọng của “tớnh độc lập của NHTW 4 II 4 Mô hình thể hiện tính độc lập của NHNN 6 1[.]

MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU…………………………………………………………….1 I Tầm quan trọng “tớnh độc lập NHTW……………………… II: Mô hình thể tính độc lập NHNN………………………… Độc lập việc thiết lập mục tiêu…………………………… Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động……………… Tự chủ việc lựa chọn công cụ điều hành………………… Mức độ tự chủ bị hạn chế chí khơng có……………………11 III Tính độc lập Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ……………………11 IV: Một số biện pháp để nâng cao tính độc lập NHNN………………16 Kết Luận………………………………………………………………… 22 Danh mục tài liệu tham khảo…………………………………………… 22 Danh sách nhúm………………………………………………………….24 LỜI MỞ ĐẦU Cách 10 năm,khi Luật Ngân hàng Nhà nước bàn thảo đề hũan thiện,cõu chuyện Ngân Hàng Trung ương (NHTW) ViệtNam phải nào, để đảm bảo vị trí đặc biệt kinh tế đặc biệt quan tõm.Thế nhưng, bão khủng hoảng tài châu Á lan tràn khu vực,thỡ câu chuyện tính độc lập,tớnh minh bạch hay mơ hình tổ chức gác lại,thay vào vấn đề làm để NHTW kiểm sốt tình hình tiền tệ,gúp phần giảm thiếu tác động xấu khủng hoảng Giờ đõy,những vấn đề từ ,như mục tiêu NHTW phải gỡ,NHTW cú nờn quan độc lập với Chính Phủ hay khụng…đều nhắc lại cách liệt Điều có ý nghĩa quan trọng mà Việt Nam tham gia vào “sõn chơi lớn” WTO với cạnh tranh mạnh mẽ từ tổ chức tài chớnh,ngõn hàng quốc tế mai “nhảy vào cuộc”khi chế thực thụng thoỏng.Thờm vào đú,tỡnh hỡnh tài quốc tế thời gian qua không ngừng biến động với giá xăng dầu tăng đột biến cựng giỏ vàng leo thang ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế;việc kiểm soát giá lạm phỏt,nhằm đạt mục tiêu mà phủ đề địi hỏi NHTW phải phát huy mạnh mẽ vai trị ,nhiệm vụ Trong thảo luận này,chỳng tụi xin phép làm rõ tính độc lập Ngân hàng Nhà Nước Việt Nam với nội dung cụ thể sau: Tầm quan trọng “tớnh độc lập NHTW” Phân loại mơ hình NHTW tương ứng với tính độc lập Tính độc lập NHTW Việt Nam Các biện pháp để nâng cao tính độc lập NHNN Việt Nam Được hướng dẫn giảng viên mơn Trần Thị Lộc,chỳng tụi cố gắng hồn thiện cách tốt Tuy nhiên, thời gian có hạn hạn chế hiểu biết, thảo luận khơng tránh khỏi thiếu sót Hy vọng đóng góp ý kiến từ giáo bạn! Chỳng tụi xin chân thành cảm ơn! I Tầm quan trọng “tớnh độc lập NHTW” : Khơng thể phủ nhận vai trị NHTW kinh tế tính độc lập việc ổn định kinh tế đạt mục tiêu kinh tế đề ra.Vỡ vậy, để thấy tầm quan trọng tính độc lập NHTW,chỳng ta cần hiểu “tớnh độc lập NHTW” !? Trước hết, tính độc lập NHTW thể thông qua việc xác định rõ chế hoạch định Chính sách tiền tệ (CSTT) nào,NHTW có tũan quyền định việc sử dụng công cụ để thực thi CSTT hay không nêu rõ trách nhiệm NHTW nói chung Thống đốc ngân hàng nói riêng trường hợp mục tiêu không đạt đặt Thứ hai, để đo lường tính độc lập,theo tài liệu từ tạp chí Khoa học Kinh tế Economic Commentary(New Zealand Central bank) lượng hóa tính độc lập thông qua Điểm số độc lập với nhân tố chung bao gồm : độc lập mặt nhân , độc lập mặt tài độc lập mặt sỏch.Trờn