quy hoạch phát triển nông thôn phần 2

Chương QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chương nhằm trang bị cho sinh viên lý luận quy hoạch, quy hoạch phát triển nông thôn Giúp cho người ñọc có phương pháp lập quy hoạch phát triển nông thôn, ñồng thời ứng dụng lĩnh vực khác tạo phát triển nông thôn bền vững Những nội dung chương là: - Khái niệm bản, cần thiết quy hoạch quy hoạch phát triển nông thôn - Nguyên lý quy hoạch phát triển nông thôn - Nguyên tắc quy hoạch phát triển nông thôn - Nội dung quy hoạch phát triển nông thôn - Trình tự quy hoạch phát triển nông thôn - ðánh giá hiệu tác ñộng môi trường phương án quy hoạch phát triển nông thôn KHÁI NIỆM VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 Lý luận chung quy hoạch quy hoạch phát triển nông thôn Quy hoạch trình tất yếu thiếu, gắn với hoạt ñộng xã hội, ñiều ñó ñã ñược chứng minh từ xa xưa ông cha ta ñã bố trí nơi ở, tổ chức sản xuất ngày hợp lý ðặc biệt giai ñoạn công tác quy hoạch có ý nghĩa to lớn trình phát triển, ñã ñược nghiên cứu sâu tới ñộng thái hoạt ñộng ñược ứng dụng tất ngành lĩnh vực Trong sống, việc nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần phân phối công thành tăng trưởng xã hội, tăng cường hệ thống giá trị người ñược coi mục tiêu phát triển, cốt lõi ñể tạo thay ñổi tốt tương lai so với ðể ñạt ñược mục tiêu dễ dàng mà ñòi hỏi phải có suy nghĩ, ý tưởng, tính toán phát triển Những suy nghĩ, ý tưởng phải hợp lý, phải mang tính hệ thống tạo phát triển chung ñịa phương phải có khả hành ñộng ñể biến thành thực Muốn mục tiêu thực ñược ñòi hỏi phải xen xét nhiều góc ñộ, phải tính toán ñến hiệu tổn thất nhiều mặt mà mang lại sở ñó lựa chọn phương án hợp lý Như thực chất ñây chuyển hoá từ tư duy, ý tưởng phát triển thành hành ñộng thực tế tương lai, trình gọi quy hoạch Từ ñó có khái quát chung quy hoạch “Quy hoạch trình lý thuyến tư tưởng, có quan hệ với vật, việc ñược hình thành thể qua trình hành ñộng thực tế Quá trình giúp cho nhà quy hoạch tính toán ñề xuất hoạt ñộng cụ thể ñể ñạt ñược mục tiêu” Quy hoạch việc lựa chọn phương án phát triển tổ chức không gian kinh tế - xã hội cho thời kỳ dài hạn lãnh thổ xác ñịnh Vùng nông thôn rộng lớn phức tạp ñó phát triển nông thôn gồm nhiều vấn ñề phức tạp liên quan tới nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Vậy quy hoạch phát triển nông thôn quy hoạch tổng thể vùng nông thôn bao gồm nhiều nội dung hoạt ñộng lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội môi trường liên qua ñến phát triển người cộng ñồng nông thôn theo tiêu chuẩn bền vững ðặc trưng quy hoạch xây dựng cho tương lai ñó phải có mục tiêu cụ thể cần ñạt tới, mục tiêu phải ñược nghiên cứu tím tòi, cân nhắc kỹ từ chi tiết ñến tổng quát 1.2 Sự cần thiết quy hoạch Ngày công tác quy hoạch ñược nghiên cứu kỹ sâu ñộng thái phát triển nhân tố, việc sử dụng nguồn lực hệ từ ñó ñưa chương trình, giải Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 62 pháp ñể ñáp ứng ñược nhu cầu xã hội Công tác quy hoạch ngày có ý nghĩa trình phát triển kinh tế xã hội phát triển ngành Chúng ta phải làm quy hoạch vì: Muốn ñạt ñược phát triển nhiều thời gian, khoảng thời gian ñịnh phải ñạt ñược mục tiêu phát triển ñó mục tiêu năm, 10 năm, 20 năm xa ðiều kiện thực mục tiêu nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần người dân yếu tố ñầu vào (các nguốn lực) hoạt ñộng xã hội ñều có hạn chế ñịnh Các nguốn lực thiên nhiên ñất ñai, khoáng sản, tài nguyên rừng, tài nguyên biển ñời sống luôn hạn chế, ñòi hỏi phải xem xét, sử dụng ñể cho hiệu cao Nguồn lực: mà cần ñể sử dụng cho hoạt ñộng nhằm ñạt ñược mục tiêu ñó mà cần muốn Chúng ta xem xét nguồn lực cần thiết sử dụng quy hoạch phát triển nông thôn: a Nguồn nhân lực: ðây yếu tố người tổ chức sử dụng người hoạt ñộng nhằm ñạt ñược mục tiêu phát triển Con người tham gia vào ngành sản xuất tạo sản phẩm phục vụ cho thân trồng trọt, chăn nuôi, làm nhà máy, xí nghiệp Ngoài người tham gia vào hoạt ñộng phục vụ xã hội giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Nhu cầu người vật chất tinh thần ngày tăng thân người tự tìm cách ñể thảo mãn yêu cầu nhiều cách khác giai ñoạn lịch sử khác Tư duy, sức sáng tạo người lớn, họ ñã biết chế tạo công cụ lao ñộng từ thô sơ ñến tinh xảo ñại Họ ñã tìm phương thức sản xuất ngày hiệu nhằm nâng cao ñời sống vật chất Tuy nhiên người có nhiều hạn chế số lượng lao ñộng, phân bố không ñồng ñều trình ñộ mức ñịnh so với yêu cầu lớn b Nguồn lực thiên nhiên: Nguồn lực thiên nhiên