Các thành phố đang phát triển

Các đô thị đã thay đổi. Là nơi sinh sống của 50% dân số trên trái đất, đô thị trở thành một trong những thách thức lớn của cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực phát triển kinh tế và xã hội cũng như đối với tương lai của thế giới. Không thể phủ nhận rằng nhân loại hiện nay đang ở vào giai đoạn chưa từng có trong lịch sử, giai đoạn bùng nổ đô thị kết hợp với gia tăng dân số. Hiện nay, tốc độ tăng dân số đô thị là 1,9%/năm, tương đương với một thành phố với 160.000 dân xuất hiện trên trái đất mỗi ngày. Ở các quốc gia đang phát triển, đô thị có nhiều đặc trưng rất khác nhau: đô thị mật độ cao ở Châu Á và Trung Đông, đô thị trải rộng ở Nam Mỹ và đô thị mang tính nông thôn ở Châu Phi. Một số thành phố rất năng động về kinh tế, trong khi một số khác lại không có động cơ tăng trưởng. Tuy nhiên, tình hình phát triển hiện nay chứng minh rõ ràng rằng đô thị là những đầu tàu chính của sự phát triển: hệ thống công trình giao thông và cơ sở hạ tầng được xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và tiếp cận văn hóa, hình thức tiếp cận dịch vụ cơ bản ở đô thị phong phú hơn và nguồn thu nhập ở đô thị cũng đa dạng hơn. Vì tình hình hiện nay ở các đô thị làm cho thách thức này ngày càng lớn hơn, nên cần phải hiểu được sự vận hành ở cấp địa phương cũng như toàn cầu để có thể cải thiện nó. Mười hai chủ đề được đề cập trong quyển sách này, chia thành hai phần chính và có thể đọc một cách riêng rẽ. Phần đầu đề cập đến những kiến thức và vấn đề liên quan đến quản lý đô thị, phần hai nói về những vấn đề chính của phát triển đô thị (nhà ở, dịch vụ cơ bản, giao thông, an ninh, nguy cơ và di sản). Chương cuối đề cập đến các mối quan hệ hợp tác giữa các thành phố, vốn đang đóng vai trò ngày càng quan trọng trong cơ chế hợp tác của Pháp và của các tổ chức quốc tế. Bên cạnh những tác phẩm khác hiện tại và trong tương lai, quyển sách này cung cấp một cách tổng hợp, mang tính sư phạm và có minh họa đầy đủ về các vấn đề lớn ở đô thị.

Chìa khóa để tìm hiểu và hành động Các thành phố đang phát triển Các thành phố đang phát triển Chìa khóa để tìm hiểu và hành động Các đô thị đã thay đổi. Là nơi sinh sống của 50% dân số trên trái đất, đô thị trở thành một trong những thách thức lớn của cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực phát triển kinh tế và xã hội cũng như đối với tương lai của thế giới. Không thể phủ nhận rằng nhân loại hiện nay đang ở vào giai đoạn chưa từng có trong lịch sử, giai đoạn bùng nổ đô thị kết hợp với gia tăng dân số. Hiện nay, tốc độ tăng dân số đô thị là 1,9%/năm, tương đương với một thành phố với 160.000 dân xuất hiện trên trái đất mỗi ngày. Ở các quốc gia đang phát triển, đô thị có nhiều đặc trưng rất khác nhau: đô thị mật độ cao ở Châu Á và Trung Đông, đô thị trải rộng ở Nam Mỹ và đô thị mang tính nông thôn ở Châu Phi. Một số thành phố rất năng động về kinh tế, trong khi một số khác lại không có động cơ tăng trưởng. Tuy nhiên, tình hình phát triển hiện nay chứng minh rõ ràng rằng đô thị là những đầu tàu chính của sự phát triển: hệ thống công trình giao thông và cơ sở hạ tầng được xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và tiếp cận văn hóa, hình thức tiếp cận dịch vụ cơ bản ở đô thị phong phú hơn và nguồn thu nhập ở đô thị cũng đa dạng hơn. Vì tình hình hiện nay ở các đô thị làm cho thách thức này ngày càng lớn hơn, nên cần phải hiểu được sự vận hành ở cấp địa phương cũng như toàn cầu để có thể cải thiện nó. Mười hai chủ đề được đề cập trong quyển sách này, chia thành hai phần chính và có thể đọc một cách riêng rẽ. Phần đầu đề cập đến những kiến thức và vấn đề liên quan đến quản lý đô thị, phần hai nói về những vấn đề chính của phát triển đô thị (nhà ở, dịch vụ cơ bản, giao thông, an ninh, nguy cơ và di sản). Chương cuối đề cập đến các mối quan hệ hợp tác giữa các thành phố, vốn đang đóng vai trò ngày càng quan trọng trong cơ chế hợp tác của Pháp và của các tổ chức quốc tế. Bên cạnh những tác phẩm khác hiện tại và trong tương lai, quyển sách này cung cấp một cách tổng hợp, mang tính sư phạm và có minh họa đầy đủ về các vấn đề lớn ở đô thị. www.villesendevenir.org Bộ Sinh thái, Phát triển và Quy hoạch bền vững Cục Kinh tế và Quốc tế (DAEI) Tour Pascal A 92055 La Defense Cedex France