giáo trình quy hoạch và phát tiển nông thông phần 1

Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học nông nghiệp I o0o -PGS.TS.V TH BèNH (Ch biờn) PGS.TS.NGUYN TH VềNG, THS GV. VN NH GIO TRèNH QUY HOCH PHT TRIN NễNG THễN Hà Nội - 2005 Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn PHN M U Phỏt trin nụng thụn l ủ quan trng ủc ng ta luụn quan tõm i Hi ng ton quc ln th ủó nhn mnh: y mnh cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip v nụng thụn theo hng hỡnh thnh nn nụng nghip hng hoỏ ln phự hp vi nhu cu th trng v ủiu kin sinh thỏi ca tng vựng Khu vc nụng thụn Vit Nam cú din tớch chim trờn 92% lónh th ton quc, hin cú khong 75% dõn c ủang sinh sng Mc sng thp, ủúi nghốo, c s h tng yu kộm, ti nguyờn b suy thoỏi ú l nhng ủ bc xỳc, ủũi hi mi ngi, mi t chc cựng ủúng gúp cụng sc ủ thỏo g di s lónh ủo v h tr ca Chớnh ph Cun giỏo trỡnh ny h thng hoỏ nhng lý lun v phỏt trin nụng thụn v nhng nguyờn lý quy hoch dng vo phỏt trin nụng thụn ton din v bn vng Quy hoch phỏt trin nụng thụn bao gm c quy hoch tng th, quy hoch ngnh v thc hin cỏc d ỏn ủu t v phỏt trin kinh t, hoỏ, xó hi, mụi trng, nhm nõng cao cht lng ủi sng ca ngi dõn nụng thụn Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn ủc biờn son chnh lý b sung ủ tỏi bn ln th hai, dựng cho vic ging dy v hc bc ủi hc ngnh Qun lý ủt ủai, ngnh Mụi trng Giỏo trỡnh ny cng cú th ủc s dng nh mt ti liu tham kho cho cỏc chng trỡnh ủo to khỏc cú liờn quan v cỏc cỏn b lm cụng tỏc phỏt trin nụng thụn - Cu trỳc cun giỏo trỡnh: Cu trỳc ca giỏo trỡnh ủó ủc biờn son v th hin theo Quyt ủnh s 90/Q-NNI ngy 28 thỏng 01 nm 2005 ca Hiu trng Trng i hc Nụng nghip I v vic quy ủnh cu trỳc ca giỏo trỡnh Giỏo trỡnh ủc b trớ thnh chng M ủu mi chng ủu cú li núi ủu gii thiu nhng ni dung kin thc chớnh ca chng, tip ủú l ni dung chi tit ca tng mc chng, cui mi chng l nhng cõu hi ụn tp, tho lun Danh mc ti liu tham kho ủc ủỏnh s theo quy ủnh v ủ phn cui ca giỏo trỡnh - S lc cỏc kin thc ủc trỡnh by giỏo trỡnh Chng trỡnh by nhng lý lun c bn v phỏt trin nụng thụn, c s ủỏnh giỏ mc ủ phỏt trin, ủi tng, nhim v ca mụn hc Chng l nhng ủc trng ca vựng nụng thụn, s ủúi nghốo v nh hng ca nú ủn phỏt trin nụng thụn; phn cui ca chng bn ủn ủ dõn s, hoỏ giỏo dc vi mụi trng v phỏt trin Cỏc ủ ln phỏt trin kinh t xó hi v nhng gii phỏp cú tớnh cht ch ủo v mụ ủc trỡnh by mt cỏch h thng chng Trong chng ny ngoi vic xem xột ủ phỏt trin nụng nghip, kinh t nụng thụn cũn ủ cp ủn quỏ trỡnh v xu hng phỏt trin cụng nghip hoỏ, ủụ th hoỏ nụng thụn Chng th hin cỏc ủ lý lun c bn ca quy hoch, nhng nguyờn lý, nguyờn tc ca quy hoch im ni bt chng ny l vic trỡnh by ni dung, tin trỡnh v phng phỏp lp quy hoch tng th phỏt trin nụng thụn Chng ngoi nhng khỏi nim c bn v d ỏn cũn ủi sõu vo ni dung lp, phõn tớch v ủỏnh giỏ d ỏn ủu t phỏt trin kinh t xó hi nụng thụn Chng núi v ủ phỏt trin nụng thụn v bo v mụi trng Ni dung chng ny ủc son tho ủ b tr thờm kin thc v mụi trng cho quỏ trỡnh lm quy hoch phỏt trin nụng thụn, ủng thi cng lm ti liu tham kho cho cỏc ngnh khỏc cú liờn quan Nhng kin thc ch yu ủc ủ cp ủn l ủ mụi trng chung ca th gii; s dng ti nguyờn v bo v mụi trng khu vc nụng thụn Vit Nam; phỏt trin nụng nghip, nụng thụn nỳi vi bo v mụi trng - Nhng ủim mi ca giỏo trỡnh Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn ln ny so vi giỏo trỡnh ủó xut bn nm 1999 cú mt s ủim mi l: Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn + Lm rừ hn nhng lý lun c bn v phỏt trin nụng thụn trờn c s tip cn cỏc phng phỏp, quan ủim mi phỏt trin nụng thụn v kinh nghim ca mt s nc trờn th gii dng vo quy hoch phỏt trin kinh t xó hi nụng thụn nc ta; + Cp nht cỏc thụng tin, ti liu nghiờn cu, chớnh sỏch ca ng, Nh nc ta v Phỏt trin nụng thụn vi nhng gii phỏp c th v thit thc phự hp vi vựng nụng thụn; + V ni dung quy hoch v thc hin cỏc d ỏn ủu t phỏt trin nụng thụn, bờn cnh cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t, giỏo trỡnh ủó lm rừ hn ni dung v phng phỏp ủỏnh giỏ tỏc ủng xó hi, tỏc ủng mụi trng theo quan ủim phỏt trin nụng thụn bn vng; + Phỏt trin nụng thụn v bo v mụi trng l hai nhim v trng tõm ca tin trỡnh phỏt trin ủó ủc vo giỏo trỡnh vi cỏc ni dung khỏ chi tit, ủc bit ủi sõu v vic khai thỏc s dng ti nguyờn ủt phỏt trin kinh t xó hi nụng thụn vi ci thin mụi trng, nht l ủi vi nụng thụn nỳi - Hng dn s dng: Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn ủc s dng lm ti liu ging dy v hc cho ngnh Qun lý ủt ủai, ngnh Mụi trng, ngoi cú th lm ti liu tham kho cho cỏc cỏn b phỏt trin nụng thụn Trung ng v phng Trong quỏ trỡnh hc sau mi chng sinh viờn cn chia thnh cỏc t nhúm t - ngi ủ tho lun theo ch ủ bi ging, cn cú liờn h thc t ủ hiu rừ thờm v lý thuyt Cú th t chc cỏc bui Seminar hoc ủi dó ngoi ủ b tỳc thờm kin thc thc t Sinh viờn cn vit bỏo cỏo theo yờu cu bi chuyờn ủ Sinh viờn ngnh Qun lý ủt ủai phi lm bi ủ ỏn mụn hc theo ủ cng hng dn Ngi ủc cú th tham kho thờm cỏc ti liu cú liờn quan ủn mụn hc nh: - Cỏc ch trng ủng li phỏt trin kinh t xó hi, phỏt trin nụng thụn ca ng Nh nc ta cỏc giai ủon phỏt trin trc mt v lõu di - Michael Dower: B Cm nang o to v thụng tin v Phỏt trin nụng thụn ton din (4 tp) Trn B Cm nang cú th tỡm thy trờn mng ca B Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn www.agroviet.gov.vn Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn PGS TS V Th Bỡnh lm ch biờn õy l cụng trỡnh ca B mụn Quy hoch t, khoa t v Mụi trng mt s tỏc gi sau ủõy biờn son: - PGS TS V Th Bỡnh biờn son chng I, II, III v chng VI - PGS TS Nguyn Th Vũng biờn son chng V - GV Th.S Vn Nh biờn son chng IV Quy hoch phỏt trin nụng thụn l ủ mi v phc Giỏo trỡnh ny ủc biờn son b sung v chnh lý cho phự hp vi ch trng, chớnh sỏch ca ng v Chớnh ph v thc hin cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip, nụng thụn Tuy nhiờn trc nhng din bin phc ca c ch th trng thi k ủi mi nn kinh t, trỡnh ủ ca cỏc tỏc gi cũn nhiu hn ch, vỡ vy cun sỏch khụng trỏnh nhng thiu sút B mụn Quy hoch ủt v th tỏc gi xin chõn thnh cm n nhng ủúng gúp ca bn ủc H Ni thỏng 12 nm 2005 B MễN QUY HOCH T Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn Chng I I CNG V PHT TRIN NễNG THễN Chng l nhng kin thc ủi cng v PTNT, nhm trang b cho sinh viờn nhng lý lun c bn v s phỏt trin v cỏch tip cn PTNT trờn c s bit phõn tớch cỏc phm trự phỏt trin v cỏc ch s ủo lng s phỏt trin nụng thụn ton din Nhng ni dung chớnh chng l: Khỏi nim v ý ngha ca d ỏn phỏt trin v tm quan trng ca nú s phỏt trin kinh t xó hi ca ủt nc; Bn cht cỏc ch s ủỏnh giỏ s phỏt trin v phng phỏp xỏc ủnh h thng cỏc ch tiờu phỏt trin; i tng, phm vi nghiờn cu PTNT, nhng ni dung c bn v phng phỏp nghiờn cu quy hoch PTNT KHI NIM V í NGHA CA S PHT TRIN 1.1 Khỏi nim chung v phỏt trin Phỏt trin hc (Development studies) l mt lnh vc khoa hc mi m Nú mi ch ủi thp k 40 - 50 v tin mnh thp k 60 ca th k XX (Nguyn Ngc Lu) Mụn phỏt trin hc cỏc thp k 40 - 50, v c bn cú ni dung ch yu l mụn kinh t hc phỏt trin (Development economics) Cng v sau cỏc nh khoa hc cng nhn rng ủ cú th ủng ủu vi nhng ủ phỏt trin kinh t xó hi cn phi cú s chung sc ca nhiu ngnh khoa hc Mụn phỏt trin hc cng ngy cng tr nờn cú tớnh liờn ngnh, vỡ th ta chng kin s ủi ca xó hi hc phỏt trin (Development sociology) v ca hnh chớnh hc phỏt trin (Development administration) Trong thut ng khoa hc, phỏt trin ủc biu th nh din trỡnh (process) mt xó hi lờn trỡnh ủ an lc cao hn c v vt cht ln tinh thn Hiu nh th, quỏ trỡnh phỏt trin ca mt xó hi bao gm c phỏt trin kinh t (ủem li phỳc li vt cht cao hn) ln phỏt trin hoỏ, xó hi, v chớnh tr (ủem li nhng tho tinh thn cao hn) Nu ủi s dõn chỳng xó hi ủc th hng trỡnh ủ an lc cao hn ny thỡ ta mi cú th gi thng tin ủú l phỏt trin Cũn nu nh nú ch dnh cho mt thiu s no ủú xó hi thỡ ta khụng th coi ủú l phỏt trin ủc, hoc ch cú th coi ủú nh phỏt trin khụng ủng ủu (uneven development) Trng hp phỏt trin ca mt s nc Chõu M La tinh thp k 60 ri vo loi phỏt trin ny: Phỳc li tng trng kinh t ủem li ri vo tay tng lp cú th lc thnh th, ủi s dõn chỳng nụng thụn hay dõn nghốo thnh th chu nghốo khú õy l tỡnh cú tng trng kinh t nhng khụng ủt ti ủc phỏt trin Do ủú, ta cn nhn thc rừ rng tng trng kinh t khụng th ủc ủng hoỏ vi phỏt trin Ngay c phỏt trin kinh t (economic development), bao gm c tng trng kinh t cng vi thay ủi cu trỳc ca nn kinh t, cng khụng th ủng hoỏ vi phỏt trin ủc Lý l phỏt trin kinh t, c trng hp tt ủp nht, cng ch ủỏp ng ủc khớa cnh vt cht ch cha th mang li nhng thng tin v an lc tinh thn cho ủi s dõn chỳng Nhỡn vo lch s v kinh nghim ca cỏc nc khỏc ta cú th ghi nhn rng phỏt trin kinh t ch l ủiu kin cn, m cha phi l ủiu kin ủ cho s phỏt trin ton din ca mt xó hi Cú chớnh nhng chớnh sỏch nhm tng trng kinh t nhng li ngỏng tr s thng tin v mt hoỏ, xó hi v chớnh tr Nhng nc Chõu M la tinh núi trờn, cú nc ủt thnh tớch tng trng kinh t ngon mc nhng tng trng ny li dn ủn gia tng nghốo khú tuyt ủi v bt bỡnh ủng xó hi