yếu tố vật chất tự nhiên mà người nghiên cứu, khai thác sử dụng ñể tạo sản phẩm phục vụ cho nhu cầu xã hội Các nguồn lực tự nhiên bao gồm tài nguyên ñất ñai, tài nguyên rừng, biển, khí quyển, sức gió, lượng mặt trời Các loại tài nguyên phân thành nhóm: nhóm hữu hạn tài nguyên ñất, rừng, biển, khoáng sản nhóm dài hạn khí quyển, sức gió, lượng mặt trời Tất nguồn lực tự nhiên vô hạn khai thác sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu ngày bị cạn kiệt, suy thoái dẫn tới phát triển không bền vững Như phát triển có quan hệ chặt chẽ với việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên c Nguồn lực vốn sở vật chất: Vốn sở vật chất ñó tư liệu sản xuất, trang thiết bị hoạt ñộng sản xuất phục vụ xã hội Với ñiều kiện hạn hẹp nguồn vốn, sở vật chất phát triển vấn ñề kêu gọi nguồn vốn ñầu tư từ bên cần thiết sử dụng nguồn vốn sẵn có ñể có hiệu cao Vấn ñề ñầu tư cần phải ñược tính toán, xếp hợp lý tiết kiệm Tóm lại: tất nguồn lực xã hội vô hạn, chúng không ñủ so với nhu cầu mà người cần muốn, ñó nhu cầu người liên tục tăng Vì phải tìm cách khai thác sử dụng nguồn lực ñể ñáp ứng nhu cầu ngày tăng người không làm cạn kiện, giảm sức sản xuất nguồn lực ñó, ñó lý phải làm quy hoạch 1.3 Làm quy hoạch nào? Khi xã hội phát triển ñòi hỏi phải có quy hoạch tổng thể bao gồm nhiều phận tương tác hỗ trợ lẫn nhằm ñáp ứng nhu cầu phát triển vùng Quy hoạch tổng thể lấy tăng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 63 trưởng kinh tế tiến xã hội mục tiêu quan ñiểm phát triển kinh tế, trị, xã hội, bảo vệ môi trường làm phương hướng xây dựng chương trình hành ñộng cho phát triển ðể ñạt ñược mục tiêu ñề quy hoạch phát triển phải thể ñược tính chất sau: - Tính ưu tiên: quy hoạch phát triển bao gồm nhiều nội dung liên quan ñến nhiều lĩnh vực hoạt ñộng khác Các nội dung có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tương tác với ñể ñạt ñược mục tiêu phát triển chung Các nội dung phải ñược xếp theo thứ tự ưu tiên ñịnh có tác dụng tương hỗ thúc ñẩy phát triển, nội dung trước tạo ñà thúc ñẩy thực nội dung sau sau Trật tự ưu tiên phụ thuộc vào thời gian sẵn sàng nguồn lực ñồng thời phải lấy mục tiêu lợi ích toàn cộng ñồng mà xem xét thứ tự ưu tiên cho phù hợp - Tính tiết kiệm: phương án quy hoạch có nhiều nội dung làm lúc, có nhiều nội dung tương ñồng với ñó liên kết nội dung lại với nhằm tiết kiệm ñược thời gian nguồn lực Các nội dung có thống tương ñối tương tác với trình phát triển chung Liên kế nội dung không bỏ ñi hay gộp nội dung lại ảnh hưởng tới kết phát triển tương lai Trong trình sử dụng nguồn lực phải quán triệt quan ñiểm sử dụng tiết kiệm, tránh chồng chéo, mâu thuẫn lãng phí - Tính tích cực: quy hoạch tính tích cực phải ñược thể rõ, ñiều ñó cho thấy mục tiêu ñưa hợp lý Tính tích cực thể chỗ với nguồn lực ñiều kiện ñịa phương có hạn tạo phát triển tốt Trong ñiều kiện hoàn cảnh ñịnh, người làm quy hoạch phải luôn suy nghĩ vận dụng tiến khoa học kỹ thuật, ñưa công nghệ tiên tiến vào ñể ñạt ñược hiệu cao hơn, sáng tạo công tác tổ chức quản lý ñể kết ñạt ñược nhanh hơn, nhiều Trong thời kỳ tính tích cực thể rõ, thể việc xây dựng mục tiêu, giải pháp thực hợp lý ñại thể rõ tính ưu việt công tác quy hoạch ñộng thái hoạt ñộng kinh tế - xã hội Trong phương án quy hoạch phải thể tính chất có quan hệ tương hỗ với nhau, bổ sung cho ñạt ñược mục tiêu tạo phát triển tốt 1.4 Ai quy hoạch? Hiện nhìn nhận quy hoạch có thay ñổi, phải thể ñược tham gia tầng lớp nhân dân, ngành, lĩnh vực Như người có ý thức, có trình ñộ, quan, tổ chức kinh tế xã hội, quốc gia ñều làm quy hoạch Có loại quy hoạch: quy hoạch công quy hoạch tư - Quy hoạch công: quy hoạch mang tính ña diện, tổng hợp, ảnh hưởng sâu rộng vào ñịa bàn nghiên cứu, vào môi trường sống cộng ñồng Quy hoạch công phục vụ lợi ích tập thể toàn công ñồng Ví dụ: quy hoạch mạng lưới giao thông, quy hoạch mạng lưới thuỷ lợi, quy hoạch sản xuất nông lâm nghiệp Các nhà quy hoạch phải có hiểu biết, có tầm nhìn bao quát ñể thực nhiệm vụ quy hoạch phù hợp với ñời sống thực tế cộng ñồng dân cư Quy hoạch công phải thể ñược phương hướng mục tiêu trị Nhà nước cho hợp lý vừa thúc ñẩy phát triển ñất nước, nâng cao mức sống nhân dân vừa ngăn chặn tiêu cực xảy Ngoài quy hoạch phải ñược vận dụng hợp lý quy hoạch phát triển Quy hoạch không quan tâm ñẩy ñủ khung tiêu trị cấp vĩ mô mà phải quan tâm ñến hoàn cảnh vi mô ñịa phương Quy hoạch công phát quan tâm ñến ý kiến ñóng góp nguyện vọng người dân Như trình lập quy hoạch phải có tham