www.developpement- durable.gouv.fr Bộ Ngoại giao và Châu Âu Tổng cục Hợp tác Quốc tế và Phát triển (DGCID) Cục chính sách phát triển (DPDEV) Chi cục điều hành dân chủ Phòng hiện đại hoá Nhà nước và điều hành địa phương 20, rue Monsieur 75700 Paris 07 SP – France www.diplomatie.gouv.fr Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) 5, rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 France www.afd.fr Viện Khoa học – Kỹ thuật Cơ sở hạ tầng và Môi trường vì sự Phát triển (ISTED) La Grande Arche Paroi Nord 92055 La Defense Cedex France www.isted.com ISBN 2.86815.059.4 Các thành phố đang phát triển Chìa khóa để tìm hiểu và hành động Dissemination: anne.baron@i-carre.net Trung tâm Dự báo và Nghiên cứu Đô thị (PADDI) Ủy ban Nhân dân TP. Hồ Chí Minh Hội đồng Vùng Rhône-Alpes Dự án Đào tạo Chuyên ngành Đô thị (IMV) Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội Hội đồng Vùng Ile-de- France Chìa khóa để tìm hiểu và hành động Các thành phố đang phát triển www.villesendevenir.org Chìa khóa để tìm hiểu và hành động Các thành phố đang phát triển Lời mở đầu H iện nay, cứ 6 người thì 3 người sống ở thành thị, trong đó 2 người sống ở các đô thị đang phát triển. Những con số này cho thấy các vấn đề đô thị hiện nay là một thách thức trên thế giới và gây sức ép đối với mọi mặt của đô thị. Do dân số ngày càng tăng và đô thị ngày càng mở rộng, nên các thành phố đang phát triển sẽ gặp nhiều khó khăn về thể chế, tài chính, kỹ thuật, cũng như nhân lực và phương pháp giải quyết các “vấn đề đô thị”, vốn ngày càng phức tạp. Do đó, các thành phố này (chính quyền thành phố, chính quyền vùng, hoặc chính phủ của những nước này…) sẽ mời gọi các cơ quan, tổ chức hợp tác đa phương, song phương – của Pháp và các nước khác – hỗ trợ các lĩnh vực liên quan đến quy hoạch, phát triển bền vững, quản lý, và rộng hơn nữa là lĩnh vực mà ngày nay chúng ta gọi là “điều hành đô thị”. Do đó, Cục Kinh tế và Quốc tế, thuộc Bộ Sinh thái, Phát triển và Quy hoạch bền vững nhận thấy cần thiết phải có một quyển sách trình bày một cách tổng hợp các chủ đề liên quan đến đô thị, trước tiên là dành cho các cán bộ, nhân viên đang làm việc tại các đại sứ quán, đặc biệt là ở Phòng Hợp tác và Hoạt động Văn hóa (SCAC), nơi thường tiếp nhận các đề nghị cũng như các dự án đô thị của các địa phương. Quyển sách này mang tính sư phạm và nó hướng đến những người không phải là chuyên gia trong lĩnh vực đô thị. Nội dung của quyển sách bao gồm những vấn đề của các quốc gia không thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OCDE). Quyển sách này không có tham vọng trở thành một “tài liệu hướng dẫn phát triển đô thị”. Mục đích của nó là cung cấp một số kiến thức cơ bản giúp người đọc có thể hiểu rõ hơn các vấn đề ở đô thị thông qua 12 chủ đề được trình bày trong quyển sách với những phương pháp và kinh nghiệm về lĩnh vực đô thị cũng như danh mục các trang web của các tổ chức và cơ quan chủ chốt tham gia vào các lĩnh vực này. Cuốn sách được chia thành 2 phần, phần đầu đề cập về những kiến thức và những vấn đề liên quan đến quản lý đô thị, phần hai nói về những vấn đề chính của phát triển đô thị. Cuối quyển sách là phần đề cập đến các mối quan hệ hợp tác giữa các thành phố, yếu tố đang đóng vai trò ngày càng quan trọng trong cơ chế hợp tác của Pháp và của các tổ chức quốc tế. Dominique Bureau Cục trưởng Cục Kinh tế và Quốc tế (DAEI) Bộ Sinh thái, Phát triển và Quy hoạch bền vững Lời mở đầu 54 Các thành phố đang phát triển, bản tiếng Việt Ban chỉ đạo Bộ Sinh thái, Phát triển và Quy hoạch bền vững Cục kinh tế và quốc tế (DAEI): Thierry Desclos Tổng cục quy hoạch đô thị, nhà ở và xây dựng (DGUHC): Francine Gibaud Cơ quan quy hoạch đô thị, xây dựng và kiến trúc (PUCA): Anne Querrien Isted Xavier Crépin, Anne Charreyron-Perchet, Isabel Diaz, Anne Baron Bộ Ngoại giao và Châu Âu Tổng cục hợp tác quốc tế và phát triển (DGCID): Olivier Mourareau Cơ quan Phát triển Pháp Thierry Paulais Viện quy hoạch và quy hoạch đô thị Vùng Ile-de-France (IAURIF) Gilles Antier Bài viết và ý kiến đóng góp Gilles Antier / Iaurif; Anne Baron / Isted; Patrice Berger / AU Lyon; Sarah Botton / LATTS; Anne Charreyron-Perchet / Isted; Xavier Crépin / Isted; Félix Darmette / Groupe Huit; Thierry Desclos / DAEI; Isabel Diaz / Isted; Ludovic Faytre / Iaurif; Mireille