gay gt hn Mi cỏ nhõn, mi cng ủng dõn c, mi quc gia cú th nhỡn nhn s phỏt trin theo nhng cỏch khỏc Trong xó hi, s phỏt trin ca mi cỏ th, mi t chc ủu cú th lm nh hng ủn nhng cỏ th khỏc v nh hng ủn s phỏt trin ca ton xó hi Mt khỏc, nhng ch trng, ủng li, chớnh sỏch, nhng chng trỡnh phỏt trin ca mt quc gia Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn cng ủu cú tỏc ủng mnh m ủn mi cỏ th xó hi Nhng tỏc ủng qua li ủú cú th ủy nhanh tc ủ phỏt trin ca mt quc gia, mt cng ủng, nhng cng cú th lm ngng tr s phỏt trin hoc ủy lựi s phỏt trin Ta cú th xem xột mt s vớ d sau ủõy ủ chng minh s nh hng ủú: Thớ d 1: Mi cỏ th xó hi ủu mong mun s phỏt trin kinh t, tng thờm thu nhp bng vic quyt ủnh sn xut thờm mt mt hng no ủú Gi s cng ủng nụng thụn, mi ngi nụng dõn ủu tớch cc sn xut ủ tng thờm sn lng lỳa (bng cỏch s dng ging lỳa mi cú nng sut cao, ỏp dng cỏc bin phỏp k thut mi sn xut), ủú xó hi s cú thờm nhiu lỳa v giỏ lỳa s gim xung Nh vy thu nhp bng tin ca ngi nụng dõn khụng ủc tng thờm, nụng dõn khụng cú chỳt li ớch no sn xut thờm lỳa, nhng nhng ngi mua lỳa go ủ n s cú li cao vỡ giỏ lỳa r, h s tit kim ủc mt lng tin nht ủnh v h s dựng lng tin ủú ủ mua cỏc th hng hoỏ tiờu dựng khỏc Khi nhu cu v cỏc mt hng khỏc tng lờn kộo theo giỏ ca chỳng cng tng lờn, nhng ngi nụng dõn cng cn phi dựng cỏc mt hng ủú nờn cng phi chp nhn mua vi giỏ cao Kt qu cui cựng l ngi nụng dõn s b thit thũi ln - thay vỡ vic tng thờm thu nhp sn xut nhiu lỳa, h s b l vỡ phi dựng tin bỏn lỳa go ủ mua cỏc mt hng tiờu dựng khỏc Tỡnh trng gi ủnh trờn cú th khụng thng xuyờn xy nu mt ủt nc cú chớnh sỏch hp lý v luụn cú s ủiu tit kp thi Vớ d ủn gin ny cho thy s hot ủng ca cỏc cỏ th, cỏc ngnh, cỏc khu vc sn xut v xó hi tỏc ủng ủn nhiu ủ v tỏc ủng ln nh th no S d nh vy l vỡ cỏc cỏ th, cỏc t chc khụng phi ủc lp vi mt cng ủng xó hi Thớ d 2: Chớnh ph quyt ủnh xõy dng mt ủng ln chy qua khu vc ca mt vựng dõn c nụng thụn, ủiu ny s ủem li mt s li ớch cho ngi dõn vựng nh: giao thụng ủi li thun tin, cú ủiu kin tt ủ phỏt trin cỏc hot ủng sn xut, hot ủng hoỏ, y t, giỏo dc, hng hoỏ thụng thng Nhng mt khỏc, s hin din ca ủng cng cú th gõy nhng tỏc ủng khụng cú li cho nhõn dõn vựng, chng hn nh: Vic chuyn lu thụng hng hoỏ t ngoi vo cú th s lm nh hng ủn sn xut nụng nghip v cụng nghip phng; nhng t tng, li sng khụng phự hp s ủc du nhp t ni khỏc ủn lm nh hng ủn tiờu chun, ủo ủc xó hi ca phng; nhng ngi giu t ni khỏc cú th xõm nhp ủn lm cho ngi dõn b thiu ủt sn xut Qua nhng thớ d trờn ủõy cú th rỳt l: s phỏt trin tỏc ủng ủn chỳng ta theo cỏch ny hay cỏch khỏc khụng ủn thun l mi cỏ th mong mun t mỡnh ci thin Chớnh vỡ hiu th nờn cỏc tỏc nhõn xó hi (social actors) nh Nh nc v cỏc t chc xó hi n lc bng nhng chớnh sỏch, chng trỡnh, hoc d ỏn tỡm cỏch nh hng ủn hng tin v tc ủ tin ca xó hi Cỏc chớnh sỏch, chng trỡnh hay d ỏn ny nhm can thip ủ thỳc ủy quỏ trỡnh phỏt trin ca xó hi Mc ủớch ca s phỏt trin l nhm ci thin cht lng cuc sng ca ngi, vỡ vy chỳng ta cn c gng ủ ủt ủc s phỏt trin theo cỏch m nú ủem li s an lc cho hu ht ngi dõn xó hi nh ngha s phỏt trin S phỏt trin bao hm nhiu ủ rng ln v phc Tuy nhiờn ta cú th ủi ủn mt ủnh ngha tng quỏt l: Phỏt trin l mt quỏ trỡnh thay ủi liờn tc lm tng trng mc sng ca ngi v phõn phi cụng bng nhng thnh qu tng trng xó hi (Raanan Weitz, 1995) Mc tiờu chung ca phỏt trin, ủú l nõng cao cỏc quyn li v kinh t, chớnh tr, hoỏ xó hi v quyn t cụng dõn ca mi ngi dõn, khụng phõn bit nam, n, cỏc dõn tc, cỏc tụn giỏo, cỏc chng tc, cỏc quc gia Mc tiờu ny khụng thay ủi nhiu k t ủu nhng nm thp k 50 ca th k trc, m s cỏc nc ủang phỏt trin thoỏt ch ngha thc dõn Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn Nu nhng thnh qu tng trng xó hi khụng ủc phõn phi cụng bng, h thng giỏ tr ca ngi khụng ủc ủm bo thỡ s dn ủn nhng xung ủt, nhng cuc ủu tranh cú th xy lm ngng tr s phỏt trin hoc ủy lựi s phỏt trin (Raanan Weitz, 1995) 1.2 Nhng phm trự ca s phỏt trin S phỏt trin ủc hỡnh thnh bi nhiu yu t, nú l mt quỏ trỡnh thay ủi phc Trong khuụn kh ca giỏo trỡnh ny chỳng ta khụng th ủ cp ủn tt c cỏc khớa cnh ca s phỏt trin m ch trung vo nhng khớa cnh quan trng, ủú l: nhng ủiu kin sng ca ngi dõn v giỏ tr cuc sng ca h nhm thỳc ủy s phỏt trin Nhng phm trự ca s phỏt trin cú th khỏi quỏt l: - Phm trự vt cht, bao gm: lng thc, thc phm, nh , qun ỏo, ủ dựng, tin nghi sinh hot - Phm trự tinh thn, bao gm nhng nhu cu v dch v xó hi nh: giỏo dc ủo to nõng cao dõn trớ, chm súc sc kho, sinh hot hoỏ, th thao, tụn giỏo, tớn ngng, nhu cu du lch, vui chi gii trớ, tiờu khin - Phm trự v h thng giỏ tr cuc sng ca ngi th hin nhng mt: Sng t bỡnh ủng khuụn kh nn chuyờn chớnh xó hi, ủú l quyn t v chớnh tr, t cụng dõn, bỡnh ủng v ngha v, quyn li v c hi Sng cú nim tin vo ch ủ, vo xó hi, vo bn thõn, cú hoi bóo v lý tng sng Sng cú mi quan h tt ủp gia ngi vi ngi v phng din ủo ủc v nhõn Nh vy phỏt trin (development) v kộm phỏt trin (underdevelopment), mt mt cú th xem nh l nhng tỡnh trng (sates) ủc mụ t bng nhng ch s nh: tng sn phm quc ni tớnh theo ủu ngi (GDP per capital); ch s phỏt trin ngi (human development indicators) v.v Mt khỏc, phỏt trin v kộm phỏt trin phi ủc nhỡn nhn nh din trỡnh (process) bin chuyn ca xó hi, ngha l chui nhng bin chuyn cú tng quan li vi Vỡ th mun hiu ủc nhng ủ cú liờn quan ủn phỏt trin hay kộm phỏt trin cn phi nghiờn cu c ch (mechanism) ca din trỡnh, phõn tớch s tng tỏc gia cỏc yu t v cỏc tỏc nhõn to nờn nhng ủng thỏi quỏ trỡnh í NGHA, TM QUAN TRNG CA PHT TRIN NễNG THễN 2.1 Khỏi nim v ý ngha ca phỏt trin nụng thụn 2.1.1 Phỏt trin nụng thụn l gỡ? Mt ủnh ngha v phỏt trin nụng thụn ủc nờu ra: Phỏt trin nụng thụn l mt quỏ trỡnh thay ủi bn vng cú ch ý v xó hi, kinh t, hoỏ v mụi trng, nhm nõng cao cht lng ủi sng ca ngi dõn phng din ủt ủnh ngha ny cn lu ý ủc bit nhng ủim sau: + Quỏ trỡnh: Phỏt trin nụng thụn khụng phi l mt cụng vic lm mt thi gian ngn Nú cn phi ủc theo ủui mt thi gian di nhiu nm v cú ch ý + Thay ủi: Phỏt trin nụng thụn l s thay ủi cú ch ý ủ lm cho mi vic tt hn lờn + Cỏc cm t: xó hi, kinh t, hoỏ, mụi trng - ch phm vi ca ch ủ phỏt trin v cn phi nhỡn nú mt cỏch ton din + Bn vng: Quỏ trỡnh phỏt trin phi bn vng, s phỏt trin ca ngy hụm khụng nh hng ủn yờu cu phỏt trin ca ngy mai + Nõng cao ủi sng ca ngi dõn phng: Mt s chng trỡnh phỏt trin phng (hoc khu vc) trc ủõy ủc khuyn khớch nhu cu quc gia (nh ủin, nc hoc quc phũng), hn l nhu cu ca bn thõn ngi dõn phng Nhu cu quc gia tt nhiờn cú th ủỏp ng thụng qua phỏt trin nụng thụn, v bt c s ủỏp ng thnh cụng no nhu cu phng cng s ủúng gúp cho s phn thinh quc gia Nhng khỏi nim hin ủi v phỏt trin nụng thụn nhn mnh hng ủu vo ủỏp ng nhu cu ca ngi dõn nụng thụn Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 2.1.2 Cỏch tip cn ủi vi phỏt trin nụng thụn Phỏt trin nụng thụn ủang ủc theo ủui hu ht cỏc nc trờn th gii Rt nhiu ngi tham gia lnh vc ny cho rng phỏt trin nụng thụn cú mt s ủc ủim, ủú l: ton din, da vo cng ủng v bn vng Chỳng ta hóy gii thớch ủc ủim ny 1, Phỏt trin nụng thụn ton din Phỏt trin nụng thụn ton din cn nhn mnh vo khớa cnh xó hi, kinh t v mụi trng Phỏt trin phi l c t trờn xung v t di lờn, nú bao trựm chớnh sỏch, tin t, v h tr ca Chớnh ph ( mi cp) v nng lc, ti nguyờn phng vi s tham gia ca ngi dõn Phỏt trin phi da trờn tinh thn hp tỏc v cng tỏc vi s tham gia ca mi khu vc (nh nc, t nhõn, tỡnh nguyn viờn) Ton din cú th coi l ct tr ca phỏt trin nụng thụn, ủú l: - Con ngi cựng vi k nng ca h; - Kinh t; - Mụi trng; - í tng v t chc Cỏc yu t trờn phi ủc gi th cõn bng vi nh cỏc ct tr ca mt to nh 2, Phỏt trin nụng thụn da vo cng ủng Chỳng ta ủó nhn mnh phỏt trin nụng thụn l mt quỏ trỡnh thay ủi cú ch ý, nhm ci thin cht lng cuc sng cho ngi dõn phng Vi ý ngha ny, phỏt trin nụng thụn l cho ngi dõn, nhng cng phi ủc theo ủui vi ngi v ngi Túm li phỏt trin nụng thụn phi da trờn cng ủng iu ny cú ngha l phỏt trin nụng thụn phi da trờn li ớch, s tham gia ca cng ủng sng khu vc ủú H l c s cho phỏt trin nụng thụn bn vng, vỡ: + H bit rt rừ nhng khú khn v nhu cu ca mỡnh; + H qun lý s dng ngun ti nguyờn nh ủt ủai, nh xng, sn phm phng m quỏ trỡnh phỏt trin phi da vo ủú; + K nng truyn thng, kin thc v nng lc ca h l tim nng chớnh ủ phỏt trin; + S cam kt ca h l sng cũn ca k hoch phỏt trin (nu nh h khụng ng h mt k hoch no thỡ k hoch ủú s khụng thc hin ủc) Hn th na, mt cng ủng phỏt trin v nng ủng thỡ cng cú kh nng thu hỳt ngi dõn li v gi h khụng di chuyn ủi ni khỏc 3, Phỏt trin nụng thụn bn vng Hi ủng th gii v mụi trng v phỏt trin WCED (World Commission on Environment and Development) ủó ủnh ngha l: Phỏt trin bn vng l phỏt trin nhm tho nhu cu ca th h ngy m khụng lm hi ủn kh nng ủỏp ng nhu cu ca cỏc th h tng lai Mt ủnh ngha khỏc v phỏt trin bn vng cng ủc s dng thng xuyờn l: Phỏt trin to dũng chy liờn tc cỏc li ớch v xó hi, kinh t v mụi trng (Bỏo cỏo Brundtland 1987) Cỏc ủnh ngha trờn cú th l mt ủim xut phỏt cú ớch ủ suy ngh v s bn vng cú