sở sử dụng CSTT cơng cụ thực thi,NHTW phát huy tính độc lập cách hiệu Có thể nói năm 90 kỷ XX,tớnh độc lập NHTW xem tảng cải cách mặt thể chế để giảm can thiệp bất hợp lý trị đến trình xây dựng điều hành sách tiền tệ Một ví dụ cụ thể Việt Nam giai đoạn năm 80-88 thời kỳ lạm phát phi mã với số giá thường xuyên mức số.Nguyờn nhõn chủ yếu nhu cầu có khả túan tăng lên vượt xa so với khả cung ứng hàng hóa xã hội Nguồn vốn chủ yếu cho hoạt dộng kinh tế xã hội nguồn vốn ngân sách mà thực chất vốn phát hành dùng cho mục đích bự lỗ,bự giỏ,… Rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng khủng hoảng ,nhưng nguyên nhân sâu xa chế quản lý kinh tế quan liờu,mệnh lệnh dựa chế độ công hữu nhà nước nắm độc quyền trờn cỏc lĩnh vực,chủ quan việc xây dựng cấu kinh tế sai lầm đưa sách khơng phù hợp với vận động khách quan;yếu tố trị can thiệp thơ bạo vào kinh tế.Chớnh vỡ thế,NHNN phát huy hiệu vai trị NHNN bất lực việc kiểm soát khối lượng tiền cung ứng thỏa mãn nhu cầu ngân sách cung ứng vốn thông qua hệ thống ngân hàng bao cấp…Và phải đến năm 90 trở đi,khi mà sách đổi năm 86 thực hệ thống NH cải cách tũan diện theo hướng hiệu chất lượng nhằm tăng cường hiệu lực CSTT.Như việc NHNN có tính độc lập cao giảm can thiệp bất hợp lý trị việc xây dựng điều hành sách tiền tệ Mặt khỏc,tớnh độc lập NHTW cịn chìa khóa để giúp ổn định giá giảm lạm phỏt.Cỏc nghiờn cứư cho thấy tính độc lập NHTW lạm phát có mối quan hệ khắng khít hay nói cách khác ,khi NHTW cú quỏ ớt tớnh độc lập mức lạm phát chung thường cao ngược lại Điển hình trường hợp NHTW Newzeland,nếu trước năm 1989 điểm số độc lập thấp tỷ lệ lạm phát xếp loại cao giới nước công nghiệp (mức độ lạm phát ngưỡng số năm 70).Nhưng kể từ NHTW “trao quyền” định thực sự,tớnh độc lập rõ ràng, tạo nên bước đột phá giảm mức lạm phát từ 7,6% giai đoạn 1955-1988 xuống 2,7% giai đoạn sau.Và NHTW New Zealand NH giới có tính độc lập cao , điều giúp đất nước họ giữ mức lạm phát thấp II: Mơ hình thể tính độc lập NHNN Ngày nay,sứ mệnh hầu hết Ngân hàng trung ương(NHTW) giới chịu trách nhiệm xây dựng điều hành sách tiền tệ quốc gia thông qua công cụ giải pháp nhằm đạt tới mục tiêu sách đề ra; chịu trách nhiệm vận hành trôi chảy hệ thống tốn bình ổn hệ thống tài NHTW người cho vay cứu cánh cuối Vì vậy, mục tiêu hoạt động quan trọng NHTW mục tiêu sách tiền tệ Mục tiêu cuối sách tiền tệ thống nước ổn định giá trị đồng tệ, tạo tiền đề thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạo công ăn việc làm Ngồi mục tiêu vĩ mơ này, tuỳ thuộc vào trạng thái quốc gia thời kỳ, NHTW cịn lựa chọn cho mỡnh thờm số mục tiêu cụ thể khác Để NHTW phát huy mạnh mẽ vai, trò, nhiệm vụ mỡnh, trờn giới có nhiều loại mơ hình NHTW sử dụng khơng có mơ hình NHTW lý tưởng áp dụng chung cho nước Việc khơng có mơ hình lý tưởng cấu trúc NHTW nước chịu chi phối hàng loạt nhân tố thuộc nước thể chế kinh tế, trị, lịch sử, văn hoá, mà nhân tố nước khác khơng thể giống Vì vậy, điều quan trọng nước thiết lập mơ hình cho phù hợp với giai đoạn trước