- Phương thúc và mục đích xây dựng dự án PPP ở một quốc gia có rủi ro trên một thị trường nhỏ. Một vài bài học kinh nghiệm.- Cách tiếp cận xã hội học và chính trị về các hợp đồng đối tác nhà nước - tư nhân.- Hướng tới các mô hình đối tác ở cấp địa phương: nhà cung cấp tư nhân phí chính thức và cơ chế hiệp hội cung cấp nước sạch.
Quan hïå àưëi tấc nhâ nûúác - Tû nhên: Bâi hổc kinh nghiïåm tẩi cấc nûúác àang phất triïín Mc lc LÛU Cấc phên tđch vâ kïët lån trong tâi liïåu nây lâ ca cấc tấc giẫ. Chng khưng phẫn ấnh quan àiïím chđnh thûác ca Cú quan phất triïín Phấp vâ cấc cú quan àưëi tấc ca AFD LÚÂI GIÚÁI THIÏåU T ẩp chđ kinh tïë sưë nây têåp trung àïì cêåp àïën quan hïå àưëi tấc nhâ nûúác – tû nhên tẩi cấc nûúác àang phất triïín. Húåp tấc cưng tû (PPP) úã àêy àûúåc hiïíu theo nghơa rưång phưí biïën trïn thïë giúái, tûác lâ nhûäng húåp àưìng y thấc quẫn l dõch v cưng giûäa cú quan nhâ nûúác vâ doanh nghiïåp tû nhên, chûá khưng phẫi lâ nhûäng húåp àưìng húåp tấc theo nghơa hểp nhû quy àõnh trong Phấp lïånh nùm 2004 ca Cưång hôa Phấp. Ngun l y thấc quẫn l dõch v cưng khưng phẫi lâ ngun l múái mễ. Nố àậ xët hiïån úã Phấp ngay tûâ thïë k thûá 17, khi Colbert cho xêy dûång kïnh àâo Midi, vâ cố bûúác phất triïín mẩnh kïí tûâ thïë k thûá 19 vúái viïåc thânh lêåp Tưíng cưng ty cêëp thoất nûúác rưìi sau àố lâ Tưíng cưng ty Nûúác vâ Cưng ty Nûúác vâ Chiïëu sấng Lyon àïí cung cêëp cấc dõch v àư thõ. Tẩi cấc nûúác àang phất triïín, mưåt sưë doanh nghiïåp nhâ nûúác hoẩt àưång khưng hiïåu quẫ vâ cấc cẫi cấch àûúåc triïín khai hưìi thêåp niïn 1980 nhùçm phất huy vùn hốa hâng hốa trong doanh nghiïåp nhâ nûúác àậ gùåp phẫi nhûäng thêët bẩi. Vò l do àố, vâo nhûäng nùm 1990, cấc àưëi tấc phất triïín àậ tòm cấch phất huy sûå tham gia ca khu vûåc tû nhên vâo lơnh vûåc dõch v cưng. Sûå tham gia ca cấc àưëi tấc tû nhên – mâ thưng thûúâng lâ cấc àưëi tấc nûúác ngoâi – vúái kinh nghiïåm quẫn l, trònh àưå k thåt vâ khẫ nùng tâi chđnh vûúåt trưåi, àậ àûúåc xem nhû mưåt phûúng cấch àïí giẫm búát gấnh nùång tâi chđnh cho Nhâ nûúác àưìng thúâi vêỵn àẩt àûúåc cấc mc tiïu vïì dõch v cưng (àùåc biïåt lâ àẫm bẫo cho ngûúâi dên àûúåc tiïëp cêån cấc hïå thưëng cú súã hẩ têìng). Sûå k vổng ban àêìu àậ tỗ ra vûúåt quấ thûåc tïë: thïë hïå àưëi tấc cưng tû àêìu tiïn tẩi cấc nûúác àang phất triïín khưng àûáng vûäng àûúåc trûúác cấc c sưëc bïn ngoâi (àùåc biïåt lâ cấc cåc khng hoẫng tâi chđnh vâ kinh tïë). Vò vêåy, mưåt thïë hïå húåp àưìng àưëi tấc cưng tû thûá hai xët hiïån, trong àố doanh nghiïåp tû nhên gấnh chõu phêìn ri ro đt hún (theo mư hònh giao thêìu hún lâ mư hònh y thấc hoân toân). Bïn cẩnh àố, nhiïìu cưng c àiïìu tiïët hiïåu quẫ àậ àûúåc xêy dûång nhùçm gip Nhâ nûúác thûåc hiïån àûúåc àêìy à phêìn trấch nhiïåm ca mònh (àõnh giấ, chđnh sấch ûu àậi dânh cho àưëi tûúång dên nghêo v.v…). Tuy nhiïn, quẫn l vâ àiïìu tiïët nhû thïë nâo cho tưët àôi hỗi cẫ mưåt quấ trònh tòm tôi lêu dâi vâ phûác tẩp. Cấc húåp àưìng àưëi tấc cưng tû ln gùỉn vúái mưåt bưëi cẫnh xậ hưåi vâ chđnh trõ c thïí cêìn phẫi tđnh àïën. Nhûäng vđ d húåp tấc cố triïín vổng hiïån nay àïìu lâ nhûäng trûúâng húåp mâ trong àố ngoâi sûå tham gia ca Nhâ nûúác vâ doanh nghiïåp cung cêëp dõch v côn cố sûå tham gia ca mưåt sưë tấc nhên khấc nhû chđnh quìn àõa phûúng, xậ hưåi dên sûå vâ cấc doanh nghiïåp ca cấc nûúác àang phất triïín. Pierre Jacquet Chun gia Kinh tïë trûúãng ca AFD Sưë 21 (Thấng 12 – 2008) l Phûúng thûác vâ mc àđch xêy dûång dûå ấn PPP úã mưåt qëc gia cố ri ro trïn mưåt thõ trûúâng nhỗ. Mưåt vâi bâi hổc kinh nghiïåm l Cấch tiïëp cêån xậ hưåÅi hổc vâ chđnh trõ vïì cấc húåp àưìng àưëi tấc nhâ nûúác – tû nhên l Hûúáng túái cấc mư hònh àưëi tấc úã cêëp àõa phûúng: nhâ cung cêëp tû nhên phi chđnh thûác vâ cú chïë hiïåp hưåi cung cêëp nûúác sẩch 2 6 10 Bài viết CỦA CÁC CHUN GIA KINH TẾ 2 Bâi viïët ca cấc chun gia kinh tïë AFD Sưë 21 Olivier Ratheaux Trûúãng dûå ấn Ban Mưi trûúâng vâ Thiïët bõ – AFD ▆ Cố hay khưng mưåt mư hònh ph húåp vúái mổi qëc gia? Vò phẩm vi hoẩt àưång ca AFD rêët rưång cho nïn, vúái tû cấch lâ bïn cho vay vâ/hóåc bïn tham vêën cho cú quan nhâ nûúác, AFD àậ tham gia tđch cûåc vâo viïåc thiïët kïë cấc dûå ấn húåp tấc cưng tû (PPP) trong lơnh vûåc xêy dûång vâ/hóåc quẫn l cú súã hẩ têìng hóåc dõch v cưng (nûúác, nùng lûúång, viïỵn thưng, giao thưng…). AFD hoẩt àưång tẩi mưåt sưë nûúác àûúåc cấc nhâ àêìu tû liïåt vâo hẩng khố khùn vò mûác àưå ri ro cao vïì kinh tïë vơ mư vâ chđnh trõ, vò quy mư nhỗ hểp ca thõ trûúâng, kïët húåp vúái triïín vổng lúåi nhån hẩn chïë. Úà nhûäng nûúác nhû vêåy, cấch thûác xêy dûång vâ triïín khai PPP khưng thïí giưëng vúái nhûäng nûúác cố bưå mấy Nhâ nûúác ưín àõnh vâ thõ trûúâng rưång lúán. Bâi viïët sệ rt ra mưåt sưë bâi hổc kinh nghiïåm minh hoẩ cho thûåc tïë nây. ▆ Thïë nâo lâ mưåt qëc gia cố ri ro? Ri ro úã àêy phất sinh tûâ nhiïìu ëu tưë: tònh trẩng khưng ưín àõnh ca kinh tïë vơ mư, tđnh khưng thïí lûúâng trûúác ca cấc quët àõnh ca Chđnh ph, nùng lûåc ëu kếm vïì kinh tïë vâ tâi chónh, sûå thiïëu àưåc lêåp ca hïå thưëng tû phấp, nối cấch khấc lâ nguy cú àưåc àoấn («nguy cú bõ àiïìu tiïët») lúán hún úã nhûäng núi khấc nïëu chng ta coi sûå àưåc àoấn nhû mưåt khđa cẩnh gùỉn liïìn vúái quìn lûåc. Àưëi vúái nhâ àêìu tû trong nûúác, mûác àưå ri ro àûúåc àấnh giấ thêëp hún so vúái nhâ àêìu tû nûúác ngoâi búãi vò nhâ àêìu tû trong nûúác khưng gùåp phẫi vêën àïì chuín lúåi nhån vïì nûúác, lẩi cố khẫ nùng rệ sang nhûäng mẫng kinh doanh khấc bùçng àưìng nưåi tïå vâ giẫm thiïíu àûúåc ri ro vïì t giấ. Ngoâi ra, nhâ àêìu tû trong nûúác cố hiïíu biïët tưët hún vïì àưëi tấc cưng, kïí cẫ trïn khđa cẩnh vùn hốa, cho nïn hổ cố võ thïë tưët hún trong àâm phấn. Tuy nhiïn, liïåu cố thïí tòm àûúåc nhâ àêìu tû trong nûúác hay khưng khi mâ hổ hoân toân cố khẫ nùng cố àûúåc nhûäng dûå ấn lâm ùn khấc dïỵ dâng hún – vđ d nhû thûúng mẩi hay bêët àưång sẫn – vưën chó àôi hỗi sûå cho phếp ca cú quan nhâ nûúác vâo giai àoẩn àêìu tû côn sau àố khưng chõu sûå giấm sất ca nhâ nûúác nûäa, nối tốm lẩi lâ nhûäng dûå ấn phất sinh đt chi phđ giao dõch vâ đt gùåp phẫi nguy cú bõ àiïìu tiïët hún so vúái dûå ấn PPP? ▆ Nhûäng cấi nhỗ cố àểp khưng? «Thõ trûúâng nhỗ» cố nghơa lâ khưng dûåa àûúåc vâo quy mư àïí tiïët kiïåm chi phđ, lúåi nhån khưng à lúán àïí khêëu hao cấc chi phđ cưë àõnh trong quấ trònh xêy