ý ngha gỡ phỏt trin nụng thụn Nhng chỳng ta khụng mt c s ủ ủỏnh giỏ mt chng trỡnh hoc mt d ỏn c th cú thc s bn vng hay khụng Chỳng ta cn mt ủnh ngha cú th h tr cho vic ủỏnh giỏ ủú, v phn ỏnh tm quan trng ca cỏch tip cn ton din v phỏt trin da vo cng ủng Bn vng khụng ch l ủ tụn trng mụi trng Nú cũn liờn quan ủn tr ct ca phỏt trin nụng thụn: Con ngi; Kinh t; Mụi trng v T chc Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn Cỏc tiờu sau cú th ủc ỏp dng vo cỏc chng trỡnh hoc d ỏn phỏt trin nụng thụn, th hin tm nhỡn rng ủ phỏt trin bn vng: * Con ngi: bn vng, phỏt trin phi tuõn theo nguyờn tc: - Dõn ch v an ton; - Bỡnh ủng v ủi x cụng bng vi tt c, bao gm c s tr giỳp ủc bit ủi vi ngi nghốo, v s quan tõm ủn ph n, tr em v cỏc dõn tc thiu s; - Cht lng cuc sng cho mi ngi dõn; - Hnh ủng ca ngi dõn hp tỏc vi Chớnh ph; - Tụn trng ủi vi t tiờn v quyn li ca th h tng lai * Kinh t: bn vng, phỏt trin phi: - H tr ủ tng cng v dng hoỏ nn kinh t nụng thụn; - m bo cho ngi dõn cú li ớch ủỏng k t hot ủng phng; - Thỳc ủy phn vinh lõu di nụng thụn, hn l vo li ớch trc mt; - Trỏnh gõy tỏc ủng xu ủn cỏc khu vc khỏc nn kinh t quc dõn v ủn cỏc khu vc v phng khỏc trờn lónh th lý * Mụi trng: bn vng, phỏt trin phi: - Tụn trng ngun ti nguyờn v tớnh ton ca mụi trng; - Gim thiu ngun ti nguyờn khụng cú kh nng tỏi to; - S dng ti nguyờn thiờn nhiờn vi tc ủ khụng nhanh hn l thiờn nhiờn cú th tỏi to; - S dng ti nguyờn cú hiu qu; - Trỏnh gõy ụ nhim v nh hng xu ủn mụi trng * T chc: bn vng, phỏt trin phi: - Nm gii hn nng lc ca cỏc t chc kinh t ủ khng ch v qun lý, ủ cú th ủỏp ng cỏc tiờu trờn; - Khụng gõy loi chi phớ khụng ủc h tr tng lai 2.2 Tm quan trng ca phỏt trin nụng thụn Xột trờn nhng mt kinh t, xó hi, mụi trng thỡ nụng thụn l vựng ht sc quan trng ủ phỏt trin ca mi nc Nhn thc mt cỏch ủy ủ v s phỏt trin khụng phi ch ủn thun l phỏt trin kinh t m l s phỏt trin v ngi v nhng nhu cu c bn ca h Chớnh vỡ vy m phng hng, mc tiờu phỏt trin phi thay ủi, ủc bit l phỏt trin nụng thụn Thc t nhng nm qua Vit Nam cng ủó cú s thay ủi v quan ủim v cỏch nhỡn nhn s phỏt trin, ủó cú s ủi mi v chớnh sỏch v chng trỡnh hnh ủng, sa cha nhng sai lm ủó mc phi v chỳ ý hn ủn s phỏt trin ton din ngi 2.2.1 c ủim phỏt trin nụng thụn Vit Nam 1, Ngi dõn - vai trũ trung tõm ca phỏt trin nụng thụn Ngi dõn sng cỏc vựng nụng thụn va l nhng ngi th hng chớnh, ủng thi cng l nhng ngi hot ủng ch yu phỏt trin nụng thụn 75% dõn s ủt nc sng cỏc vựng nụng thụn v mi nm dõn s nụng thụn tng hn 1% iu quan trng nht l lm th no ủ hu ht nhng ngi ny cú th v ủc khuyn khớch li xõy dng nụng thụn ủ trỏnh tỡnh trng quỏ ủụng dõn cỏc thnh ph Tỡnh trng ny cng ủó gõy s nghốo kh cỏc nc khỏc khu vc ụng Nam Mc thu nhp bỡnh quõn cỏc vựng nụng thụn cũn thp nhiu so vi cỏc thnh ph Hng ngi ủang sng cnh nghốo tỳng, bao gm nhng ngi khụng cú ủt ủai v nhng ngi nụng dõn sng trờn nhng vựng ủt xu Trờn triu dõn nụng thụn hin ủang khụng cú cụng n vic lm hoc khụng cú ủ vic lm Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn Trong nhng nm gn ủõy, Chớnh ph ủó cú nhiu n lc ủ gii quyt nhng ủ xó hi ny nụng thụn Chin lc ti nm 2010 ủó ủ cn phi n lc hn na ủ gim nghốo v tng mc thu nhp bỡnh quõn ca dõn c nụng thụn 2, Cỏc dõn tc thiu s Mt ủc ủim rừ nột nht ủi sng nụng thụn Vit nam l mt s vựng cú nhiu dõn tc thiu s sinh sng, tt c cú trờn triu ngi tng s 54 dõn tc khỏc i b phn cỏc dõn tc thiu s h sng cỏc vựng nỳi phớa bc v vựng cao nguyờn Trung H cú nhng ủc ủim rt khỏc v ngun gc, ngụn ng v phong tc quỏn nhiu vựng cỏc dõn tc thiu s cú truyn thng du canh du c, h phỏt quang nhng mnh ủt rng v canh tỏc vi nm trờn nhng nng ủó ủc ủt cõy ri b hoang chỳng mt thi gian ủ ủt phc hi ủ mu m Nhng ni ủt ủc bit xu, thỡ ngi dõn sng theo kiu bỏn du c, ủụi nu cn h chuyn bn lng ủi hn ni khỏc Nhiu dõn tc thiu s vựng cao sng cnh nghốo nn v thiu dinh dng Cú 12 s 64 tnh l thuc vựng cao Trong 12 tnh ny cỏc dõn tc thiu s chim khong 3/4 s dõn Mc du nhng nm gn ủõy ủó cú nhiu ci thin, nhng mc sng bỡnh quõn ca cỏc dõn tc thiu s cũn rt thp H chu rt nhiu thit thũi, h ớt ủc hc hnh v ớt cú ủiu kin tip cn cỏc dch v khuyn nụng, y t v tớn dng so vi cỏc dõn tc s Chớnh ph ủó cú nhiu chớnh sỏch ủ ci thin thu nhp v mc sng ca cỏc dõn tc thiu s, coi ủú nh mt phn ca cỏc n lc rng ln ủ xoỏ ủúi gim nghốo cỏc vựng nụng thụn Tuy nhiờn mi c gng ny cha th mt sm mt chiu gii quyt ủc cỏc ủ nỳi tin kp xuụi, ủũi hi mi chỳng ta cn phi n lc hn na ủ ủỏp ng ủc yờu cu bỡnh ủng v c hi phỏt trin cho dõn c nỳi 3, Nhng yờu cu phỏt trin nụng thụn Cn phi nhn thc rừ rng l: mi chng trỡnh phỏt trin, d ỏn ủu t cho phỏt trin nụng thụn phi ủc ủt trờn quan ủim vỡ dõn, dõn, ủng thi ủỏp ng cỏc yờu cu sau: * Phỏt trin nụng thụn l s thay ủi ủem li vic ci thin ủi sng cho ủi b phõn dõn c nụng thụn; * Phỏt trin nụng thụn phi tớnh ủn hiu qu lõu di v li ớch so sỏnh gia ủu t v kt qu mang li; * Phỏt trin nụng thụn phi phự hp vi nhu cu ca ngi dõn nụng thụn (ngha l cú s tham gia v tớnh chp nhn ca ngi dõn), ủm bo s tn ti bn vng v s tin b lõu di; * Phỏt trin nụng thụn phi gn vi vic bo v v ci thin mụi trng sinh thỏi 2.2.1 Vai trũ ca nụng thụn Vit Nam s nghip phỏt trin ca ủt nc i vi nc ta hin nay, nụng nghip ủang ủúng vai trũ ch ủo nn kinh t, bn nụng thụn cng tr nờn ủc bit quan trng chin lc phỏt trin ca ủt nc theo hng cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ Vai trũ, v trớ ca nụng thụn s nghip phỏt trin th hin cỏc mt sau: + Nụng thụn, nụng nghip sn xut nhng nụng sn phm thit yu cho ủi sng ngi m khụng mt ngnh sn xut no cú th thay th ủc Ngoi nụng thụn cũn sn xut nhng nguyờn liu cho ngnh cụng nghip ch bin, cụng nghip nh phc v tiờu dựng nc v xut khu + Trờn bn nụng thụn cú khong 70% lao ủng xó hi, ủú l ngun cung cp lao ủng cho cỏc ngnh kinh t quc dõn, ủc bit l cụng nghip v dch v S lao ủng ủú nu ủc nõng cao trỡnh ủ, ủc trang b cụng c thớch hp s gúp phn nõng cao nng sut lao ủng ủỏng k, to ủiu kin chuyn dch c cu lao ủng hp lý phõn cụng lao ủng xó hi + Nụng thụn cú khong 75% dõn s ca c nc, ủú l th trng tiờu th rng ln, nu ủc m rng s to ủiu kin thun li ủ thỳc ủy nn kinh t quc dõn phỏt trin + a bn nụng thụn nc ta 54 dõn tc khỏc nhau, bao gm nhiu tng lp, nhiu thnh phn, mi bin ủng tớch cc hay tiờu cc ủu s tỏc ủng mnh m ủn tỡnh hỡnh kinh t, Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn chớnh tr, xó hi, an ninh quc phũng S n ủnh tỡnh hỡnh nụng thụn s gúp phn quan trng bo ủm tỡnh hỡnh n ủnh ca ủt nc + Nụng thụn cha ủng ủi s ti nguyờn ủt ủai, khoỏng sn, ủng thc vt, rng, bin cú nh hng to ln ủn vic bo v mụi trng sinh thỏi, ủn vic khai thỏc, s dng cú hiu qu tim nng cỏc ngun ti nguyờn, bo ủm cho vic phỏt trin lõu di v bn vng ca ủt nc C S NH GI MC PHT TRIN Khi núi ủn s phỏt trin cn phi cú bin phỏp ủo lng s phỏt trin Vớ d, ta mun bit mt s nc tin b cú phỏt trin hay khụng thỡ phi ủo lng ủc mc ủ phỏt trin thi ủim khỏc (thng thỡ khong thi gian gia thi ủim, cú th nm hay di hn na) Chỳng ta cng cú th ủỏnh giỏ mc ủ phỏt trin ca nc ny so vi nc khỏc hoc vựng ny so vi vựng khỏc cựng mt nc ủỏnh giỏ mc ủ phỏt trin trc ht cn phi xõy dng mt cỏch tng quỏt cỏc phng phỏp ủỏnh giỏ s phỏt trin Phng phỏp ủc s dng tng ủi rng rói ủ ủỏnh giỏ s phỏt trin l ủỏnh giỏ s phn thnh ca mt nc, mt vựng, mt phng Cỏc tiờu ủỏnh giỏ s phỏt trin ngoi ch tiờu tng trng v phỏt trin kinh t cũn cú hng lot cỏc ch tiờu khỏc phn ỏnh s tin b xó hi nh: ủ giỏo dc ủo to, trỡnh ủ dõn trớ, ủ nõng cao sc kho cng ủng, tỡnh trng dinh dng, tui th bỡnh quõn, nõng cao giỏ tr cuc sng, cụng bng xó hi, ci thin mụi trng Cú th tng hp cỏc yu t v s phỏt trin ngi ủ ủỏnh giỏ s tin b phỏt trin ca mt xó hi, mt quc gia 3.1 Cỏc ch s phn ỏnh s phỏt trin phn ỏnh mc ủ phỏt trin ngi ta dựng cỏc nhúm ch s sau: + Cỏc ch s th hin s gia tng v quy mụ (khi lng) hng hoỏ v dch v ca nn kinh t - tng trng kinh t + Cỏc ch s v c cu kinh t - xó hi; + Cỏc ch s th hin s phỏt trin xó hi; + Cỏc ch s th hin s ci thin mụi trng 3.1.1 Cỏc ch s v tng trng kinh t Tng trng kinh t thng ủc quan nim l s tng thờm hay gia tng v quy mụ sn lng ca nn kinh t mt thi k nht ủnh ú l kt qu ca tt c cỏc hot ủng sn xut v dch v nn kinh t to Cú ch s c bn biu th s tng trng kinh t: Tng thu nhp v thu nhp bỡnh quõn theo ủu ngi a/ Tng thu nhp: Tng thu nhp phn ỏnh mt cỏch khỏi quỏt nht quy mụ sn lng hng hoỏ, dch v ủó lm nm m nhõn dõn mt nc cú th thu ủc Ngi ta hay dựng ch tiờu tng sn phm quc dõn (GNP), tng sn phm quc ni (GDP), hay thu nhp quc dõn thun (NI) ủ phn ỏnh tng thu nhp ca mt nc Tuy nhiờn ch s mc tng thờm ca tng thu nhp (GNP) hay (GDP) ch l mt thc ủo thụ, cha núi lờn ủc ht ý ngha ca s tng trng b/ Thu nhp bỡnh quõn ủu ngi: Ch s thu nhp bỡnh quõn ủu ngi núi lờn rng kh nng nõng cao phỳc li vt cht cho nhõn dõn c mt nc khụng ch l gia tng sn lng ca nn kinh t, m cũn liờn quan ủn ủ dõn s - ngi Nú t l thun vi quy mụ sn lng v tc ủ tng trng kinh t v t l nghch vi dõn s v tc ủ tng dõn s t nhiờn hng nm Do vy ch s