mắt tương lai dự kiến Căn vào mục tiêu sách tiền tệ NHTW, chia mơ hình NHTW theo mức độ độc lập tự chủ áp dụng NHTW giới nay: Một là, "Độc lập việc thiết lập mục tiêu": Trong mơ hình này, NHTW có trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá khơng thả Độc lập mục tiêu trao cho NHTW thẩm quyền định lựa chọn cho mục tiêu hoạt động chủ yếu số vài mục tiêu luật định Mức độ độc lập cao mà NHTW có Ví dụ điển hình cho kiểu độc lập Hệ thống dự trữ liên bang Mỹ - Fed mà mục tiêu chủ yếu lựa chọn số mục tiêu xung đột với tồn dụng nhân cơng ổn định giá Mơ hình hình thức tự chủ cao khó áp dụng Một NHTW muốn đạt mức độ độc lập phải có mức độ tín nhiệm cao đối vơi cơng chúng nhà trị để chuyển đổi mục tiêu thành công, đặc biệt giai đoạn phải thực thi sách tiền tệ thắt chặt Ngồi ra, mơ hình địi hỏi NHTW phải có khả thống kê kinh tế - tài đặc biệt xác để sở đưa dự báo kinh tế tốt Để áp dụng mơ hình địi hỏi phải có hiểu biết sâu sắc biến số kinh tế khác nhau, tổng sản phẩm quốc nội mối liên kết cung tiền, lãi suất kinh tế Điều cần thiết để định tỷ lệ tăng trưởng cung ứng tiền tệ phù hợp nhằm trì ổn định giá Do sách tiền tệ có tác động tới kinh tế sau độ trễ định (lên tới 18 tháng dài để đạt hiệu ứng đầy đủ) nên dự báo kinh tế tốt yếu tốt quan trọng đảm bảo cho NHTW hoàn thành mục tiêu hoạt động chủ yếu Hai là, "Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động": Ở mơ hình Ngân hàng trung ương trao trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá khác với kiểu Độc lập mục tiêu Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động có mục tiêu chủ yếu xác định rõ ràng Luật Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động mơ hình NHTW khắt khe mức độ tự chủ NHTW Ở mơ hình NHTW có mục tiêu quy định Luật NHTW thay đổi đòi hỏi Luật phải bổ sung, chỉnh sửa Hình thức độc lập có lẽ phù hợp với trường hợp NHTW Châu Âu - ECB mà có tới 25 nước có chủ quyền, số hùng cường số khác, lôi kéo theo định hướng riêng nước nhằm đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội quốc gia Ba là, "Tự chủ việc lựa chọn cơng cụ điều hành": Theo mơ hình Chính phủ Quốc hội định tiêu sách tiền tệ, có bàn bạc, thoả thuận với NHTW Sau Quyết định thông qua, NHTW có trách nhiệm hồn thành tiêu Như vậy, NHTW trao đủ thẩm quyền cần thiết để tồn quyền lựa chọn cơng cụ điều hành sách tiền tệ phù hợp cho đạt tới mục tiêu xác định Trên giới có tới 36% số NHTW quốc gia có mức thu nhập cao, 42% số NHTW quốc gia có mức thu nhập trung bình 50% thuộc nước có mức thu nhập trung bình lựa chọn kiểu tự chủ NHTW Yêu cầu hình thức tự chủ việc lựa chọn công cụ điều hành cần thiết phải đạt thoả thuận Chính phủ Quốc hội với NHTW Nội dung thoả thuận cơng bố tiêu cho sách tiền tệ chế độ tỷ giá thiết lập cho giai đoạn xác định Trên sở ý kiến NHTW, tiêu tiền tệ thiết lập hình thức độ tăng trưởng cung tiền lạm phát giá cần đạt theo trục thời gian thoả thuận NHTW có đủ thẩm quyền để lựa chọn cách tốt cho đạt tới tiêu giao Sự khơng hồn hảo thơng tin kinh tế có tay địi