gia người dân ñây người thực nội dung quy hoạch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 64 - Quy hoạch tư: phục vụ cho lợi ích cá nhân, ñược thể mức ñộ nhỏ, mang tính cục Quy hoạch mang tính chủ quan cá nhân nhiên chịu ñiều tiết quy hoạch công Quy hoạch tư phải nằm khung tiêu phát triển chung vùng, phải hội nhập thích ứng với quy hoạch công loại quy hoạch cấp vĩ mô cao Ví dụ: quy hoạch khu vườn, quy hoạch trang trại, quy hoạch cửa hàng NGUYÊN LÝ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Quy hoạch phát triển nông thôn luôn quán triệt nguyên lý sau: 2.1 Quy hoạch tổng thể quan ñiểm phát triển ña mục tiêu Nguyên lý thể hai mặt sau: Nội dung quy hoạch ñược xác ñịnh tầm vĩ mô vi mô sở ñảm bảo phát triển không ngừng cấu trúc vùng lãnh thổ từ cấp toàn quốc ñến cấp tỉnh, huyện, xã nhằm giải vấn ñề sau: - Thiết lập ñiều kiện sinh sống tốt cho người ñiều kiện lao ñộng thuận lợi cho hoạt ñộng kinh tế - Ngăn chặn phân tầng, phân lớp xã hội, giảm khoảng cách thành thị nông thôn Hỗ trợ vùng tụt hậu, vùng sâu, vùng xa mặt vật chất, văn hoá, tinh thần , ñặc biệt ñầu tư hỗ trợ sở hạ tầng cho vùng phát triển - Phát triển khu dân cư theo hướng ñô thị hoá, cải thiện vùng dân cư ñô thị mặt nâng cao suất lao ñộng, thẩm mỹ hoá môi trường sống ñảm bảo công cho người - Phát triển nhịp nhàng hệ thống dịch vụ xã hội (giao thông vận tải, ñiện nước, y tế chăm sóc sức khoẻ, giáo dục nâng cao trình ñộ ) - Phát triển phải ñạt mối quan hệ tổng hoà lĩnh vực hoạt ñộng kinh tế hoạt ñộng xã hội nhằm nâng cao suất, chất lượng hiệu - Bảo tồn tài nguyên thiên nhiên ñể phục vụ cho sản xuất nông lâm ngư nghiệp cách bền vững - Bảo tồn phát huy truyền thống tốt ñẹp, sắc dân tộc, lòng yêu quê hương ñất nước - ðảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng Quy hoạch phân bố không gian sở vật chất kỹ thuật ñiều kiện sống cho người Bao gồm vấn ñề sau: - Xây dựng khu chức khu dân cư, khu sản xuất, khu du lịch, khu nghỉ ngơi thích nghi với phát triển không ngừng cấu trúc vùng lãnh thổ - Thiết lập kiến trúc cảnh quan, bảo dưỡng chăm sóc cảnh quan ñô thị, cảnh quan nông thôn phù hợp với ñặc thù vùng phát triển lâu dài - Bố trí hệ thống sở hạ tầng ñáp ứng ñược yêu cầu sản xuất ñời sống nhân dân, hệ thống giao thông, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống cung cấp nước, hệ thống công nghiệp, hệ thống công trình hạ tầng xã hội trường học, bênh viện, công trình thể thao văn hoá * Công tác tổ chức thực hiện: Các nội dung phương án quy hoạch cần phải ñược phối hợp ñồng thời ñể tổ chức thực phải có dự án cụ thể, dự án phải ñược xếp theo thứ tự ưu tiên Các dự án ñược xây dựng phải phù hợp với chương trình hành ñộng, phải có mối quan hệ chặt chẽ với thúc ñẩy ñạt ñược mục tiêu phát triển lớn toàn vùng Phải xây dựng ñược dự án ñầu tư, khái toán vốn hiệu ñầu tư dự án toán phương án quy hoạch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 65 2.2 Quy hoạch phát triển nông thôn tuân thu theo phương pháp luận mô hình “Chữ thập”, thực chức ñan chéo (Cross Function) Quy hoạch phát triển nông thôn ñược thực nguyên tắc phối hợp ñồng thời hoạt ñộng ña mục tiêu lĩnh vực: phát triển người, ñiều kiện kinh tế - xã hội, ñiều kiện môi trường vùng nghiên cứu Quy hoạch phát triển nông thôn chịu ñạo phương hướng, ñường lối phát triển quy hoạch cấp cao Quy hoạch phát triển nông thôn tuân thủ theo phương pháp luận mô hình chữ thập ñó liên kết hoạt ñộng hai phạm trù: chức dọc (Vertical Function) chức ngang (Horizontal Function) Mô hình ñó ñược thể theo sơ ñồ 4.1 Quy hoạch vĩ mô (Cấp quốc gia) Quy hoạch nội ngành Sự phối hợp hoạt ñộng kinh tế, xã hội ngành Quy hoạch trung gian (Vùng, tỉnh, huyện) Quy hoạch vi mô (huyện, xã) Lĩnh vực dịch vụ kinh tế, xã hội (kinh doanh thương mại, trường học, bệnh viện ) Quy hoạch phân bổ không gian Lập dự án cho việc thực Lĩnh vực công nghiệp (sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ñịa phương) Lĩnh vực nông nghiệp (các trang trại, nông hộ) Sơ ñồ 4.1 Mô hình chữ thập - Chức dọc: thể phối hợp quy hoạch vĩ mô với quy hoạch trung gian quy hoạch trung gian với quy hoạch vi mô Chức dọc cho thấy ñạo quán từ xuống thống phù hợp từ lên Giữa quy hoạch vĩ mô quy hoạch vi mô ăn khớp, không thống mâu thuẫn hoạt ñộng ñòi hỏi phải có quy hoạch trung gian (quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, huyện) nhằm ñiều hoà thống từ lên ñạo quán từ xuống Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 66 - Chức ngang: thể nội dung quy hoạch