Quy hoạch và quản lý không gian xanh, chính sách bảo tồn và phát triển cây xanh.

PHẦN 1 – THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC CÔNG VIÊN CÂY XANH ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH I. Tổ chức quản lý nhà nước II. Hệ thống văn bản pháp luật cho công tác quản lýcông viên và cây xanh III. Hiện trạng quy hoạch công viên và cây xanh đô thị 1. Lập và quản lý quy hoạch công viên và vườn hoa đô thị 2. Quy hoạch và cải tạo cây xanh đường phố IV. Hiện trạng đầu tư phát triển công viên và cây xanh đô thị 1. Đầu tư phát triển công viên và vườn hoa công cộng 2. Đầu tư phát triển công viên và cây xanh trong các dự án bất động sản V. Hiện trạng công tác quản lý và duy trì công viên và cây xanh đô thị 1. Kinh phí 2. Chính sách "xã hội hóa" trong đầu tư phát triển và quản lý, duy trì chăm sóc công viên câyxanh đô thị 3. Bảo vệ công viên đô thị PHẦN 2 – CHÍNH SÁCH, QUY HOẠCH, QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ KHÔNG GIAN XANH VÀ CÂY XANH Ở CỘNG ĐỒNG ĐÔ THỊ LYON VÀ THÀNH PHỐ LYON I. Thẩm quyền của địa phương - yếu tố tự nhiên và chiến lược quy hoạch đô thị 1. Thách thức và nhiệm vụ của các cấp chính quyền địa phương a) Vùng b) Tỉnh c) Cộng đồng đô thị Lyon d) Thành phố Lyon 2. Vai trò chiến lược của không gian công cộng và không gian xanh trong chính sách phát triểnđô thị a) Lịch sử b) Các chiến lược liên kết mạng lưới không gian xanh và mặt nước c) Quy hoạch đô thị và không gian xanh Chính sách cây xanh của Cộng đồng đô thị Lyon Quản lý cây xanh ở Cộng đồng đô thị Lyon Cây xanh, nhân tố tối cần thiết cho sự phát triển của thành phố: chức năng của cây xanh và thách thức trong công tác tuyên truyền, vận động PHẦN 3 – TỔNG KẾT VÀ KHUYẾN NGHỊ CỦA CHUYÊN GIA PHÁP I. Logic về địa bàn và tổ chức quản lý II. Các chủ đề chính cần phát triển PHỤ LỤC Phụ lục 1 - Phiếu kỹ thuật bảo vệc cây xanh khi thi công công trình Phụ lục 2 - Quy chế quản lý đường bộ Phụ lục 3 - Một số hình ảnh về không gian xanh ở thành phố Lyon

7jLOLӋXFӫD7UXQJWkPGӵEiRYjQJKLrQFӭXÿ{WKӏ3$'', /HV/LYUHWVGX&HQWUHGHSURVSHFWLYHHWG¶pWXGHVXUEDLQHV3$'',

SÀI GÒN TP HỒ CHÍ MINH

5 H J L R Q

.+Ï$7Ұ3+8Ҩ148<+2Ҥ&+9¬48Ҧ1/é +Ð1**,$1;$1+&+Ë1+6È&+%Ҧ27Ӗ1

9¬3+È775,ӆ1&Ỉ<;$1+

7ӯWKiQJ7ѭ

Ngày xuất bản: 05/06/2012

Số lượng in: 500 cuốn

In tại: Công ty TNHH MTV Quảng cáo Truyền thông KenG

Biên soạn: Jessie Joseph, Nguyễn Khắc Dũng, Trần Thị Kiều OanhBiên dịch: Huỳnh Hồng Đức

Chỉnh sửa: Fanny Quertamp, Mary Senkeomanivane, Lê Thị Huyền Trang

LỜI NÓI ĐẦU

ục tiêu tổng quát của các khóa học

là chuyển giao tri thức: các khóa học

của PADDI nhằm bổ sung cho chương trình

đào tạo công chức của Thành phố bằng

cách hướng đến các khái niệm, kỹ thuật

và phương pháp mới (toàn diện, đa ngành)

trong quản lý đô thị, trong bối cảnh đặc thù

của Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp

tổ chức khóa học được hình thành với sự

phối hợp của các đối tác Việt Nam và được

các đối tác phê duyệt

Ý tưởng chủ đạo là xem ở Pháp, người ta

sử dụng phương pháp nào và giải quyết

như thế nào những vấn đề tương tự mà giới chuyên môn Việt Nam đang gặp phải Để thực hiện được ý tưởng này, nội dung của mỗi khóa học xoay quanh một nghiên cứu trường hợp rất cụ thể của Việt Nam

Các kiến thức tổng hợp từ khóa học có thể giúp hình thành những cách làm mới, chính sách mới và được phổ biến rộng rãi đến mọi người

Tài liệu này được xuất bản nhằm mục đích phổ biến rộng rãi những kiến thức tổng hợp được từ khóa học

M

03

Ghi chú: PADDI và các chuyên gia không chịu trách nhiệm về ý kiến phát biểu của học viên trong

khóa học Các phát biểu này là ý kiến riêng của học viên

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

PHẦN 1 – THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC CÔNG VIÊN CÂY XANH

ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

I Tổ chức quản lý nhà nước

II Hệ thống văn bản pháp luật cho công tác quản lý công viên và cây xanh

III Hiện trạng quy hoạch công viên và cây xanh đô thị

1 Lập và quản lý quy hoạch công viên và vườn hoa đô thị

2 Quy hoạch và cải tạo cây xanh đường phố

IV Hiện trạng đầu tư phát triển công viên và cây xanh đô thị

1 Đầu tư phát triển công viên và vườn hoa công cộng

2 Đầu tư phát triển công viên và cây xanh trong các dự án bất động sản

V Hiện trạng công tác quản lý và duy trì công viên và cây xanh đô thị

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

25 PHẦN 2 – CHÍNH SÁCH, QUY HOẠCH, QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ KHÔNG GIAN XANH VÀ CÂY

XANH Ở CỘNG ĐỒNG ĐÔ THỊ LYON VÀ THÀNH PHỐ LYON

I Thẩm quyền của địa phương - yếu tố tự nhiên và chiến lược quy hoạch đô thị

1 Thách thức và nhiệm vụ của các cấp chính quyền địa phương

a) Vùng b) Tỉnh c) Cộng đồng đô thị Lyon d) Thành phố Lyon

2 Vai trò chiến lược của không gian công cộng và không gian xanh trong chính sách phát triển

đô thị

a) Lịch sử b) Các chiến lược liên kết mạng lưới không gian xanh và mặt nước c) Quy hoạch đô thị và không gian xanh

II Chính sách cây xanh của Cộng đồng đô thị Lyon

1 Lịch sử trồng cây từ cuối thế kỷ 19 đến nay

a) Tạo mỹ quan vào cuối thế kỷ 19 b) Đầu thế kỷ 20, cây xanh mất thế mạnh của mình trong con mắt các nhà quản lý đô thị c) Tầm quan trọng của cây xanh trong đô thị: ý thức của người dân

d) Phòng cây xanh và cảnh quan được thành lập vào năm 1994

2 Cam kết về cây xanh

a) Bản cam kết lần thứ nhất về cây xanh: các nguyên tắc và hạn chế b) 2010/2011: Xây dựng Bản cam kết lần thứ hai về cây xanh

III Quản lý cây xanh ở Cộng đồng đô thị Lyon

1 Tổ chức quản lý cây xanh đường phố

a) Khảo sát cây xanh đường phố b) Dryade, công cụ hỗ trợ quản lý c) Dryade, công cụ hỗ trợ sáng tạo d) Khảo sát và đánh giá