Grubert / Cedhec; Gilles Horenfeld / chuyên gia tư vấn; Mylène Hue / IEP Rennes; Marie-Alice Lallemand-Flucher / Dexia; Éric le Breton / Đại học Rennes 2; Cédric Lebris / IGD Esmile Lebris / Viện Nghiên cứu Phát triển; Louis Lhopital / Isted; Michel Marcus / Diễn đàn an ninh đô thị Pháp Olivier Mourareau / MAEE; Jean-Claude Oppeneau / ADEME; Annik Osmont / Gemdev; Thierry Paulais / AFD; Vincent Renard / CNRS. Biên tập Điều phối biên tập và soạn thảo: Isabelle Biagiotti / Courrier de la Planète Thiết kế, hình ảnh và dàn trang: Bernard Favre / Louma productions Biên dịch: Huỳnh Hồng Đức Đọc và chỉnh sửa bản tiếng Việt: Trần Thị Thu Hiền (PADDI) Trương Quốc Toàn (IMV) ISBN: 2.86815.050.0 Trang web www.villesendevenir.org Mục lục 76 Mục lục Mô tả đô thị 16 Yêu cầu trước tiên của mọi động thái cải thiện công tác quy hoạch, quản lý và rộng hơn là điều hành đô thị ở các thành phố đang phát triển là phải xác định rõ địa bàn bị ảnh hưởng nhằm nắm rõ hơn những thách thức trên địa bàn. Tokyo Bombay Delhi Calcutta Shanghai J akarta Dakha O saka-Kobe Karachi Pékin u Manille Điều hành đô thị 22 Trên thế giới, xu hướng phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương đã làm tăng vai trò của chính quyền đô thị. Nhưng, những yếu tố quyết định đến hiệu quả của công tác quản lý ở địa phương gắn liền với các đặc điểm văn hóa chính trị của mỗi thành phố. Tài chính đô thị 26 Việc đáp ứng các nhu cầu của thành phố đòi hỏi chính quyền địa phương phải có năng lực quản lý và phải đa dạng hóa các nguồn tài chính của mình. Việc nắm vững vấn đề phức tạp này quyết định đến cuộc sống hàng ngày của người dân thành phố. Nhà ở và đất đai 38 Nhà ở luôn là vấn đề cần quan tâm của bất kì thành phố đang phát triển nào. Nó liên quan đến rất nhiều khía cạnh: chính sách đất đai, xây dựng và hỗ trợ tiếp cận nhà ở. Tại các quốc gia không phải là thành viên của khối OCDE, vấn đề đất đai là yếu tố quan trọng quyết định các vấn đề khác. Tiếp cận các dịch vụ cơ bản 44 Đô thị là địa bàn phù hợp nhất để cung cấp các dịch vụ cơ bản như cấp nước sinh hoạt, xử lý nước thải, thu gom và xử lý rác thải, điện (rộng hơn là năng lượng) và giao thông. Chính quyền địa phương cần được trang bị chuyên môn kỹ thuật cũng như các phương tiện tài chính để thực hiện tốt nhiệm vụ này. Định hướng phát triển đô thị 32 Vào những năm 1990, những công cụ và khuôn khổ hành động trong lĩnh vực phát triển đô thị đã thay đổi nhằm đương đầu với áp lực dân số tăng nhanh: tiếp cận các vấn đề một cách tổng thể, đề ra các giải pháp với tầm nhìn trung và dài hạn, áp dụng cơ chế có sự tham gia của các bên trong quá trình ra quyết định. Giao thông đô thị 50 Vấn đề giao thông đô thị không chỉ bó gọn trong việc phát triển cơ sở hạ tầng và sử dụng các trang thiết bị có hiệu năng cao. Nó còn đòi hỏi nhiều nỗ lực trong quản lý, nhiều sáng kiến trong đầu tư và phải lưu ý đến nhu cầu của người dân và môi trường sống. An ninh đô thị 56 Đảm bảo an ninh cho việc sinh sống và hoạt động của người dân đô thị là một mục tiêu của tất cả chính quyền thành phố trên thế giới. Ngoài việc tăng cường an ninh cho người dân, tạo liên kết xã hội và thu hút sự tham gia của người dân trong các hoạt động của thành phố là hai công cụ quan trọng trong chính sách đô thị. Thành phố bền vững 60 Bảo vệ môi trường không hoàn toàn là một vấn đề của quản lý đô thị. Tuy vậy, các biện pháp chống lại tình trạng ô nhiễm môi trường, sử dụng năng lượng sạch, xử lý rác thải tại các đô thị là một trong những vấn đề then chốt của việc phát triển hài hòa và bền vững các thành phố và các vùng ngoại ô. Dự báo và quản lý các nguy cơ lớn 66 Đợt sóng thần năm 2004 hay cơn bão Katrina năm 2005 đã gây thiệt hại nặng nề về người và của. Hai thảm họa đó cho thấy hậu quả của đô thị hóa tại các khu vực nguy hiểm, sự cần thiết phải đưa dự báo nguy cơ vào chính sách quy hoạch và tầm quan trọng của từng bộ phận như dự báo, bảo vệ hay quản lý thảm họa. Bảo tồn và phát huy giá trị di sản đô thị 72 Việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản kiến trúc đô thị không còn đơn thuần là một hoạt động văn hóa: nó là một nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển đô thị. Nó tạo ra mối liên kết lâu dài giữa các cơ sở đào tạo với chính quyền địa phương ở các nước đang phát triển