dûång vâ khai thấc vâ àïí àưëi phố vúái cấc ri ro. «Thõ trûúâng nhỗ» lâ mưåt khấi niïåm tûúng àưëi, vûâa tơnh, vûâa àưång. Nối lâ tơnh, búãi vò mưåt PPP nhỗ àûúåc thïí hiïån qua nhûäng dêëu hiïåu nhû: àêìu tû ban àêìu chó úã mûác vâi chc triïåu Euro, doanh thu cng úã mûác tûúng tûå, tûác lâ tûâ 1 àïën 10 hóåc hún, so vúái cấc PPP cố sûå tham gia ca nhâ àêìu tû nûúác ngoâi. Nối lâ àưång, búãi vò àố lâ mưåt thõ trûúâng cố mûác tùng trûúãng vâi phêìn trùm vâ, nïëu xết vïì tưëc àưå thu hưìi vưìn, thò kếm hêëp dêỵn hún nhiïìu so vúái nhûäng thõ trûúâng tiïìm nùng nhû thõ trûúâng àiïån thoẩi di àưång chùèng hẩn (trïn thõ trûúâng nây, mùåc d cố sûå cẩnh tranh gay gùỉt giûäa cấc nhâ cung cêëp nhûng sûå can thiïåp ca Nhâ nûúác – vïì chđnh sấch giấ hay vïì chûúng trònh àêìu tû - lẩi đt hún so vúái cấc lơnh vûåc khấc). ▆ Tranh cậi vïì chi phđ vưën Úà cấc qëc gia cố ri ro, t sët sinh lúâi trïn vưën mâ cấc nhâ àêìu tû àôi hỗi (1) àưi khi bõ àấnh giấ lâ bêët bònh thûúâng, thêåm chđ lâ gêy sưëc, àưëi vúái mưåt PPP hûúáng túái mc tiïu dõch v cưng. T sët àố àûúåc xấc àõnh trïn cú súã cố tđnh àïën ri ro, àưìng thúâi cng lûúâng trûúác khẫ nùng khố hóåc khưng thanh l thu hưìi vưën àûúåc khi PPP kïët thc, khố hóåc khưng thûåc hiïån àûúåc lậi tûâ chuín nhûúång tâi sẫn nhû trong cấc dûå ấn àêìu tû khấc; ngoâi ra côn phẫi tđnh khêëu hao vưën vâo t sưë lúåi nhån trïn tâi sẫn. Nhûäng ngûúâi bẫo vïå u cêìu quẫn l nhâ nûúác thò phẫn àưëi àôi hỗi trïn vúái l do vưën nhâ nûúác lâ «khưng mêët chi phđ», àiïìu àố cho phếp giẫm giấ cho ngûúâi sûã dng dõch v. Tuy nhiïn sûå so sấnh nây khưng àng: mùåc d phđ ri ro thêëp hún nhûng vưën nhâ nûúác cng cố chi phđ ca nố, cố lệ cng úã mûác tûúng tûå nhû tiïìn ca tû nhên. Phûúng thûác vâ mc àđch xêy dûång dûå ấn PPP úã mưåt qëc gia cố ri ro trïn mưåt thõ trûúâng nhỗ. Mưåt vâi bâi hổc kinh nghiïåm (1) T sët thûúâng àûúåc u cêìu lâ tûâ 15 àïën 20%. à PHÛÚNG THÛÁC V MC ÀĐCH XÊY DÛÅNG DÛÅ ẤN PPP Úà MƯÅT QËC GIA CỐ RI RO TRÏN MƯÅT THÕ TRÛÚÂNG NHỖ. MƯÅT VÂI BÂI HỔC KINH NGHIÏÅM 3 Bâi viïët ca cấc chun gia kinh tïë AFD Sưë 21 Nhûng khấc vúái vưën tû nhên, chi phđ cho vưën nhâ nûúác lâ mưåt loẩi chi phđ êín. Vưën ca Nhâ nûúác, tûác lâ tiïìn Nhâ nûúác thu tûâ ngûúâi dên trong hiïån tẩi (tiïìn thụë) hóåc trong tûúng lai (tiïìn Nhâ nûúác ài vay), ln bao hâm trong nố ba loẩi chi phđ: chi phđ àïí cấc cú quan thụë, hẫi quan vâ kho bẩc thu àûúåc tiïìn àố vïì cho Nhâ nûúác; chi phđ cú hưåi tûúng tûå nhû vưën tû nhên (vò khưng àûúåc sûã dng cho nhûäng mc àđch thay thïë khấc); chi phđ mâ cẫ nûúác phẫi gấnh chõu tûâ sûå mêët cên àưëi (2) trong cấc quët àõnh ca nhûäng tấc nhên kinh tïë phẫi nưåp thụë. ▆ Trấch nhiïåm vïì ri ro chđnh trõ Úà cấc qëc gia cố ri ro, Nhâ nûúác phẫi chõu mưåt phêìn trấch nhiïåm vïì tònh trẩng chi phđ vưën cao, búãi vò tònh trẩng àố phêìn nâo bùỉt ngìn tûâ hânh àưång vâ nhûäng ëu kếm trong quẫn l ca Nhâ nûúác. Nhâ nûúác cố trấch nhiïåm gấnh chõu nhûäng hïå quẫ ca tònh trẩng àố vâ tòm cấch giẫm thiïíu ri ro chđnh trõ. Cấc àõnh chïë cho vay vưën cng phẫi gốp sûác mònh vâo cưng viïåc nây bùçng cấch phất huy ẫnh hûúãng ca hổ. ▆ Khưng phẫi mổi thûá àïìu cố thïí Àưi khi vò sûå hùng hấi bíi àêìu hóåc vò hânh àưång chiïën thåt, mưåt sưë Nhâ nûúác àang theo àíi quấ trònh tû nhên hốa sệ u cêìu tû nhên ph trấch têët cẫ. Vïì phêìn mònh, ûáng cûã viïn tû nhên cho mưåt dûå ấn PPP cng cố thïí cố hânh àưång chiïën thåt tûúng tûå: tun bưë rùçng mổi thûá àïìu cố thïí, nhûng bïn cẩnh àố hổ tđnh toấn rùçng mưåt khi cố àûúåc húåp àưìng rưìi, hổ sệ thûúng lûúång lẩi nhûäng nưåi dung mâ hổ biïët lâ khưng thûåc tïë. Úà cấc nûúác cố ri ro vâ cố thõ trûúâng hểp, chêët lûúång quẫn l dûå ấn PPP cố têìm quan trổng hún rêët nhiïìu so vúái viïåc thu ht nhiïìu vưën àêìu tû ca tû nhên hay viïåc thu ngên sấch tûâ tû nhên hốa. Vïì àêìu tû, cấc nûúác vâ tưí chûác cho vay bïn ngoâi hoân toân cố thïí cêëp hóåc bưí sung vưën vúái nhûäng àiïìu kiïån ûu àậi. Àiïìu quan trổng bêåc nhêët, àố lâ phẫi àẫm bẫo àûúåc sûå tûå ch vâ ngùn ngûâa nguy cú can thiïåp vâo quẫn l. PPP cho phếp hẩn chïë hóåc trấnh àûúåc tònh trẩng lêỵn lưån vïì vai trô giûäa bïn u cêìu dõch v cưng vâ bïn cưí àưng. ▆ Àiïìu chónh cú chïë àưëi tấc cho ph húåp vúái nhûäng ri ro vâ khẫ nùng sinh lúâi Ngun tùỉc nây cố giấ trõ úã khùỉp mổi núi, vâ câng cố giấ trõ hún trong cấc trûúâng húåp khố khùn nïu trong bâi viïët nây. Cú chïë nhûúång giao toân phêìn truìn thưëng (phđa tû nhên chõu trấch nhiïåm hoân toân vïì àêìu tû vâ khai thấc) chó thđch húåp vúái nhûäng dûå ấn tưët nhêët. Do vêåy, bïn cẩnh cú chïë nhûúång quìn toân phêìn cêìn phẫi ty theo hoân cẫnh mâ ấp dng mưåt trong sưë cấc cú chïë khấc theo mư hònh chia sễ chi phđ vâ ri ro: khoấn nhûúång, khoấn gổn khai thấc thìn ty (3) , y quìn quẫn l, àưìng thúâi trấnh khưng ấp dng duy chó hưỵ trúå k thåt (4) . (2) Sûå mêët cên àưëi nây phất sinh tûâ viïåc thụë ca Nhâ nûúác lâm thay àưíi giấ cẫ vâ lûúång hâng hốa dõch v so vúái cên àưëi ca thõ trûúâng (cng àưìng thúâi lâ mûác tưëi ûu theo l thuët kinh tïë). Theo mưåt sưë àấnh giấ (Bưå Tâi chđnh Phấp, Ngên hâng Thïë giúái), chi phđ tûâ sûå mêët cên àưëi nây úã vâo khoẫng 30% ca sưë tiïìn thụë: vò vêåy, chi phđ (lậi sët) ca vưën nhâ nûúác phẫi àûúåc cưång thïm 30%. (3) Vúái hai phûúng thûác th lao cho àưëi tấc tû nhên, trong àố cố mưåt phûúng thûác gêìn giưëng vúái cú chïë u quìn quẫn l cho phếp tû nhên khưng phẫi gấnh chõu ri ro thûúng mẩi. (4) Cung cêëp nhên lûåc nhûng khưng râng båc vïì hiïåu quẫ. (5) Tẩm dõch tûâ tiïëng Phấp “Concession aux risques et pếrils”. (6) Tẩm dõch tûâ tiïëng Phấp “Affermage concessif”. (7) Tẩm dõch tûâ tiïëng Phấp “Affermage pur”. (8) Tẩm dõch tûâ tiïëng Phấp “Mandat de gestion”. Bẫng 1. Cấc loẩi hònh PPP vâ nhûäng ri ro ài kêm Loẩi hònh PPP l Nhûúång quìn toân phêìn 5 l Khoấn rưång 6 l Khoấn gổn 7 l y quìn quẫn l 8 Ri ro àêìu tû l Tû nhên l Nhâ nûúác + tû nhên (nhûäng khoẫn àêìu tû «nhỗ») l Nhâ nûúác l Nhâ nûúác Ri ro vêån hânh l Tû nhên l Tû nhên l Tû nhên l Tû nhên Ri ro thûúng mẩi l Tû nhên l Tû nhên l Tû nhên l Nhâ nûúác 4 Bâi viïët ca cấc chun gia kinh tïë AFD Sưë 21 Viïåc tham gia vưën ca àưëi tấc tû nhên lâ cêìn thiïët búãi vò àiïìu àố chđnh lâ bẫo àẫm cho sûå nghiïm tc vâ lêu bïìn ca sûå tham gia ca hổ, khưng chó trong cú chïë chuìn giao toân phêìn mâ côn trong cú chïë giao khoấn. ▆ Hẩn chïë tònh trẩng «xế lễ » Trïn cấc thõ trûúâng nhỗ nây, cêìn hẩn chïë viïåc xế lễ cấc hoẩt àưång vâ giao cho nhiïìu àưëi tấc khấc nhau, mùåc d àêy lâ cấch lâm thûúâng àûúåc khuën cấo àïí giẫm thiïíu quy mư thõ trûúâng ca dûå ấn PPP vâ àïí phất huy cẩnh tranh. Cêìn phẫi chêëp nhêån àïí dûå ấn PPP àẩt àïën mưåt quy mư à hêëp dêỵn àưëi vúái nhâ àêìu tû. Lâm nhû vêåy sệ tiïët kiïåm àûúåc cấc chi phđ àiïìu phưëi khưng cêìn thiïët vâ trấnh gùåp phẫi nhûäng kõch bẫn trong àố phẫi bốc chưỵ nổ àïí b sang chưỵ kia, c thïí lâ nhûäng kõch bẫn mâ trong àố ngûúâi ta tấch riïng mưåt mẫng dõch v vúái giấ bấn cao àïí thu lúâi, nhûng lẩi lâm mêët ài sûå cên bùçng ca cẫ lơnh vûåc dõch v àố. Vđ d: khưng tấch hoẩt àưång quẫn l cú súã hẩ têìng ra khỗi hoẩt àưång khai thấc dõch v trong lơnh vûåc vêån tẫi àûúâng sùỉt; têåp trung hốa hoẩt àưång quẫn l cú súã vêåt chêët vúái hoẩt àưång quẫn l dõch v trung chuín trong mưåt sên bay; khưng tấch hoẩt àưång sẫn xët ra khỗi hoẩt àưång truìn tẫi vâ phên phưëi àiïån; khưng àïí tònh trẩng mưỵi thânh phưë lẩi cố mưåt cưng ty cung cêëp nûúác sẩch riïng v.v…Cấch tiïëp cêån theo «gối» nây khưng cẫn trúã cấc bïn àưëi tấc thûá ba sûã dng cú súã hẩ têìng (àûúâng sùỉt), khưng cẫn trúã sûå tham gia ca cấc nhâ sẫn xët àưåc lêåp vâo viïåc tùng sẫn lûúång (àiïån), nhûng cấch tiïëp cêån nây àôi hỗi chng ta phẫi khưng xế lễ cấc hoẩt àưång dõch v cưng. ▆ Àùåt chên vâo «Brownfield» Cấc dûå ấn PPP tẩi cấc «qëc gia cố ri ro» thûúâng àûúåc thûåc hiïån thưng qua viïåc mua lẩi cấc doanh nghiïåp dõch v cưng (dûå ấn «brownfield»), côn cấc dûå ấn xêy dûång cú súã hẩ têìng múái (dûå ấn «green- field») thò hiïëm cố hún. Nhâ nûúác thûúâng cố xu hûúáng tû nhên hốa bùçng cấch bấn cưí phêìn. Cấch tiïëp cêån nây lâm tùng ri ro cng nhû chi phđ quẫn l PPP. Tẩi cấc nûúác quẫn l kếm hiïåu quẫ, cú chïë quẫn l tâi chđnh ca doanh nghiïåp nhâ nûúác rêët đt khi àấp ûáng àng tiïu chín. Bïn àấnh giấ tâi sẫn khưng phẫi lc nâo cng cố à nùng lûåc vâ sûå àưåc lêåp cêìn thiïët àïí àấnh giấ cho àng. Vò thiïëu thưng tin, bïn mua cưí phêìn sệ khưng thûåc sûå biïët àûúåc mònh àang àùåt chên vâo àêu. Hổ cố thïí phẫi àưëi mùåt vúái nhûäng khoẫn núå êín (9) , trong khi mưåt sưë tâi sẫn (10) cố thïí àûúåc àõnh giấ cao hún so vúái giấ trõ thûåc tïë búãi vò khưng àûúåc phên tđch k khi triïín khai PPP. Ngoâi ra, viïåc mua lẩi cưí phêìn côn lâm àống bùng vưën, gêy khố khùn cho viïåc cẫi tiïën vâ phất triïín cưng c sẫn xët. Nhû vêåy, àïí thiïët kïë àûúåc nhûäng dûå ấn PPP à sûác hêëp dêỵn vúái nhâ àêìu tû tû nhên, cêìn phẫi xêy mưåt «vẩn l trûúâng thânh» giûäa quấ khûá vâ tûúng lai. Nhâ nûúác cêìn tiïën hânh thanh l doanh nghiïåp nhâ nûúác, chó chuín giao cho nhâ àêìu tû tâi sẫn hûäu đch (11) vâ nhên lûåc cêìn thiïët àưìng thúâi dânh cho nhâ àêìu tû àố sûå bẫo àẫm ca Nhâ nûúác àưëi vúái mổi hoẩt àưång ca doanh nghiïåp nhâ nûúác kïí tûâ thúâi àiïím chuín giao trúã vïì trûúác (hóåc đt nhêët lâ àưëi vúái mổi sûå kiïån chûa àûúåc thưng bấo rộ râng vâ àêìy à cho cấc ûáng cûã viïn mua lẩi). Àùåc biïåt lâ trong nhûäng dûå ấn nhû vêåy, àâm phấn lẩi húåp àưìng lâ àiïìu hïët sûác bònh thûúâng vâ phẫi àûúåc tưí chûác súám. Àiïìu nây khưng mêu thỵn vúái sûå chó trđch cấc hânh vi mang tđnh cú hưåi mâ phẫn ấnh viïåc cố tđnh àïën nhûäng àiïìu khưng lûúâng trûúác vâ nhûäng thay àưíi so vúái tònh trẩng ban àêìu vưën khưng àûúåc biïët rộ. ▆ PPP tòm kiïëm ch doanh nghiïåp vûâa vâ nhỗ Trïn nhûäng thõ trûúâng nhỗ, cấc húåp àưìng PPP àûúåc k kïët vúái cấc doanh nghiïåp vûâa vâ nhỗ. Nhû vêåy, lûåa chổn ngûúâi àûáng àêìu doanh nghiïåp lâ viïåc lâm cố nghơa quët àõnh tûúng tûå nhû viïåc lûåa chổn nhên sûå trong húåp àưìng tû vêën. Lûåa chổn ngûúâi àûáng àêìu doanh nghiïåp thêåm chđ côn quan trổng hún so vúái viïåc xấc àõnh phûúng thûác lâm viïåc. Àấng tiïëc lâ trong thûåc tiïỵn, cấc phûúng thûác tuín chổn thûúâng khưng hóåc đt dânh sûå quan têm àng mûác àïën viïåc tòm àng ngûúâi nây. ▆ «Siïët chùåt ưëc» Trong dûå ấn brownfield, viïåc chuín giao quìn khai thấc k thåt vâ thûúng mẩi cho tû nhên – vưën àôi hỗi phẫi cố nhûäng nhâ quẫn l thûåc tiïỵn – sệ nhanh chống mang lẩi nùng sët vâ chêët lûúång dõch v. Nhûng àïí nùng sët vâ chêët lûúång àûúåc lêu bïìn thò àôi hỗi phẫi cố sûå theo dội, kiïím tra sất sao hâng ngây. ▆ Giẫm giấ hay tùng sưë lûúång hay cẫi thiïån chêët lûúång? Àïí triïín khai mưåt PPP ph húåp vúái cấc hoân cẫnh àïì cêåp trong bâi nây, cêìn phẫi chêëp nhêån hẩ thêëp u cêìu (9) Àang tranh chêëp vúái ch núå, khiïëu nẩi ca ngûúâi lao àưång. (10) Bêët àưång sẫn, khoẫn phẫi thu tûâ khấch hâng. (11) Th lao bùçng phđ sûã dng dõch v vâ/hóåc mua lẩi à PHÛÚNG THÛÁC V MC ÀĐCH XÊY DÛÅNG DÛÅ ẤN PPP Úà MƯÅT QËC GIA CỐ RI RO TRÏN MƯÅT THÕ TRÛÚÂNG NHỖ. MƯÅT VÂI BÂI HỔC KINH NGHIÏÅM 5 Bâi viïët ca cấc chun gia kinh tïë AFD Sưë 21 so vúái mư hònh l tûúãng, bùçng cấch xấc àõnh mûác àưå dõch v ty theo khẫ nùng ca thõ trûúâng, têåp trung àêìu tû vâo nhûäng thânh tưë cố hiïåu sët kinh tïë cao, dânh ûu tiïn cho viïåc khùỉc phc àiïím ëu chûá khưng nïn phấ c lâm múái hoân toân. Àûúng nhiïn, ri ro sệ khưng àẫm bẫo àûúåc tđnh bïìn vûäng ca cưng c lâm viïåc. ▆ Hẩ giấ hay tùng sưë lûúång hóåc chêët lûúång? Trûâ nhûäng trûúâng húåp ngoẩi lïå, vđ d nhû trûúâng húåp thõ trûúâng cố tiïën bưå k thåt cao (12) , trûúâng húåp mưåt ngânh cưng nghiïåp sûã dng nhiïìu lao àưång mâ trûúác khi chuín giao cho tû nhên cêìn phẫi cố kïë hoẩch giẫi quët vêën àïì lao àưång (13) , hay trûúâng húåp cố thïí nêng cao nùng sët chó bùçng cấch húåp l hốa cú chïë hoẩt àưång mâ khưng cêìn àêìu tû lúán (14) , cêìn phẫi ûu tiïn nêng cao têìn sët phc v vâ cẫi thiïån chêët lûúång dõch v hún lâ hẩ giấ. ▆ Hiïåu quẫ hay lâ giẫi quët viïåc lâm? Trong trûúâng húåp tû nhên tiïëp nhêån mưåt doanh nghiïåp nhâ nûúác àang hoẩt àưång, nïn ûu tiïn giẫi quët viïåc lâm cho ngûúâi lao àưång hay chó giûä lẩi sưë lûúång ngûúâi lao àưång cêìn thiïët theo àng tiïu chín quẫn l? Cấch tiïëp cêån thûá nhêët lâ cấch tiïëp cêån àùåt lúåi đch riïng ca ngûúâi lao àưång trong dûå ấn PPP lïn trïn lúåi đch chung ca ngûúâi sûã dng dõch v (ngûúâi tiïu dng). Cấch tiïëp cêån àố giẫi quët àûúåc vêën àïì xậ hưåi nhûng cấi giấ phẫi trẫ lâ nùng sët thêëp, ngûúâi khưng lâm viïåc sệ gêy khố chõu vâ lâm giẫm nhiïåt huët cho nhûäng ngûúâi mën lao àưång. Cấch tiïëp cêån àố chó cố cú may thânh cưng vúái