thu nhp bỡnh quõn ủu ngi l mt ch s thớch hp hn ủ phn ỏnh s tng trng kinh t Mc dự vy nú cha núi lờn mt cht m s tng trng kinh t li Tng trng khụng phi l tt c, khụng ủng ngha vi s t do, hnh phỳc ca mi ngi, s minh ca xó hi Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 10 2.2 Cụng nghip hoỏ nụng thụn 2.2.1 V trớ ca cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip v nụng thụn Cụng nghip hoỏ nụng nghip v nụng thụn l mt ni dung quan trng khụng th b qua quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ ủi vi tt c cỏc nc Nu ch phỏt trin cụng nghip ủụ th m khụng cụng nghip hoỏ nụng nghip v nụng thụn thỡ chớnh cụng nghip hoỏ ủụ th cng gp khú khn vỡ thiu nụng sn hng hoỏ v thiu lao ủng Nụng nghip v nụng thụn cha cụng nghip hoỏ thỡ s khụng ủ nng lc ủỏp ng cỏc nhu cu ca ủụ th vỡ sn lng hng hoỏ ớt v nng sut lao ủng thp Trong chin lc phỏt trin kinh t xó hi ca Vit Nam ủn nm 2020, trc mt l ủn nm 2010 ni dung cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip v nụng thụn ủc ủc bit quan tõm, ủú phỏt trin ngnh ngh nụng thụn bao gm cụng nghip, tiu th cụng nghip, cỏc hot ủng dch v l mt ủ quan trng Thc tin Vit Nam cng nh nhiu nc ủang phỏt trin ủó chng t: Kinh t nụng thụn ch cú th phỏt trin mnh m cỏc lnh vc nụng nghip, th cụng nghip v dch v cng ủc phỏt trin song song S tng nng sut ca nụng nghip ủó to ủiu kin thun li cho cụng nghip hoỏ theo nhng cỏch ch yu sau ủõy: + Thu nhp ca nụng thụn tng lờn, lm tng nhu cu ca nụng thụn v cỏc sn phm cụng nghip ch to bờn cnh cỏc sn phm khỏc + Nng sut nụng nghip tng lờn, lm tng thờm nguyờn liu cho cụng nghip + Xut khu sn phm nụng nghip tng lờn lm tng thờm ngoi t thu nhn ủc v ủú ủu vo cho cụng nghip cú th tng lờn Thu nhp ca nụng thụn tng lờn cng lm tng thờm tit kim dnh cho ủu t vo cụng nghip + Nng sut lao ủng nụng nghip tng to ủiu kin cho lao ủng ủc s dng nhiu hn cụng nghip Nh vy cú th thy mi liờn h rng buc ca cỏc lnh vc hot ủng kinh t nụng thụn (nh ủó phõn tớch phn trờn), c th l: Phỏt trin nụng nghip to c s ủ n ủnh cuc sng ca ngi dõn, cú nguyờn liu ủ phỏt trin cụng nghip Ngc li phỏt trin cụng nghip v dch v nụng thụn s thỳc ủy phỏt trin nụng nghip cú hiu qu hn, tiờu th v ch bin nụng sn, thu hỳt ngun lao ủng di nụng thụn nõng cao ủi sng ca ngi dõn nụng thụn 2.2.2 Mc ủớch, Ni dung cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip v nụng thụn a/ Mc ủớch: Cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip v nụng thụn nhm hai mc ủớch chớnh: - To khu vc nụng nghip bn vng, hiu qu cao, dng v cnh tranh quc t Phỏt trin nụng nghip theo hng dng hoỏ v sn xut hng hoỏ cao bng cỏch to th trng vng chc cho sn phm nụng nghip, ủú phi k ủn vai trũ quan trng ca cụng nghip ch bin - Thỳc ủy tng trng nhanh chúng cỏc b phõn khỏc ca kinh t nụng thụn ủ to vic lm v tng thu nhp cho dõn c nụng thụn b/ Ni dung: Cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip v nụng thụn l mt ủ kinh t xó hi tng hp bao gm ni dung c bn l: cụng nghip hoỏ nụng nghip v cụng nghip hoỏ nụng thụn * Ni dung ca cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip: - Phỏt trin kinh t nụng nghip phc v cụng nghip hoỏ theo hng chuyn dch c cu nụng nghip t sn xut t tỳc sang sn xut hng hoỏ bng cỏch phỏt trin ton din nụng - lõm - ng nghip Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 47 - Thc hin cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ chu trỡnh sn xut nụng, lõm, ng nghip t sn xut ủn ch bin, lu thụng, trờn c s ng dng cỏc thnh tu cụng ngh sinh hc, thc hin thu li hoỏ, hoỏ hc hoỏ, c gii hoỏ, ủin khớ hoỏ vi ni dung, mc ủ thớch hp, nhm ủi mi cụng ngh ủ tng nng sut sinh hc, tng nng sut lao ủng nụng nghip, ủm bo hiu qu sn xut cao, tin ti mt nn nụng nghip hu c Vit Nam, mt nn nụng nghip bn vng, tng sn lng nụng nghip phc v cụng nghip hoỏ * Ni dung ca cụng nghip hoỏ hin ủi hoỏ nụng thụn: Cụng nghip hoỏ nụng thụn cú ni dung rng hn cụng nghip hoỏ nụng nghip vỡ nú tỏc ủng ủn ton b ủi sng kinh t - xó hi nụng thụn, vi nhim v trng tõm l chuyn dch c cu kinh t nụng thụn t thun nụng, ủn ngnh sang c cu kinh t ngnh (nụng nghip, cụng nghip, dch v), nhm to thờm vic lm, tng thờm thu nhp v nõng cao mc sng cho dõn c nụng thụn Cỏc ni dung ch yu ca CNH nụng thụn (ngoi nhng ni dung ca CNH nụng nghip) l: + Phỏt trin cỏc ngnh ngh ngoi nụng nghip nụng thụn (tiu th cụng nghip v cụng nghip nụng thụn, ch bin nụng sn) + M mang cỏc t chc hot ủng dch v kinh t - k thut nụng thụn (dch v vn, cung ng vt t, tiờu th sn phm ) + Xõy dng cỏc c s h tng kinh t xó hi nụng thụn 2.3 Nhng tỏc ủng ca quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ nụng thụn ủi vi phỏt trin kinh t, xó hi v bo v mụi trng Xu hng chớnh ca quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ nụng thụn l: + Khụi phc ngnh ngh truyn thng phng + Phỏt trin ngnh ngh mi, sn phm mi (khuyn khớch m rng quy mụ sn xut, ủc bit chỳ ý ủn ch bin nụng sn phm) + Phỏt trin thng mi v cỏc hot ủng dch v phc v sn xut v ủi sng S phỏt trin mnh m ca cỏc loi doanh nghip h gia ủỡnh, doanh nghip t nhõn quy mụ nh, cỏc lng ngh nụng thụn l sc cho quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ nụng thụn, nú ủó cú tỏc dng tớch cc v nhiu mt ủn s phỏt trin kinh t xó hi v bo v mụi trng cỏc phng Kt qu ủiu tra v hot ủng ngnh ngh nụng thụn ủó cho thy nhng tỏc ủng tớch cc sau: a/ V gii quyt vic lm - Cỏc lng ngh truyn thng ủc khụi phc v cỏc cm ủim ngnh ngh mi ủc hỡnh thnh ủó thu hỳt phn ln lao ủng d tha vựng - Ngnh ngh nụng thụn phỏt trin ủó kộo theo nhiu hot ủng dch v cú liờn quan, to thờm vic lm mi, thu hỳt thờm lao ủng d tha nụng thụn Thớ d sn phm ph ca ngh ch bin nụng sn ủó thỳc ủy s phỏt trin chn nuụi; ngnh sn xut ng kim phỏt trin to vic lm cho mng li thu gom nguyờn liu, ph liu b/ V tng thu nhp - Theo s liu ủiu tra v hot ủng ngnh ngh cỏc phng cho thy thu nhp bỡnh quõn/thỏng t hot ủng ngnh ngh ca mt lao ủng lm vic thng xuyờn vo khong trờn 400 nghỡn ủng, gp 1,6 ln so vi thu nhp bỡnh quõn ca mt lao ủng nụng nghip thun v bng khong 1,5 so vi lng ti thiu c/ Thỳc ủy quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t, c cu lao ủng nụng thụn theo hng cụng nghip hoỏ S phỏt trin ngnh ngh nụng thụn ủúng vai trũ tớch cc vic thay ủi quỏn t sn xut nh phõn tỏn, ủc canh, t cung t cp sang sn xut nụng nghip hng hoỏ, Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 48 canh, kt hp sn xut nụng nghip vi cụng nghip, dch v thỳc ủy hỡnh thnh th trng hng hoỏ, th trng vn, th trng lao ủng nụng thụn T trng GDP ca cụng nghip, tiu th cụng nghip, dch v tng lờn tng GDP ủc to nụng thụn Thu nhp t cỏc hot ủng phi nụng nghip ngy cng chim t trng ln tng thu nhp kinh t ca ngi dõn nụng thụn, gim dn t trng lao ủng nụng nghip d/ V ci to mụi trng v cnh quan Hot ủng ca nhiu ngnh cụng nghip cú th tỏc ủng xu ủn mụi trng nh h thng nc thi, rỏc thi, khớ thi, bi cú th gõy ụ nhim mụi trng sng Tuy nhiờn cng cú nhng ngnh cụng nghip ủó gúp phn tớch cc vic lm sch mụi trng nh: cụng nghip x lý cỏc cht thi lm phõn bún hoc nc ti cho nụng nghip Ngoi hot ủng ca mt s ngnh cụng nghip khỏc ủó kớch thớch vic thu gom cỏc ph liu, nguyờn liu gúp phn lm sch mụi trng, thớ d ngnh cụng nghip kim khớ, cụng nghip giy Ngy thi ủi phỏt trin ca khoa hc cụng ngh, cỏc quy trỡnh sn xut cụng nghip ủc trang b cụng ngh mi s hn ch thp nht vic gõy ụ nhim mụi trng Bỏo cỏo Phỏt trin th gii nm 1992 vi chuyờn ủ Phỏt trin v mụi trng" ủó nhn ủnh rng: Trong c gng nhm b qua phn ln cỏc giai ủon gõy ụ nhim ca quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, cỏc nc ủang phỏt trin cú mt s u th ủc bit Nhng nc ny cú th da vo cỏc tin b cụng ngh v cỏch qun lý ủó ủc thc hin cỏc nc cụng nghip, di sc ộp ca vic kim soỏt ụ nhim nghiờm ngt ngy cng tng Vỡ cỏc nc ủang phỏt trin ủang m rng cụng nghip hoỏ, h thng xõy dng cỏc nh mỏy sn xut cụng nghip mi ch khụng sa cha li nhng c s ủó cú Do ủú, cựng vi vic ủu t h cú th ủi vo cỏc bin phỏp ớt gõy ụ nhim 2.4 Mt s ủnh hng ln cho phỏt trin cụng nghip hoỏ nụng thụn Chng trỡnh phỏt trin ngnh ngh theo hng cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng thụn phi th hin ủc nhng nột ủc trng ca tng vựng: Vựng ven ủụ, vựng nụng thụn cú ngnh ngh truyn thng phỏt trin n ủnh, vựng nụng thụn cú ngnh ngh kộm phỏt trin, vựng thun nụng, vựng sõu vựng xa Xỏc ủnh v xõy dng th trng n ủnh cho cụng nghip v dch v nụng thụn (th trng ni ủa, th trng du lch v th trng xut khu) Chng trỡnh phỏt trin mt s ngnh ngh thu hỳt ủc nhiu lao ủng ti ch, khuyn khớch mt b phn nụng dõn chuyn hn sang hot ủng phi nụng nghip Nõng cao cht lng ủi ng lao ủng, ủo to tay ngh cho cụng nhõn, ủo to cỏn b qun lý, k thut, ủi mi cụng ngh thit b nụng nghip nụng thụn Liờn h vi thnh th cỏc ủ sn xut, tiờu th cỏc sn phm cụng nghip v cỏc hot ủng dch v PHT TRIN ễ TH V ễ TH HO NễNG THễN 3.1 Thc trng phỏt trin ủụ th Vit Nam Theo nhn xột ca cỏc nh s hc lch s ca ủi sng ủụ th Vit Nam thỡ ủụ th tn ti trc ht l nh trung tõm hnh chớnh, chớnh tr quc gia