cũng như ở các nước phát triển. Hợp tác giữa các thành phố 76 Sự hiện diện của các thành phố trên trường quốc tế chưa bao giờ mạnh mẽ như hiện nay, không chỉ vì quy mô dân số mà còn vì là nơi những thách thức lớn của quá trình toàn cầu hóa được thể hiện rõ nhất. Minh chứng cho điều này là sự ra đời của nhiều mạng lưới hợp tác giữa các thành phố và sự hình thành thứ bậc giữa các các thành phố lớn, vừa và nhỏ. Mục lục Dẫn nhập 8 Từ sau Hội nghị Thượng đỉnh Các thành phố do Liên Hợp Quốc tổ chức năm 1996 tại Istanbul, các đô thị được xem là một trong những thách thức lớn đối với cộng đồng quốc tế trong việc phát triển kinh tế xã hội và đối với tương lai thế giới. T ừ sau hội nghị thượng đỉnh các thành phố do Liên Hợp Quốc (LHQ) tổ chức tại Istanbul vào năm 1996, đô thị được xem là một trong những thách thức lớn của cộng đồng quốc tế trong lĩnh vực phát triển kinh tế và xã hội cũng như đối với tương lai của thế giới. Thật vậy, đúng như dự báo của nhiều nhà dân số học, hiện nay, cứ 2 người trên thế giới, thì có 1 người sống ở đô thị. Ở những quốc gia đang phát triển, các đô thị có nhiều đặc trưng rất khác nhau: đô thị mật độ cao ở Châu Á và Trung Đông, đô thị trải rộng ở Nam Mỹ và đô thị mang tính nông thôn ở Châu Phi. Một số thành phố rất năng động về kinh tế, trong khi một số khác thì không có động cơ tăng trưởng. Tuy nhiên, trong sự đa dạng đó, vẫn có một số điểm chung và mục đích của quyển sách này là rút ra một số điểm chung chính yếu đó, đồng thời cung cấp cho mỗi người những khả năng hành động khác nhau tùy theo trình độ và lĩnh vực mình quan tâm. Để biên soạn quyển sách này, một hội đồng biên soạn đã được thành lập, quy tụ nhiều chuyên gia đầu ngành của Pháp. Các chuyên gia đã thống nhất sắp xếp các kiến thức về đô thị theo 12 chủ đề. Một nhóm nhà báo và chuyên gia phát triển được giao nhiệm vụ chuyển tải ngôn ngữ chuyên ngành trong lĩnh vực này sang ngôn ngữ thông thường để giúp cho số đông độc giả có thể hiểu được nội dung của quyển sách. Nhiều hình ảnh, biểu đồ minh họa được sử dụng để giúp độc giả hiểu rõ hơn về các quá trình liên quan đến đô thị mà đối với nhiều người nó vẫn còn mù mờ, thậm chí khó hiểu. Quyển sách này là kết quả quyết tâm chính trị của hai Bộ trong chính phủ Pháp – một Bộ phụ trách các vấn đề đô thị và Cục phụ trách các vấn đề kinh tế và quốc tế và một Bộ phụ trách các vấn đề đối ngoại và Châu Âu. Quyển sách này cũng được thực hiện với sự đóng góp của nhiều chuyên gia, nhà nghiên cứu và giới chuyên môn, những người đã biết cách chấp nhận những khiếm khuyết khi khái quát hóa vấn đề từ những trường hợp cụ thể. Rủi ro gắn liền với cách làm này là chia hiện tượng đô thị hóa, vốn bản chất là một hiện tượng toàn diện và có nhiều yếu tố phụ thuộc lẫn nhau, dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau. Mỗi người có một cách tiếp cận riêng đối với đô thị trên cơ sở trình độ và vốn văn hóa của mình. Đối với người này thì đô thị là nơi chứa đựng đủ loại nguy hiểm, nhưng đối với người khác nó Dẫn nhập 98 Dẫn nhập Các thành phố đang phát triển Thành phố Cairo (Ai Cập) nhìn từ trên cao. Sự trỗi dậy của thế giới đô thị Theo ước tính mới nhất của LHQ 2 , dân số đô thị trên thế giới gia tăng mạnh mẽ: 3,1 tỉ, (so với 1 tỉ vào năm 1960 và 2 tỉ vào năm 1985) tương ứng với 50% dân số thế giới vào năm 2007. Các dự báo dựa trên mô hình của LHQ (4 tỉ vào năm 2020, và có thể lên đến 5 tỉ vào năm 2030) vẫn còn chưa chắc chắn và đã ước tính quá cao về tốc độ cũng như quy mô tập trung đô thị ở các nước đang phát triển: do đó, cần xem xét lại dự báo cho rằng đến năm 2030 sẽ có 60% dân số thế giới sống ở đô thị. Dẫn nhập 11 lại là nơi mọi thứ đều có thể. Mô tả đô thị như thế có vẻ giản dị quá. Tuy nhiên, việc phổ biến những thông tin, đặc biệt là những thông tin và dữ liệu được lưu trữ từ 50 năm nay ở Trung tâm tư liệu và thông tin Pháp “Các đô thị đang phát triển” 1 cho đông đảo công chúng là một điều rất cần thiết. Theo chiều quan điểm này, việc lựa chọn 12 chủ đề trong quyển sách nhằm mong muốn giúp cho độc giả có thể tiếp cận cơ sở dữ liệu mà hiện nay đang được phổ biến rộng rãi trên internet, đặc biệt là cơ sở dữ liệu Urbamet. Đô thị ngày càng được quan tâm. Ngày nay, các phương tiện truyền thông đưa ra bảng xếp hạng đô thị về mức sống và tiện nghi trong