àiïìu kiïån hoẩt àưång ca PPP phẫi ra tùng mẩnh mệ àïí sûã dng hïët sưë lao àưång dưi dû; vâ àêy lâ mưåt sûå àấnh cûúåc liïìu lơnh. Ngûúåc lẩi, cấch tiïëp cêån «phêỵu thåt» bưå mấy sệ cho phếp àẫm bẫo an toân tâi chđnh vâ tđnh bïìn vûäng cho sûå ấn, àưìng thúâi cng cho phếp trễ hốa àưåi ng nhên viïn vâ àâo tẩo tẩi chưỵ thưng qua viïåc tiïëp xc giûäa ngûúâi múái vâ ngûúâi àậ cố kinh nghiïåm. ▆ Mổi quìn lûåc dânh cho ngûúâi tiïu dng? PPP lâ mưåt dẩng cam kïët húåp àưìng vò lúåi đch ca bïn thûá ba. Nhâ nûúác thïë vâo chưỵ ca ngûúâi tiïu dng àïí xấc àõnh vúái nhâ cung cêëp dõch v cấc dõch v nâo lâ tưët cho ngûúâi tiïu dng: dõch v nhû thïë nâo vâ giấ bao nhiïu tiïìn. Ngûúâi tiïu dng àưi khi hoân toân bõ lậng qụn, ngay cẫ trong trûúâng húåp dõch v do tû nhên cung cêëp vúái sûå phc v têån tònh mâ trûúác àêy khưng cố. Cấc dûå ấn PPP thânh cưng vïì mùåt tâi chđnh cố thïí hâm chûáa trong àố sûå chia sễ lúåi nhån giûäa cú quan nhûúång quìn vâ doanh nghiïåp nhêån nhûúång quìn, trt gấnh nùång lïn lûng ngûúâi tiïu dng. Trong mưåt sưë trûúâng húåp khấc, khi khưng cố sûå tham gia àiïìu tiïët ca àẩi diïån ngûúâi tiïu dng àậ lâm tùng nguy cú àiïìu tiïët àưåc quìn ca Nhâ nûúác. Mën cố sûå tham gia àố thò ngûúâi tiïu dng phẫi cố tưí chûác. Nhûng àiïìu nây thò chó cố thïí xët hiïån úã trûúâng húåp dûå ấn PPP phc v mưåt sưë lûúång hẩn chïë cấc khấch hâng lúán (15) chûá khưng thïí cố àûúåc trong nhûäng dûå ấn cố àưëi tûúång khấch hâng phên tấn (16) vò khưng cố hiïåp hưåi ngûúâi tiïu dng àûúåc cưng nhêån. ▆ Thúâi hẩn tưìn tẩi khưng tûúãng Trong khi phấp låt dânh cho cưng ty tû nhên mưåt thúâi gian tưìn tẩi gêìn nhû khưng hẩn chïë (Àiïìu lïå 99 nùm), sệ thêåt phi l nïëu chó cho phếp dûå ấn PPP tưìn tẩi trong mưåt thúâi gian ngùỉn (tûâ 5 àïën 20 nùm) khưng tûúng ûáng vúái chu k thûåc hiïån hóåc khai thấc àêìu tû, khưng ph húåp vúái u cêìu cẫi cấch quẫn l cêìn triïín khai vâ vúái trấch nhiïåm quẫn l, cung cêëp mưåt dõch v cưng. ▆ Cêìn dânh thúâi gian thỗa àấng Thúâi hẩn húåp àưìng cho cấc dûå ấn PPP thûúâng quấ ngùỉn, vò sûå ngúâ vûåc àưëi vúái nhâ àêìu tû tû nhên, hóåc vò quấ quan têm àïën u cêìu àẫm bẫo cẩnh tranh trïn thõ trûúâng. Nhûng lâm nhû vêåy lâ khưng àng mâ phẫi dânh thúâi gian thỗa àấng àïí khêëu hao cấc chi phđ giao dõch (17) cho viïåc gia cưng vâ chiïëm hûäu àõa àiïím thûåc hiïån dûå ấn. Cêìn phẫi dânh à thúâi gian cho àêìu tû, kïí cẫ àưëi vúái trûúâng húåp giao thêìu cung cêëp dõch v (18) , búãi vò úã mưåt àêët nûúác khố khùn thò viïåc àêìu tû thûúâng chêåm vâ cưng viïåc hoân thiïån khẫ nùng cung cêëp dõch v thûúâng phûác tẩp. Cêìn phẫi dânh thúâi gian cho nhâ àêìu tû trong nûúác, búãi hổ sệ khưng tham gia vâo mưåt dûå ấn mâ trong mưåt sưë nùm đt ỗi sệ kïët thc. Nïëu nhâ àêìu tû trong nûúác khưng tham gia, dûå ấn PPP cố nguy cú dêåm chên tẩi chưỵ thay vò àûúåc phưí biïën. (12) Àiïån thoẩi di àưång chùèng hẩn (13) Vđ d mưåt sưë tuën àûúâng sùỉt vúái sưë lûúång nhên viïn lâm viïåc àưng, đt thêìu lẩi. (14) Vđ d nhû lơnh vûåc bưëc dúä hâng hốa tẩi cẫng (15) Vđ d: vêån tẫi hâng hốa bùçng àûúâng sùỉt; cẫng biïín; BOT vïì sẫn xët àiïån… (16) Phên phưëi nûúác, vêån tẫi cưng cưång… (17) Vúái t lïå cao hún cho cấc dûå ấn nhỗ. (18) C thïí, thúâi hẩn tûâ 10 àïën 15 nùm sệ ph húåp hún so vúái thúâi hẩn tûâ 5 àïën 10 nùm. 6 Bâi viïët ca cấc chun gia kinh tïë AFD Sưë 21 ▆ Lô nûúáng thưng dng, sẫn xët bấnh m vâ phưí biïën PPP Úà Chêu Êu thúâi Trung Cưí, lô nûúáng bấnh m lâ mưåt dõch v cưng ca lâng. Ngây nay, khưng ai thùỉc mùỉc khi bấnh m mâ chng ta ùn hâng ngây lâ do cấc cú súã sẫn xët bấnh tû nhên cung cêëp (hay nối àng hún lâ bấn) mâ khưng hïì cố liïn hïå gò vúái cấc khấi niïåm dõch v cưng, cú quan tưí chûác dõch v hay cú quan àiïìu tiïët àưåc lêåp. Liïåu cố dõch v nâo thiïët ëu hún dõch v cung cêëp bấnh m khưng (cố lệ chó cố cung cêëp nûúác sẩch)? Nhû vêåy, mc tiïu cêìn phẫi thûåc hiïån lâ phưí biïën vâ thưng dng hốa PPP giưëng nhû cấc lô bấnh m! Aymeric Blanc V Nghiïn cûáu Mư hònh àưëi tấc Nhâ nûúác – tû nhên cố phẫi lâ mưåt cưng c ph húåp àïí phất triïín nhûäng dõch v cưng thiïët ëu tẩi cấc nûúác àang phất triïín, hay chó lâ kïët quẫ ca lưëi tû duy phûúng Têy khưng mêëy ph húåp vúái thûåc tiïỵn xậ hưåi tẩi cấc nûúác phûúng Nam? Nhiïìu nghiïn cûáu àậ phên tđch cấc khđa cẩnh kinh tïë, phấp l vâ tâi chđnh ca cấc phûúng thûác y thấc dõch v cưng cho tû nhên (so sấnh vïì chi phđ giûäa mư hònh dõch v do Nhâ nûúác cung cêëp vâ mư hònh dõch v do tû nhên cung cêëp; cấc ëu tưë khuën khđch phất triïín quan hïå àưëi tấcNhâ nûúác – tû nhên; thđch ûáng PPP vúái phấp låt Phấp vâ phấp låt Anh-M v.v…). Riïng cấc khđa cẩnh xậ hưåi – nhên chng hổc vâ xậ hưåi – chđnh trõ ca PPP thò đt khi àûúåc àïì cêåp àïën mùåc d sûå vêån hânh ca mưåt dûå ấn PPP cng ph thåc nhiïìu vâo nhûäng ëu tưë phi k thåt. Cấc phên tđch vïì quẫn trõ dûå ấn PPP thûúâng têåp trung vâo hai hóåc ba khđa cẩnh: khđa cẩnh húåp àưìng (dânh ûu tiïn gò àïí khuën khđch tû nhên?) khđa cẩnh thïí chïë (cêìn thiïët lêåp nhûäng cú quan quẫn l nâo?) vâ, trong nhûäng trûúâng húåp tđch cûåc nhêët (xem Breuil, 2004), khđa cẩnh tham gia ca ngûúâi sûã dng dõch v (lâm thïë nâo àïí phất huy sûå tham gia ca ngûúâi sûã dng dõch v vâo cưng viïåc quẫn trõ dûå ấn?). Chng tưi cho rùçng bïn cẩnh nhûäng phên tđch trïn àêy, cng cêìn nghiïn cûáu sêu nhûäng tûúng quan quìn lûåc cố ẫnh hûúãng trûåc tiïëp àïën thûåc hiïån dûå ấn PPP, àưìng thúâi lûu àïën cấch hiïíu ca cấc bïn k kïët vïì nưåi dung ca chđnh cấc àiïìu khoẫn trong húåp àưìng PPP. ▆ Hiïíu sai vâ hiïíu khưng thưëng nhêët vïì nhûäng khấi niïåm ch chưët ca húåp àưìng Thêët bẩi ca dûå ấn tû nhên hốa lơnh vûåc nùng lûúång tẩi Mali (thưng qua húåp àưìng nhûúång quìn cho tû nhên) lâ mưåt vđ d tiïu biïíu vïì nhûäng hiïíu lêìm cố thïí phất sinh trong dûå ấn PPP tẩi cấc nûúác àang phất triïín. Trong nghiïn cûáu ca hổ vïì thêët bẩi nây, Hibou vâ Vallếe (2007) àậ chó rộ: cấc bïn tham gia húåp àưìng cố nhûäng quan têm vâ mc àđch khố dung hôa vúái nhau, cấch hiïíu vâ cẫm nhêån ca hổ khấc biïåt nhau, quan àiïím ca cấc cấ nhên khưng rộ râng. Trong quấ trònh thûåc hiïån PPP nây, cấc bïn àưëi tấc àậ cố cấch giẫi thđch khấc nhau vïì mưåt sưë quët àõnh (phên chia lúåi tûác, thay àưíi trêåt tûå lûúng, trẫ hay khưng trẫ cấc khoẫn bưìi thûúâng). Nhûäng khấc biïåt nây vưën àậ khưng ngûâng gia tùng trong sët 5 nùm, lẩi