hoc phng (tnh, huyn), nhn xột ny cũn ủỳng cho ủn thi gian gn ủõy T thc hin ủng li ủi mi ủn s phỏt trin ca ủụ th Vit Nam ủó cú s chuyn bin, hu ht cỏc ủụ th ủó bao hm c s phỏt trin cỏc lnh vc sn xut (cụng nghip, xõy dng, thng mi v dch v ) Trc ủõy ủụ th thng l ni sinh sng ca hu ht cỏc nh lónh ủo, nhng ngi giu v cú th lc v chớnh tr, nhng cỏn b cụng nhõn viờn chc thuc cỏc khu vc quc doanh Thng thỡ ủụ th ủc quan tõm ủu t phỏt trin nhiu hn nh: Kt cu h tng hon thin hn, trt t xó hi ủc ủm bo hn, ủi sng tinh thn v h thng giỏ tr ca ngi ủc nõng cao hn so vi cỏc vựng nụng thụn Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 49 T thc hin ủi mi, vic chuyn sang c ch th trng yu t th ủó phỏt trin rt mnh m cỏc thnh ph ln t l dõn c lm vic khu vc ngoi quc doanh tng cao S gia tng ny phn ln l chuyn dch t cỏc thnh phn kinh t quc doanh sang, nhng cng cú mt b phn khụng nh t cỏc vựng nụng thụn bn thnh ph kim vic lm Quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ tt yu dn ủn s hỡnh thnh h thng ủụ th, v quỏ trỡnh ủụ th hoỏ khụng th khụng tỏc ủng ngc li quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ ng li phỏt trin ủt nc theo hng cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ cựng vi cỏc chớnh sỏch ủi mi kinh t ca ng v Nh nc ta theo hng t hoỏ, tin t hoỏ v th trng hoỏ, kinh t th trng ch sau vi nm ủng khụng nhng ủó lm thay ủi b mt ca cỏc ủụ th ln m cũn th dõn hoỏ ủc nhiu vựng, nhiu phng c nc Trong nhng nm qua cỏc ủụ th nc ta ủó phỏt trin nhanh c v s lng v cht lng Hin c nc cú khong 680 ủụ th bao gm t cỏc thnh ph ln ủn cỏc th trn nh cỏc vựng nụng thụn vi s dõn khong 21 triu ngi Cỏc ủụ th ủó ủm nhim ủc vai trũ l trung tõm phỏt trin ca cỏc ngnh kinh t quc dõn v cỏc mt ca ủi sng xó hi Nguyờn nhõn dn ủn vic phỏt trin nhanh cỏc ủụ th thi gian qua l do: - Nn kinh t th trng ủũi hi phi cú cỏc trung tõm giao lu hng hoỏ v cung cp cỏc dch v - Chớnh sỏch m ca ủó thu hỳt ủc nhiu nc ngoi ủu t vo khu cụng nghip v dch v, thỳc ủy cụng tỏc xõy dng v phỏt trin, to thờm vic lm, thu hỳt lc lng lao ủng t cỏc ni khỏc ủn - Chớnh sỏch mi v nh ủt to ủiu kin cho nhõn dõn t chm lo ly nh ca mỡnh, huy ủng ủc khỏ ln nhõn dõn v phỏt trin nh - Nh nc ủiu kin cú hn cng ủó trung ủu t cho h tng c s ủụ th nhiu hn 3.2 Vai trũ ca ủụ th hoỏ phỏt trin nụng thụn 3.2.1 Khỏi nim v ủụ th hoỏ v xu hng phỏt trin ụ th hoỏ l quỏ trỡnh trung dõn s vo cỏc ủụ th v s hỡnh thnh nhanh chúng cỏc ủim dõn c ủụ th yờu cu cụng nghip hoỏ Trong quỏ trỡnh ny cú s bin ủi v c cu sn xut, c cu ngh nghip, c cu t chc sinh hot xó hi, c cu khụng gian v hỡnh thỏi sn xut t dng nụng thụn sang thnh th Cú hai xu hng ủụ th hoỏ: 1/ ụ th hoỏ trung: l ton b cụng nghip v dch v cụng cng trung vo cỏc thnh ph ln v xung quanh, hỡnh thnh cỏc ủụ th khng l, to s ủi lp gia thnh th v nụng thụn, ủng thi gõy s mt cõn bng sinh thỏi 2/ ụ th hoỏ phõn tỏn: l hỡnh thỏi mng li ủim dõn c cú tng bc phỏt trin cõn ủi cụng nghip, nụng nghip, dch v cụng cng, ủm bo cõn bng sinh thỏi, to ủiu kin lm vic, sinh hot v ngh ngi tt cho dõn c ủụ th v nụng thụn Nhiu nc ủang phỏt trin trờn th gii chn xu hng th iu ny phự hp vi thc t v cú ủiu kin thc hin Vỡ ủụ th hoỏ thc cht l cụng nghip hoỏ ủu t theo chiu sõu, tn dng cỏc c s nụng nghip sn cú thnh ph, ủng thi cụng nghip v tiu th cụng nghip vo cỏc th trn, cỏc ủim dõn c cú mm mng ủụ th, to vic lm ủ thu hỳt lc lng lao ủng d tha nụng thụn m khụng phi di dõn vo ủụ th, ủi ủụi vi vic phỏt trin dch v cụng cng, ci thin nõng cao cht lng cuc sng cho mi ngi dõn 3.2.2 Vai trũ ca ủụ th hoỏ phỏt trin nụng thụn S phỏt trin nhiu mt ca ủụ th thi gian qua ủó khng ủnh v trớ, vai trũ v tm quan trng ca cỏc ủụ th nc ta nn kinh t quc dõn v s nghip cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ ủt nc C th l: Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 50 * Thu nhp quc dõn ca khu vc ủụ th ủó ủúng gúp 40% cho tng GDP ca c nc, gúp phn ủy nhanh tc ủ phỏt trin kinh t nhng nm qua v ủúng gúp cho ngõn sỏch nh nc khong 36% * Tc ủ tng trng nhanh v dõn s ủụ th khụng ch l sn phm tt yu ca cụng cuc cụng nghip hoỏ m cũn l mt kt qu mong ủi ca quỏ trỡnh phỏt trin Tuy nhiờn s phỏt trin ủụ th v cụng nghip tng nhanh thi gian ti ch cú th bn vng nu ủc chuyn ủi c cu kinh t Tng trng nụng nghip l nhõn t cn thit cho mt chin lc ủụ th hoỏ, cụng nghip hoỏ thnh cụng, ngc li cụng nghip hoỏ thnh cụng cng li thỳc ủy vic chuyn ủi c cu kinh t nụng thụn Quỏ trỡnh ủụ th hoỏ nụng thụn chc chn s dn ti s trung ngnh cụng nghip v dch v mt vi khu trung tõm, ủú nụng nghip v cỏc hot ủng ch yu khỏc s phõn tỏn cỏc vựng ngoi biờn Khu trung tõm v vựng ngoi biờn cú th cú mi quan h cng sinh, tc l: S phỏt trin nhanh ca khu trung tõm cú th ủúng gúp cho s phỏt trin vựng ngoi biờn qua vic m rng th trng cho cỏc sn phm nụng thụn, phỏt trin c s h tng v cỏc dch v xó hi, thu hỳt lao ủng d tha t vựng ngoi biờn Tt c cỏc hot ủng ny dn ti vic nõng cao trin vng ca vựng nụng thụn Con ủng phỏt trin nụng thụn hu hiu nht l ủng ủụ th hoỏ quỏ trỡnh phỏt trin cõn bng S phỏt trin nụng thụn v cỏc th trn nh din tng bc, sụi ni va ủ trỏnh tỡnh trng ủy ngi di c cỏc thnh ph Cỏc trung tõm cụng nghip ủc phõn tỏn ti mt vi khu trung tõm ủụ th, ni m nh v cỏc c s h tng ủụ th ủó ủc phỏt trin, nh vy s gim ti thiu ỏp lc ca s di c nụng thụn - thnh th QUAN IM V NHNG GII PHP CH YU PHT TRIN NễNG THễN 4.1 Quan ủim phỏt trin nụng thụn 4.1.1 Phỏt trin nụng thụn phi ủt ủc hiu qu kinh t, xó hi, mụi trng Xõy dng v phỏt trin nụng thụn l mt ủ rng ln v phc tp, phi ủu t nhiu ca ci v sc lao ủng nờn ủũi hi phi tớnh toỏn hiu qu Quan ủim hiu qu phi ủc th hin trờn c ba mt: hiu qu kinh t, hiu qu xó hi v hiu qu v mụi trng - Hiu qu kinh t vic phỏt trin nụng thụn trc ht phi sn xut ngy cng nhiu nụng sn phm v nng sut lao ủng cao, cú tớch lu tỏi sn xut m rng khụng ngng - Hiu qu xó hi: i sng ca dõn c nụng thụn khụng ngng ủc nõng cao, thc hin dõn ch cụng bng minh xó hi, nõng cao trỡnh ủ hc ca dõn c, xoỏ dn cỏc t nn xó hi, phỏt huy ủc nhng truyn thng tt ủp ca cng ủng nụng thụn - Hiu qu mụi trng: Bo v, ci thin mụi trng sinh thỏi nụng thụn, tụn to cnh quan, gi gỡn bn sc dõn tc, bo v ti nguyờn thiờn nhiờn v dng sinh hc ủ phỏt trin bn vng Khụng th ủỏnh giỏ s phỏt trin ca nụng thụn ch da vo vic tng tng sn phm, sn phm hng hoỏ v li nhun, cũn ủt ủai b xúi mũn, ngun nc b ụ nhim, rng b tn phỏ, thu b xu ủi, t nn xó hi tng lờn Ba mt hiu qu núi trờn cú liờn quan cht ch vi nhau, h tr v khụng th thay th Khụng th vỡ hiu qu kinh t m xem nh hiu qu xó hi v bo v mụi trng, hoc ngc li Tuy nhiờn, tu theo tng vựng c th m xem xột gii quyt tng mt hiu qu cú khỏc Quan ủim ny chi phi ton b phng hng v gii phỏp phỏt trin nụng thụn t c cu ủu t, c cu kinh t, xõy dng kt cu h tng, thc hin cỏc chớnh sỏch kinh t xó hi, mụi trng nht quỏn v cú h thng theo mt chin lc k hoch chung ca chng trỡnh phỏt trin nụng thụn phự hp vi tng thi k, tng vựng, tng phng c th 4.1.2 Phỏt trin kinh t nụng thụn theo c ch th trng cú s qun lý ca Nh nc Chỳng ta phỏt trin nụng thụn theo hng sn xut hng hoỏ ngy cng cao Vỡ vy ủi ủụi vi phỏt trin sn xut phi m rng th trng nụng thụn Vic hỡnh thnh v phỏt trin Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 51 cỏc yu t th trng nh: th trng sn phm, th trng vt t, vn, sc lao ủng, khoa hc v cụng ngh, dch v k thut nụng thụn l ht sc quan trng ủ trỏnh tỡnh trng ủc quyn, m rng t cnh tranh theo quy lut cung cu v giỏ c Nh vy s to mụi trng thun li cho vic giao lu hng hoỏ nụng thụn cng nh gia nụng thụn v thnh th Ngi dõn nụng thụn cú th mua v bỏn nhng th cn thit theo giỏ c th trng, trỏnh b ộp cp, ộp giỏ Tham gia vo th trng nụng thụn cú nhiu thnh phn kinh t, bao gm: quc doanh, th, t nhõn, h gia ủỡnh Vic phỏt huy ủy ủ mi tim nng ủt ủai, sc lao ủng, v c s vt cht k thut ca cỏc thnh phn kinh t l ủng lc rt quan trng ủ phỏt trin nụng thụn Theo yờu cu v kh nng phỏt trin sn xut, m rng th trng nụng thụn m cỏc thnh phn kinh t hp tỏc vi mt cỏch dng vi nhiu loi quy mụ, hỡnh thc v trỡnh ủ khỏc Thc hin theo c ch th trng l phi chp nhn s cnh tranh ca cỏc thnh phn kinh t, chp nhn nhng c may v ri ro theo quy lut cung cu v giỏ c Nhng mt khỏc cng phi tuõn theo s qun lý ca nh nc v cỏc hot ủng sn xut v ủi sng nụng thụn Nh nc qun lý, ủiu tit cỏc quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi nụng thụn theo h thng phỏp lut, nhng cng luụn to mụi trng thun li cho cỏc thnh phn kinh t hot ủng cú hiu qu Nh nc khuyn khớch cỏc h lm giu nhng cng cú chớnh sỏch xoỏ ủúi gim nghốo; khuyn khớch cỏc vựng nụng thụn phỏt trin; cú chớnh sỏch h tr cỏc vựng nghốo, vựng tt hu; khuyn khớch t cnh tranh, nhng cng cú bin phỏp lm lnh mnh hoỏ s cnh tranh; thc hin cụng bng, dõn ch nụng thụn 4.2 Mt s chớnh sỏch v gii phỏp phỏt trin nụng nghip v nụng thụn theo hng cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ 4.2.1 Thi c v thỏch thc ủm bo thc hin nhng mc tiờu phỏt trin nụng nghip v nụng thụn ủn nm 2010 v 2020, ủt nc ta cú