2 Bảo vệ và trồng cây xanh đường phố

a) Quy định và thủ tục bảo vệ cây xanh trên công trường b) Trồng và bảo dưỡng cây xanh

c) Các nguyên tắc tỉa cành

3 Kỹ thuật trồng cây xanh

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

4 Chiến lược phát triển bền vững tại phòng không gian xanh của thành phố Lyon

a) Quản lý nước tưới trong công viên b) Tái chế các loại chất thải xanh c) Quản lý rác tốt hơn

d) Kiểm soát ô nhiễm e) Không sử dụng thuốc trừ sâu f) Không khí/ Năng lượng/ Tiếng ồn g) Phát triển mảng xanh

h) Phát huy giá trị và bảo vệ đa dạng sinh học i) Khái niệm “Quản lý bền vững” của Phòng Không gian xanh thuộc thành phố Lyon j) Quy chuẩn ISO 14001

5 Dự án “đồng bằng Châu Phi” và sự phát triển vườn thú thành phố Lyon

IV Cây xanh, nhân tố tối cần thiết cho sự phát triển của thành phố: chức năng của cây xanh và thách thức trong công tác tuyên truyền, vận động

1 Chức năng và lợi ích của cây xanh đô thị

a) Chức năng và Lợi ích về xã hội b) Chức năng và Lợi ích về môi trường c) Chức năng và Lợi ích về kinh tế

2 Các thách thức trong công tác tuyên truyền và giáo dục

a) Tại sao và làm thế nào để tuyên truyền?

b) Mục tiêu của tuyên truyền c) Mục tiêu giáo dục và văn hóa

PHẦN 3 – TỔNG KẾT VÀ KHUYẾN NGHỊ CỦA CHUYÊN GIA PHÁP

I Logic về địa bàn và tổ chức quản lý

II Các chủ đề chính cần phát triển

III Tổng kết khóa học

PHỤ LỤC

Phụ lục 1 - Phiếu kỹ thuật bảo vệ cây xanh khi thi công công trình

Phụ lục 2 - Quy chế quản lý đường bộ

Phụ lục 3 - Một số hình ảnh về không gian xanh ở thành phố Lyon

105

107

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

DOC: Sở Xây dựng

DTC: Sở Giao Thông và Vận Tải

FAO: Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp của Liên Hiệp Quốc

PENAP: Dự án bảo vệ Không gian Tự nhiên và Nông nghiệp ven đô

PLU: Bản đồ quy hoạch đô thị địa phương

SCOT: Sơ đồ liên kết địa bàn

QLGTĐT: Khu Quản lí giao thông đô thị

TNHHMTV: Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên

TỪ VIẾT TẮT

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

DANH SÁCH THAM GIA KHÓA TẬP HUẤN

Chuyên gia Pháp: Frédéric Ségur: Kỹ sư phụ trách phòng Cây xanh và Cảnh quan, Cộng đồng đô thị Lyon.

Chuyên gia Việt Nam: Nguyễn Khắc Dũng: Kỹ sư, Trưởng phòng Quản lý Công viên Cây xanh, Sở Giao

Nguyễn Hữu Nghĩa

Cty TNHH MTV DVCI Củ Chi

Nguyễn Văn Tuấn

Cty TNHH MTV DVCI TNXP

Lê Thành Khoa

Cty TNHH MTV DVCI

Huyện Cần GiờNguyễn Hiếu Hòa

Cty TNHH MTV DVCI Q.Tân Bình

Lê Minh Thuyền

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

không gian xanh đáng ghi nhận Hiện nay, chính sách

về không gian xanh của TPHCM vẫn chưa được chú

trọng Tăng trưởng đô thị và việc chính quyền thiếu

các nguồn lực cần thiết là những điểm yếu hiện nay

trong công tác quản lý và phát triển về số lượng cũng

như chất lượng của không gian xanh và cây xanh

đường phố

Hiện nay, Sở Giao thông Vận tải TPHCM đang quản

lý các công viên có diện tích từ 5 đến 10 ha Quận/

huyện chịu trách nhiệm quản lý không gian công cộng

và không gian xanh có diện tích dưới 5ha Ở các quận

ven, không gian xanh chưa đủ về số lượng và chưa

đạt yêu cầu về chất lượng

Phòng công viên cây xanh thuộc Sở GTVT TPHCM

mong muốn tìm hiểu kinh nghiệm của Vùng Rhône

- Alpes và Lyon trong công tác quy hoạch và quản lý

không gian xanh, cụ thể:

Công tác quản lý nhà nước về không gian xanh,

Không gian công cộng trong các khu dân cư

Chính sách về cây xanh

Các vấn đề kỹ thuật: thiết kế không gian xanh, sử

dụng vật liệu thân thiện với môi trường, kỹ thuật

bảo dưỡng và phát hiện bệnh ở cây xanh…

…

Tài liệu này ghi lại các trao đổi liên quan đến chủ đề

không gian xanh và cây xanh đường phố ở TPHCM

và Cộng đồng đô thị Lyon Vì Ông Daniel Boulens (Trưởng phòng không gian xanh của Thành phố Lyon, đơn vị quản lý các không gian xanh, Công viên Đầu Vàng, Vườn thực vật và Vườn thú của Lyon) không thể tham dự khóa học được, nên các vấn đề về công viên chưa được đề cập đến trong khóa học

Các bài trình bày và trao đổi phong phú trong suốt khóa học là cơ sở để hai bên tiếp tục hợp tác trong tương lai

Những trao đổi phong phú đó là tiền đề cho quá trình hợp tác sẽ được tiếp tục trong thời gian tới Sự tham gia tích cực của Sở GTVT trong việc biên soạn tài liệu này là minh chứng cho điều này

PADDI chân thành cảm ơn toàn thể cán bộ, chuyên viên của Phòng công viên cây xanh, Sở GTVT và đặc biệt là Ông Nguyễn Khắc Dũng và Bà Trần Thị Kiều Oanh đã có đóng góp rất lớn cho việc biên soạn tài liệu này

Đây là khóa học đặc biệt nên có hai quyển tài liệu tổng hợp riêng biệt, một quyển bằng tiếng Pháp và một quyển bằng tiếng Việt, thay vì gộp chung vào một quyển song ngữ như các khóa học khác Việc lựa chọn cách làm này nhằm cung cấp nhiều thông tin cho độc giả đồng thời vần giữ được định dạng gọn, nhẹ và tiện dụng cho độc giả

-uy hoạch đô thị ở thời kỳ thuộc địa đã để lại

cho khu trung tâm TPHCM nhiều cây xanh và

Q

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

PHẦN 1 – THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

LĨNH VỰC CÔNG VIÊN CÂY XANH ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Kỹ sư Nguyễn Khắc Dũng, Trưởng phòng Quản lý Công viên Cây xanh - Sở Giao thông vận tải thành phố

Hồ Chí Minh.

I TỔ CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước về công viên và cây xanh đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh

Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh

Sở Giao thông vận tải

Các Khu Quản lý Giao thông đô thị

Ghi chú:

Đơn vị quản lý trực tiếp

Đơn vị quản lý nhà nước lĩnh vực công viên và cây xanh

WKXӝF Ӫ\ EDQ QKkQ GkQ WKjQK SKӕ Fy WKӇ WKӵFKLӋQFKӭFQăQJYӯDTXҧQOê[k\GӵQJYӯDNKDLWKiFVӱGөQJF{QJYLrQQKѭFiF%DQ4XҧQOê'ӵiQ&{QJYLrQ9ăQKRi/ӏFKVӱ'kQWӝF.KX'LWtFK%ӃQ'ѭӧF&ӫ&KL« KRһFTXҧQOêF{QJYLrQNӃWKӧSNKDLWKiFGӏFKYөNLQKGRDQK&{QJYLrQYăQKyD6XӕL7LrQPӝWVӕF{QJYLrQWKXӝFQJjQKGXOӏFKTXҧQOê« 

1JRjLUDPӝWVӕF{QJYLrQSKkQFҩSFKRTXұQKX\ӋQTXҧQOêFNJQJWKӵFKLӋQWKHRP{KuQKQj\&{QJYLrQĈҫP6HQWKXӝFTXұQ&{QJYLrQ3K~/kPWKXӝFTXұQ« 9ӅQJX\rQWҳFFKXQJ6ӣ*797FyWUiFKQKLӋPTXҧQOêQKjQѭӟFWURQJOƭQKYӵFQJjQKQKѭQJWKӵFWӃFKѭDÿiSӭQJÿѭӧFWKHRÿ~QJ\rXFҫXQKҩWOjWURQJKRҥWÿӝQJVӱGөQJPһWEҵQJF{QJYLrQÿӇNKDLWKiFGӏFKYөNLQKGRDQKWKXOӧLQKXұQFӫDFiFÿѫQYӏTXҧQOê