hỏi phải linh hoạt, mềm dẻo cách tiếp cận đặc tính kỹ thuật thị trường tài gợi ý mạnh mẽ việc lựa chọn công cụ tốt nên thuộc thẩm quyền NHTW - quan có đủ chun mơn kỹ thuật cần thiết để thực Điều có sức thuyết phục mà NHTW nhanh chóng tiến tới sử dụng công cụ gián tiếp để đạt tới mục tiêu sách tiền tệ Vì vậy, địi hỏi hiểu biết sâu sắc vận hành thị trường tài cơng cụ quản lý vốn khả dụng hệ thống Ngân hàng Việc áp dụng mơ hình tự chủ có thuận lợi quan trọng cho phép có hài hồ sách tiền tệ với mục tiêu sách kinh tế tổng thể nước giai đoạn định, thường từ tới năm Cũng qua mơ hình này, NHTW có trách nhiệm giải trình đầy đủ cho hành động sách tiền tệ trước nhà trị bầu hợp pháp Hơn nữa, việc quan có thẩm quyền lẫn NHTW thông báo định tạo điều kiện thực công khai minh bạch hoạt động NHTW Như vậy, mơ hình NHTW khơng đóng vai trị quan trọng việc đề xuất mức tiêu hoạt động thoả hiệp tiêu mà cịn có tồn quyền (được 10 luật định) việc lựa chọn cách tốt để đạt tới tiêu cách sử dụng công cụ cho thích hợp Bốn là, "Mức độ tự chủ bị hạn chế chí khơng có": Ở hình thức Chính phủ người định sách (cả mục tiêu lẫn tiêu hoạt động) thường xuyên can thiệp vào trình triển khai thực thi sách Ở vị này, NHTW thực chất quan Chính phủ - quan ngang Vì NHTW khơng phát huy hết khả năng, vai trị việc xây dựng, điều hành sách tiền tệ, ổn định giá cả, hỗ trợ kinh tế phát triển nhanh bền vững III Tính độc lập Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Trong trình sửa đổi Luật Ngân hàng Nhà nước theo hướng tạo cho NHNN sở pháp lý để đổi hoạt động NHNN, vấn đề thảo luận, luật pháp phải khẳng định vị trí độc lập định NHNN hoạt động cuả Tuy nhiên, vấn đề đặt qui định mức độ độc lập cho phù hợp với thể chế kinh tế, trị, lịch sử văn hoá Việt Nam Thực tế, NHTW nước giới có độc lập định hoạt động lĩnh vực: Điều hành CSTT, Giám sát TCTD Quản trị điều hành nội bộ, nhiên mức độ độc lập không giống 11 nhau.Độc lập Điều hành CSTT, theo tổng kết IMF độc lập NHTW nước chia làm mức độ: (1) Mức độ cao “Độc lập việc thiết lập mục tiờu”: ngân hàng trung ương có trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá khơng thả (2) Mức độ độc lập thứ “Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động”: NHTW trao trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá khác với kiểu Độc lập mục tiêu, Độc lập việc xây dựng tiêu hoạt động có mục tiêu chủ yếu xác định rõ ràng Luật (3) Mức độ độc lập thấp “Độc lập việc lựa chọn cơng cụ điều hành”: Chính phủ Quốc hội định tiêu sách tiền tệ, có bàn bạc, thỏa thuận với NHTW NHTW có trách nhiệm hoàn thành tiêu (4) Mức độ độc lập thấp “Mức độ độc lập bị hạn chế chí khụng cú”: Chính phủ định sách (cả mục tiêu lẫn tiêu hoạt động) can thiệp vào trình triển khai thực thi sách Đối chiếu với mức độ độc lập nêu trên, NHNN Việt Nam mức độ độc lập thấp 12 Theo Luật NHNN, NHNN không độc lập trọng việc thiết lập mục tiêu, không độc lập xây dựng tiêu hoạt động chí khơng tự chủ việc lựa chọn công cụ điều hành cụ thể:  Về mục tiêu, theo Điều Luật