nhiu thun li v thi c, nhng ủng thi cng gp phi khụng ớt khú khn, thỏch thc a Thun li v thi c: - Trc ht ta cú ủng li cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ i hi ng ln th VIII ủ ra, tip ủú chin lc phỏt trin ủn nm 2010 ủc i hi ng ln th IX thụng qua li nhn mnh s cn thit phi ủy nhanh tin trỡnh cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip v nụng thụn - Nc ta cú v trớ lý, kinh t, chớnh tr thun li: Ti nguyờn thiờn nhiờn, ủt ủai, mt nc, khớ hu, cõy trng vt nuụi nhit ủi cũn nhiu tim nng to ln cha khai thỏc ht Th ch t chc qun lý nụng nghip v nụng thụn ủó v ủang ủi mi, m ủng cho nụng nghip phỏt trin - Xu hng quc t hoỏ, tin ti hi nhp, hp tỏc v phỏt trin, vin tr giỳp ủ v ủu t t bờn ngoi cú th giỳp Vit Nam phỏt trin theo kp cỏc nc khỏc khu vc b Khú khn, thỏch thc: - Khú khn ủi vi nụng nghip trc ht l qu ủt rt hn hp Quan h ủt ủai, dõn s, lao ủng nc ta ủang cú nhng din bin phc C s h tng nụng nghip v nụng thụn yu kộm, nu khụng ủc gii quyt sm cú th s tr thnh ro cn hoc lm tc nghn s tng trng ca nụng nghip, nụng thụn - Him ho ca s suy gim mụi trng sinh thỏi t phớa nụng nghip v cụng nghip ủang ủc cnh bỏo: Nn phỏ rng lm suy thoỏi ti nguyờn ủt, nc, khớ hu gõy hn hỏn, l lt; sn xut nụng nghip s dng khụng ủỳng mc hoỏ cht gõy ụ nhim ủt, nc, khụng khớ Th trng nụng nghip v nụng thụn ủang hỡnh thnh, cha ủng b, nh hng nhiu ủn sn xut hng hoỏ Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 52 - Vit Nam ủang tip cn vi thng mi th gii mt mụi trng cnh tranh ngy cng gay gt, chỳng ta cha ủc trang b tt cho cuc cnh tranh ny xột v phng din ủu t, cụng ngh v k nng qun lý ú l nhng khú khn, thỏch thc ln m chỳng ta phi vt qua ủ phỏt trin to ủiu kin khai thỏc cỏc tim nng, ủng lc ni sinh ca nụng nghip v nụng thụn, tn dng ủc cỏc yu t, tim nng t bờn ngoi nụng nghip v nụng thụn nc cng nh nc ngoi, ng v Nh nc ta cn cú mt h thng chớnh sỏch v mụ, ủng b, nht quỏn v kinh t nụng nghip v nụng thụn ú l cỏc chớnh sỏch ton din phc v nhim v chin lc cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip v nụng thụn Trờn c s b sung, hon chnh cỏc chớnh sỏch ủó cú v xõy dng ban hnh cỏc chớnh sỏch mi, hỡnh thnh mt h thng phỏp lý, th ch nụng nghip v nụng thụn, nht quỏn vi ủng li xõy dng nn kinh t nhiu thnh phn, hnh theo c ch th trng cú s qun lý ca nh nc theo ủnh hng xó hi ch ngha 4.2.2 Cỏc chớnh sỏch v gii phỏp ln thỳc ủy sn xut nụng nghip v phỏt trin kinh t xó hi nụng thụn Vn ủ rung ủt Quyn m ngi dõn cú vic s dng ủt cú th nh hng ln ủn thỏi ủ ca h ủi vi vic qun lý s dng ủt ủai Kinh nghim nhiu nc cho thy, nụng dõn v nhng ngi sn xut ch yu khỏc, cú th qun lý ủt tt hn nu h cú cỏc quyn cỏ nhõn ủi vi ủt ủú Nhng quyn nh vy cú ngha l: - H cú th quyt ủnh v cỏch thc qun lý s dng ủt; - H thu ủc li ớch trc mt v lõu di t cụng sc m h ủó ủ vo ủt; - Do ủú h cú ủng c khụng nhng ủ s dng ủt cú hiu qu hn, m cũn chm súc ủ mu m ca ủt v lõu di; - H cú th s dng cỏc quyn nh an ton ủi vi vay, m nhiu h v doanh nghip cn ủ m rng hot ủng kinh doanh ca h ú l lý ủng sau Lut t ủai t nm 1993 ủn ủ cp ti, ủú cú ch trng giao quyn s dng ủt rng rói cho cỏc h gia ủỡnh v cỏ nhõn s dng n ủnh lõu di Thay ủi ny ủó cú tỏc dng to ln lm tng sn lng go v cỏc cõy cụng nghip khỏc thi gian qua Ngh quyt Hi ngh ln th t Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ VIII ủó nờu rừ: "Thc hin chớnh sỏch rung ủt phự hp vi s phỏt trin nụng nghip hng hoỏ v chuyn dch c cu kinh t nụng thụn, to vic lm v tng thu nhp cho nụng dõn nghốo" Khn trng hon thnh vic giao ủt v cp giy chng nhn quyn s dng ủt cho nụng dõn; khuyn khớch v giỳp ủ cỏc h nụng dõn ủi ủt cho ủ khc phc tỡnh trng rung ủt quỏ phõn tỏn v manh mỳn Qun lý cht ch vic chuyn nhng quyn s dng ủt theo ủỳng phỏp lut , x lý ủi vi tng loi ủt vt hn ủin theo nguyờn tc khuyn khớch s dng ủt cú hiu qu, ủng thi nghiờm cm hnh vi mua bỏn ủt ủ kim li ỏnh giỏ, phõn loi cỏc trng hp nụng dõn khụng cũn rung ủt sn xut ủ cú chớnh sỏch, gii phỏp x lý phự hp vi tng trng hp theo hng va khụng ủ nụng dõn b bn cựng hoỏ khụng cú ủt sn xut, va thỳc ủy quỏ trỡnh tớch t rung ủt hp lý theo tin trỡnh cụng nghip hoỏ khuyn khớch nụng dõn s dng ủt cú hiu qu sn xut, cn nht quỏn t tng bin rung ủt thnh mt yu t kinh t, mt cụng c ti chớnh, thỳc ủy quỏ trỡnh chuyn dch c cu kinh t v phõn cụng li lao ủng nụng thụn Lut t ủai 2003 (iu 61, 62, 63) ủó quy ủnh t ủc tham gia th trng bt ủng sn Nh nc qun lý ủt ủai vic phỏt trin th trng bt ủng sn bng cỏc bin Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 53 phỏp: T chc ủng ký hot ủng giao dch v quyn s dng ủt; T chc ủng ký hot ủng phỏt trin qu ủt, ủu t xõy dng kinh doanh bt ủng sn; T chc ủng ký hot ủng cung cp dch v h tr cho th trng bt ủng sn; Bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi tham gia giao dch v quyn s dng ủt th trng bt ủng sn v thc hin cỏc bin phỏp bỡnh n giỏ ủt, chng ủu c ủt ủai Nh nc cú chớnh sỏch qun lý giỏ ủt, hn ch s tng giỏ ủt ủt bin, c th hoỏ ch ủ ủn bự chuyn nhng s dng ủt, lp quy hoch s dng ủt c th cho tng vựng, tng phng nụng thụn Xỏc ủnh vựng phỏt trin lõm - ng v khu vc phỏt trin cụng nghip, dch v nụng thụn Khuyn khớch cỏc h nụng dõn chuyn ủi rung ủt, quy t thnh nhng rung ln hn, kt hp vi quy hoch ủng rung, thu li theo hng cụng nghip hoỏ Vn ủ lao ủng v vic lm nụng thụn Vn ủ lao ủng v vic lm nụng thụn ủang tn ti ba yu t khú khn sau ủõy: - Hn triu lao ủng nụng thụn hin ủang khụng ủ vic lm hoc khụng cú vic lm - Mi nm cú khong 700.000 ủn 800.000 ngi b sung vo lc lng lao ủng nụng thụn - Nụng nghip khụng cú kh nng thu hỳt thờm sc lao ủng, thc t ngnh ny cú th phi gim bt sc lao ủng ủ cho phộp tng thu nhp bỡnh quõn ca nhng ngi lm nụng nghip Nhng s kin ny cựng vi quyt tõm ca Chớnh ph mun hn ch vic di dõn t t nụng thụn cỏc thnh ph cho thy cn phi to vic lm trờn quy mụ rng cỏc khu vc ngoi nụng nghip T ủn nm 2010, lao ủng nụng thụn tip tc tng thờm Vỡ vy hng gii quyt vic lm trờn bn nụng thụn cn trung vo mt s mt sau: + M rng din tớch ủt nụng nghip, ủú di dõn ủn Tõy nguyờn v Nam Trung b, s gii quyt ủc khong triu lao ủng; trng rng ph xanh ủt trng ủi trc cú th gii quyt vic lm cho khong triu lao ủng na + Phỏt trin cụng nghip ch bin nụng lõm thu sn, gii quyt vic lm cho khong 1,8 triu lao ủng + M rng cỏc ngnh ngh cụng nghip v dch v nụng thụn, gii quyt vic lm cho khong triu lao ủng + Cỏc hot ủng khỏc s thu hỳt khong triu lao ủng, ủú xut khu lao ủng cng ủc coi l hng ủi quan trng vic gii quyt thờm vic lm cho lao ủng nụng thụn phc v nhu cu lao ủng quỏ trỡnh cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip v nụng thụn, Nh nc cn quan tõm ủn vic phỏt trin nhiu hỡnh thc t chc ủo to tay ngh cú trỡnh ủ k thut v kin thc qun lý cho ngi lao ủng phc v nụng lõm ng nghip, ch bin nụng lõm thu sn, tiu th cụng nghip v dch v nụng thụn Vn ủ ủu t cho nụng nghip Mc ủớch ca Chớnh ph l khuyn khớch vic ủu t vo nụng thụn ca mi t chc, cỏ nhõn, bao gm cỏc c quan vin tr nc ngoi, nhng nh ủu t nc ngoi, cỏc cụng ty t nhõn v t chc khỏc Tuy nhiờn Chớnh ph sn sng s dng ngõn sỏch nh nc ủ nm th ch ủng, hoc cng tỏc vi cỏc t chc khỏc, hoc tr cp ủ khuyn khớch s ủu t ca cỏc t chc ny ủỏp ng nhu cu v cho nụng nghip v nụng thụn, cn cú nhng chớnh sỏch v gii phỏp hu hiu ủ huy ủng t nhiu ngun: ngõn sỏch nh nc, cỏc ngun tớn dng v ngoi nc, v phn quan trng l ngun t cú ca nhõn dõn Thc hin chớnh sỏch khuyn khớch cỏc thnh phn kinh t tit kim v cựng ủu t vo kt cu h tng ủ kinh doanh (thu l phớ ủ hon tr ủu t) Chin lc ủn nm 2010 Nh nc cn phi xem xột dnh t 20 - 25% tng s ủu t t ngõn sỏch vo nụng nghip v cụng nghip nụng thụn u t ny s ủc bit trung vo cỏc lnh vc sau: Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 54 - Ci to, nõng cp v xõy dng mi h thng thu li ủm bo ti tiờu ch ủng trờn cỏc vựng chuyờn canh - Xõy dng h thng h tng c s liờn quan ủn thng mi v lu thụng, bao gm: ủng xỏ, ch, bn tu, cỏc h thng ti chuyờn dựng v h thng thụng tin - Xõy dng, cng c cỏc c s, cỏc phng tin ủ qun lý an ton thc phm v ch bin nụng lõm hi sn cú cht lng cao - u t cho khoa hc v cụng ngh liờn quan ủn nụng nghip v cỏc khu vc kinh t khỏc - Xõy dng c s vt cht k thut ủ phỏt trin nuụi trng thu sn cỏc vựng trung Vn ủu t ca nc ngoi lnh vc nụng nghip, nụng thụn bao gm: + Ngun h tr phỏt trin chớnh thc (ODA), bao gm khụng hon li v vay vi nhiu hỡnh thc phong phỳ, dng, mc tiờu t phỏt trin thu li, bo v v phỏt trin sinh hc ủn phỏt trin kt cu h tng nụng thụn + Ngun ủu t trc tip t nc ngoi (FDI) n chỳng ta ủó cú trờn 200 d ỏn ủu t trc tip vo lnh vc nụng, lõm, ng nghip ủc cp giy phộp vi tng s ủng ký lờn ủn hng t USD Vit Nam cng ủc hng li t nhng khuyn cỏo v k thut ca cỏc chuyờn gia t cỏc nc khỏc, ủc bit ca nhng nc ụng Nam Chin lc ủn nm 2010 nhn mnh ủn s hp tỏc quc t lnh vc nghiờn cu khoa hc, chuyn giao cụng ngh, ủo to tng cng nng lc Tuy nhiờn ủu t vo nụng nghip nc ta cha thc s hp dn cỏc nh ủu t nc ngoi vỡ sinh li chm, nhiu ri ro Sp ti cn rỳt kinh nghim, khc phc cỏc khú khn hn ch