phạm vi cấp, thể phối hợp tổng hoà ngành, lĩnh vực hoạt ñộng phạm vi cấp, nhằm ñạt ñược mục tiêu phát triển chung.Tuy nhiên hoạt ñộng phạm vi cấp phải ñược bố trí, tổ chức, xếp theo thứ tự ưu tiên phù hợp với ñiều kiện, ñặc trưng vùng, ñịa phương Chức dọc chức ngang có mối quan hệ ñan chéo với thể ñạo từ xuống thống từ lên Qua mô hình chữ thập cho thấy quy hoạch phát triển nông thôn ñạt ñược kết sau ñây: + ðạt ñược phối hợp tính quán cấp làm quy hoạch từ vĩ mô ñến vi mô, ñó quốc gia - vùng - tỉnh - huyện + ðạt ñược phát triển phối hợp tương hỗ lĩnh vực hoạt ñộng kinh tế ñó nông nghiệp, công nghiệp xây dựng dịch vụ thương mại + ðạt ñược phát triển tổng hoà kinh tế, trị, xã hội, môi trường tổ chức phân bố không gian phạm vi lãnh thổ * Tóm lại: từ mô hình chữ thập cho ta thấy ñược liên kết hoạt ñộng theo hai chiều dọc ngang, qua ñó cho thấy hướng ñi nhất, rõ ràng quy hoạch phát triển nông thôn ðể quy hoạch ñạt ñược kết cao cần phải có chế sách ñúng ñắn, có mô hình mẫu triển khai thực thông qua dự án cụ thể * ðối tượng chấp hành nguyên lý: - Những quan chủ quản, quan chức có trách nhiệm quy hoạch thiết kế - Các ñơn vị, tổ chức cá nhân sử dụng mặt ñất ñai, việc sử dụng ñó có tác dụng trực tiếp gián tiếp ñến phạm vi vùng lãnh thổ MỤC ðÍCH, YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 3.1 Mục ñích quy hoạch phát triển nông thôn Quy hoạch phát triển nông thôn ñược ñặt nhằm giải vấn ñề sau: - Tạo phát triển cân mối quan hệ thuộc ñời sống người lĩnh vực kinh tế văn hoá xã hội, hạn chế phân hoá giầu nghèo, phân tầng phân lớp xã hội - ðiều phối loại hình quy hoạch chuyên sâu, giải mâu thuẫn phát sinh trình phát triển ngành lĩnh vực chồng chéo, tranh chấp ñất ñai, mâu thuẫn hoạt ñộng kinh tế - Khai thác sử dụng nguồn tài nguyên cách ñầy ñủ, tiết kiệm, hợp lý hiệu quả, bảo tồn thiên nhiên tạo ña dạng sinh học - Tạo ñiều kiện thuận lợi hợp tác vùng, ngành quan hệ hợp tác quốc tế trình phát triển chung nước xu hội nhập toàn cầu - Xây dựng cấu kinh tế xã hội hợp lý, tạo phát triển bền vững, hiệu trước biến ñộng không ngừng nhiều yếu tố 3.2 Yêu cầu quy hoạch phát triển nông thôn Trong trình xây dựng thực quy hoạch phát triển nông thôn phải ñảm bảo yêu cầu sau: - Quy hoạch phát triển nông thôn phải thể ñược quan ñiểm phát triển nông thôn, ñó là: + Quy hoạch phát triển nông thôn phải ñạt ñược hiệu mặt kinh tế, xã hội môi trường Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 67 + Quy hoạch phát triển nông thôn phải tuân thu theo ñường lối ñổi mới, phát triển nông thôn theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa + Quy hoạch phát triển nông thôn phải toàn diện, tổng hợp phối hợp tổng hoà lĩnh vực, ñảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh, tiến xã hội bảo vệ môi trường + Quy hoạch phát triển nông thôn phải quán triệt ñường lối công nghiệp hoá, ñại hoá ñặc biệt ñường lối công nghiệp hoá, ñại hoá nông nghiệp nông thôn, biến vùng nông thôn thành vùng hấp dẫn có tăng trưởng nhanh bền vững - Phương án quy hoạch phát triển nông thôn phải ñược làm trước sở, công cụ ñiều tiết loại hình quy hoạch chuyên sâu quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực, quy hoạch sử dụng ñất, góp phần thực tốt công tác quản lý Nhà nước ñất ñai tài nguyên khác - Quy hoạch phát triển nông thôn công cụ ñiều tiết công ñầu tư vào ngành, lĩnh vực ñịa phương Như sử dụng hữu hiệu nguồn vốn, tránh chồng chéo, lãng phí nguồn lực - Quy hoạch phát triển nông thôn phải ñáp ứng yêu cầu phát triển không ngừng cấu trúc vùng lãnh thổ theo hệ thống từ toàn quốc - vùng - tỉnh - huyện - xã - Quy hoạch phát triển nông thôn ñáp ứng yêu cầu an ninh quốc phòng, ñảm bảo an toàn, ổn ñịnh xã hội toàn vẹn lãnh thổ 3.3 Chức năng, quyền hạn quan tham gia thực quy hoạch phát triển nông thôn - Các bộ, cục, viện, sở quy hoạch tài có trách nhiệm ñề dự án ñầu tư biện pháp phát triển tổng thể dài hạn - Cơ quan quyền cấp tỉnh quan chức tỉnh ñề xuất chương trình dự án quy hoạch tổng thể tỉnh theo ñịnh hướng quy hoạch quốc gia phải phù hợp với ñiều kiện ñặc thù tỉnh - Các quan cấp huyện cấp xã có nhiệm vụ triển khai cách cụ thể chi tiết chương trình dự án quy hoạch tỉnh ñịa bàn hành - Các quan chức quy hoạch xây dựng ñề án chuyên ngành ñịa ñiểm khu vực cụ thể ñể tạo ñiều kiện cho ñịnh ñầu tư thực - Chính quyền cấp quan có chức quy hoạch ñầu tư phải bàn bạc, thống chương trình, dự án ñã ñề xuất, sau ñó thống phê duyệt ñầu tư thực chương trình dự án 3.4 Nguyên tắc hoạt ñộng, mối quan hệ loại