cuộc sống. Tuy nhiên, điều này chỉ áp dụng ở một số thành phố toàn cầu theo định nghĩa của Saskia Sassen, trong khi đó phần lớn hiện tượng đô thị hóa lại diễn ra ở các thành phố có quy mô nhỏ hơn. Các công ty kiểm toán cũng xếp hạng các thành phố về mặt tài chính. Chính quyền các thành phố hiện nay trở thành khách hàng đặc biệt của các tổ chức tài chính. Các nghiên cứu so sánh sự phát triển của các quốc gia cũng có nhiều chỉ số liên quan đến đô thị; các chỉ số này tập trung vào sự phát triển con người và mang tính bổ sung cho các chỉ số kinh tế vĩ mô. Khái niệm điều hành đất nước và đô thị mới được đưa ra trong quá trình phát triển nhằm xác định chất lượng điều hành của chính quyền địa phương trên địa bàn của mình cũng như khả năng của chính quyền trong việc giảm bớt những khó khăn mà người dân, đặc biệt là người nghèo vốn chiếm số đông ở đô thị, đang gặp phải. Là đầu tàu chính trị, kinh tế và xã hội, đô thị là nơi quyết định thành hay bại của các ứng viên trong các cuộc bầu cử quốc gia. Toàn cầu hóa kinh tế và gia tăng di dân xuyên quốc gia đè nặng lên các đô thị ở những nước phát triển và các siêu đô thị cấp vùng ở những nước đang phát triển. Những lĩnh vực mới như an ninh đô thị hoặc tác động của đô thị đến môi trường sinh thái ở địa phương và trên thế giới thu hút sự quan tâm đặc biệt của giới chính trị gia ở tất cả các nước trên thế giới. Cuối cùng và quan trọng nhất, những thay đổi thật sự ở đô thị trên toàn thế giới vốn là hệ quả tất yếu của biến động về dân số đã được cụ thể hóa trong các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của LHQ vào năm 2000. Đó là một trong những thách thức lớn cần phải vượt qua trong thế kỷ này. 10 Dẫn nhập Dân số của 24 siêu đô thị năm 2003 C ác siêu đô thị Dân số ước tính phát triển năm 2003 Tokyo 33 600 000 New York 20 100 000 Osaka / Kyoto / Kobe 17 200 000 Los Angeles 16 900 000 Matxcova 13 200 000 Seoul 12 400 000 Luân Đôn 11 380 000 P aris/Ile-de-France 11 130 000 Các siêu đô thị Dân số ước tính đang phát triển năm 2003 Mexico 19 650 000 B ombay 18 300 000 Sao Paulo 17 900 000 Delhi 13 800 000 Thượng Hải 13 700 000 Calcutta 13 500 000 Lagos 12 800 000 Karachi 12 500 000 Dacca 12 400 000 Cairo 12 300 000 Jakarta 12 100 000 Bunos Aires 12 100 000 Rio de Janeiro 10 970 000 Manila 10 950 000 Bắc Kinh 10 800 000 Istanbul 10 300 000 2 World Urbanization Prospects: the 2005 Revision, UNDESA/ Population Division, New York, mars 2006. 1 www.isted.com/villes- developpement/accueil_ documentation.htm Nguồn: Gilles Antier, 2006 Ở các nước đang phát triển, đô thị càng mở rộng, thì nó càng thu hút dân số trẻ và càng có nhiều người sống trong các khu nhà tạm bợ không được tiếp cận với hệ thống giao thông và…càng không được tiếp cận hệ thống cấp và thoát nước. Đô thị mở rộng làm cho người dân càng gặp khó khăn trong việc tiếp cận nhà ở và đất ở. Vấn đề đất ở của hàng chục triệu người tại các đô thị ở các nước đang phát triển là một yếu tố hàng đầu gây căng thẳng và bất ổn. Ùn tắc giao thông là vấn đề ngày càng lớn vì tỉ lệ cơ giới hóa tăng rất nhanh, diện tích đường dành cho giao thông quá hạn hẹp và vì có quá nhiều loại phương tiện giao thông xung đột với nhau. Đô thị càng mở rộng thì người dân càng cần phương tiện giao thông cá nhân (xe hơi hoặc ngày càng nhiều người sử dụng xe gắn máy hai bánh) và giao thông công cộng đô thị càng khó phát triển. Khi giao thông công cộng kém hiệu quả, thì nó lại thúc đẩy giao thông cá nhân phát triển. Cụ thể, số lượng xe cá nhân ở Bắc Kinh đã tăng gấp 7 lần trong vòng 13 năm, trong khi đó số xe cá nhân ở Vùng Ile-de-France (Pháp) chỉ tăng có 2,7 lần trong vòng gần 40 năm. Do đó, ô nhiễm không khí và tiếng ồn ngày càng nghiêm trọng. Ô nhiễm môi trường ở các nước đang phát triển thể hiện dưới nhiều dạng do số lượng phương tiện giao thông tăng nhanh và do chất lượng của các loại phương tiện, cũng như của xăng, công tác kiểm tra giám sát và các quy chuẩn còn thấp. Các khu dân cư tạm bợ ở vùng ven cũng góp phần làm suy thoái môi trường đô thị: do không được tiếp cận trực tiếp với nguồn nước sạch và do không có hệ thống thu gom, xử lý nước thải và rác thải nên các khu này góp phần gây ô nhiễm nguồn nước bề mặt và mạch nước ngầm. Điều này đưa đến yếu tố thứ 4 mà các đô thị phải đối mặt: áp lực của các nguy