1JRjLUDWURQJWUiFKQKLӋPWKDPPѭXJL~SӪ\EDQQKkQGkQFҩSWӍQKWKjQKSKӕWKӵFKLӋQFKӭFQăQJTXҧQ Oê QKj QѭӟF YӅ Fk\ [DQK ÿ{ WKӏ WUrQ ÿӏD EjQWKHR1JKӏÿӏQKFyTX\ÿӏQKWKXӝFWUiFKQKLӋP6ӣ;k\GӵQJWURQJNKLÿyGRÿһFWKWҥLWKjQKSKӕ+ӗ&Kt0LQKQrQFKӭFQăQJQj\ÿѭӧFJLDRFKR6ӣ*797GRÿyGүQÿӃQNKyNKăQFKRWKjQKSKӕ+ӗ&Kt0LQKWURQJYLӋFWULӇQNKDL1JKӏÿӏQKQKҩWOjWURQJYLӋFWKӵFKLӋQFiFTX\ÿӏQKYӅ[ӱSKҥWÿӅQEÿӕLYӟLFiFKjQKYL[kPKҥLÿӃQF{QJYLrQYjFk\[DQKÿ{WKӏFӫDFiFWәFKӭFFiQKkQ

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Các văn bản thực thi về công viên và cây xanh

đô thị được ban hành trước khi có Nghị định số

64/2010/NĐ-CP chưa được chỉnh sửa kịp thời,

dẫn đến khó khăn, lúng túng trong việc hướng

dẫn, triển khai thực hiện trong công tác quản lý

công viên và cây xanh trên địa bàn thành phố Ví

dụ:

Thông tư số 20/2005/TT-BXD ngày 20/12/2005

của Bộ Xây dựng về Hướng dẫn quản lý cây

xanh đô thị

Quyết định số 199/2004/QĐ-UB ngày 18/8/2004

của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh về

ban hành Quy định về quản lý công viên và cây

xanh đô thị trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

III QUY HOẠCH CÔNG VIÊN VÀ CÂY XANH

ĐÔ THỊ

1 Lập và quản lý quy hoạch công viên - vườn

hoa đô thị

Năm 2000, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí

Minh đã phê duyệt Đồ án “Quy hoạch công viên,

cây xanh thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010”

để có công cụ quản lý quỹ đất dành cho công

viên, vườn hoa cũng như định hướng phát triển

mảng xanh đô thị Nhưng với tốc độ đô thị hóa

nhanh, việc thành lập các quận mới, chia tách địa

giới hành chính và hình thành thêm các khu đô thị

mới… nên đồ án này không còn phù hợp với tình

hình thực tế và không khả thi

Năm 2004, Thành phố có chủ trương điều chỉnh

“Quy hoạch ngành công viên và cây xanh đến năm

2010 và quy hoạch dài hạn đến năm 2020” Tuy

nhiên, cùng trong thời điểm đó, do nhu cầu cấp

bách nên Thành phố có chủ trương cho các quận,

huyện triển khai quy hoạch chung và quy hoạch

chi tiết trên địa bàn của mình cùng lúc quy hoạch

chung xây dựng thành phố Trong quá trình lập

và phê duyệt các loại đồ án quy hoạch, một số

bất cập liên quan đến quy hoạch công viên và cây

xanh như sau:

“Quy hoạch công viên và cây xanh thành phố Hồ

Chí Minh đến năm 2010” đã được Thành phố phê

duyệt trong năm 2000 không được cập nhật, kết

nối vào đồ án quy hoạch chung của thành phố

và các đồ án quy hoạch của quận, huyện Việc

này dẫn đến tình trạng quy hoạch không đồng

bộ, do đó, khi thực hiện điều chỉnh, “Quy hoạch

ngành công viên, cây xanh đến năm 2010 và quy

hoạch dài hạn đến năm 2020” phải chỉnh sửa nhiều lần Thậm chí, quy hoạch về công viên, vườn hoa trong đồ án quy hoạch chung của một

số quận, huyện được phê duyệt trước nên quy hoạch ngành công viên, cây xanh khi điều chỉnh phải cập nhật theo

Việc phân chia thẩm quyền thẩm định các nội dung quy hoạch của từng lĩnh vực chuyên ngành trong đồ án quy hoạch xây dựng của quận, huyện cho các Sở quản lý chuyên ngành như Sở Tài nguyên và Môi trường về quy hoạch và kế hoạch

sử dụng đất, Sở Giao thông vận tải về quy hoạch

hạ tầng kỹ thuật đô thị, Sở quy hoạch Kiến trúc

về quy hoạch xây dựng v.v…, do đó không tránh khỏi tình trạng thiếu đồng bộ

Nhằm đẩy nhanh tốc độ quy hoạch chi tiết, Thành phố phân cấp cho các quận, huyện thẩm quyền thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị Tuy nhiên, trong điều kiện cán bộ chuyên môn ở các quận, huyện còn mỏng

và chưa đủ mạnh để đáp ứng được nhu cầu phát triển đô thị như hiện nay, việc phân cấp này đã ảnh hưởng nhiều đến công tác quy hoạch của Thành phố, trong đó có việc quy hoạch và giữ gìn quỹ đất cây xanh sử dụng công cộng dành cho đầu tư phát triển công viên và vườn hoa Công tác quản lý yếu kém, lỏng lẻo đã đưa đến việc xây dựng trái phép, lấn chiếm đất công viên hoặc

vì thiếu ngân sách đầu tư công viên, vườn hoa nên các quận, huyện đã chuyển đổi mục đích sử dụng đất cây xanh công cộng thành đất nhà ở, thương mại,…và hợp thức hóa bằng việc điều chỉnh quy hoạch đã phê duyệt

Theo định hướng trong quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 của các quận, huyện được phê duyệt trước đây, quỹ đất dành cho cây xanh, công viên được xây dựng mới sẽ lấy từ quỹ đất trống, đất công nghiệp – kho tàng di dời khỏi nội thành hoặc đất có dân cư ít, mật độ thấp và kiến trúc nhà cửa chủ yếu là nhà thấp tầng, bán kiên cố… Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay, quỹ đất trống trong khu vực nội thành hầu như không có, dân

cư phát triển dày đặc hơn, kiến trúc kiên cố hơn

và khó giải tỏa hơn; các cơ sở công nghiệp, kho tàng khi di dời theo chủ trương của Thành phố đều có nhu cầu tạo vốn khi di dời nên chuyển đổi sang bố trí khu dân cư, thương mại, phục vụ kinh doanh… đưa đến việc hạn chế hoặc không

có công viên, cây xanh Từ đó, gây mất cân đối nghiêm trọng về nhu cầu đất dành cho công viên cây xanh so với dân số của khu vực, theo dự báo ngày càng tăng