NHNN, NHNN thực nhiều mục tiêu xung đột lẫn ổn định giá trị đồng tiền, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa;  Về xây dựng tiêu hoạt động, Quốc hội định giám sát việc thực CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm mối tương quan với cân đối NSNN mức tăng trưởng kinh tế (Điều Luật NHNN) Chính phủ xây dựng dự án CSTT quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm trình Quốc hội định (Điều Luật NHNN) ;  Về việc tự chủ lựa chọn cơng cụ điều hành, Chính phủ tổ chức thực CSTT quốc gia; định lượng tiền cung nứg bổ sung cho lưu thơng hàng năm, mục đích sử dụng số tiền định kỳ báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội, định sách cụ thể khác giải pháp thực (Điều Luật NHNN); NHNN xây dựng dự án sách tiền tệ quốc gia để Chính phủ xem xét trình Quốc hội định tổ chức thực sách (Điều Luật NHNN); NHNN cấp, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động cuả TCTD, trừ trường hợp Thủ tướng Chính phủ định (Điều Luật NHNN); Việc trả lãi tiền gửi DTBB loại hình TCTD, loại tiền gửi thời kỳ Chính phủ 13 quy định (Điều 20, Luật NHNN) ; trường hợp đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, NHNN cho vay TCTD tạm thời khả chi trả, có nguy gây an tồn cho hệ thống TCTD (Điều 30 Luật NHNN) ; NHNN tạm ứng cho NSTW để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ NSNN theo định Thủ tướng Chính phủ Khoản tạm ứng phải hoàn trả năm ngân sách, trừ trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ định (Điều 32) ; NHNN tổ chức thực việc in, đỳc, bỏn nước nước loại tiền mẫu, tiền lưu niệm thiết kế phục vụ cho mục đích sưu tầm mục đích khác theo quy định Chính phủ (Điều 27 Luật NHNN); Chính phủ ban hành quy chế nghiệp vụ phát hành tiền bao gồm quy định việc in, đúc, bảo quản, vận chuyển, phát hành, thu hồi, thay thế, tiêu huỷ tiền chi phí cho hoạt động nghiệp vụ phát hành tiền Bộ Tài kiểm tra việc thực quy chế nghiệp vụ phát hành tiền; Bộ Tài chính, Bộ Nội Vụ giám sát trình in đỳc, tiờu huỷ tiền (Điều 28 Luật NHNN) ; Bộ Tài kiểm tra việc quản lý Dự trữ ngoại hối Nhà nước NHNN thực hện theo quy định Chính phủ (Điều 38) ; tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Thanh tra ngân hàng Chính phủ quy định (Điều 50) Các quy định cho thấy tính độc lập hoạt động NHNNVN thấp, việc xây dựng thực thi sách tiền tệ Hiện nước ta tồn sách tiền tệ ba cấp Cụ thể : Quốc 14 Hội định mức lạm phát hàng năm, phủ định mục tiêu cung ứng tiền NHNN có quyền áp dụng cơng cụ phù hợp để thực thi mục tiêu Rất tới cấp, NHNN độc lập phủ khơng can thiệp quỏ sõu vào hoạt động Ngân Hàng Khi NHNN có quyền tự chủ việc thực thi biện pháp cần thiết để giữ vững ổn định vĩ mơ, kiểm sốt lạm pháp bảo đảm cho tổ chức tín dụng hoạt động lành mạnh khn khổ luật pháp, qua tạo môi trường thuận lợi cho tăng trưởng bền vững Như vậy, quy định NHTW nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thẩm quyền NHNN xây dựng điều hành CSTT cịn hạn chế, NHNN có mức độ độc lập thấp chịu can thiệp hành tồn diện Chính phủ NHNN