cơ ngày càng tăng, đặc biệt là các nguy cơ về sức khỏe cộng đồng (Hội chứng suy hô hấp cấp, nắng nóng bất thường…), thiên tai (mưa bão, lũ lụt ngày càng tăng do biến đổi khí hậu), công nghiệp, công nghệ và kể cả khủng bố. Tuy nhiên, có thể thấy nếu ở đô thị, thì chúng ta có nhiều cơ hội được cứu giúp hơn so với ở nông thôn hẻo lánh. Điều này đã được minh chứng rõ ràng trong vụ động đất tại miền Đông- Bắc Pakistan vào cuối năm 2005. Bối cảnh địa chính trị, môi trường và kinh tế - xã hội hiện nay góp phần làm cho chúng ta có cảm giác đang có “khủng hoảng đô thị” và khủng hoảng trong phát triển Dẫn nhập 13 Tuy nhiên, không thể phủ nhận rằng nhân loại hiện nay đang ở vào giai đoạn chưa từng có trong lịch sử, giai đoạn bùng nổ đô thị kết hợp với gia tăng dân số. Hiện nay, tốc độ tăng dân số đô thị là 1,9%/năm, tương đương với một thành phố 160.000 dân xuất hiện trên trái đất mỗi ngày. Trong hệ thống đô thị mênh mông, có 940 triệu người sống ở các đô thị lớn – đô thị có hơn 2 triệu dân – , trong số đó hơn 1/3 (khoảng 350 triệu) sống trong 24 siêu đô thị – đô thị có hơn 10 triệu dân. 2/3 các siêu đô thị này nằm ở các nước đang phát triển, trong khi đó vào năm 1960, chỉ có New York và Tokyo có hơn 10 triệu dân. Hiện nay, các đô thị trên thế giới có hai xu hướng chính: • Tăng trưởng vừa phải ở các nước phát triển từ sau bước ngoặt ở thập niên 1960, trái ngược với thời kỳ phát triển kinh tế năng động từ cuộc cách mạng công nghiệp đến giữa thế kỷ 19. Việc tăng trưởng chậm này diễn ra rõ nét hơn ở Châu Âu so với ở Bắc Mỹ. • Tăng trưởng mạnh, toàn diện ở các nước đang phát triển kể từ thập niên 1960, nhưng với tốc độ khác nhau tùy theo khu vực: tăng trưởng có xu hướng chậm lại ở Nam Mỹ, nhưng lại tăng mạnh cả về số lượng lẫn tốc độ ở Châu Á và có thể sẽ tăng rất mạnh ở Châu Phi. Tuy nhiên, điều này hiện vẫn còn đang tranh luận. Theo ước tính của LHQ, đến năm 2030 sẽ có 50% người dân ở Châu Phi và 84% người dân ở Nam Mỹ sống tại đô thị. Các đô thị và siêu đô thị ngày càng phát triển cả về chiều cao (mật độ) lẫn diện tích (“đô thị lan tỏa”). 12 Dẫn nhập Ùn tắc giao thông là vấn đề ngày càng lớn vì tỉ lệ cơ giới hóa tăng rất nhanh, vì diện tích đường giao thông quá hạn hẹp và vì có quá nhiều loại phương tiện giao thông xung đột với nhau. Các đô thị và siêu đô thị ngày càng phát triển cả về chiều cao (mật độ) lẫn diện tích (“đô thị lan tỏa”). Dẫn nhập 15 đô thị: ô nhiễm, bạo lực đô thị và tấn công khủng bố, và những áp lực khác mà các chính quyền ngày càng khó vượt qua (xem các phần giao thông, nhà ở và các dịch vụ đô thị). Tất cả góp phần tạo nên cảm giác khủng hoảng, nhất là ở các đô thị thuộc các nước đang phát triển. Có lẽ, nên nói đó là những căng thẳng: một số (các vấn đề về đất đai, tiếp cận nguồn nước sạch và hệ thống xử lý nước) mang tính đặc trưng riêng của các nước đang phát triển; một số khác thì có cả ở những đô thị thuộc các nước phát triển (ùn tắc giao thông và hậu quả của nó đối với môi trường, sự gia tăng của các nguy cơ). Tuy nhiên, song song đó, tình hình phát triển hiện nay chứng minh rõ ràng rằng đô thị và đại đô thị là những đầu tàu chính của sự phát triển: hệ thống công trình giao thông và cơ sở hạ tầng được xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại và tiếp cận văn hóa. Hình thức tiếp cận dịch vụ cơ bản ở đô thị phong phú hơn và nguồn thu nhập ở đô thị cũng đa dạng hơn. Đô thị cũng là nơi hội đủ các yếu tố để trở thành nơi có những tiến bộ và sáng tạo cả về mặt văn hóa lẫn kinh tế-xã hội và công nghệ. Mỗi ngày, các đô thị đều chứng tỏ được khả năng cũng như sức sáng tạo của mình. Vì tình hình hiện nay tại các đô thị thuộc những nước đang phát triển làm cho các thách thức nói trên ngày càng khó giải quyết hơn, nên cần phải tìm hiểu rõ phương thức hoạt động của các đô thị ở cấp độ địa phương cũng như cấp độ toàn cầu để có thể đề ra giải pháp cải thiện. Các vấn đề đô thị hiện nay luôn nằm trong chương trình nghị sự trên thế giới, giống như vấn đề nhà ở vào đầu thời đại công nghiệp. Tuy nhiên, cần nhiều nỗ lực hơn nữa để xác định phạm vi ảnh hưởng của chúng. Quyển sách này cũng như nhiều quyển khác, hiện nay và trong tương lai, mong muốn góp phần làm sáng tỏ các vấn đề đô thị để giúp cho những người hành động trong lĩnh vực này có được điều kiện thuận