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Những quy định về đảm bảo tỷ lệ mảng xanh chỉ

mang tính bắt buộc phải tuân thủ trong quá trình

lập các đồ án quy hoạch xây dựng để được các

cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt,

nhưng khi triển khai thực hiện quy hoạch lại thiếu

cơ chế hoặc cơ chế chưa chặt chẽ để bảo đảm

được thực thi Do đó, tỷ lệ mảng xanh trên thực

tế thường bị giảm và trường hợp này khá phổ

biến đối với các công viên công cộng và công

viên, vườn hoa trong khu dân cư

Ngày 06/01/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành

Quyết định số 24/QĐ-TTg về Phê duyệt điều chỉnh

Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hồ Chí

Minh đến năm 2025, theo đó, chỉ tiêu đất cây xanh

2 Quy hoạch và cải tạo cây xanh đường phố

Sau ngày giải phóng Sài Gòn năm 1975, thành phố có

khoảng 8.000 cây xanh đường phố, tập trung chủ yếu

ở các quận trung tâm như quận 1, 3 và 5

Bên cạnh công tác chăm sóc, cải tạo, thay thế cây

già cỗi, sâu bệnh, công tác trồng mới cây xanh được

thực hiện theo kế hoạch hàng năm Trong thập niên

đầu sau năm 1975, cây được trồng phủ xanh với

số lượng lớn (trên các tuyến đường đô thị, đất dự

kiến làm công viên nhưng chưa có quy hoạch cụ thể,

nghĩa trang được công viên hóa v.v ) nhưng tỷ lệ cây

sống và phát triển tốt rất thấp do cây đưa ra trồng có

kích thước tương đối nhỏ nên sức sống kém và dễ bị

bẻ phá

Từ những năm 1990, kế hoạch trồng mới cây xanh

hàng năm có giảm về chỉ tiêu số lượng nhưng tăng

về chất lượng; quy cách cây đưa ra trồng trên đường

phố lớn hơn nhằm tạo thuận lợi cho cây sinh trưởng,

phát triển và hạn chế sự xâm hại cây xanh một cách

vô ý thức, đồng thời, cây nhanh chóng phát huy tác

dụng cải thiện môi trường và tạo cảnh quan đẹp cho

các tuyến đường ngay sau khi được trồng mới

Đến nay, Thành phố đã có trên 80.000 cây xanh

đường phố do Sở Giao thông vận tải trực tiếp quản lý

và trên 20.000 cây phân cấp cho quận, huyện quản

lý Tuy nhiên, hệ thống cây xanh đường phố vẫn đang

tồn tại một số bất cập như sau:

Đối với công tác quy hoạch cải tạo hệ thống cây xanh trên các tuyến đường hiện hữu, để xác định được loài cây hoặc nhóm loài cây trồng ổn định trên từng tuyến đường, công tác này phải được thực hiện trên cơ sở lộ giới và hệ thống hạ tầng kỹ

sử dụng công cộng như sau:

Khu vực nội thành hiện hữu: 2,4 m2/người.Khu vực nội thành phát triển mới: 7,1 m2/người.Khu vực đô thị tại các huyện ngoại thành:

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

thuật liên quan đã ổn định Tuy nhiên, do các quy

hoạch được thực hiện thiếu đồng bộ dẫn đến khó

khăn trong việc lựa chọn chủng loại cây xanh phù

hợp về lâu dài với không gian cả bên trên và bên

dưới mặt đất, hài hòa với công trình kiến trúc hai

bên đường để tạo nên nét đặc trưng và cảnh quan

đẹp cho từng tuyến đường

Do thiếu quy hoạch định hướng về chủng loại cây

xanh cho các tuyến đường vì những khó khăn như

đã nêu trên, dẫn đến trở ngại trong công tác chuẩn

bị nguồn cây trong vườn ươm đáp ứng yêu cầu về

Tình trạng người dân trồng cây tự phát nên có

nhiều loài cây không phù hợp với tiêu chí trồng

đường phố; nhiều cây già cỗi chưa được cải tạo,

thay thế do ảnh hưởng của dư luận xã hội; qua

đó, dẫn đến cây xanh trên nhiều tuyến đường hay

đoạn đường không thuần chủng mà đan xen nhiều

loài khác nhau (kể cả những loài thuộc danh mục

cấm trồng và hạn chế trồng), tồn tại những cây

mới trồng xen vào vị trí còn trống hay trồng thay

thế cây đốn hạ nên kích cỡ hàng cây trên đường

không đồng đều

Trong điều kiện phát triển, mở rộng đô thị, việc xác

định các chủng loại cây trồng chính phù hợp với điều

kiện tự nhiên và chức năng của từng vùng sinh thái

đô thị nhằm góp phần hình thành hệ thống cây xanh

phong phú, đa dạng vẫn chưa được thực hiện một

cách khoa học và có hệ thống

Qua đó, vào năm 2008, Sở Giao thông vận tải đã

chủng loại, tiêu chuẩn kích thước, chất lượng cây

để cung ứng cho kế hoạch trồng mới và thay thế cây xanh

Tình trạng vỉa hè thường vướng công trình hạ tầng

kỹ thuật ngầm, nổi (như hệ thống cấp nước, thoát nước, điện, điện thoại ); việc lấn chiếm, thu hẹp

bề rộng vỉa hè và cả khoảng không bên trên (do các mái hiên đưa ra) làm ảnh hưởng đến không gian sinh trưởng của cây xanh hiện hữu và hạn chế trong việc lựa chọn chủng loại cây trồng mới hay thay thế

đặt hàng Sở Khoa học và Công nghệ đề tài “Nghiên cứu quy hoạch và cải tạo hệ thống cây xanh trên các tuyến đường của thành phố Hồ Chí Minh” nhưng đến nay vẫn chưa được các tổ chức, cá nhân đăng ký thực hiện

IV THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CÔNG VIÊN VÀ CÂY XANH ĐÔ THỊ

1 Đầu tư phát triển công viên, vườn hoa công cộng

Qua nhiều năm, Thành phố tập trung nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, cho nên, vấn đề phát triển hệ thống cây xanh đô thị của thành phố mặc dù đã được hoạch định trong quy hoạch nhưng thực tế, công tác đầu tư phát triển còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đủ nhu cầu của

xã hội So với chỉ tiêu đất cây xanh sử dụng công

-Không gian sinh trưởng của cây xanh trên vỉa hè bị hạn chế do ảnh hưởng của hệ thống đường dây

điện lực, viễn thông và công trình kiến trúc

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

cộng theo Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam và theo

Quy hoạch chung xây dựng của thành phố Hồ Chí

Minh được Thủ tướng phê duyệt tại Quyết định số

24/QĐ-TTg thì hiện nay, diện tích công viên, vườn

hoa để người dân đến vui chơi, sinh hoạt, luyện

tập thể dục thể thao vẫn đang thiếu hụt nghiêm

trọng (bình quân đất cây xanh sử dụng công cộng

chưa đến 1m2/ người, còn quá thấp so với yêu cầu

phải là 7m2/ người đối với đô thị loại đặc biệt như

thành phố Hồ Chí Minh) Một số nguyên nhân cụ

thể như sau:

Từ giai đoạn sau năm 2000, ngoại trừ một số công

viên đã có từ trước như Công viên Tao Đàn, Lê

Văn Tám, Hoàng Văn Thụ…, việc đầu tư xây dựng

Do nhu cầu đầu tư phát triển các công trình hạ tầng

giao thông ở thành phố trở nên bức thiết, một số

công viên, vườn hoa được khai thác để xây dựng

các bãi đậu xe ngầm (như Vườn hoa Chi Lăng hay

Công viên Lê Văn Tám sắp được khởi công); hoặc

là khai thác kinh doanh phần ngầm trên diện tích

mới công viên có quy mô lớn còn hạn chế (chỉ phát triển thêm Công viên Gia Định giai đoạn 1 và

2 khoảng 21ha và Công viên 23 tháng 9 khoảng 9ha) Một trong những nguyên nhân là do kinh phí đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách thành phố trong khi nguồn ngân sách này còn hạn hẹp, cho nên, một số khu đất được quy hoạch là đất công viên vườn hoa do không có kinh phí đầu tư, thành phố phải cho phép chuyển đổi một phần diện tích các khu đất này (khoảng 25%) thành đất xây dựng chung cư, khu thương mại để thu hút các nhà đầu

tư vào đầu tư xây dựng công viên, làm tỷ lệ diện tích đất công viên trong đô thị càng không được đảm bảo theo đồ án quy hoạch

đất công viên để bù đắp chi phí đầu tư xây dựng công viên (như Công viên Hồ Khánh Hội đang kêu gọi đầu tư) Những điều này làm giảm một phần diện tích mảng xanh trong công viên, vườn hoa, đồng thời, việc trồng cây đại mộc, trung mộc có tác dụng che mát tốt cũng bị hạn chế

Công viên Gia Định

Vườn hoa Chi Lăng được khai thác làm bãi đậu

xe ngầm

Công viên 23 Tháng 9

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

2 Đầu tư phát triển công viên, cây xanh trong

các dự án khu dân cư

Trong việc lập và phê duyệt quy hoạch các dự án

khu dân cư Một số trường hợp thường gặp như

sau:

Việc phê duyệt chỉ tiêu quy hoạch đất công

viên, vườn hoa thường ghép chung với đất xây

dựng công trình thể dục thể thao (sân bóng đá,

sân tennis,…) dẫn đến tình trạng các chủ đầu

tư thường dành nhiều diện tích để đầu tư công

trình thể dục thể thao thay vì xây dựng công viên,

vườn hoa làm diện tích mảng xanh bị thu hẹp

Quy mô của công viên, vườn hoa thuộc các khu

dân cư thường rất nhỏ và manh mún Các mảng

xanh phần lớn chỉ vài trăm mét vuông nằm rải

rác trong khu dân cư nên có tác dụng phần nào

về cảnh quan và môi trường nhiều hơn là đáp

ứng cho nhu cầu sinh hoạt, vui chơi, thư giãn

của người dân Ngoài ra, chất lượng thiết kế,

xây dựng công viên, vườn hoa chưa đảm bảo về

hình thức và nội dung

Việc chia nhỏ đất xây dựng các đơn vị ở thành

nhiều khu để giao cho nhiều Chủ đầu tư và đầu

tư thành nhiều giai đoạn gây khó khăn cho việc

thẩm định, phê duyệt, quản lý tỷ lệ mảng xanh và

xác định kinh phí đầu tư các công viên cấp khu

đô thị, cấp khu ở, dẫn đến công viên bị bỏ hoang

hoặc phải sử dụng ngân sách nhà nước để thực

hiện

Việc tuân thủ quy hoạch tỷ lệ đất công viên, cây

xanh trong các dự án khu dân cư chưa được chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc Một số trường hợp thường gặp như sau:

Khi lập dự án đều có quy hoạch mảng xanh nhưng khi triển khai thực hiện thì các chủ đầu tư

đã không tuân thủ đúng quy hoạch đất dành cho cây xanh trong dự án mà tự điều chỉnh, chuyển đổi chức năng sang xây dựng nhà ở, siêu thị.Một số chủ đầu tư bỏ đất trống không xây dựng công viên, vườn hoa hoặc (nếu có) chỉ đầu tư mang tính chất đối phó (như trồng cây phủ xanh

mà không xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình phụ trợ khác của công viên).Tại các vị trí được quy hoạch phân lô nền và chung cư thì được chủ đầu tư ưu tiên tập trung đền bù giải tỏa trước để bán cho người dân Riêng những vị trí được quy hoạch là công viên, vườn hoa thì chủ đầu tư đền bù giải tỏa sau hoặc không kiên quyết hiệp thương để giải tỏa, do đó

tỷ lệ mảng xanh không được đảm bảo đúng theo quy hoạch…

Việc duy trì mảng xanh trong các khu dân cư chưa đảm bảo chất lượng: nhiều trường hợp các mảng xanh không được chủ đầu tư quan tâm chăm sóc

đã trở nên hoang tàn và không được nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng; một số trường hợp khác, mảng xanh sau khi bàn giao cho quận, huyện quản lý đã không được chăm sóc thường xuyên dẫn đến tình trạng xuống cấp, không đáp ứng mục đích phục vụ cho người dân trong khu dân cư và gây mất mỹ quan đô thị

siêu thị

Công viên trong khu dân cư không được duy tu bảo dưỡng (người dân tận dụng đất trống để

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

V THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, DUY TRÌ CÔNG

VIÊN, CÂY XANH ĐÔ THỊ

1 Kinh phí

Công tác quản lý, duy trì công viên và cây xanh thuộc

cấp Thành phố hoặc quận/huyện quản lý đều được

thực hiện chủ yếu bằng nguồn vốn ngân sách nhà

nước Trong điều kiện khó khăn chung về nguồn vốn,

kinh phí hàng năm dành cho công tác duy tu, bảo

quản công viên, cây xanh thường xuyên bị thiếu hụt

Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến việc xuống cấp

thậm chí bỏ phế tại một số công viên, mảng xanh sau

khi bàn giao cho quận/huyện quản lý

Công tác duy trì hệ thống công viên, cây xanh được

thực hiện trên cơ sở quy trình và định mức kinh tế kỹ

thuật được ban hành Tuy nhiên, do được áp dụng

chung cho các công viên, mảng xanh mà không phân

biệt cấp độ (như theo vị trí, tính chất phục vụ v.v )

nên dẫn đến bất hợp lý và lãng phí về chi phí quản

lý, duy trì công viên, cây xanh Để thực hiện, cần xây

dựng tiêu chí phân chia cấp độ và quy trình, định mức

duy tu, bảo quản tương ứng được cơ quan có thẩm

quyền ban hành

2 Chính sách xã hội hóa trong đầu tư phát

triển và quản lý, duy trì công viên, cây xanh

đô thị

Ủy ban nhân dân Thành phố đã có chủ trương xã hội

hóa trong đầu tư phát triển và quản lý, duy trì công

viên, cây xanh ngay từ khi ban hành quy định về quản

lý công viên và cây xanh đô thị trên địa bàn thành

phố Hồ Chí Minh theo Quyết định số

199/2004/QĐ-UB vào năm 2004 và hiện nay, chủ trương này cũng

được thể hiện tại Nghị định số 64/2010/NĐ-CP của

Chính phủ Tuy nhiên, việc tham gia công tác xã hội

hóa của các tổ chức, cá nhân còn nhiều hạn chế, xuất

phát từ chức năng công viên là phục vụ nghỉ ngơi,

sinh hoạt công cộng cho người dân nên các loại hình

được đầu tư cũng phải phù hợp (tránh tình trạng gây

“biến tướng” công viên), do đó thường không sinh lợi

nhiều nên cũng không hấp dẫn nhà đầu tư

Trong thời gian qua, việc xã hội hóa chủ yếu mang

tính tự nguyện của các tổ chức, cá nhân Thành phố

vẫn chưa có cơ chế, chính sách phù hợp về đầu tư,

tài chính và sử dụng đất; chưa có các giải pháp hữu hiệu và chưa chủ động đưa ra nhiều hình thức để khuyến khích, thu hút nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân tham gia xã hội hóa trong đầu tư phát triển và quản

lý, duy trì công viên, cây xanh, nên kết quả đạt được còn rất hạn chế

Công tác thi công xây dựng và quản lý, duy trì công viên, cây xanh đô thị trước đây được tập trung cho các đơn vị công ích của Thành phố hoặc quận - huyện thực hiện thì nay đã có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế khác thông qua việc đặt hàng (theo tỷ lệ khoán), giao kế hoạch hoặc đấu thầu Do đó, mặc dù công tác duy tu, bảo quản công viên, cây xanh đã đạt được số kết quả trong việc giảm chi phí nhưng chưa đáng kể do việc đấu thầu vẫn chưa phổ biến, chiếm

tỷ lệ còn thấp (khối lượng đấu thầu chủ yếu là các công viên, mảng xanh thuộc Thành phố quản lý; quận

- huyện chưa triển khai công tác này)

3 Bảo vệ hệ thống công viên và cây xanh đô thị

Việc khai thác, sử dụng mặt bằng tại một số công viên hiện hữu có quy mô lớn để kinh doanh, tổ chức dịch vụ đã làm giảm, thậm chí mất đi chức năng công viên công cộng Trong đó, một số công viên được phân cấp về cho quận, huyện quản lý lại được giao cho các ngành khác (như ngành du lịch, văn hóa ) trực tiếp quản lý và khai thác đã gây trở ngại cho công tác quản lý và thực hiện theo các quy định chung của ngành công viên, cây xanh, từ đó, các công viên này dễ dàng bị biến tướng để khai thác kinh doanh, thu lợi nhuận Ngoài ra, mặt bằng công viên vẫn là môi trường phổ biến cho các hoạt động phạm pháp và tệ nạn

xã hội mà chính quyền và các đơn vị quản lý luôn phải quan tâm, đối mặt

Ý thức bảo vệ cây xanh của cộng đồng chưa cao: tình trạng đóng đinh, xây bục bệ, trám bít gốc cây, chặt phá, khoanh vỏ, đổ chất độc hại vào cây xanh vẫn còn phổ biến, nhất là các hành vi hủy hoại cây xanh đường phố ngày càng tinh vi hơn nhằm mục đích tạo thông thoáng mặt tiền nhà để phục vụ buôn bán, kinh doanh; trong khi đó, các biện pháp ngăn ngừa và xử lý chưa hiệu quả: một số thiếu chứng cứ cụ thể nên không đủ cơ sở xử phạt; các xử lý về mặt hành chính chưa đủ sức răn đe;