quan xây dựng dự án CSTT Quốc gia để Chính phủ trình Quốc hội định, sở đó, NHNN tổ chức thực hiện; việc định lượng tiền bổ sung vào lưu thơng năm Chính phủ định, NHNN có trách nhiệm điều hành phạm vị duyệt,… Trong chức NHTW chưa khẳng định rõ nét, NHNN lại có trách nhiệm thực nhiều nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Ngồi ra, quan Chính phủ nên có NHNN phải thực nhiệm vụ không phù hợp với mục tiêu CSTT, chẳng hạn tái cấp vốn để khoanh, xoá nợ khoản vay NHTM Nhà nước Đây nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động NHNN, việc thực mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền 15 IV: Một số biện pháp để nâng cao tính độc lập NHNN (1): NHNN phải quyền định định hướng, giải pháp xây dựng điều hành CSTT quốc gia việc thực chức khác NHTW Tất nhiên, song song với thẩm quyền trao, NHNN phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội kết điều hành CSTT thực chức NHTW (2): Cần tránh khuynh hướng cho rằng, nâng cao vai trò độc lập NHTW nghĩa NHTW ly hồn tồn khỏi Chính phủ Mục tiêu cuối CSTT mục tiêu hoạt động NHTW ổn định giá cả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết lập quy định pháp lý mối quan hệ NHTW với Chính phủ nhằm bảo đảm hoạt động NHTW hỗ trợ tốt cho chương trình kinh tế Chính phủ:  NHTW tham gia vào việc soạn thảo chương trình, sách kinh tế Chính phủ đề đạt ý kiến định Chính phủ; tư vấn cho Chính phủ vấn đề quan trọng liên quan đến nhiệm vụ thẩm quyền NHTW 16  NHTW Bộ, Ngành thuộc Chính phủ trì chế trao đổi, cung cấp thơng tin để theo dõi, nắm bắt kịp thời diễn biến vĩ mô kinh tế (3): Tiến tới thực Chính sách lạm phát :Mục tiêu khn khổ CSTT mà theo đó, NHTW Chính phủ thông báo số mục tiêu trung dài hạn lạm phát NHTW cam kết đạt mục tiêu Để làm điều này, NHNN phải có quyền đặc biệt để theo đuổi mục tiêu lạm phát tự đặt cơng cụ CSTT Bên cạnh đó, dân chúng phải thơng báo khuôn khổ CSTT việc thực CSTT (4) Chính sách tiền tệ: Từ lâu, hầu Đơng Nam Á cú Ngân hàng Trung ương tương đối độc lập mặt hoạch định thực thi sách tiền tệ, dựng cỏc cơng cụ sách tiền tệ để đảm bảo mục tiêu ổn định giá Nhưng điều kiện chúng ta, phải có bước trung gian, mức độ độc lập thời gian tới mạnh mẽ hơn, chưa hoàn toàn, tiến đến mức độ tự chủ ngày cao Hiện Việt Nam, sách tiền tệ chia ba cấp Cụ thể Quốc hội định mức lạm phát hàng năm, Chính phủ định mục tiêu cung ứng tiền, Ngân hàng Nhà nước định áp dụng công cụ phù hợp để thực thi mục tiêu Rất tới 17 hai cấp, Ngân hàng Trung ương độc lập Chính phủ khơng can thiệp quỏ sõu vào hoạt động ngân hàng Giải thích điều này, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Lê Đức Thỳy núi độc lập theo nghĩa Ngân hàng Nhà nước có quyền tự chủ việc thực thi biện pháp cần thiết để giữ vững ổn định vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát bảo đảm cho tổ chức tín dụng hoạt động lành mạnh khn khổ luật pháp, qua tạo mơi trường thuận lợi cho tăng trưởng bền vững Đương nhiên, phải cân nhắc để xử lý mục tiêu ổn định đồng tiền với việc thúc đẩy tăng