nõng cao tớnh kh thi, to s hp dn cao hn ủi vi cỏc nh ủu t nc ngoi lnh vc nụng nghip V dch v xó hi v c s h tng nụng thụn Chớnh ph ủó khng ủnh tm quan trng thit yu ca dch v xó hi v c s h tng, ủỏp ng nhu cu quc gia v xoỏ ủúi gim nghốo v ci thin ủi sng vt cht v hoỏ cng ủng nụng thụn Nhng chớnh sỏch liờn quan ủn cỏc dch v v c s h tng cú nh hng trc tip ủn ủi sng xó hi ca ngi dõn nụng thụn v ch yu cỏc t chc nh nc cung cp bao gm: nh , giỏo dc, y t, hoỏ, cung cp nc v v sinh, ti tiờu v phũng chng l lt, nng lng, giao thụng, thụng tin Chin lc ủ cỏc mc tiờu nhm thc hin cỏc dch v then cht trờn ton quc vo nhng nm 2010 v 2020, vi cỏc gii phỏp c th trờn tng lnh vc dch v xó hi v c s h tng nh sau: a Dch v xó hi + Nh : Nh l tin nghi thit yu nht, cú tm quan trng v an ninh, sc kho v phn thnh ca mi gia ủỡnh Chin lc phỏt trin ủn nm 2010 nhn mnh s cn thit phi ci thin tng bc nh nụng thụn, vi mc tiờu 100% cỏc h gia ủỡnh cú nh kiờn c v bỏn kiờn c Vic ci thin nh phi ngi dõn t lm, vi s h tr ca cỏc t chc phng Nh nc s h tr bng cỏch: - Thnh lp qu nh cho cỏc vựng nụng thụn, cung cp nh cho ngi dõn cú thu nhp thp; - Ci thin h thng tớn dng nh ; - H tr chng trỡnh ủnh c; - Ti tr cỏc d ỏn thớ ủim xõy dng nh kiờn c cỏc vựng d b l lt tn phỏ + Giỏo dc: Giỏo dc cú tm quan trng sng cũn ủ giỳp ngi xoỏ ủúi gim nghốo, nhm nõng cao ủiu kin sc kho v ủi sng, cú cụng n vic lm nn kinh t khụng ngng Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 55 thay ủi Giỏo dc l v khớ giỳp ngi phỏ v cỏc vũng lun qun ca s ủúi nghốongu dt - tht nghip - li ủúi nghốo Quỏ trỡnh hin ủi hoỏ nụng nghip v kinh t nụng thụn ph thuc vo vic phỏt trin k nng ca nụng dõn, cụng nhõn v nh qun lý, doanh nhõn, lm ủ h cú th s dng cụng ngh khai thỏc cỏc tim nng phng v ủỏp ng cỏc nhu cu ca nn kinh t th trng Gii phỏp h tr ca nh nc cho lnh vc ny l: - Xõy dng, sa cha v nõng cp cỏc trng hc mi vựng; - To ủiu kin cho cỏc trng cú thit b dy v hc tt hn; - Xõy dng nhiu trng ni trỳ hn mt s vựng, ni m tr em khụng th ủn trng hng ngy; - cỏc phng phỏp giỏo dc ủc bit mt s vựng xa xụi ho lỏnh hoc dõn tc ớt ngi cú t l mự ch cao; - H tr ủc bit nhm khuyn khớch giỏo viờn lm vic cỏc vựng sõu, vựng xa Chin lc phỏt trin ngun nhõn lc cng nhn mnh ủn vic xõy dng nng lc cỏc lnh vc nh: dch v khuyn nụng, thụng tin v ủo to Giỳp ủ chuyn giao cụng ngh mi thụng qua cỏc trung tõm hun luyn, trng dy ngh, ủ ủo to lc lng lao ủng cú k thut nụng thụn + Y t: chm súc sc kho thng xuyờn cho cng ủng dõn c, chin lc phỏt trin ủ cỏc gii phỏp l: - Xõy dng nh trm xỏ tt c cỏc xó cha cú, ủ mi xó cú mt trm xỏ theo tiờu chun; - Tng cng bỏc s xung cỏc xó, ủ vo nm 2010 c mi 1000 ngi dõn cú mt bỏc s; - Tng s lng v ủo to cỏn b y t tỡnh nguyn viờn; - Tng cng cung cp thuc v trang b y t; - Tng cng giỏo dc cng ủng v v sinh, sc kho v k hoch hoỏ gia ủỡnh; - N lc ngn chn v tn cụng cỏc dch bnh + Hot ủng hoỏ: Vit Nam cú mt nn hoỏ dõn tc phỏt trin mnh m, v mt kho tng khng l cỏc truyn thng hoỏ khỏc ca 54 dõn tc Truyn thng hoỏ ủon kt dõn tc ủó ủúng gúp ủỏng k cho thng li ca cuc chin tranh v ho bỡnh xõy dng ủt nc Do ủú chin lc phỏt trin ủn nm 2010 ủ l: - Hot ủng hoỏ cú quy mụ ln cỏc chng trỡnh phỏt trin nụng thụn, nhn mnh vo s tham gia ca qun chỳng; - Khuyn khớch hot ủng hoỏ thụng qua vic xõy dng cỏc c s th thao, nh hoỏ, trung tõm hoỏ lng xó; - o to nhõn lc tham gia t chc hot ủng hoỏ; - Khuyn khớch hot ủng ca qun chỳng ủ ci thin vic xõy dng quờ hng lng xó hoỏ, tụn to di tớch lch s, danh lam thng cnh, gi gỡn bn sc dõn tc b C s h tng C s h tng bao gm cung cp nc, ti tiờu v phũng chng bóo lt, cung cp nng lng, giao thụng v thụng tin - cú tm quan trng ủc bit ủi vi cht lng cuc sng nụng thụn Vit Nam v vi n lc hin ủi hoỏ phỏt trin nụng thụn H thng c s h tng nụng thụn Vit Nam ủó ủc ci thin nhiu nhng nm qua, nhng cũn thiu sút nghiờm trng: ng xu, ủc bit vựng xa v vựng nỳi; Gn mt na s dõn nụng thụn cha cú ủin Tỡnh trng xung cp ca c s h tng ủó lm nh hng xu ủn ủu t nụng nghip v cụng nghip hoỏ nụng thụn * Nhng ủc trng c bn ca c s h tng Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 56 - Tớnh h thng: c s h tng ca mt nc l mt h thng bao trựm lờn mi hot ủng sn xut, xó hi trờn ton lónh th quc gia Di h thng ủú li cú nhng phõn h vi mc ủ v phm vi nh hng thp hn, nhng tt c ủu liờn quan gn bú vi nhau, m s trc trc khõu ny s liờn quan, nh hng ủn khõu khỏc - Tớnh kin trỳc: Cỏc b phn cu thnh h thng c s h tng phi cú cu trỳc phự hp vi nhng t l cõn ủi, kt hp vi thnh mt tng th hi ho, ủng b S khp khing kt cu h tng cú th lm tờ lit c h thng, hay tng phõn h ca cu trỳc, h thng cụng trỡnh mt tỏc dng, khụng phỏt huy ủc hiu qu - Tớnh tiờn phong ủnh hng: C s h tng ca mt nc, mt vựng luụn phi hỡnh thnh phỏt trin ủi trc mt bc so vi cỏc hot ủng kinh t xó hi khỏc S phỏt trin c s h tng v quy mụ, cht lng, trỡnh ủ tin b k thut l nhng tớn hiu cho ngi ta thy ủnh hng phỏt trin kinh t - xó hi ca mt nc hay mt vựng ủú Tớnh tiờn phong ca h thng c s h tng cũn th hin ch nú luụn ủún ủu s phỏt trin kinh t xó hi, m ủng cho cỏc hot ủng kinh t xó hi phỏt trin thun li - Tớnh tng h: Cỏc b phn kt cu h tng cú tỏc ủng qua li vi S phỏt trin ca b phn ny cú th to thun li cho b phn v ngc li - Tớnh cụng cng: Cỏc ngnh sn xut v dch v thuc kt cu h tng to nhng sn phm l nhng hng hoỏ cụng cng, ủng xỏ, cu cng, cụng viờn, mng li ủin, nc, thụng tin lu ý ngi ta rng lnh vc sn xut v dch v cụng cng ny khụng th ch ly doanh li ca xớ nghip lm ủu, m cũn phi coi trng tớnh phc v v ý ngha phỳc li cho ton xó hi - Tớnh vựng (ủa lý): Cỏc ngnh sn xut v dch v cu trỳc h tng cng nh nhiu ngnh sn xut v dch v khỏc thng mang tớnh lý (tớnh vựng), chu nh hng rừ rt ca cỏc yu t t nhiờn (ti nguyờn, mụi trng, hỡnh, ủt ủai) v cỏc yu t kinh t xó hi ca tng vựng Vỡ th kt cu h tng ca cỏc vựng cú v trớ lý khỏc s khỏc * Phng hng phỏt trin c s h tng nụng thụn Vic cng c v phỏt trin c s h tng nụng thụn phi ủi theo hng cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ, dn dn tin ti liờn kt gia cỏc vựng nụng thụn vi Vỡ vy mng li kt cu h tng phi mang tớnh cht ủng b v ủc thc hin theo quy hoch tng th thng nht Phng hng phỏt trin kt cu h tng nh vy cho phộp trỏnh ủc lóng phớ ủu t v tit kim ủc lao ủng, nõng cao hiu qu vic xõy dng v s dng cỏc cụng trỡnh C s h tng nụng thụn cú vai trũ quyt ủnh ủi vi vic phỏt trin kinh t xó hi nụng thụn, nú gúp phn thỳc ủy sn xut v giao lu hng hoỏ, to b mt nụng thụn mi Phng hng phỏt trin kt cu h tng nụng thụn bao gm cỏc lnh vc sau: - H thng giao thụng nụng thụn Phỏt trin h thng ủng giao thụng nụng thụn l yờu cu cp thit phc v sn xut nụng sn hng hoỏ, m mang cụng nghip v dch v nụng thụn Chin lc giao thụng nụng thụn ủn nm 2010 ủó ủc B Giao thụng ti ủ l: + Tip tc chng trỡnh xõy dng, nõng cp v sa cha ủng trờn ton quc, hu ht ủng nụng thụn s ủt loi A hoc loi B v luụn ủiu kin tt vi mi loi thi tit; + Da vo tim nng ca Trung ng ủ xõy dng ủng cỏc xó nghốo, ủ thỳc ủy hot ủng kinh t v to cụng n vic lm; + Tng cng s tham gia ca chớnh quyn phng, lng xó v bn thõn ngi dõn vic ci thin v bo dng h thng giao thụng, cho ti tn cp c s; s hỡnh thnh cỏc t ủi v nhúm ủ qun lý, tu sa cha ủng H thng cỏc cụng trỡnh thu li, gii quyt nc phc v sn xut nụng nghip v cung cp nc sch cho nụng thụn Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 57 Chớnh ph coi ủõy l mt thỏch thc ln, tm nhỡn tng lai ca Chớnh ph, cựng vi s h tr ca t chc Hp tỏc nc ton cu nhm s dng tt hn v hiu qu hn ngun nc sn cú v qun lý mt cỏch thng nht iu ny bao gm vic qun lý ngun nc v chuyn giao dch v ti tiờu v cp thoỏt nc; cung cp nc sinh hot v dch v v sinh cho cỏc t chc t qun ca dõn c nụng thụn - nhng ngi s dng nc nõng cao dch v cung cp nc, Chớnh ph ủó thc hin quan ủim qun lý cú phõn cp v cú s tham gia Cỏc cụng ty qun lý cp tnh v ti tiờu nc ủc thnh lp, v ủc khuyn khớch ủ tr thnh cỏc doanh nghip t ch v ti chớnh Vic tham gia ca cỏc t chc s dng nc ủc ủy mnh thụng qua nhúm v hp tỏc xó ca nhng ngi s dng nc Phớ dch v nc cú th phi tng ủ ủỏp ng chi phớ qun lý h thng ti tiờu Nhng ngi tham gia cn ủc ủo to, v cn cú s hp tỏc chớnh thc gia nhng t chc s dng nc, cung cp dch v v t chc h tr bờn ngoi + V cung cp nc, chin lc ủn nm 2010 ủ ra: M rng din cung cp nc sch cho h nụng thụn ủt 100% vi lng 60 lớt/ngi/ngy; Ci thin v bo dng lõu di h thng cung cp nc vi s tham gia ngy cng tng ca cng ủng v hot ủng ca khu vc t nhõn; Tỡm gii phỏp k thut nhng vựng cú ủ c th nh vựng sõu, vựng xa, vựng cao, vựng hi ủo v nhng ni b nh hng bi nc mn; Ci thin h thng v sinh nụng thụn + V h thng ti tiờu v phũng chng l lt, chin lc ủn nm 2010 ủ l: Cng c h thng ủờ ủiu (k c ủờ sụng v ủờ bin), ỏp dng cỏc bin phỏp k thut ủ phũng chng l lt cỏc vựng ủng bng v ven bin; Tip tc xõy dng cỏc cụng trỡnh thu li ủu mi, hon chnh h thng kờnh mng ni ủng, nõng cao t trng din tớch ti tiờu phc v thõm canh lỳa, hoa mu v cõy cụng nghip, cõy n qu; Tng cng hot ủng v bo dng h thng ti tiờu, k c vic xem xột mi quan h ca cỏc cụng ty ti tiờu vi ngi