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Những tồn tại hiện nay đang là thách thức đối với việc

quản lý, duy trì và phát triển hệ thống công viên, cây

xanh đô thị tại thành phố Hồ Chí Minh Do thời gian

có hạn nên phần trình bày của chúng tôi về thực trạng

công tác quản lý nhà nước lĩnh vực công viên và cây

lực lượng thực hiện xử phạt còn mỏng và thường

kiêm nhiệm nên không đáp ứng được yêu cầu

kịp thời phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện chứng

cứ để xử lý thích đáng; một số chính quyền địa

phương chưa chủ động, tích cực phối hợp trong

ngăn ngừa và xử lý

Ngoài ra, tình trạng thi công công trình, nhất là việc

xanh đô thị trên địa bàn thành phố chỉ nhằm nêu lên những khó khăn và các vấn đề đang gặp phải Phần trình bày này là cơ sở để suy nghĩ và thảo luận với các bạn đồng nghiệp Việt Nam và nước ngoài./

thi công vỉa hè trong thời gian qua đã không thực hiện các biện pháp bảo vệ cây xanh trên công trường; việc phối hợp với các ngành liên quan khác như điện lực, viễn thông chưa chặt chẽ và đồng bộ, từ đó đã gây ảnh hưởng rất lớn đến hệ thống cây xanh đường phố (hệ thống rễ bị xâm hại làm cây ngã đổ, tán cây bị cắt

mé không đảm bảo yêu cầu kỹ thuật và mỹ thuật gây mất an toàn và mỹ quan đô thị…)

Tán cây xanh bị đơn vị điện lực

phát quang

Thi công vỉa hè xâm hại

hệ thống rễ cây xanh

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

PHẦN 2 – QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH CỦA CỘNG ĐỒNG ĐÔ THỊ LYON

Ông Ségur, Kỹ sư, Trưởng Phòng Cây xanh - Cảnh

quan của Cộng đồng đô thị Lyon

Sau khi nghe các bài trình bày của Việt Nam, Ông

Ségur ghi nhận nhiều vấn đề quan trọng Nó cho thấy

những vấn đề và suy nghĩ ở Việt Nam tương đồng với

các vấn đề ở Cộng đồng đô thị Lyon:

Tổ chức và sự liên kết đồng bộ giữa các địa

phương: Làm thế nào để tối ưu hóa, đơn giản

hóa và tăng cường hiệu quả hoạt động của các tổ

chức, cơ quan cùng làm việc trên một địa bàn? Ở

Pháp, cũng có nhiều cấp hành chính và cũng cần

có sự điều phối và hiệp đồng trong hành động

Quản lý và điều phối hành động của các đơn vị

chuyên môn: Làm thế nào để tìm được sự thống

nhất giữa các định hướng chính (trên lý thuyết) với

những vấn đề trên thực tế (thực tiễn) Vào thế kỷ

20 ở Pháp, xuất hiện logic chuyên môn hóa, dẫn

đến sự tách bạch giữa các ngành và làm nảy sinh

các xung đột Làm thế nào tìm lại được văn hóa

chung vì lợi ích của cộng đồng?

Giáo dục và truyền thông: Tuyên truyền như thế

nào để vừa mang tính sư phạm vừa làm cho

người dân ý thức được về các ích lợi của không

gian xanh trong thành phố? Chức năng và giá trị

của không gian tự nhiên trong đô thị thường chưa

được nhìn nhận đúng mức Điều này dẫn đến việc

các cơ quan chức năng, nhà lãnh đạo, nhà đầu tư

(kể cả nhà nước lẫn tư nhân) và người dân chưa

xem trọng không gian xanh Theo xu hướng trên

toàn thế giới, ở Việt Nam, người dân ngày càng

tập trung sinh sống ở thành thị Làm cách nào để

giáo dục và tuyên truyền cho mọi người? Làm sao

để người dân trở thành các chủ thể thực thụ trong việc phát triển và bảo vệ không gian xanh ngay trong khu phố của họ?

Sáng tạo, nghiên cứu và phát triển: Cải tiến các phương pháp kĩ thuật như thế nào? Thật vậy, một vài kỹ thuật xây dựng và quản lý không gian xanh

và cây xanh không còn đáp ứng được nhu cầu hiện tại của thành phố

Chúng ta sẽ cố gắng giải đáp một phần nào đó các thách thức nêu trên

I THẨM QUYỀN CỦA ĐỊA PHƯƠNG - YẾU TỐ

TỰ NHIÊN VÀ CHIẾN LƯỢC QUY HOẠCH

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Vùng Rhône - Alpes có 6 triệu dân với diện tích

344.000 km2 Chính quyền Vùng có thẩm quyền về

giáo dục, nghiên cứu, giao thông và y tế

Trong lĩnh vực không gian xanh, Vùng có thẩm quyền đối với các vườn thiên nhiên cấp vùng (7 vườn thiên nhiên)

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Các nhiệm vụ chính của Vùng là:

Bảo vệ các khu vực có giá trị lớn về sinh thái và

cảnh quan,

Phát triển du lịch gắn với thiên nhiên

Vùng không can thiệp vào việc bảo vệ và quản lý

không gian xanh, không gian tự nhiên trên địa bàn

các đô thị trong Vùng Ở Pháp, mỗi cấp chính quyền

có thẩm quyền trong một số lĩnh vực khác nhau nhằm tránh sự chồng chéo, giẫm chân lên nhau Mỗi cấp có

cơ chế hoạt động và ngân sách riêng

Thẩm quyền "Quy hoạch lãnh thổ" chủ yếu tập trung

vào mảng hỗ trợ phát triển nông nghiệp và bảo vệ

không gian tự nhiên

Cộng đồng đô thị Lyon nằm trong tỉnh Rhône và có

hai công viên lớn và thuộc thẩm quyền quản lý của

tỉnh nhằm thực hiện chính sách bảo vệ không gian

tự nhiên:

Công viên Parilly với diện tích 170 ha,

Và công viên Lacroix Laval với diện tích 115 ha

Ngoài địa bàn Cộng đồng đô thị Lyon, phần diện tích còn lại của tỉnh Rhône là địa bàn nông thôn có rất nhiều không gian tự nhiên

và nhất quán hơn

Cộng đồng đô thị Lyon có:

58 thành phố,1,3 triệu dân,diện tích 52.000 hecta (tương đương 520 km2)

KDNK{QJJLDQWӵQKLrQYjQ{QJQJKLӋS9jFk\[DQKÿѭӡQJSKӕ

&ӝQJÿӗQJÿ{WKӏ/\RQWKDPJLDEҧRYӋYjSKiWKX\JLiWUӏFӫDFiFNK{QJJLDQWӵQKLrQ[XQJTXDQKÿ{WKӏ

ĈͣDEjQYjF̻QKTXDQFͿD&ͱQJÿͫQJÿ{WKͣ/\RQ

-

1JRjLUD&ӝQJÿӗQJÿ{WKӏ/\RQFNJQJTXҧQOêFk\ [DQK ÿѭӡQJ SKӕ Yj WUrQ FiF NK{QJ JLDQ F{QJFӝQJ &iF ÿ{ WKӏ WKjQK YLrQ FӫD &ӝQJ ÿӗQJ ÿ{ WKӏ/\RQNK{QJTXҧQOêFk\[DQKÿѭӡQJSKӕYjWUrQFiFNK{QJJLDQF{QJFӝQJ