câng trúã nïn sêu sùỉc hún vò sûå can thiïåp ca cấc nhâ tâi trúå vâ viïåc sûã dng quấ nhiïìu chun gia qëc tïë, dêỵn àïën chưỵ båc phẫi giẫi quët bêët àưìng bùçng cấch chêëm dûát húåp àưìng. Vđ d: quët àõnh phên chia lúåi tûác trong giai àoẩn tâi chđnh khố khùn cho thêëy mưỵi bïn theo àíi mưåt mc àđch khấc nhau vâ cố cấch tiïëp cêån khấc nhau. Àưëi vúái cưng ty SAUR (bïn nhêån nhûúång quìn), quët àõnh phên chia lúåi tûác lâ ph húåp vúái lưgđc cưí àưng; nhûng àưëi vúái cấc cú quan nhâ nûúác ca Mali thò quët àõnh àố hoân toân ài ngûúåc lẩi lưgđc àêìu tû trung hẩn. Do vêåy, mưåt bïn thò cho rùçng quët àõnh phên chia lúåi tûác lâ mưåt quët àõnh thïí hiïån tinh thêìn trấch nhiïåm ph húåp vúái cấc tiïu chín qëc tïë vïì hiïåu quẫ doanh nghiïåp; trong khi bïn kia lẩi cho rùçng quët àõnh àố lâ mưåt sai lêìm chiïën lûúåc, lâ bùçng chûáng cho thêëy doanh nghiïåp cưë tònh àấnh giấ chi phđ cao hún thûåc tïë Cấch tiïëp cêån xậ hưåi hổc vâ chđnh trõ vïì cấc húåp àưìng àưëi tấc nhâ nûúác - tû nhên à CẤCH TIÏËP CÊÅN XẬ HƯÅI HỔC V CHĐNH TRÕ VÏÌ CẤC HÚÅP ÀƯÌNG ÀƯËI TẤC NH NÛÚÁC – TÛ NHÊN 7 Bâi viïët ca cấc chun gia kinh tïë AFD Sưë 21 vâ thêåm chđ lâ dêëu hiïåu ca sûå khai thấc tâi ngun qëc gia búãi mưåt cưng ty nûúác ngoâi. Ngay cẫ àưëi vúái nhûäng khấi niïåm vưën àûúåc coi lâ khấch quan nhû giấ nûúác, giấ àiïån, nghiïn cûáu cng cho thêëy cố nhûäng quan àiïím trấi ngûúåc nhau vâ nhûäng nưåi hâm rêët khấc nhau: giấ «chđnh sấch» àûúåc tđnh trïn nhûäng cú súã nhû khẫ nùng chi trẫ ca ngûúâi sûã dng, sûå tûúng quan vúái giấ ấp dng tẩi cấc nûúác lấng giïìng, mong mën thûåc hiïån mc tiïu thiïn niïn k hay àõnh hûúáng phất triïín cưng nghiïåp bùçng cấch giẫm thiïíu giấ àêìu vâo; giấ «kïë toấn» tđnh theo chi phđ hoẩt àưång thûåc tïë ca doanh nghiïåp; giấ «k thåt» tđnh theo mưåt mư hònh tâi chđnh vâ sûå cên bùçng tâi chđnh trong trung hẩn; giấ «thõ trûúâng» àûúåc xấc àõnh nhùçm àẫm bẫo khẫ nùng sinh lúâi cho doanh nghiïåp. Nhûäng cấch hiïíu khấc nhau nây vïì giấ àậ dêỵn àïën nhûäng cåc thûúng lûúång khưng cố hưìi kïët. Sûå khấc biïåt vïì cấch hiïíu cng xẫy ra àưëi vúái mưåt sưë khấi niïåm đt mang tđnh k thåt hún nhû «minh bẩch» (cêìn phẫi hiïíu lâ minh bẩch trong kïë toấn, minh bẩch vïì trúå cêëp, minh bẩch trong phên phưëi lúåi nhån, minh bẩch trong viïåc tn th cấc chín mûåc ca kinh tïë thõ trûúâng, minh bẩch trong quấ trònh tû nhên hốa, minh bẩch vïì tâi chđnh hay minh bẩch trong viïåc xấc àõnh vai trô ca Nhâ nûúác vâ ca tû nhên?). Ngay trong nưåi bưå Mali, quan àiïím ca cấc Bưå, cú quan quẫn l, ph Tưíng thưëng v.v…cng khưng nhêët quấn. Khấi niïåm «quẫn lnhâ nûúác», vưën lâ mưåt khấi niïåm cú bẫn ca PPP, àậ àûúåc hiïíu theo nhiïìu cấch khấc nhau. Chđnh vò sûå thiïëu nhêët quấn àố cho nïn vai trô trổng têm ca cú quan quẫn l nhâ nûúác ln dao àưång giûäa: khùỉc phc nhûäng bêët cên àưëi giûäa Bùỉc vâ Nam, bẫo vïå lúåi đch ca ngûúâi sûã dng dõch v, trổng tâi giûäa doanh nghiïåp vâ ngûúâi sûã dng dõch v, bẫo àẫm thûåc hiïån chđnh sấch ca Chđnh ph v.v… Tònh trẩng tûúng tûå cng xẫy ra liïn quan àïën khấi niïåm «quan hïå àưëi tấc tưët» (àûúåc xấc àõnh thưng qua cấc tiïu chđ nhû: cố húåp àưìng àưëi tấc xêy dûång trïn cú súã tin tûúãng lêỵn nhau, cố sûå chuín giao trấch nhiïåm rộ râng, àûúåc nhòn nhêån nhû cưng c xậ hưåi hốa vâ phc hưìi mưåt lơnh vûåc dõch v v.v…). Cëi cng, tđnh phûác tẩp vâ àan chếo trong cấc cấch hiïíu nhûäng khấi niïåm trïn côn àûúåc thïí hiïån úã bẫn thên mưỵi cấ nhên. Ty thåc tûâng hoân cẫnh, cấ nhên àố sệ sûã dng cấch giẫi thđch nây hay cấch giẫi thđch khấc àïí àûa ra nhûäng quan àiïím khấc nhau. Vđ d vïì mưåt nhên viïn ca Cưng ty àiïån lûåc Mali: vúái tû cấch lâ k thåt viïn, ngûúâi àố thûâa nhêån rùçng bïn nhêån nhûúång quìn – cưng ty SAUR – àậ lâm viïåc tưët; vúái tû cấch lâ cưng dên Mali, ngûúâi àố khưng àưìng tònh vúái ch trûúng tû nhên hốa; vúái tû cấch lâ ngûúâi lâm cưng ùn lûúng, ngûúâi àố chó trđch chđnh sấch quẫn l nhên sûå ca SAUR nhûng àưìng thúâi lẩi lo lùỉng vïì khẫ nùng tấi qëc hûäu hốa. ▆ Vùn hốa: mưåt phûúng phấp àùåc biïåt àïí xấc àõnh nghơa àđch thûåc ca húåp àưìng Úà cấc nûúác àang phất triïín, àưëi vúái nhûäng húåp àưìng PPP mâ àưëi tấc tû nhên lâ doanh nghiïåp Chêu Êu thò ngoâi nhûäng khấc biïåt kïí trïn trong cấch hiïíu, côn phẫi kïí àïën mưåt bònh diïån khấc: vùn hốa. Tiïëp cêån cấc vêën àïì phất triïín – vâ àùåc biïåt lâ cấc dûå ấn PPP – tûâ gốc àưå vùn hốa lâ hïët sûác cêìn thiïët. Àiïìu nây àậ àûúåc khùèng àõnh tẩi cåi hưåi thẫo «Vùn hốa vâ phất triïín» do AFD phưëi húåp vúái EUDN tưí chûác vâo thấng 12 nùm 2007 (19) . Nghiïn cûáu ca Philippe dIribarne vïì doanh nghiïåp tẩi cấc nûúác àang phất triïín (dIribarne, 2003) cho thêëy rùçng mưåt sưë khấi niïåm cú bẫn nhû «húåp tấc» hay «niïìm tin» trong thïë giúái quan ca con ngûúâi úã mưỵi xậ hưåi khấc nhau sệ khấc nhau, búãi vò mưỵi xậ hưåi cố lõch sûã riïng ca nố (vđ d trong xậ hưåi Anh – M, quan àiïím ca con ngûúâi tûå do vâ húåp àưìng lâ hai khấi niïåm cố võ trđ àùåc biïåt; trong khi àố cấch tû duy ca ngûúâi Phấp lẩi quy chiïëu nhiïìu àïën cấc khấi niïåm quìn vâ nghơa v). DIribarne cho rùçng àïí xêy dûång àûúåc trong doanh nghiïåp cấc cú chïë vûâa ph húåp vúái vùn hốa bẫn àõa vûâa cố lúåi cho hiïåu quẫ kinh doanh ca doanh nghiïåp thò nhêët thiïët phẫi hiïíu biïët thêëu àấo phûúng thûác vêån hânh ca tûâng xậ hưåi. Phûúng phấp tiïëp cêån mang tđnh dên tưåc hổc nây cng àậ àûúåc sûã dng àïí phên tđch mưåt sưë trûúâng húåp àưëi tấc Nhâ nûúác – tû nhên c thïí. Khi phên tđch húåp àưìng y thấc cho tû nhên cung cêëp mưåt dõch v cưng úã Li Bùng, Hela Yousfi (2007) àậ têåp trung nghiïn cûáu ẫnh hûúãng ca nhûäng khấc biïåt vïì vùn hốa àưëi vúái hoẩt àưång ca dûå ấn PPP. Tấc giẫ àậ lâm rộ nhûäng khấc biïåt trong cấch hiïíu ca cấc àưëi tấc Phấp vâ Li Bùng vïì bẫn thên mưëi quan hïå àưëi tấc giûäa hổ, vïì cấc cam kïët trong húåp àưìng, cng nhû vïì vai trô ca mưỵi bïn. Àưëi tấc phđa Phấp quan niïåm húåp àưìng lâ àïí phên àõnh rộ vai trô ca cấc bïn vâ lâ cùn cûá àïí àấnh giấ kïët quẫ hoẩt àưång ca doanh nghiïåp cung cêëp dõch v. Nhû vêåy, mưåt khi àậ giao kïët húåp àưìng thò hổ phẫi cố toân quìn hânh àưång trong khn khưí húåp àưìng àố, àùåc biïåt lâ trong viïåc tuín dng lao àưång. Mổi can thiïåp ca ngûúâi Li Bùng vâo viïåc quẫn l doanh nghiïåp àïìu bõ coi lâ sûå cẫn trúã thûåc hiïån húåp àưìng. Phđa Phấp