trưởng, ưu tiên số cho ổn định vĩ mô, ổn định giá trị đồng tiền lạm phát Với thực tế nay, NHNN quan Chính phủ, Thống đốc NHNN Thành viên Chính phủ chức nhiệm vụ bộ, ngành mức độ độc lập thực thi CSTT nên mức tự chủ việc lựa chọn công cụ điều hành phù hợp Tại Quyết định 112 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển ngành Ngân hàng Việt Nam đến 2020 ghi rõ “ .Ngân hàng Nhà nước độc lập, tự chủ việc xây dựng, điều hành sách tiền tệ, lãi suất tỷ giá hối đoỏi” Ở mức độ tự chủ này, Ngân hàng Nhà nước có đủ thẩm quyền để định cung tiền, lựa chọn công cụ CSTT cách tốt cho đạt tiêu chí CSTT, chế tỷ giá lạm phát Chính phủ Quốc hội giao sở ý kiến đệ trình NHNN Sở 18 dĩ phải giao cho NHNN thẩm quyền định cung tiền, lựa chọn cơng cụ CSTT điốu hành vì, xuất phát từ thực tế thông tin kinh tế có tác động đến tiền tệ tiêu kinh tế vĩ mơ thu thập được, nói chung khơng có hồn hảo đặc tính kỹ thuật thị trường tài phức tạp, địi hỏi quan quản lý phải có tính linh hoạt, mềm dẻo cách tiếp cận, định nhanh trước thay đổi thị trường Điều có sức thuyết phục mà ngân hàng trung ương nhanh chóng tiến tới sử dụng công cụ gián tiếp để đạt tới mục tiêu sách tiền tệ họ Hình thức tự chủ địi hỏi NHNN phải có hiểu biết sâu sắc vận hành thị trường tài cơng cụ quản lý vốn khả dụng hệ thống ngân hàng, lực phân tích va d ự b áo Bên cạnh đó, hình thức tự chủ cịn cho phép có phối hợp hài hồ sách tiền tệ với mục tiêu sách kinh tế tổng thể nước giai đoạn định, thường từ tới năm Đồng thời nâng cao tính trách nhiệm NHNN việc giải trình đầy đủ hành động sách tiền tệ trước Quốc hội Chính phủ, tính cơng khai minh bạch đầy đủ hoạt động NHNN Nhưng mặt khác hạn chế can thiệp nhà trị đến sách cuả NHNN Mặt khác, phải sớm ban hành hai luật mới: Luật tổ chức tín dụng Luật NHNN thay cho hai luật hành Bên cạnh cần có thêm Luật Thanh tra giám sát để tạo khuôn khổ pháp lý cao 19 cho hoạt động ngân hàng Mục tiêu phấn đấu từ đến năm 2010 luật vào sống sở tổ chức lại máy NHNN điều chỉnh vai trò chức chi nhánh NHNN địa phương nhằm bảo đảm phát huy vai trò độc lập ngân hàng trung ương việc thực thi sách tiền tệ Ngồi ra, khơng có ngân hàng trung ương điều hành sách tiền tệ lại khơng quản lý quỹ dự trữ ngoại hối khơng phải quản lý tài mà quản lý dự trữ để giữ giá trị đồng tiền Vì quỹ phải ngân hàng trung ương điều tiết, mà điều tiết khơng có nghĩa muốn chi vào việc (5): Tăng cường tính độc lập mặt tổ chức nhân NHNN Theo đó, nhiệm kỳ Ban lãnh đạo NHTW dài nhiệm kỳ Chính phủ Quốc hội, xen kẽ nhiệm kỳ Chính phủ Như vậy, q trình định NHTW không bị ảnh hưởng chu kỳ thành lập Chính phủ, chu kỳ lập kế hoạch kinh tế Thống đốc bị ảnh hưởng Chính phủ thay đổi nhân hết nhiệm kỳ (6): Để đảm bảo tính độc lập hoạt động, cần có qui định cụ thể chức “Là ngân hàng Chính phủ” theo hướng NHNN khơng cho ngân sách vay trực tiếp NHNN cấp tín dụng gián tiếp cho Chính phủ thơng qua việc cho ngân sách vay thị trường thứ cấp có hạn mức, lấy trái phiếu Chính phủ làm tài sản đảm bảo cho ngân hàng thương mại vay 20