hình quy hoạch nhiệm vụ a Nguyên tắc hoạt ñộng Quy hoạch phát triển nông thôn ñược tiến hành cấp khác nhau, chúng có mối quan hệ chặt chẽ với ñều tuân thủ theo nguyên tắc sau: Quy hoạch cấp quốc gia (cấp vĩ mô) cấp cao nhằm thiết lập trật tự phát triển ñồng bộ, toàn diện khắp miền ñất nước Các quy hoạch chuyên ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch ñịa phương quy hoạch chi tiết, cụ thể ñược xếp theo trật tự ñịnh mà quy hoạch vĩ mô ñã xác lập, tránh ñược mâu thuẫn, cạnh tranh lẫn chồng chéo lên Quy hoạch vĩ mô tạo ñịnh hướng ñúng cho quy hoạch vi mô, trật tự quốc gia phải quan tâm ñúng mức ñến trật tự ñặc trưng ñịa phương Các quy hoạch vi mô ñược thực khuôn khổ mà quy hoạch vĩ mô ñã xác lập, trật tự ñịa phương phải hội nhập thích ứng với trật tự toàn quốc b Mối quan hệ qui hoạch vĩ mô vi mô Mối quan hệ ñược thể sơ ñồ 4.2 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 68 LOẠI HÌNH QUY HOẠCH - Kế hoạch tổng hợp - Quy hoạch tổng thể vĩ mô - Quy hoạch ngành - Quy hoạch liên vùng - Quy hoạch dự án rộng - Quy hoạch vùng - Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế, xã hội tỉnh - Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế, xã hội huyện - Quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn - Quy hoạch xếp dự án khả thi - Phân bố không gian chi tiết quy hoạch ñịa bàn lãnh thổ CẤP QUY HOẠCH QUY HOẠCH QUỐC GIA (toàn quốc) QUY HOẠCH TRUNG GIAN (vùng, tỉnh, huyện) QUY HOẠCH VI MÔ (xã, thôn, xóm) ðẶC ðIỂM, TÍNH CHẤT CÁC HOẠT ðỘNG Kế hoạch, sách tổng thể kinh tế, xã hội Nhà nước thống tác ñộng ñến tất vùng Sự phân phối dự án ñầu tư vùng Sự hoạt ñộng dự án lớn tác ñộng ñến vài vùng (giao thông, thuỷ lợi, ñiện ) Sự thành lập dự án cho vùng ảnh hưởng ñến vài vùng toàn quốc Sự hợp quy hoạch ñịa phương với Sự hợp quy hoạch ñịa phương với quy hoạch quốc gia Lập, thiết kế dự án Tổ chức thực dự án theo thứ tự ưu tiên (Thí dụ: ðiện khí hoá - công nghiệp nhỏ - giáo dục - y tế giao thông vận tải - cấp nước - trồng trọt - chăn nuôi trồng rừng ) Sơ ñồ 4.2 Mối quan hệ qui hoạch vĩ mô vi mô * Nhiệm vụ loại hình quy hoạch: Quy hoạch cấp quốc gia ñây quy hoạch vĩ mô Tất nước ñều xây dựng ñề cập tới tất lĩnh vực hoạt ñộng kinh tế nông nghiệp, công nghiệp xây dựng, dịch vụ thương mại lĩnh vực hoạt ñộng phục vụ xã hội giáo dục, y tế, sở hạ tầng, vệ sinh môi trường Những vấn ñề ñề cập bao trùm lên tất hoạt ñộng ñất nước nên ñó quy hoạch phát triển quốc gia ðể xây dựng quy hoạch quốc gia Nhà nước phải thành lập Hội ñồng quy hoạch quốc gia Hội ñồng có trách nhiệm vạch kế hoạch phát triển cho lĩnh vực, ñạo lập quy hoạch cho lĩnh vực khác ñất nước, ñồng thời phải ñược nguồn lực sẵn có, vấn ñề cần ưu tiên phát triển, ñưa mục tiêu phải ñạt ñược khoảng thời gian ñịnh Như vậy, Hội ñồng quy hoạch quốc gia phải xây dựng khung tiêu vĩ mô, ngành, lĩnh vực chuyên môn hoàn thành chi tiết khung ñó ðồng thời Hội ñồng quy hoạch quốc gia phải kiểm tra xem xét việc thực quy hoạch chi tiết có phù hợp với khung tiêu mà quy hoạch vĩ mô xác lập không Tuy nhiên ñể ñạt ñược mục tiêu lớn nước quy hoạch cấp vĩ mô phải quan tâm tới quy hoạch chi tiết ñịa phương ðơn vị lập quy hoạch ñịa phương ñơn vị xã, huyện, tỉnh ñôi số huyện tỉnh liên kết lại với phạm vi vùng Vùng ñơn vị hành nên tổ chức hành giám sát, chịu trách nhiệm thực quy hoạch Vì quy hoạch vùng ñược coi quy hoạch ñịnh hướng cho việc khai thác sử dụng tài nguyên nguồn lực, quy hoạch trung gian Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 69 làm sở cho quy hoạch chi tiết ñịa phương Trong quy hoạch nhiều quy hoạch tỉnh, quy hoạch huyện ñược coi quy hoạch trung gian, cầu nối quy hoạch quốc gia với quy hoạch vi mô cấp xã, cụm dân cư Quy hoạch cấp vi mô cấp xã, cụm dân cư, làng ñó cấp thấp nhất, bao gồm hoạt ñộng cụ thể ñược tiến hành cho lĩnh vực riêng biệt Tất nội dung, mục tiêu phát triển ñều phải ñược thể qua dự án khả thi dự án khả thi ñược xếp theo không gian thời gian hợp lý gọi “quy hoạch dự án” Ví dụ xây dựng khu công nghiệp, khu làng nghề, xây dựng mạng lưới ñiện, xây dựng mạng lưới giao thông, xây dựng hệ thống cấp thoát nước Từ mối quan hệ loại hình quy hoạch cấp khác cho thấy ñược nội dung mức ñộ khác cấp Tuy nhiên làm quy hoạch cấp phải thể ñược ñạo quán từ xuống, thống từ lên, phải thoả mãn yêu cầu phát triển tổng hợp ngành, lĩnh vực NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 4.1 Nội dung quy hoạch phát triển nông thôn Khi xây dựng phương án quy hoạch phải thể ñược nội dung sau: ðiều