cho rùçng doanh nghiïåp cung cêëp dõch v phẫi àûúåc hânh àưång theo thûác trấch nhiïåm nghïì nghiïåp ca mònh chûá khưng thïí theo mïånh lïånh ca nhûäng khấch hâng khưng cố nùng lûåc chun mưn. Nhûng ngûúâi Li Bùng thò khưng nghơ nhû vêåy. Hổ àùåt trổng têm vâo tđnh thưëng nhêët giûäa cấc bïn vâ l tûúãng ca hổ lâ «chung tay lâm viïåc». Àiïìu àố cố nghơa lâ trûúác mưỵi vêën àïì àùåt ra thò mưỵi bïn phẫi àûúåc quìn phất biïíu quan àiïím ca mònh theo lưgđc «cấc bïn àïìu lâ ngûúâi lúán» vâ àïìu phẫi gốp phêìn vâo dûå ấn chung. Trong vđ d nây, (19) http://www.afd.fr/jahia/jahia/home/publications/conferences/EUDN2007/pid/3352 8 Bâi viïët ca cấc chun gia kinh tïë AFD Sưë 21 khấc biïåt trong cấch hiïíu vïì vai trô ca mưỵi bïn àưëi tấc khưng àún thìn lâ mưåt trúã ngẩi tưìn tẩi àưåc lêåp vúái nhûäng trúã ngẩi phất sinh tûâ sûå khấc biïåt vïì mc tiïu hûúáng túái. Nố àậ hôa quån vâo nhûäng trúã ngẩi kia, gêy ẫnh hûúãng àïën cấch àấnh giấ cng nhû àïën nhûäng giẫi phấp àûa ra àïí khùỉc phc nhûäng trúã ngẩi àố. Nïëu nhûäng cấch hiïíu khấc nhau àưëi vúái cng mưåt tònh hëng àûúåc àûa ra nhùçm bẫo vïå lúåi đch riïng thò sệ «thïí hiïån» vùn hốa ca nhûäng ngûúâi sûã dng chng. Nhû vêåy, úã àêy «vùn hốa» cố thïí àûúåc hiïíu lâ ëu tưë àem lẩi nghơa cho thûåc tiïỵn cåc sưëng ca con ngûúâi, thïí hiïån qua cấch hânh xûã giûäa con ngûúâi vúái con ngûúâi cng nhû qua cấch àấnh giấ hânh àưång ca hổ… Do vêåy, cấch tiïëp cêån vùn hốa vâ xậ hưåi hổc båc chng ta phẫi xem xết lẩi cấch hiïíu cûáng nhùỉc vïì nhûäng khấi niïåm vâ cưng c àûúåc dng lâm cú súã cho quan hïå àưëi tấc Nhâ nûúác – tû nhên: húåp àưìng lâ gò? nhûäng thiïët chïë chđnh thûác vâ phi chđnh thûác nâo cố thïí àẫm bẫo cho viïåc thûåc hiïån húåp àưìng? nghơa àđch thûåc ca thúâi hẩn 10 nùm lâ gò? cấc khấi niïåm «nhâ nûúác» vâ «tû nhên» àưëi lêåp vúái nhau nhû thïë nâo? v.v…Cấch tiïëp cêån nây cho chng ta thêëy khưng nïn coi mưåt sưë loẩi húåp àưìng lâ «hònh mêỵutoân cêìu» vò chng àậ «chûáng tỗ tđnh àng àùỉn úã núi khấc», khưng nïn àem nhûäng cấch hiïíu gùỉn liïìn vúái lõch sûã vâ vùn hốa riïng ca chng ta àïí ấp àùåt cho mưåt xậ hưåi khấc, khưng nïn àấnh giấ ngûúâi khấc theo nhûäng giấ trõ riïng ca chng ta, búãi lâm nhû thïë sệ dêỵn àïën hiïíu lêìm, khấc biïåt vâ thêët bẩi. Trong thûåc tiïỵn, viïåc ấp dng cấc mêỵu húåp àưìng PPP vâo mưåt bưëi cẫnh khấc vúái bưëi cẫnh núi chng àûúåc xêy dûång nïn àôi hỗi phẫi cố nhûäng àiïìu chónh, thđch ûáng vâ kïët húåp àùåc biïåt (Coing, 1996). Cố thïí nối rùçng nhûäng khấc biïåt trong cấch hiïíu sệ gêy ra nhiïìu khố khùn cho viïåc thûåc hiïån húåp àưìng PPP: khấc biïåt giûäa «vùn hốa phûúng têy» vâ «vùn hốa bẫn àõa», giûäa lưgđc chđnh thưëng vâ lưgđc khưng chđnh thưëng, giûäa «vùn hốa hânh chđnh» vâ «vùn hốa doanh nghiïåp» giûäa «vùn hốa chun mưn» vâ «vùn hốa chđnh trõ» v.v…Cấc dẩng vùn hốa nây song song tưìn tẩi vâ mưỵi cấ nhên cố thïí ty bưëi cẫnh mâ viïån dêỵn nhûäng nghơa khấc nhau ca chng. Àûúng nhiïn, khưng mưåt dẩng vùn hốa nâo trong sưë àố cố thïí tẩo thânh mưåt tưíng thïí thưëng nhêët hóåc vûäng chùỉc; mưỵi dẩng vùn hốa àố khưng ngûâng àûúåc xem xết vâ tấi tẩo trong quấ trònh lõch sûã. Cêìn nối thïm rùçng khưng chó cố tû nhên múái cố thïí phất huy thûá «vùn hốa doanh nghiïåp» hûúáng túái kïët quẫ, phất huy sấng kiïën ca ngûúâi lao àưång vâ àấp ûáng u cêìu ca khấch hâng. Úà cấc nûúác àang phất triïín vêỵn cố nhûäng doanh nghiïåp nhâ nûúác cung cêëp dõch v cưng hoẩt àưång rêët hiïåu quẫ, vđ d nhû Cưng ty cêëp thoất nûúác Phnom Penh – mưåt doanh nghiïåp hoẩt àưång hoân toân tûúng phẫn vúái hïå thưëng hânh chđnh ca Cùm-Pu-Chia thiïëu hiïåu quẫ vâ tham nhng (Blanc vâ Ries, 2007). Trong trûúâng húåp c thïí nây, thânh cưng cố àûúåc trong 10 nùm vûâa qua khưng phẫi vò tû nhên hốa, khưng phẫi vò cú quan quẫn l àậ giao kïët húåp àưìng mc tiïu rộ râng vúái doanh nghiïåp mâ nhúâ viïåc xêy dûång mưåt vùn hốa doanh nghiïåp múái. Àïí kïët lån, mùåc d rêët khố àõnh nghơa thïë nâo lâ «vùn hốa» nhûng cấc nghiïn cûáu mang tđnh kinh nghiïåm nïu trïn àïìu cho thêëy mën quan hïå àưëi tấc Nhâ nûúác – tû nhên thânh cưng àôi hỗi phẫi tòm hiïíu sêu sùỉc vïì xậ hưåi núi thûåc hiïån vâ phẫi theo dội sất sao nhûäng diïỵn tiïën mâ quan hïå àố tẩo ra. ▆ Trô chúi quìn lûåc vâ bònh diïån chđnh trõ PPP khưng chó lâ mưåt húåp àưìng c thïí mâ côn lâ mưåt loẩt nhûäng liïn kïët giûäa cấc tấc nhên, vâ nhûäng liïn kïët nây cố thïí thay àưíi theo thúâi gian. Chđnh vò vêåy, viïåc nghiïn cûáu cấc phûúng thûác chđnh trõ àïí thûåc hiïån quìn lûåc bïn trong mưỵi PPP lâ hïët sûác cêìn thiïët àïí hiïíu rộ cấc thấch thûác àùåt ra, mùåc d cấch tiïëp cêån k trõ thìn ty thûúâng che khët vêën àïì nây. Quay trúã lẩi vđ d tû nhên hốa dõch v cưng úã Li-Bùng, chng ta cêìn phên tđch thïm vïì cấc mẩng lûúái khấch hâng àậ lâm xấo trưån quấ trònh thûåc hiïån húåp àưìng. Thêåt vêåy, viïåc àùåt tr súã chi nhấnh ca cưng ty tû nhên trong tôa nhâ ca em trai mưåt hẩ nghõ s ca àẫng àưëi lêåp vúái àẫng ca Cc trûúãng Cc dõch v cưng, hay mưëi quan hïå giûäa Bưå Cưng chđnh vúái mưåt sưë chûác sùỉc Li-Bùng àậ giâu lïn nhúâ bêët àưång sẫn cố thïí àem lẩi cho chng ta cấi nhòn rộ hún vïì sûå xung àưåt giûäa cấc bïn, àùåc biïåt trong bưëi cẫnh nïìn kinh tïë ca thânh phưë núi tiïën hânh dûå ấn ch ëu dûåa vâo cấc hoẩt àưång kinh doanh àêët àai vâ bêët àưång sẫn. Nhû vêåy, lûåa chổn mưåt mư hònh PPP khưng hùèn àậ bẫo àẫm kïët quẫ «àưi bïn cng cố lúåi» nhû ngûúâi ta thûúâng nối. Ngûúåc lẩi, ty tûâng hoân cẫnh, PPP cố thïí cng cưë võ trđ thưëng lơnh ca mưåt sưë tấc nhên àưëi vúái mưåt sưë tấc nhên khấc. Vđ d nhû trûúâng húåp chó tû nhên hốa phêìn «dïỵ sinh lúâi» ca dõch v cung cêëp nûúác sẩch, trong khi àưëi vúái bưå phêån khấch hâng đt cố khẫ nùng chi trẫ thò dõch v ngây câng xëng cêëp vò khưng côn nûäa sûå cên àưëi giûäa ngûúâi giâu vâ ngûúâi nghêo nhû trûúác (Aurio vâ Blanc, 2007). Ngoâi ra côn cố nhiïìu trûúâng húåp dõch v chó àûúåc ûu tiïn cho ngûúâi giâu úã thânh phưë. Nhûäng tònh hëng nhû vêåy tấi khùèng àõnh rùçng quẫn l giấ lâ vêën àïì trổng têm ca PPP (nïëu chó cố ngûúâi giâu múái àûúåc tiïëp cêån vúái dõch v thò viïåc duy trò mûác giấ thêëp bùçng trúå cêëp sệ khưng mang lúåi gò cho ngûúâi nghêo). Trong lơnh vûåc nùng lûúång úã Mali, cấc vêën àïì chđnh trõ cng àùåt ra rêët rộ râng: viïåc tùng giấ nûúác vâ giấ àiïån àưåt ngưåt theo àïì xët ca