lợi hơn so với trước kia để thực hiện công việc của mình. Hy vọng trên cơ sở quyển sách này, nhiều sáng kiến mới sẽ được đưa ra theo hướng hiểu rõ hơn các hiện tượng đô thị đang phát triển mà hiện nay sự hiểu biết cũng như hành động của chúng ta cũng chỉ mới bắt đầu. n 14 Dẫn nhập Tiếp cận với đất đai không chỉ là một tiêu chí về công bằng xã hội. Muốn thu hút doanh nghiệp chính quy hoạt động tại đô thị, cần tạo điều kiện để doanh nghiệp tạo dựng cơ ngơi một cách dễ dàng, hợp pháp và bền vững. Theo nhận xét của các doanh nhân, đây là một khó khăn lớn ở nhiều thành phố đang phát triển. Nguồn: Cities Alliances, 2006. Chúng có thể được dùng đối chiếu với số liệu thống kê để xác định mật độ dân số hoặc bổ sung cho kết quả khảo sát trên thực địa để suy ra số dân tại các khu vực có công trình xây dựng tương đồng với nhau. Tuy nhiên, công cụ này có hai khó khăn: một là rất tốn kém và hai là nhanh chóng trở nên lạc hậu do sự mở rộng nhanh chóng của đô thị ở các nước đang phát triển. Mô tả đô thị 17 vụ đô thị (nước sạch, nước thải, thu gom rác thải…). Các bản đồ này cho phép phân tích các mối quan hệ giữa những dịch vụ này với các điều kiện sống ở đô thị (mức độ trang bị cơ sở hạ tầng cho các khu vực). Nhưng các bản đồ này với tỉ lệ 1/80.000 và 1/40.000 thường ít chính xác hơn các file có được từ ảnh trực giao (thường với tỉ lệ 1/5.000 hoặc 1/10.000). Sự phát triển đô thị theo kiểu “vết dầu loang” ở các nước đang phát L’ile de la Cité, ở Paris, ảnh trực giao và bản đồ. 16 Mô tả đô thị Mô tả đô thị Yêu cầu trước tiên của mọi động thái nhằm cải thiện công tác quy hoạch, quản lý và rộng hơn là điều hành đô thị ở các thành phố thuộc những nước đang phát triển là phải xác định rõ địa bàn bị ảnh hưởng để nắm rõ những thách thức trên địa bàn. Ngày nay, việc nắm vững các công cụ xử lý dữ liệu và bản đồ có độ chính xác cao giúp chúng ta có kiến thức đầy đủ trong lĩnh vực này. Một phần bản đồ địa chính Orange thời La Mã. C ác đô thị không phải lúc nào cũng có được dữ liệu và số liệu thống kê có độ tin cậy cao. Sự hiểu biết về tình hình sử dụng đất cũng như số liệu thống kê hoạt động kinh tế và việc làm ở tất cả các đô thị đều không đầy đủ. Do đó, thông thường phải ước lượng và đối chiếu nhiều số liệu. Cho nên chính quyền địa phương yêu cầu các đơn vị tư vấn thống kê đầy đủ các số liệu. Trong bối cảnh đó, việc khảo sát có sự phối hợp của các bên liên quan sẽ đáp ứng được 2 yêu cầu: thu thập được những dữ liệu quan trọng trên địa bàn và dự báo “những thách thức trong tương lai” về kinh tế và xã hội. Dữ liệu và bản đồ Không ảnh chụp theo chiều thẳng đứng cho phép nghiên cứu sâu hơn kết cấu đô thị và công trình xây dựng. Khu dân cư ở ngoại ô Thành phố Cap, Nam Phi. Sử dụng đất của thành phố Băng-ga-lo (Ấn- Độ) do IAURIF vẽ bản đồ có sử dụng phương pháp đánh dấu bằng hình ảnh. Các khu đô thị đuợc thể hiện bằng màu đỏ và tím, đất nông nghiệp màu vàng và da cam. Không ảnh chụp bằng máy cơ dần dần được số hóa và nắn chỉnh hình học để mỗi điểm trên không ảnh trùng với điểm tương ứng trên bản đồ phẳng – gọi là ảnh trực giao. Cách làm này cho phép tạo được các file hình với những thông tin và nhận xét đặc biệt (ranh giới của các khu vực, mật độ dân số, đường giao thông…) được ghi ngay trên tấmảnh. Việc cập nhật các thông tin sau đó cũng dễ dàng vì ranh giới trên bản đồ cũ trùng khớp với ranh giới trên ảnh trực giao. Các kết quả khảo sát trên thực địa được đưa vào hệ thống thông tin địa lý (GIS) và bổ sung cho những dữ liệu thu thập được từ không ảnh. Từ đó, có thể có nhiều khả năng so sánh, đối chiếu các thông tin với nhau. Ví dụ, tập bản đồ thông tin địa lý của Thành Quito do Viện nghiên cứu phát triển (IRD) thực hiện bao gồm nhiều bản đồ chuyên ngành thể hiện việc tiếp cận các dịch [...]... 