tra, phân tích, ñánh giá trạng ðiều tra, ñánh giá trạng nguồn lực vùng nghiên cứu người, thiên nhiên vốn sở vật chất kỹ thuật ñược khai thác sử dụng Phân tích ñánh giá thực trạng hoạt ñộng kinh tế, xã hội, môi trường vùng nghiên cứu * Số liệu tài liệu cần ñiều tra ñánh gia gồm chuyên mục sau: - Số liệu tài liệu ñiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên môi trường: bao gồm yếu tố vị trí ñịa lý, ñịa hình, khí hậu, tài nguyên ñất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, khoáng sản, ñộng thực vật ñiều kiện cảnh quan môi trường - Số liệu ñiều kiện xã hội: ñó yếu tố nguồn nhân lực yếu tố xã hội khác, gồm vấn ñề: + Vấn ñề dân số, lao ñộng việc làm + Vấn ñề y tế, chăn sóc sức khoẻ, vệ sinh môi trường + Vấn ñề giáo dục ñào tạo nâng cao trình ñộ + Vấn ñề văn hoá thể thao, tôn giáo, phong tục tập quán + Vấn ñề trật tự an ninh, công bằng, tự do, dân chủ - Số liệu ñiều kiện kinh tế: cần ñiều tra xem xét ñánh giá hoạt ñộng nhóm ngành nông nghiệp, công nghiệp xây dựng dịch vụ thương mại - Số liệu ñiều tra, ñánh giá thực trạng hệ thống sở hạ tầng: bao gồm hệ thống giao thông, thuỷ lợi, ñiện, thông tin liên lạc, hệ thống dịch vụ phục vụ sản xuất phục vụ xã hội * Phương pháp ñiều tra thu thập số liệu, tài liệu: a Phương pháp ñiều tra thăm dò: ñây phương pháp ñiều tra tổng quát, giúp cho nhận biết ñược vấn ñề giải pháp thực cho phát triển, từ ñó tiến hành ñiều tra chi tiết ðể thu thập ñược thông tin xác người ñiều tra phải ñi khảo sát khắp ñịa bàn, tiếp xúc với số người dân ñang sống vùng ñể tìm phát ñề lớn mà người dân ñang cần muốn, ñồng thời phát tiềm nguồn lực vùng ñể khai thác cho hoạt ñộng phát triển Người ñiều tra phải tiếp xúc với cán lãnh ñạo, phận chức ñể thu thập số liệu, tài liệu ñiều kiện vùng Trong trình ñiều tra ñòi hỏi phải tiếp xúc với tầng lớp ñể thông tin mang tính khách quan ñại diện chung cho vùng Kết ñiều tra phải thể ñược ñặc trưng vùng, vấn ñề lớn hoạt ñộng kinh tế xã hội, khó khăn thuận lớn hướng phát triển chung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 70 toàn vùng Từ kết mà tiến hành ñiều tra chi tiết phục vụ cho công tác quy hoạch ñược b ðiều tra mẫu: ñây ñiều tra số liệu chi tiết phục vụ cho quy hoạch số liệu chi tiết ñời sống người dân, tình hình sản xuất kinh doanh, vấn ñề ñầu tư Trong trình ñiều tra tiến hành vấn tất cá thể tổng thể hộ vùng nghiên cứu tốn nhiều thời gian, tốn ñặc biệt xứ lý số liệu phức tạp Như cần phải chọn lượng mẫu ñiển hình ñể ñiều tra vấn Lượng mẫu ñược chọn phải ñại diện ñược cho tổng thể vùng nghiên cứu Quá trình ñiều tra chọn mẫu ñược tiến hành theo bước sau: - Xác ñịnh dung lượng mẫu: tức xác ñịnh lượng cá thể cần phải tiến hành ñiều tra Dung lượng mẫu ñược chọn phụ thuộc vào qui mô tổng thể, biến ñộng cá thể phụ thuộc vào ñộ xác cần thiết Dung lượng mẫu thường biến ñộng từ ñến 10% tổng thể - Cách chọn mẫu: sử dụng cách chọn mẫu sau ñây: + Chọn mẫu có chủ ý: tức chọn mẫu theo ý muốn chủ quan người ñiều tra, không mang tính khách quan Theo cách ñộ xác phụ thuộc vào hiểu biết quan ñiểm người ñiều tra + Chọn mẫu ngẫu nhiên: cách thường ñược sử dụng, tức lấy mẫu hoàn toàn không theo ý chủ quan người ñiều tra, tránh ñược thiên vị, ưu tiên Chọn theo cách mang tính khách quan, ñảm bảo cho cá thể ñều có hội tham gia vào thành phần mẫu Trong thực tế ñiều tra phục vụ quy hoạch phát triển áp dụng cách chọn mẫu tuỳ vào giai ñoạn ñể số liệu ñiều tra xác hiệu - Chuẩn bị câu hỏi: ñể tiến hành ñiều tra có kết phải soạn thảo trước câu hỏi vấn Nội dung câu hỏi tập trung vào vấn ñề kinh tế, xã hội mà quan tâm mong muốn thu ñược thông tin Thí dụ: vấn ñề liên quan ñến hoạt ñộng sản xuất nông nghiệp như: trồng vật nuôi, suất, sản lượng, ñầu tư cho trồng vật nuôi vấn ñề xã hội y tế, giáo dục, công ăn việc làm cần có thông tin ñặc trưng vùng nghiên cứu - Hướng dẫn tổ chức ñiều tra: tổ chức tập huấn cho cán ñiều tra, giúp họ nắm ñược mục ñích, phương pháp cách ñiều tra Bố trí thời gian phương tiện ñể tiến hành ñiều tra nhằm ñạt ñược kết mong muốn Nhận biết vấn ñề, ñánh giá tiềm loại nguồn lực: - Nhận biết vấn ñề: ñó vấn ñề quản lý sử dụng nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội ñịa phương Trong trình sử dụng ñất nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp cần phải giải sử dụng nguồn tài nguyên nảy sinh vấn ñề thoái hoá, ô nhiễm - ðánh giá tiềm loại nguồn lực: tức ñánh giá khả khai thác sử dụng nguồn lực tương lai ñể ñáp ứng mục tiêu quy hoạch thời ñiểm với ñiều kiện cụ thể Chúng