s dng nc v chi phớ v h thng tớn dng - Nng lng Ngun nng lng ủc s dng nụng thụn Vit Nam, tng s nng lng tiờu th cho ủun nu, si, thp sỏng, ti v cỏc hot ủng sn xut cú ủn hn 70% l t ci hoc sinh (ph phm ca nụng nghip), 15 - 20% l t nng lng ca sỳc vt kộo, ch cú 10% l t ngun nng lng thng mi nh ủin, du v than Nh vy vic ủt chỏy sinh ủ to nng lng ủúng gúp vo vic phỏ rng mt s ni v hu hoi vt cht cú th ci to ủ phỡ nhiờu ca ủt Trong bi cnh ny Chớnh ph ủó m rng h thng cung cp ủin Chớnh ph ủó nờu ủnh hng tn dng hn na ngun ti nguyờn ca ủt nc v nng lng nc, khớ v than ủ tỏi to ngun cung cp nng lng cõn bng; v hin ủi hoỏ h thng phõn phi ủin quc gia Mt chng trỡnh ủin khớ hoỏ nụng thụn ủc vch nhm cung cp ủin ti tn cỏc thụn ủng bng v 70% s h nụng thụn nỳi vo nm 2010 Chng trỡnh ny bao gm ci to v m rng mng li ủin ỏp thp Vn ủ phỏt trin mng li ủin nụng thụn d kin khong 40.000 t ủng, ủú 20% l ngi dõn ủúng gúp - Thụng tin thc hin cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip, nụng thụn cn phi cú cỏc loi hỡnh thụng tin gm: + Dch v bu ủin v ủin tớn; + in thoi; + Bỏo v phng tin thụng tin ủi chỳng; + i truyn v truyn hỡnh; + Ngun thụng tin khụng ngng cp nht v ủiu kin th trng v khoa hc cụng ngh Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 58 Hin rt nhiu vựng nụng thụn Vit Nam khụng cú ủ cỏc loi hỡnh thụng tin ny Chin lc ủn nm 2010 ủ vic ci thin cỏc hỡnh thc thụng tin ny nh l mt ủ u tiờn Cỏc nhim v chớnh chin lc ny l: + Tip tc m rng dch v bu chớnh vin thụng vi mc tiờu 100% cỏc xó ủc tip cn vi ủin thoi, fax, truyn d liu, chuyn phỏt bu phm, dch v ti chớnh bu ủin nh: tin tit kim, bo him v ủt hng qua bu ủin + Cung cp bỏo chớ, sỏch k thut trờn c s tr cp cho ủng bo dõn tc ớt ngi v vựng sõu vựng xa, hi ủo + Tng cng thụng tin v giỏ c th trng nụng sn Thnh lp trung tõm thụng tin ti cp huyn, xó, ni m ngi nụng dõn v doanh nghip cú th cú ủc thụng tin v hng dn k thut v sn xut v tip th Khoa hc v cụng ngh phc v nụng nghip v nụng thụn Cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ nụng nghip, nụng thụn khụng ch dng li yu t ging, m cụng nghip phi tỏc ủng mnh m vo cỏc yu t ủu vo ca sn xut nụng nghip mt cỏch ủng b, bao gm vt t, vt liu nụng nghip, thit b cụng c v cụng ngh sn xut, ch bin nụng, lõm, thu sn Trc ht cn ủy mnh nghiờn cu ng dng cụng ngh sinh hc, lai to, tuyn chn cỏc ging cõy trng, vt nuụi tt, vỡ ủú l nguyờn liu c bn ca sn xut nụng nghip nhng cn phỏt trin ủng b ủi vi nụng, lõm v ng nghip ng thi cn chỳ trng ủn cỏc vt t k thut nh phõn bún, vt liu tr sõu, tr c, trờn c s phỏt trin phõn vi sinh, thuc tr sõu c sinh hc Kt hp s dng vi mc ủ v thi gian thớch hp cỏc loi hoỏ cht ủc chn lc v k thut phũng tr sõu bnh tng hp, hn ch ủn mc ti tỏc hi ủn mụi trng sinh thỏi (ủt, nc, khụng khớ v cht lng nụng sn) Cn b sung v ủi mi cỏc ngun nng lng, ủng lc phc v nụng nghip, tng cng trang b ủng lc c ủin, sc nc, sc giú, nng lng mt tri, khớ sinh vt vo sn xut v ủi sng nụng thụn Trang b nhiu mỏy múc, thit b v ủi mi cụng ngh c gii hoỏ, ủin khớ hoỏ nụng nghip thp niờn ủu th k 21 Trong nhng nm ti cn tng cng ủu t cho nghiờn cu v phỏt trin 50%, ủu t cho cụng tỏc khuyn nụng 50% tng ngun ủu t Nh vy ủn nm 2010 nụng nghip nc ta phi tr thnh mt nn nụng nghip hin ủi, bn vng, cú nng sut sinh hc v nng sut lao ủng cao, nụng sn hng hoỏ nhiu, to u th cnh tranh trờn th trng khu vc v th gii V ti nguyờn ủt v mụi trng nụng thụn iu kin ti nguyờn v mụi trng cú tm quan trng thit yu cho hin v cho cỏc th h tng lai Hn th na bn thõn mụi trng cng quan trng cho chớnh nú Trỏi ủt vi hng triu loi, cựng to nờn mt h thng sng phc tp, m s tn ti ca ngi ph thuc vo ủú Nhng ý tng ny to c s cho ý tng phỏt trin bn vng Thỏch thc phỏt trin nụng thụn l qun lý v s dng ti nguyờn thiờn nhiờn theo cỏch phc v nhu cu ngi, ủng thi bo v cht lng lõu di ca nhng ti nguyờn ủú Ti nguyờn quan trng nht l ủt Nú to nn tng cho chỳng ta, l ngun dinh dng cho cõy trng v gia sỳc- sn phm thit yu khụng gỡ thay th ủc ủi sng ngi B mt ủt ca Vit Nam l c ủnh v s lng, vỡ vy chỳng ta phi tn dng khai thỏc cú hiu qu cao Chớnh sỏch ca ng, Nh nc v bo v v qun lý mụi trng, phõn b v s dng ủt v ti nguyờn thiờn nhiờn khỏc, c th l: - Khụng phỏt trin nhiu thnh ph cú quy mụ quỏ ln; - Duy trỡ v tng din tớch ủt dựng cho nụng nghip; - Phõn b s dng ủt nụng nghip mt cỏch khụn ngoan, phự hp vi nhu cu ca cỏc cõy trng; - Tng din tớch ủt cho nuụi trng thu sn; Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 59 - Tng gp ủụi din tớch rng, t 9,3 triu lờm 19 triu ha; - Giao quyn s dng ủt cho cỏc h v cỏc ủi tng khỏc, ủ khuyn khớch qun lý ủt bn vng nụng nghip, nuụi trng thu sn v rng Thc hin cỏc nguyờn tc sau ủõy ủ ủt ủc s cõn bng gia tng trng kinh t v bo v mụi trng: + Chp nhn trỏch nhim cỏ nhõn v th ủi vi mụi trng; + Tiờu dựng nhng ti nguyờn thiờn nhiờn cú th tỏi to ủc theo quy lut t nhiờn; + Tng lng cỏc ti nguyờn cú th tỏi to ủc bng nhng cỏch khụng gõy tỏc dng ph xu; + Gim thiu vic s dng ti nguyờn khụng tỏi to ủc; +S dng hiu qu nhng ti nguyờn ủang s dng; + Nh ủu t khụng gõy chi phớ khụi phc v bo v mụi trng cho ngi khỏc; + Gim v tỏi ch cht thi; + Chp nhn s lónh ủo ca Chớnh ph V th trng nụng nghip v nụng thụn Trong nn kinh t hng hoỏ, th trng l yu t ủ ủu cho kinh t nụng nghip v nụng thụn phỏt trin nc ta cho ủn th trng nụng thụn mi bt ủu hỡnh thnh, cha ủng b, cũn nhiu hn ch ủi vi sn xut S hỡnh thnh v phỏt trin mt nn nụng nghip sn xut hng hoỏ tt yu dn ủn hỡnh thnh th trng nụng nghip v nụng thụn Cỏc h nụng dõn ủi lờn sn xut nụng sn hng hoỏ, theo xu th trang tri gia ủỡnh l lc lng ủụng ủo nht tham gia vo th trng nụng nghip Mun to ủc ủu nụng sn hng hoỏ, ủng nhiờn cỏc yu t ủu vo cng phi l hng hoỏ (ủt, nc, lao ủng, vn, vt t k thut, thit b, cụng ngh v.v.), ủú cn lm rừ hai yu t ủt ủai v lao ủng Ngi nụng dõn kinh t h gia ủỡnh lm ch rung ủt vi cỏc quyn s dng ủt theo Lut ủt ủai quy ủnh, tc l cú quyn s dng ủt ủai nh mt loi hng hoỏ tham gia th trng bt ủng sn Nn nụng nghip sn xut hng hoỏ tt yu s hỡnh thnh cỏc loi lao ủng chuyờn ủi lm thuờ tng v, tng vic v thng xuyờn nụng lõm ng nghip v cỏc ngnh ngh ngoi nụng nghip Theo quy lut ca s phõn cụng lao ủng xó hi, lao ủng cng cú th ủc coi l hng hoỏ th trng lao ủng ủy mnh th trng nụng nghip v nụng thụn (bao gm th trng nụng sn phm, th trng v t liu sn xut, th trng lao ủng v vic lm ) phỏt trin, cn cú cỏc chớnh sỏch khuyn khớch cỏc thnh phn kinh t ủu t ngun lc vo th trng nụng thụn, khai thụng lung hng hoỏ, vt t, nụng sn t sn xut ủn th trng V ủụ th hoỏ nụng thụn Nh nc cú chớnh sỏch sm quy hoch cỏc khu vc phỏt trin nụng thụn theo hng ủụ th hoỏ Nh nc kt hp vi cỏc thnh phn kinh t b ủu t kt cu h tng ban ủu (ủng giao thụng, ủin, nc, thụng tin liờn lc), thng nht giỏ ủin, nc v cỏc dch v khỏc gia thnh th v nụng thụn C th hoỏ v hng dn thc hin Lut khuyn khớch ủu t nc v Lut ủu t nc ngoi vo nụng thụn Thc hin gim v gim thu vi cỏc hot ủng cụng nghip nh khỏc nụng thụn nm nm ủu v mt s nm tip theo tu theo ngnh ngh cn khuyn khớch Xõy dng cỏc ch ủ u ủói ủi vi cỏc doanh nghip thu hỳt nhiu lao ủng Xõy dng cỏc trung tõm cụng nghip - thng mi ti mi vựng ủ: + Th nht: thc hin vic phi trung hoỏ nn cụng nghip ca ủt nc, phõn b ủu lc lng sn xut v cựng vi nú l thu nhp v vic lm cho mi tng lp dõn c cỏc vựng; + Th hai: thc hin quỏ trỡnh ủụ th hoỏ mt cỏch phõn tỏn, trỏnh hin tng trung cao dõn c v ti nguyờn vo cỏc thnh ph ln; Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 60 + Th ba: trung ngun hn hp ca ủt nc s dng mt cỏch cú hiu qu vo vic xõy dng kt cu h tng tng vựng sinh thỏi chớnh c nc, to ủiu kin thu hỳt ủu t ca cỏc nh ủu t v ngoi nc vo khu vc nụng thụn; + Th t: to nờn nhng trung tõm hoỏ, xó hi cú mc sinh hot tng ủi cao, cho phộp thu hỳt trớ thc, cỏn b k thut, lao ủng cú tay ngh cao ủn lm vic nụng thụn, vựng sõu, vựng xa, to th trng lao ủng cao cp cho cụng tỏc ủo to ngun nhõn lc, nõng cao cht lng lao ủng nụng thụn Tt c cỏc gii phỏp ủc ỏp dng trờn nhm dy ủng lc ca nhõn dõn, mc ủớch cui cựng phi ủt ủc l nõng cao thu nhp ca nụng dõn, tng bc thu hp khong cỏch chờnh lch gia nụng thụn v thnh th, bin bn nụng thụn v lnh vc nụng nghip thnh lnh vc ủu t cú hiu qu v ớt ri ro, bo v an ton sinh thỏi v gi gỡn n ủnh chớnh tr xó hi ú chớnh l mc tiờu phi ủt ủc ủ trin khai Ngh quyt i hi IX to nờn bc chuyn bin c bn sn xut nụng nghip v phỏt trin nụng thụn, gúp vo tin trỡnh cụng nghip hoỏ, hin ủi hoỏ ủt nc Cõu hi ụn chng 3: Trỡnh by khỏi nim v nụng nghip bn vng? Vai trũ ca ca nụng nghip ủi vi phỏt trin kinh t xó hi v phỏt trin nụng thụn? Th no l an ton lng thc? Phõn tớch c s khoa hc v thc tin ca an ton lng thc? Trỡnh by khỏi nim v cụng nghip hoỏ? Ni dung v tỏc ủng ca cụng nghip hoỏ nụng thụn? ụ th hoỏ l gỡ? Xu hng v vai trũ ủụ th hoỏ? Nguyờn nhõn dn ủn s phỏt trin nhanh cỏc ủụ th thi gian qua? Trỡnh by nhng quan ủim, gii phỏp v chớnh sỏch phỏt trin nụng thụn giai ủon ti? Trng i hc Nụng nghip H Ni - Giỏo trỡnh Quy hoch phỏt trin nụng thụn 61