10 năm tới và các khu vực dự trữ để xây dựng các Tuy nhiên, cách quy hoạch này chỉ công trình hạ tầng lớn Như vậy, các khả thi đối với những thành phố từ bản đồ quy hoạch này đề ra một 200 đến 300 nghìn dân Nếu lớn 35 36 Định hướng phát triển đô thị Định hướng phát triển đô thị Các cơ quan đô thị ở Maroc Từ đầu thập niên 1990, 25 cơ quan đô thị đã hoặc đang được thành lập ở các thành phố của Maroc... thường là trên đất công, đây là trường hợp thường gặp nhất Từ 40 đến 80% người dân ở các thành phố lớn của Ấn Độ và từ 30 đến 40% người dân ở các thành phố Nam Mỹ sống trong các căn nhà không được chính thức công nhận Tỉ lệ này càng cao hơn nữa ở các thành phố thuộc Châu Phi hạ Sahara Do đó, ở các thành phố đang phát triển, có sự đối lập rõ nét giữa quy định và thực tế, từ đó ảnh hưởng đến điều kiện... thị lớn ở các nước đang phát triển, như Rio, Sao Paulo, Mexico, Santiago, Bangkok, Thượng Hải đã được trang bị các hệ thống tương tự Ở các nước phát triển cũng như ở các nước đang phát triển, một loạt các biện pháp chống ô nhiễm không khí do giao thông đã được đề ra, từ khuyến khích sử dụng thiết bị ít ô nhiễm đến hạn chế sử dụng xe hơi Ví dụ, Thành phố Seoul giới hạn việc lưu thông trong các khu trung... đáp ứng nhu cầu của người dân Đánh giá các nhu cầu Đường phố ở đô thị đang phát triển được sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau (nhiều phương thức di chuyển, nhiều hoạt động phi chính Thị phần giao thông công cộng trong di chuyển bằng xe cơ giới ở một số thành phố Châu Á Nguồn: Minefi – DGTPE, tháng 7 năm 2005 Đường phố ở các thành phố thuộc các nước đang phát triển được sử dụng vào nhiều việc khác... kỷ trước, thành phố Bangkok đã xây dựng chiến lược quản lý địa bàn ở quy mô vùng đô thị Từ năm 2004, Bombay và thành phố mới Navi Mumbay đã thành lập một cơ quan chung để quản lý các vấn đề về phát triển đô thị Sự phát triển đô thị mà đặc trưng là sự phân rã của các cộng đồng và sự trải rộng của đô thị thường là do những khó khăn trong xây dựng tầm nhìn về phát triển Hiện nay, một số thành phố đã ý... cảnh việc yêu cầu các thành phố vận hành tốt hơn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế đã làm phát sinh những rạn nứt sâu sắc trong đô thị n bản chất của hội và đặc thù của mỗi quốc gia Các tổ chức phi chính phủ dần dần đã ý thức được rằng việc thành lập các hội đoàn ở địa phương tạo thành đòn bẩy giúp thay đổi xã hội Các tổ chức này hỗ trợ cho các hội đoàn để đưa các hội này trở thành những địa chỉ... đai phát triển nhà ở xã hội (quá đắt đỏ đối với người nghèo), nên lĩnh vực này đã rơi vào tay của khu vực tư nhân phi chính quy với các nhà đầu tư nhỏ lẻ (từ 20 đến 25% người dân ở thành phố Delhi sống trong các căn nhà chưa được hợp pháp hóa) Phát triển nhà ở tại các đại đô thị đang phát triển phần lớn cũng do khu vực tư nhân đảm trách Tín dụng có thế chấp chiếm 90% nguồn vốn đầu tư cho nhà ở tại các. .. ISUR (Thiết kế mạng lưới dịch vụ đô thị ở các nước đang phát triển) www.rennes.iep.fr Danh bạ trang web trực tuyến: www.villesendevenir.org 49 50 Giao thông đô thị Giao thông đô thị Giao thông đô thị Thời gian di chuyển Trên thế giới, thời gian đi từ nơi ở đến nơi làm việc rất khác nhau, tùy theo từng thành phố Ở các nước đang phát triển, tại hầu hết các thành phố có hơn 3 triệu dân, thời gian di chuyển... tư nhân Ví dụ Ban Tín dụng Phát triển thuộc Cơ quan hỗ trợ Phát triển của Mỹ, USAID, bảo đảm đến 50% tổng giá trị trái phiếu đô thị được phát hành và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật Các cơ chế này không loại trừ việc phát triển song song mối quan hệ đối tác công-tư để thực hiện dịch vụ công ích ở địa phương, những dịch vụ nằm ngoài ngân sách của thành phố Trở thành các đối tác Việc thiết lập mối... NordPas-de-Calais của Pháp Các tổ dân phố và Ủy ban chuyên môn, được thành lập trên cơ sở tất cả các nhóm xã hội và kinh tế, xác định các vấn đề và nhu cầu đồng thời cùng với Hội đồng thành phố tìm giải pháp cho các vấn đề Đại diện của các Ủy ban chuyên môn có thể tham dự họp Hội đồng thành phố và phát biểu ý kiến, mặc dù họ không có quyền biểu quyết Học tập theo mô hình ở Porto Alegre (Braxin), cách làm này được . BEI www.bei.org Ngân hàng Ph t triển Châu Phi www.afdb.org Ngân hàng Ph t triển Tây Phi www.boad.org Ngân hàng Ph t triển liên Mỹ www.iadb.org Ngân hàng Ph t triển Châu Á www.adb.org Danh mục trang web tr c tuyến: www.villesendevenir.org ty. các chương tr nh đa ph ơng như chương tr nh quản lý đô thị (PGU) hoặc hỗ tr ph t triển xã hội đô thị (PDSU). Ví dụ, chương tr nh PDSU hỗ tr xây dựng kế hoạch chiến lược ph t triển trong đó điều. thị. Phi tập trung hóa và điều hành địa ph ơng đang được thử thách Từ khoảng 15 năm tr lại đây, quá tr nh phi tập trung hóa về chính tr , thuế và hành chính đã được triển khai ở nhiều nước tr n