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

La communauté urbaine de Lyon

Matrice và bản đồ địa chính

Hình trên cho thấy cảnh quan của Cộng đồng đô thị

Lyon rất đa dạng Việc Cộng đồng đô thị Lyon đảm

nhận công tác quản lý không gian tự nhiên là rất

quan trọng vì Cộng đồng đô thị có thẩm quyền về

quy hoạch, tức về những thay đổi về cảnh quan Việc

quản lý đồng thời hai mảng này giúp triển khai quy

hoạch một cách nhất quán và đồng bộ trên địa bàn để

đảm bảo cân bằng tốt giữa không gian tự nhiên và sự

phát triển các khu dân cư cũng như hoạt động kinh tế

d) Thành phố Lyon

Thành phố Lyon (có diện tích nhỏ so với diện tích của Cộng đồng đô thị Lyon) được chia thành 9 quận với tổng cộng 470.000 dân trên địa bàn 7.000 ha (tương đương với 70 km2; tức chiếm 13,5% diện tích của Cộng đồng đô thị Lyon)

Thành phố có thẩm quyền trong các lĩnh vực : giáo dục, thể thao, văn hóa, chiếu sáng công cộng, không gian xanh và quy hoạch đô thị

Cảnh quan và một số công trình tiêu biểu của Thành phố Lyon

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Công viên Đầu Vàng

Công viên Đầu Vàng có diện tích 130 ha, được hình

thành khoảng năm 1850, là công viên chính ở Lyon

với hồ nước khoảng 30 ha, vườn thú và vườn thực

vật

Chính sách của Thành phố là tạo điều kiện để mọi

người dân đều được tiếp cận với các không gian

xanh, đảm bảo tính công bằng xã hội Các công viên

được phân bố rải đều khắp địa bàn (mỗi công viên khoảng vài ngàn m2, ngoại trừ 02 công viên lớn).Khí hậu ở Lyon là khí hậu ôn đới lục địa Mùa đông nhiệt độ từ 0 đến 10oC, mùa hè từ 20 đến 30oC Do chênh lệch nhiệt độ lớn, nên số loài động thực vật ở Lyon khá ít

-Về mảng không gian xanh, Thành phố lyon quản lý:

400 ha không gian xanh,

Công viên, vườn và điểm trang trí hoa,

Vườn thực vật và vườn thú

Diện tích không gian xanh bình quân là từ 8-9m2

không gian xanh/người nếu xét trên địa bàn của

thành phố Lyon Trường hợp xét trên quy mô toàn

Cộng đồng đô thị Lyon, tỷ lệ này là 100m2 không gian

xanh/người

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Nhận xét và trao đổi

Học viên: Vấn đề quản lý, nguồn kinh phí và đơn vị

thực hiện công tác duy tu bảo dưỡng hệ thống cây

xanh đường phố và các không gian xanh ở CĐĐT

Lyon

Ông Ségur: Đối với cây xanh đường phố: Việc quản

lý 80.000 cây xanh đường phố hiện nay hoàn toàn

thuộc thẩm quyền của CĐĐT Lyon Cộng đồng đầu tư

về mặt tài chính, cấp kinh phí cho công tác trồng mới,

thay thế và duy tu bảo dưỡng cây xanh Để thực hiện

các công việc này, Cộng đồng sẽ ký hợp đồng với các

đơn vị tư nhân bên ngoài

Ở CĐĐT Lyon đã thực hiện cuộc khảo sát ý kiến xem

người dân thích đến các không gian xanh nào Kết

quả: người dân có nhu cầu đối với tất cả các loại hình

không gian xanh Họ thích vào các không gian xanh

nhỏ gần nhà mình, đến những công viên lớn và đi ra

các không gian tự nhiên ven đô thị Do đó, các loại

hình không gian xanh mang tính chất bổ sung cho

nhau để đáp ứng nhu cầu của người dân.

Học viên: Không gian xanh là gì? Diện tích bao nhiêu

được tính là không gian xanh? Thẩm quyền ban hành

chính sách quản lý về không gian xanh?

Ông Ségur: Không gian xanh là phần diện tích được

phủ xanh (bằng cây, cỏ) trên mặt đất Tất cả các diện

tích từ lớn đến nhỏ (vài mét vuông) đều được tính vào

diện tích không gian xanh

Luật do cấp quốc gia ban hành chỉ quy định chung, tác

động rất ít đến các địa phương Từng thành phố sẽ

ban hành chính sách riêng về phát triển, quản lý, duy

tu bảo dưỡng không gian xanh trên địa bàn của mình

và thực hiện chính sách đó Để đảm bảo sự hài hòa

về cảnh quan trên toàn địa bàn của mình, CĐĐT Lyon giữ vai trò điều phối giữa các thành phố Ví dụ việc xây mới công viên hay không gian xanh trên quảng trường ở thành phố thường kèm trong một dự án quy hoạch đô thị, vấn đề này thuộc thẩm quyền của CĐĐT Lyon, khi làm xong dự án, chính quyền Cộng đồng sẽ giao công viên lại cho chính quyền thành phố quản lý

Học viên: Trường hợp các hàng cây hai bên đường

hay hai bên bờ kênh rạch có tán lá giao nhau thì phần diện tích được các hàng cây che mát có tính vào diện tích không gian xanh hay không?

Ông Ségur: Vì không gian xanh là phần diện tích

được phủ xanh trên mặt đất, do đó, phần diện tích được che mát bởi tán cây trên mặt đất không được tính vào diện tích không gian xanh

Học viên: Ngoài ngân sách của các cấp chính quyền,

còn nguồn kinh phí nào khác (ví dụ của người dân, các công ty tư nhân đóng góp…) dành cho công tác duy tu bảo dưỡng không gian xanh hay không?

Ông Ségur: Kinh phí duy tu bảo dưỡng không gian

xanh chủ yếu vẫn được lấy từ ngân sách của chính quyền các cấp Chỉ có một vài trường hợp ngoại lệ là

có sự tham gia của người dân hoặc các đơn vị khác đóng góp

Ví dụ trong khu dân cư nhỏ, người dân lập ra hội để

tự bảo dưỡng công viên trong khu dân cư của mình Trường hợp ngoại lệ khác là trong khu vực có một

hồ lớn được tự do bơi lội, khi nhiều người đến chơi

sẽ phát sinh một số hoạt động thương mại để đáp

3 6 6 7 8 9 8 7 4 2 2 sunny hours

ral humidity [%]

maximum temperature [ o C]

minimum temperature [ o C]

precipitation [mm]

days with precipitation

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

ứng nhu cầu cho những người này nên một phần lợi

nhuận từ các hoạt động thương mại sẽ được đóng

góp cho việc duy tu bảo dưỡng khu vực hồ Trên đây

chỉ 02 trường hợp rất cá biệt, phần lớn kinh phí duy

tu bảo dưỡng không gian xanh là của ngân sách nhà

nước

Trong các không gian tự nhiên thường có những

bảng chỉ dẫn, hướng dẫn, giải thích dành cho việc

tổ chức các hoạt động giáo dục cho trẻ em Kinh phí

làm các bảng chỉ dẫn này do chính quyền các cấp

đầu tư nhưng việc giảng dạy, hướng dẫn thường do

những người từ các Hội thực hiện (như Hội bảo vệ

thiên nhiên, Hội bảo vệ môi trường…)

Tại các công viên trong đô thị cũng có thể tổ chức các

lối đi với những bảng hướng dẫn, giải thích để thông

qua đó tuyên truyền, giáo dục cho những người đến

tham quan về môi trường tự nhiên (tầm quan trọng,

sự cần thiết phải bảo vệ môi trường tự nhiên…)

Học viên: Ai có quyền quyết định trong việc thiết kế,

trang trí hoa tại các khu vườn, công viên, điểm trang

trí hoa? Tiêu chí phân loại vườn, công viên? Cơ sở

quy hoạch vị trí xây dựng công viên?