ta phải ñánh giá tiềm nguồn lực phải biết ñược khả nguồn lực có ñáp ứng ñược mục tiêu phát triển tương lai không Trong thời kỳ có nhiều biến ñộng cần phải dự báo ñược khả ñáp ứng ñược mục tiêu phát triển thời kỳ Mối liên hệ nguồn lực ñịa phương với cấp cao với quốc tế trở nên quan trọng trình xây dựng thực mục tiêu quy hoạch phát triển * Nội dung ñánh giá tiềm nguồn lực, phân tích lợi thế, hạn chế vùng bao gồm: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 71 Nhiều tác giả ñã chứng minh rằng, canh tác nương rãy ổn ñịnh mật ñộ dân số giới hạn - 10 người/km2, có tác giả cho ñiều kiện miền núi phía Bắc, canh tác nương rãy chịu tải tối ña 40 người/km2 Khí hậu nhiệt ñới gió mùa, chia làm mùa rõ rệt tỏ thích hợp cho sản xuất nương rãy: Mùa hanh khô mùa phát ñốt, ñầu mùa mưa mùa gieo trồng, ñầu mùa khô sau ñó mùa thu hoạch Canh tác nương rãy phụ thuộc vào nhiều yếu tố: môi trường vật lý - sinh vật; môi trường văn hoá xã hội; trồng trồng kết hợp; chu kỳ trồng trọt diễn tự nhiên; phân bố không gian nương; chăn nuôi sử dụng gia súc; ñịnh canh; khả tiếp cận thị trường nhân tố khác kinh tế ñương ñại ðồng bào dân tộc miền núi ñã có kinh nghiệm trở thành phong tục tập quán trồng trọt ñất dốc Phương thức chọc lỗ bỏ hạt phương thức canh tác lạc hậu, mà biện pháp tốt ñể chống xói mòn giảm thiểu sử dụng lao ñộng (T.ð Viên, 2003) Trên nương, lúa có nhiều loài trồng khác Người Khơ Mú Tây Bắc trồng xen khoai sọ có củ khác với lúa; Người Thái chọn số loài hoa ñể trồng xen Khi mật ñộ dân số thấp, luân kỳ canh tác rừng - rẫy kéo dài 10 - 15 năm lâu Nghĩa sau - vụ canh tác bỏ hoá ñi tìm mảnh nương mới, mảnh nương cũ ñã thành rừng quay lại bắt ñầu chu kỳ canh tác mới, ñược gọi du canh Ngày xưa du canh ñi liền với du cư, ñể tìm ñất làm nương Trong trường hợp du canh hợp lý với ñiều kiện môi trường mà cộng ñồng tồn Sự gia tăng mật ñộ dân số thay ñổi không thuận lợi tỷ lệ người - ñất ñã buộc phải rút ngắn mức giai ñoạn bỏ hoá, làm cho nương bỏ hoá không kịp mọc thành rừng, mà trở thành lùm bụi hai trảng cỏ ñã bị phát ñốt lại Có trường hợp giai ñoạn bỏ hoá kéo dài không năm Sự khai thác mức ñất dốc nhằm cố gắng trì việc sản xuất lương thực thời gian ngắn, dẫn ñến làm suy giảm mạnh mẽ sản lượng làm cho môi trường bị xuống cấp nghiêm trọng Sức ép dân số ngày gia tăng, tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt, buộc người phải có cách ứng xử với thiên nhiên Từ hệ canh tác truyền thống, ñây miền núi ñã có thêm nhiều loại hình canh tác Một số hệ thống sử dụng ñất ñã xuất thời gian gần ñây do giao lưu văn hoá với người vùng xuôi, áp lực dân số lên nguồn tài nguyên có hạn tác ñộng chế kinh tế - xã hội khác lên vùng núi ða số hệ canh tác vùng cao ñang hướng tới hệ sinh thái nông nghiệp tổng hoà, ñó có tương tác, hỗ trợ hoà ñồng lẫn hệ phụ Các mô hình kinh tế trang trại VAC (vườn - ao - chuồng), VACR (vườn - ao - chuồng - rừng), mô hình nông lâm kết hợp, mô hình bãi chăn thả có kiểm soát kiểu canh tác ñang phát triển mạnh vùng cao Ngoài chương trình nghiên cứu kỹ thuật canh tác ñất dốc kiểu SALT Philippin kết hợp kiến thức ñịa với kiến thức ñại ñang ñược thử nghiệm khuyến cáo cho dân tộc thiểu số nhằm sử dụng quản lý tốt tài nguyên vùng núi 3.2 Lâm nghiệp xã hội Việt Nam với phát triển nông thôn bền vững 3.2.1 Lâm nghiệp xã hội xu phát triển Khái niệm lâm nghiệp xã hội Trong kinh tế phát triển giới ñại, ngành lâm nghiệp nước ñang ñi vào xu chung phát triển lâm nghiệp xã hội (LNXH) Năm 1978, lần ñầu tiên FAO ñưa khái niệm chung LNXH là: “Lâm nghiệp xã hội (Social Forestry) bao gồm hình thức lôi người dân ñịa phương vào hoạt ñộng lâm nghiệp Nó phản ánh tình hình từ việc quản lý kho, bãi gỗ cộng ñồng vùng không ñủ khả cung cấp gỗ lâm sản khác cho nhu cầu ñịa phương, ñến việc trồng trang trại LNXH bao gồm việc chế biến sản phẩm rừng mức hộ gia ñình, thợ thủ công nhỏ cộng ñồng LNXH bao gồm hoạt Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 133 ñộng lâm - công nghiệp thuộc loại lớn tham gia vào phát triển cộng ñồng, thông qua việc thuê mướn trả công lao ñộng LNXH bao gồm doanh nghiệp lâm nghiệp múc ñộ cộng ñồng, hoạt ñộng lâm nghiệp thích hợp với tất hình thức sở hữu ñất ñai” Với ñịnh nghĩa ñây FAO LNXH, nêu lên nội dung chủ yếu khái niệm ñể dễ nhận biết tổ chức thực có hiệu cao: Một là, Người dân ñịa phương tham gia vào hoạt ñộng LNXH với ý thức tự giác, làm chủ có lợi ích Họ tự giác ngộ lợi ích ñó ñể nâng cao tinh thần làm chủ hoạt ñộng LNXH Lợi ích ñó có ñược nhờ vào hoạt