doanh nghiïåp vâo nùm 2003 khưng mêëy tấc àưång lïn têìng lúáp thu nhêåp thêëp, nhûng à CẤCH TIÏËP CÊÅN XẬ HƯÅI HỔC V CHĐNH TRÕ VÏÌ CẤC HÚÅP ÀƯÌNG ÀƯËI TẤC NH NÛÚÁC – TÛ NHÊN 9 Bâi viïët ca cấc chun gia kinh tïë AFD Sưë 21 àậ bõ phẫn àưëi mẩnh mệ vò nố ẫnh hûúãng àïën quìn lúåi ca têìng lúáp thu nhêåp trung bònh (thûúng nhên, cưng chûác) gêìn gi vúái quìn lûåc chđnh trõ (Leborgne 2006). Ngoâi gia, sûå khưng àưìng nhêët quan àiïím giûäa cấc cú quan cố thêím quìn ca Ma-Li àậ phẫn ấnh khố khùn trong quấ trònh ra quët àõnh ca xậ hưåi Ma-Li vưën ûu tiïn sûå àưìng thån, cng nhû sûå chưìng chếo giûäa cấc võ trđ quìn lûåc. Thêåt vêåy, trûúác khi lơnh vûåc nùng lûúång àûúåc nhûúång quìn cho tû nhên, doanh nghiïåp nhâ nûúác EDM ca Ma-Li lâ mưåt ngìn lâm giâu, lâ núi àïí phên phất cấc võ trđ cưng tấc ûu tiïn, lâ mưåt cưng c àïí kiïím soất sûå tiïëp cêån dõch v àiïån ca cấc lâng xậ nhùçm àưíi lêëy sûå phc tng ca hổ…Nhûäng cùng thùèng nưåi bưå bïn trong nhâ nûúác Ma-Li àậ diïỵn ra gay gùỉt giûäa cấc quan àiïím àưëi lêåp nhau: quan àiïím lânh mẩnh hốa tâi chđnh cưng, quan àiïím múã rưång cấc dõch v thiïët ëu cho ngûúâi dên v.v…vâ PPP àậ àûúåc sûã dng lâm chêët xc tấc cho nhûäng thay àưíi vïì quan àiïím ca cấc phe. Trong bưëi cẫnh àố, sệ lâ ẫo tûúãng nïëu chúâ àúåi àưëi tấc phđa Nhâ nûúác àûa ra mưåt quan àiïím thưëng nhêët vâ rộ râng, khi mâ Nhâ nûúác khưng bao giúâ thïí hiïån quan àiïím trûåc tiïëp, ln ln ài vông vo (theo kiïíu «bûúác chên thẩch sng» (20) ), sùén sâng can thiïåp vâo dûå ấn nhùçm bẫo vïå sûå gùỉn kïët nưåi bưå vâ chó bây tỗ quët têm thûúng lûúång bïì ngoâi. Khưng cố gò lâ ngẩc nhiïn khi viïåc nghiïn cûáu PPP tẩi cấc nûúác àang phất triïín lẩi àùåt ra vêën àïì vai trô vâ sûå vêån hânh ca Nhâ nûúác, búãi vò viïåc lêåp vâ thûåc hiïån dûå ấn PPP cố liïn quan trûåc tiïëp àïën chïë àưå thụë, àïën vêën àïì àoân kïët xậ hưåi, nghêo àối vâ bêët bònh àùèng. Nhâ nûúác trung ûúng (hóåc tónh, thânh phưë àưëi vúái nhûäng nûúác theo mư hònh phên quìn) phẫi chõu trấch nhiïåm vïì cấc chđnh sấch tiïëp cêån dõch v thiïët ëu trong khn khưí mưåt PPP, cho d hoẩt àưång ca nhâ nûúác tẩi cấc nûúác àang phất triïín cng àûúåc tưí chûác xung quanh mưåt sưë tấc nhên khấc (Tưí chûác phi chđnh ph, nhâ tâi trúå vưën…). Trong thûåc tiïỵn, nhiïìu dûå ấn PPP gùåp trúã ngẩi chđnh lâ vò mưåt sưë Nhâ nûúác khưng lâm trôn àûúåc trấch nhiïåm àố. Trong mưåt sưë trûúâng húåp, vò khưng cố chđnh sấch ca Nhâ nûúác, doanh nghiïåp tû nhên àậ phẫi phất huy cấc sấng kiïën vïì Trấch nhiïåm xậ hưåi ca doanh nghiïåp. Àiïìu nây àậ àûúåc Sarah Botton (2007) nïu rộ tẩi Buenos Aires: cấc nưỵ lûåc ca cưng ty «Desarollo de la comunidad de Suez» trong cung cêëp nûúác sẩch tẩi cấc khu dên cû nghêo àậ chó mang lẩi kïët quẫ sau khi cưng ty nây thiïët lêåp àûúåc quan hïå húåp tấc vúái têët cẫ cấc àưëi tấc trong lơnh vûåc nûúác vâ àùåc biïåt lâ tùng cûúâng àûúåc cấc quan hïå ca hổ vúái chđnh quìn àõa phûúng àïí chđnh quìn àõa phûúng lâm trôn chûác trấch ca mònh. Nhû vêåy, cấc quan hïå quìn lûåc vâ cấc tûúng quan lûåc lûúång phất sinh khi lêåp PPP lâ hïët sûác àa dẩng, lâm cho bònh diïån chđnh trõ ca PPP thay àưíi tûâ hoân cẫnh nây sang hoân cẫnh khấc, tûâ lơnh vûåc nây sang lơnh vûåc khấc, tûâ thúâi àiïím nây sang thúâi àiïím khấc. Mưỵi dûå ấn PPP khưng thïí tấch rúâi nhûäng quấ trònh tấi xấc àõnh thûúâng xun ca cấc låt chúi vâ do vêåy thûúâng khố ph húåp àûúåc vúái nhûäng mư hònh cûáng nhùỉc àậ àûúåc mư tẫ trong nhûäng húåp àưìng mâ trong àố cố sûå phên àõnh rộ râng vâ ưín àõnh giûäa Nhâ nûúác vâ tû nhên. Cấc dûå ấn PPP cng cố thïí tẩo ra cú hưåi thay àưíi quan hïå Nhâ nûúác – cưng dên, thay àưíi quan hïå àoân kïët giûäa cấc têìng lúáp xậ hưåi, thay àưíi bẫn thên nưåi hâm ca khấi niïåm dõch v cưng trïn bònh diïån chđnh trõ. Àïí rt ra cấc bâi hổc tûâ kinh nghiïåm thûåc tiïỵn vâ àïì xët cấc mư hònh ph húåp vúái tđnh àa dẩng ca hoân cẫnh, chng tưi thiïët nghơ khưng nïn lêåp lån theo lư-gđch thânh cưng hay thêët bẩi mưåt cấch tuåt àưëi mâ thay vâo àố nïn cưë gùỉng tòm hiïíu cấc cú chïë vêån hânh vâ nhûäng tiïën triïín trong mưëi quan hïå giûäa cấc tấc nhên. (20) Theo cấch nối ca Richard Banếgas (2003) Chêu Phi ngây nay ((2008): «Vùn hốa vâ phất triïín» N°226, AFD, De Boeck Auriol E vâ A.Blanc (2007): PPP trong lơnh vûåc cêëp thoất nûúác vâ àiïån nùng úã Chêu Phi,Tâi liïåu lâm viïåc N°38, AFD, Paris. Banếgas, R. (2003), Dên ch theo cấch bûúác chên thẩch sng. Chuín àưíi vâ ẫo tûúãng chđnh trõ úã Bï-Nanh, Karthala, têåp san Nghiïn cûáu qëc tïë, Paris. Bayart, J F.(1989), Nhâ nûúác úã Chêu Phi, chđnh sấch «cấi dẩ dây», Fayart, Paris. Blanc A vâ A.Riês (2007), Cưng ty cêëp thoất nûúác Phnom-Penh: mưåt mư hònh quẫn l cưng hiïåu quẫ, AFD, Tâi liïåu lâm viïåc N°40, Paris. Botton,S. (2007), Têåp àoân àa qëc gia vâ vng ngoẩi ư. Tû nhên hốa vâ nghêo àối úã Buenos Aires, Nhâ xët bẫn Karthala, tuín têåp Con ngûúâi vâ Xậ hưåi, Paris. Àổc thïm: 10 Bâi viïët ca cấc chun gia kinh tïë AFD Sưë 21 Breuil, L. (2004), Àưíi múái quan hïå àưëi tấc Nhâ nûúác – Tû nhên trong dõch v cêëp thoất nûúác úã cấc nûúác àang phất triïín, lâm sao dung hôa àûúåc cấc bònh diïån húåp àưìng, thïí chïë vâ sûå tham gia ca ngûúâi tiïu dng. Lån ấn tiïën s vïì quẫn l, ENGREF. Coing H. (1996), Thđch ûáng hay lai tẩp, Tuín têåp Cêìu – Àûúâng sưë 80. DIribarne, P. (2003), Thïë giúái thûá ba thânh cưng: cấc mư hònh múái, Odile Jacob, Paris. Hibou, B. vâ O.Vallếe (2007), Nùng lûúång úã Ma-Li hay nghõch l ca mưåt thêët bẩi, Tâi liïåu lâm viïåc N°37, AFD, Paris. Leborgne F. (2006), «Tû nhên hốa lơnh vûåc nûúác úã Mali», Trấch nhiïåm vâ Mưi trûúâng. Yousfi, H. (ngây thấng khưng rộ), Húåp àưìng trong húåp tấc qëc tïë, sûå gùåp gúä giûäa cấc lúåi đch trûúác thûã thấch gùåp gúä vùn hốa, Lån ấn tiïën sơ vïì quẫn l, Àẩi hổc Paris X. Àổc thïm (tiïëp): Janique Etienne Ban nûúác vâ vïå sinh mưi trûúâng Aymeric Blanc V nghiïn cûáu Cấc doanh nghiïåp tû nhên nûúác ngoâi thûúâng khưng mêëy mùån mâ vúái thõ trûúâng dõch v cưng tẩi cấc qëc gia àang phất triïín cố ri ro cao vâ khẫ nùng chi trẫ thêëp, àùåc biïåt lâ tẩi khu vûåc ven àư cấc thânh phưë lúán hóåc cấc thõ trêën, thõ tûá vng nưng thưn. Vò lệ àố, thiïët nghơ cêìn phẫi nghiïn cûáu khẫ nùng múã rưång mư hònh PPP sang mưåt sưë loẩi quan hïå àưëi tấc khấc. Úà nhûäng àõa bân côn thiïëu dõch v cưng àố, nhiïìu nhâ cung cêëp tû