Ông Ségur: Việc trang trí hoa trong các vườn, công

viên, điểm trang trí hoa thuộc thẩm quyền của từng

thành phố

Không có quy định về quy mô diện tích để phân loại

là vườn hay công viên mà thông thường chỉ gọi tên

theo thông lệ: vườn nhỏ từ vài chục đến vài trăm mét

vuông, vườn lớn từ vài ngàn mét vuông đến vài

héc-ta, công viên từ 10ha trở lên

Theo tính toán, tầm ảnh hưởng của một công viên

khoảng 300m nên về nguyên tắc, trong các quy

hoạch sẽ cố gắng phân bổ công viên rải đều khắp địa

bàn để người dân ở bất kỳ nhà nào cũng có thể đến

được công viên trong vòng 300m Một số khu vực do

chưa có không gian xanh nên cần tạo thêm Đây là quy hoạch dài hạn, 5, 10, 20 năm hoặc dài hơn nữa

Ở Lyon, một công viên sẽ được xây dựng trên nền của một doanh trại quân đội đã bị bỏ hoang từ hơn 20 năm nay sau gần 20 năm đàm phán với Chính phủ, chủ sở hữu của khu đất đó Cộng đồng đô thị Lyon

đã chứng minh cho Chính phủ thấy được lợi ích của việc tạo ra một lá phổi xanh cho một khu vực không

có không gian xanh Kinh phí thực hiện công viên này

sẽ do Thành phố Lyon và Cộng đồng đô thị Lyon đóng góp Sau khi thực hiện xong, Thành phố Lyon sẽ chịu trách nhiệm quản lý, duy tu

2 Vai trò chiến lược của không gian công cộng

và không gian xanh trong chính sách phát triển đô thị

a) Lịch sử

Từ nửa đầu thế kỷ 19 trở về trước: người ta quan niệm đô thị tập trung ở một nơi với mật độ cao và không gian tự nhiên nằm ngoài đô thị

Từ nửa sau thế kỷ 19: bắt đầu có xu hướng đưa không gian tự nhiên vào đô thị để tạo sự cân bằng cho đô thị trong quá trình phát triển Các hình thức phát triển không gian xanh: trồng cây hai bên bờ sông tạo thành lối đi dạo, dọc theo các đại lộ, ở quảng trường…Ngay

từ thời kỳ này, nhiều tài liệu đã có giải thích lý do phải đưa không gian tự nhiên vào đô thị Đó là vì các lợi ích về môi trường, về xã hội và về kinh tế, 3 yếu tố này ngày nay chính là 3 trụ cột của phát triển bền vững Từ nhận thức đó, việc trồng cây xanh đã được

tổ chức trồng rất tốt, cả về số lượng lẫn chất lượng (bằng chứng là sau hơn 150 năm, nhiều cây được trồng từ thế kỷ 19 vẫn còn sống đến ngày nay) Ngoài

ra, về mặt tổ chức, các cơ quan trồng cây, quản lý cây xanh, quản lý đường giao thông và hạ tầng kỹ thuật

là một nên việc thực hiện các công việc được phối hợp hài hòa

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Sinh thái

Có sựsống Có sựsống

Bền vững

Xã hội

Cân bằng

Kinh tế

Quảng trường Bellecour năm 1860

Đại lộ Croix Rousse năm 1880

Bến tàu Neuville khoảng năm 1900

Đường Verdun khoảng năm 1900

Thế kỷ 20: Không gian xanh, cây xanh có nhiều mất

mát Lý do chủ yếu:

Giá trị được theo đuổi vào thế kỷ 20 không còn là sự

cân bằng giữa đô thị và thiên nhiên mà ưu tiên cho

các lợi ích kinh tế, giao thông, nhất là giao thông xe

hơi, do đó, nhiều không gian xanh đã bị phá bỏ để làm

đường, mở rộng đường và làm chỗ đậu xe…

Trong công tác quản lý bắt đầu có sự chuyên môn

hóa, mỗi ngành chỉ lo phần việc của mình và thiếu

sự phối hợp hài hòa Từ đó, dẫn đến các không gian

xanh bị xâm hại và giảm đi đáng kể

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Đô thị ngày càng được mở rộng, do đó nó tạo áp lực lên không gian tự nhiên và nông nghiệp, như trong bản

đồ bên dưới

… và hiện nay Đường Verdun khoảng năm 1900

4X\ÿӏQKU}FiFKjQKÿӝQJFDQWKLӋSYjRNK{QJJLDQWӵQKLrQ

&k\[DQKÿѭӡQJSKӕ

0ӝWWURQJFiFPөFWLrXOjEҧRYӋYjSKiWWULӇQFk\[DQKÿ{WKӏĈӇÿҥWÿѭӧFPөFWLrXQj\KDLKjQKÿӝQJFKtQKÿmÿѭӧFÿӅ[XҩW

%ҧRYӋFk\[DQKFӫDWѭQKkQ

.KX\ӃQNKtFKWUӗQJFk\WURQJFiFGӵiQÿ{WKӏ

*LDLÿRҥQEҳWÿҫXFyVӵOLrQNӃWJLӳDFiFFKtQKViFKYӅÿ{WKӏWKHRÿyNK{QJWULӇQNKDLUӡLUҥFWKHRWӯQJQJjQKNK{QJFyFiFFKѭѫQJWUuQKFKtQKViFK ULrQJ YӅ QKj ӣ JLDR WK{QJ Fk\ [DQK NK{QJJLDQ[DQK« PjNӃWKӧSFKXQJWURQJFKѭѫQJWUuQKFKtQKViFK0{KuQKÿ{WKӏSKiWWULӇQWKHRKѭӟQJÿDWUXQJWkPÿDFKӭFQăQJFiFWUXQJWkPQӕLYӟLQKDXEҵQJKjQKODQJJLDRWK{QJOӟSÿӋPFKX\ӇQWLӃSWӯNKXÿ{WKӏQj\VDQJNKXÿ{WKӏNKiFOjYQJNK{QJJLDQ[DQKWӵQKLrQ

-

&iF K͟ WKͩQJ OͳQ OLrQ

N͗WYͳLQKDX 0̹QJÓͳLOLrQN͗WNK{QJJLDQWΉQKLrQNK{QJ JLDQQ{QJQJKL͟SYjNK{QJJLDQF̻QKTXDQ

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Bản đồ bảo vệ không gian tự nhiên và đất nông nghiệp được đưa vào tài liệu quy hoạch đô thị Việc có được bản đồ chính xác sẽ giúp xác định được đặc điểm của từng khu đất để có cách bảo vệ khi cần thiết

Armature verte et territoire urbain

et de découverte

Sơ đồ liên kết địa bàn

Enveloppe verte Contour sites d’enjeux pour

un projet PENAP (Protection des espaces naturels et agricoles périurbains sur le territoire du Scot de l’agglomération lyonnaise)

Liên kết xanh ở Cộng đồng đô

thị Lyon Không gian xanh và địa bàn đô thị Mạng lưới không gian vui chơi và giải trí

Mảng xanh Các địa điểm quan trọng trong dự án bảo vệ không gian

tự nhiên và nông nghiệp ven đô trong phạm vi đồ án quy hoạch chung Cộng đồng đô thị Lyon

WKjQKSKӕVӁFyQKLӅXPҧQJ[DQKKѫQYjWUӣWKjQKÿ{WKӏ[DQKWKұWVӵ

4XDQWkPÿ͗QFk\[DQKYjF̻QKTXDQWURQJFKL͗QÓͻFTX\KR̹FKÿ{WKͣ

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHÔNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Dự án cửa ngõ tương lai của thành phố

Nguồn: Xavier Depaule

Các công viên, khu vườn và không gian xanh được kết nối với nhau bằng các lối đi dạo xanh và đường giao thông chủ yếu dành cho phương tiện giao thông mềm

Các lối đi dạo xanh

... data-page="6">

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHƠNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

25 PHẦN – CHÍNH SÁCH, QUY HOẠCH, QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ KHÔNG GIAN XANH VÀ CÂY... data-page="38">

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHƠNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Bản đồ bảo vệ không gian tự nhiên đất nông nghiệp đưa vào tài liệu quy hoạch thị Việc... class="page_container" data-page="23">

QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ KHƠNG GIAN XANH, CHÍNH SÁCH BẢO TỒN

VÀ PHÁT TRIỂN CÂY XANH

Những tồn thách thức việc

quản lý, trì phát triển hệ thống cơng viên,