nhên phi chđnh thûác àậ hònh thânh vâ phất triïín trong lơnh vûåc cung cêëp nûúác sẩch. Úà mưåt sưë nûúác khấc, Chđnh ph thûåc hiïån nhûäng dûå ấn do nhâ tâi trúå cêëp vưën, tẩo àiïìu kiïån thån lúåi cho viïåc hònh thânh nhûäng hiïåp hưåi ngûúâi tiïu dng trûåc tiïëp àûáng ra quẫn l vâ cung cêëp nûúác sẩch. Tuy nhiïn, hai hònh thûác cung cêëp dõch v nây cng àùåt ra mưåt sưë vêën àïì vïì quẫn l nhâ nûúác. ▆ Khu vûåc phi chđnh thûác úã Mư-Zùm-Bđch Tẩi Maputo, vâo nùm 1999, cưng ty Aguas de Mambique (AdeM) àậ k mưåt húåp àưìng giao thêìu (21) vúái Cú quan quẫn l cưng sẫn FIPAG. Nhûng dõch v ca AdeM rêët ëu kếm (nûúác chó cố trong khoẫng 10 giúâ mưỵi ngây), àùåc biïåt lâ úã cấc khu vûåc ven àư núi thûúâng khưng cố hïå thưëng àûúâng ưëng dêỵn nûúác. Kïí tûâ cëi nhûäng nùm 1980, nhiïìu nhâ cung cêëp tû nhên àưåc lêåp vâ phi chđnh thûác (Pequenos Operadores Privados, viïët tùỉt lâ POPs) àậ àêìu tû xêy dûång cấc hïå thưëng cung cêëp nûúác quy mư nhỗ, lêëy nûúác tûâ cấc ngìn nûúác ngêìm tẩi chưỵ. Nùm 2006, doanh sưë bấn nûúác sẩch ca cấc POPs ûúác àẩt 6,5 triïåu USD, tûúng àûúng 46% tưíng doanh thu tẩi cấc thõ trûúâng ven àư thõ (22) . Hiïån nay, tẩi hai àư thõ Maputo vâ Matola, sưë lûúång nhâ cung Hûúáng túái cấc mư hònh àưëi tấc úã àõa phûúng: Nhâ cung cêëp tû nhên phi chđnh thûác vâ cú chïë hiïåp hưåi cung cêëp nûúác sẩch (21) Húåp àưìng 15 nùm k nùm 1999 vúái cưng ty SAUR (àậ rt lui nùm 2002), cưng ty Aguas de Portugal vâ mưåt sưë nhâ àêìu tû trong nûúác. (22) Ngìn: CRA/SAL: Avaliao de satisfao dos consumidores: abastecimento de agua na aglomerao de Maputo, 2007. [...]... vâ Cếcile Valadier N° 72: In-àư-nï-xia 10 nùm sau khng hoẫng.Tấc giẫ: François Xavier Bellocq vâ Jean-Raphặl haponniêre Tham khẫo cấc êën phêím khấc trïn http://recherche.afd.fr Chõu trấch nhiïåm xët bẫn : Jean-Michel SEVERINO / Ch biïn : Pierre JACQUET Ban biïn têåp: Jean-Raphael Chaponniêre vâ Ludovic Cocogne Phất hânh vâ Àùng k: lettreeco@afd.fr ÊËn phêím ca Têåp àoân Cú quan phất triïín Phấp: www.afd.fr... tâi ngun nûúác vâ cấc cú quan hânh chđnh àõa phûúng (xậ vâ tónh) Bấo cấo ca Phông tû vêën vâ kiïím soất àûúåc trònh bây tẩi cấc xậ, hiïåp hưåi ngûúâi tiïu dng, nhâ cung cêëp vâ cú quan k thåt Bấo cấo nùm 2007 cho thêëy tònh trẩng hoẩt àưång k thåt ca thiïët bõ nhòn chung lâ tư t, ngoẩi trûâ mưåt trung têm cung cêëp àậ khưng thûåc hiïån àûúåc viïåc sûãa chûäa hỗng hốc do thiïëu kinh phđ Tuy nhiïn, tònh... xậ, vưën thûúâng khưng cố cú quan k thåt, thò vai trô ca cấc àún võ kiïím toấn – àûáng trung gian giûäa nhâ cung cêëp vâ ch àêìu tû, àậ trúã nïn hïët sûác quan trổng.Trong tûúng lai, nhûäng àún võ tû vêën nây sệ phẫi k húåp àưìng trûåc tiïëp vúái cấc xậ, gốp phêìn àêíy mẩnh hún nûäa cưng tấc thưng tin mâ hiïån nay vêỵn khấ têåp trung úã cêëp trung ûúng Tẩi vng Maradi ca Ni-Giï, cưng viïåc thu thêåp dûä... HIÏÅP HƯÅI CUNG CÊËP NÛÚÁC SẨCH cêëp tû nhên lïn àïën con sưë 350(23); hổ àậ xêy dûång tư ng cưång 400 vôi lêëy nûúác vâ 25000 àêëu nưëi túái hưå gia àònh (trong khi AdeM thûåc hiïån àûúåc 90000 àêëu nưëi vâ 300 vôi lêëy nûúác) Nhâ cung cêëp tû nhên hoẩt àưång mẩnh tẩi cấc khu vûåc ven àư cố tư c àưå tùng trûúãng kinh tïë nhanh, núi mâ àưi khi hổ lâ nhâ cung cêëp duy nhêët Ngoâi ra, sûå phất triïín... àấng quan ngẩi búãi chó cố 68% sưë nhâ cung cêëp lâ thûåc hiïån àêìy à cấc cam kïët húåp àưìng ca hổ, vđ d nhû cam kïët nưåp thụë khi cẫi tẩo hóåc múã rưång mẩng lûúái ca hổ Mùåc d vêåy, cấc kïët quẫ k thåt vâ tâi chđnh àïìu tư t hún so vúái nhûäng trung têm cung cêëp dõch v mâ úã àố khưng cố cú chïë theo dội, giấm sất Tẩi cấc vng phđa Nam ca Cưång hôa Tchad, mưåt àún võ kiïím toấn tûúng tûå àậ tư n... tiïu dng, tư chûác cấc thûúng lûúång phi chđnh thûác liïn tc v.v…) cố lệ chđnh lâ viïåc lâm àêìu tiïn trong cưng tấc àiïìu tiïët Cấc cú chïë phưí biïën thưng tin vïì giấ vâ chêët lûúång dõch v cng cố thïí phất huy tấc dng trong viïåc thc àêíy sûå so sấnh vïì dõch v vâ àẫm bẫo mưåt mûác chêët lûúång tư i thiïíu Nhû vêåy, viïåc àiïìu tiïët cêìn phẫi thiïët lêåp (vïì xậ hưåi, chđnh trõ, k thåt vâ kinh tïë)... Maputo àậ khưng quan têm àïën cấc POPs, cho àïën têån nùm 2003 khi mâ lêìn àêìu tiïn POPs àûúåc nhùỉc àïën trong mưåt cåc hưåi thẫo vïì PPP Cåc gùåp gúä chđnh thûác àêìu tiïn giûäa cấc POPs vâ chđnh quìn thânh phưë àậ diïỵn ra nùm 2006 vâ kïí tûâ àố mưëi liïn hïå giûäa chđnh quìn vâ POPs àûúåc thûåc hiïån thưng qua hai hiïåp hưåi do cấc POPs thânh lêåp Ngây nay, cấc POPs àang nhêån àûúåc sûå quan têm rêët... kïët quẫ kiïím toấn.Tẩi Mali, Niger vâ Tchad, cú chïë nây àậ cho phếp cấc àõa phûúng giấm sất hiïåu quẫ hún viïåc tn th tiïu chín, àẫm bẫo sûå hoẩt àưång tư t ca cấc hïå thưëng àưìng thúâi giẫm thiïíu tham nhng nhúâ sûå minh bẩch cao hún vïì tâi chđnh Ma-Li lâ nûúác àêìu tiïn ấp dng cú chïë nây trûúác khi nố àûúåc phưí biïën trong tiïíu khu vûåc Ban àêìu, mưåt sưë Hiïåp hưåi ngûúâi tiïu dng nûúác (AUE)... àûúåc trang bõ hïå thưëng nhiïåt hóåc nùng lûúång mùåt trúâi tẩi cấc khu vûåc rêët xa th àư, vâ àûáng trûúác nhûäng khố khùn mâ cấc cú quan ca Nhâ nûúác úã àõa phûúng gùåp phẫi trong viïåc kiïím tra, theo dội viïåc quẫn l nhûäng thiïët bõ àậ giao cho cấc AUE, Ban hưỵ trúå - tû vêën cho cấc hïå thưëng cung cêëp nûúác sẩch (CCAEP) àậ àûúåc thânh lêåp trong Cc quẫn l nûúác qëc gia (DNH), ài kêm vúái mưåt... vûâa àấp ûáng àûúåc u cêìu ca cấc nhâ cung cêëp dõch v (hưỵ trúå - tû vêën), vûâa àấp ûáng àûúåc mong àúåi ca ch àêìu tû vâ nhâ tâi trúå (nhiïåm v kiïím toấn) Vò vêåy, àêy lâ mư hònh cố nhiïìu triïín vổng trong quấ trònh xêy dûång cú chïë quẫn l nhâ nûúác àưëi vúái cấc sấng kiïën cung cêëp dõch v ca tû nhên vưën cêìn àûúåc phưëi húåp tư t úã cêëp àưå àõa phûúng Cấc êín phêím gêìn àêy ca AFD Tuín têåp . cố tưëc àưå tùng trûúãng kinh tïë nhanh, núi mâ àưi khi hổ lâ nhâ cung cêëp duy nhêët. Ngoâi ra, sûå phất triïín ca cấc nhâ cung cêëp nûúác tû nhên lâ hïët sûác nhanh chống, cẫ vïì sưë lûúång (335. vïì àưëi tấc cưng, kïí cẫ trïn khđa cẩnh vùn hốa, cho nïn hổ cố võ thïë tưët hún trong àâm phấn. Tuy nhiïn, liïåu cố thïí tòm àûúåc nhâ àêìu tû trong nûúác hay khưng khi mâ hổ hoân toân cố khẫ. do vưën nhâ nûúác lâ «khưng mêët chi phđ», àiïìu àố cho phếp giẫm giấ cho ngûúâi sûã dng dõch v. Tuy nhiïn sûå so sấnh nây khưng àng: mùåc d phđ ri ro thêëp hún nhûng vưën nhâ nûúác cng cố chi