ñộng LNXH mà người dân tạo Hai là, loại hình kinh tế LNXH bao gồm: kinh tế tư nhân, kinh tế hộ gia ñình, kinh tế trang trại Ba là, Các hoạt ñộng lâm nghiệp cộng ñồng bao gồm: việc trồng gây rừng, khai thác chế biến quy mô nhỏ Các hoạt ñộng ñó diễn ñịa bàn với hoạt ñộng lâm nghiệp thích hợp cho tất hình thức sở hữu ñất ñai Bốn là, hoạt ñộng dịch vụ, tham gia hỗ trợ cho cộng ñồng là: hoạt ñộng lâm - công nghiệp thuộc loại quy mô lớn, doanh nghiệp lâm nghiệp mức cộng ñồng Các quan ñiểm lâm nghiệp xã hội * Về mục ñích Mục ñích LNXH giải vấn ñề kinh tế xã hội môi trường sinh thái nhân văn Những vấn ñề chủ yếu cần ñạt ñược là: Nâng cao mức sống người dân cộng ñồng ñịa phương sống chủ yếu phụ thuộc vào rừng; giải việc làm; nâng cao kiến thức kỹ thuật canh tác; nâng cao ñời sống tinh thần; cải tạo nâng cao ñộ phì nhiêu ñất; cải tạo môi sinh, cân sinh thái; giữ nước, chống xói mòn ñất ñai * Về mục tiêu phát triển xã hội Mục tiêu cần ñạt ñược là: Huy ñộng người dân tự giác tham gia vào hoạt ñộng LNXH ñể xây dựng nông thôn mới, ñặc biệt miền núi, vùng cao, vùng xa Từ hoạt ñộng họ ñể tạo lợi ích trực tiếp cho họ * Về phạm vi hoạt ñộng Phạm vi hoạt ñộng LNXH chứa ñựng không gian nhỏ bé như: - Hộ gia ñình (gia ñình hạt nhân); - Nhóm hộ gia ñình (gia ñình liên kết); - Cộng ñồng làng (theo dòng họ, nhóm dòng họ) * Về phương pháp hoạt ñộng Phương pháp hoạt ñộng LNXH chủ yếu sử dụng công cụ phổ cập ðây phương tiện chủ yếu ñể xây dựng phát triển LNXH Thí dụ kỹ thuật nông - lâm kết hợp truyền thống thực LNXH cua tộc người công cụ ñặc biệt LNXH, kỹ thuật chủ yếu ñể xây dựng mô hình LNXH * Về vai trò người Con người LNXH giữ vai trò trung tâm Họ vừa ñối tượng, vừa mục tiêu, vừa nhân tố hành ñộng Con người làm chủ thiên nhiên ðối với lâm nghiệp, người làm chủ loại tư liệu sản xuất ñặc biệt rừng ñất rừng Người chủ ñó có hai mặt: tích cực tiêu cực hoạt ñộng tác ñộng vào rừng Ở ñây cần phát huy tác ñộng tích cực ñể phát triển rừng mang tính lâu bền qua ñó lên vai trò người với rừng, với môi trường sinh thái ngược lại Hoạt ñộng LNXH Về hình thức hoạt ñộng LNXH: Căn vào chủ thể quy mô tham gia người dân, phân chia ba hình thức hoạt ñộng LNXH: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 134 a Hoạt ñộng lâm nghiệp quần chúng ðây phong trào quần chúng tham gia hoạt ñộng LNXH trồng gây rừng lễ hội truyền thống, mùa trồng Chính phủ, quyền, ñoàn thể cấp phát ñộng b Hoạt ñộng lâm nghiệp cộng ñồng ðây hoạt ñộng lâm nghiệp cộng ñồng làng ñất ñai cộng ñồng quản lý.Ở nước ta sở hữu ñất ñai cộng ñồng nước Tuy nhiên số nơi Nhà nước giao rừng ñất rừng cho hợp tác xã, lâm trường quản lý, ñược coi dạng hoạt ñộng lâm nghiệp cộng ñồng Ngoài ra, hoạt ñộng khác xây dựng vườn ươm làng bản, tổ chức hướng dẫn kỹ thuật canh tác, sơ chế chế biến nông, lâm sản quy mô làng v.v ñược coi hoạt ñộng lâm nghiệp cộng ñồng c Hoạt ñộng lâm nghiệp hộ gia ñình ðây hoạt ñộng lâm nghiệp quy mô hộ gia ñình, hộ gia ñình quản lý Hoạt ñộng lâm nghiệp hộ gia ñình sở quan trọng ñể phát triển lâm nghiệp ñịa phương gắn bó với lợi ích sống người dân Phát triển kinh tế hộ gia ñình tạo ñiều kiện cho nhân dân sử dụng hết tiềm ñất ñai lao ñộng, kể lao ñộng nhàn rỗi thời vụ nông nhàn ðặc ñiểm phát triển kinh tế hộ gia ñình là, hộ gia ñình người ñịnh phương án sản xuất, xuất phát từ nhu cầu thực tế gia ñình nhu cầu thị trường Chủ hộ gia ñình người tổ chức, thi công, bảo vệ phương án sản xuất cuối gia ñình ñược hưởng lợi ích kết lao ñộng họ mang lại Chính vậy, phương án sản xuất hộ gia ñình có tính thực tiễn tính khả thi cao phương án sản xuất áp ñặt từ bên Kinh tế hộ gia ñình phát triển từ thấp lên cao Mức phát triển thấp kinh tế hộ gia ñình phải giải tự cấp tự túc ăn ở, sinh hoạt gia ñình thực xoá ñói giảm nghèo Lâm nghiệp trang trại hình thức phát triển cao kinh tế hộ gia ñình phát triển LNXH ðặc ñiểm kinh tế trang trại ñã vượt qua tình trạng tự cấp tự túc ñi lên sản xuất hàng hoá Phát triển kinh tế hộ gia ñình nói chung miền núi nói riêng tạo sức mạnh cho cộng ñồng làng Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, làng phát triển tốt kinh tế hộ gia ñình tổ chức cộng ñồng làng tốt hơn: có trường học, trạm xá, nhà văn hoá, ñường xá ñi lại trật tự an ninh xã hội Mối quan hệ LNXH xã hội theo quan ñiểm sinh thái nhân văn Mối quan hệ người với rừng rừng với người ñược mô tả hệ thống sinh thái nhân văn RAMBO nghiên cứu ñề xuất vào năm 1983 Hệ thống bao gồm hai tiểu hệ thống: - Hệ xã hội: Bao gồm dân số, sức khoẻ, nuôi dưỡng, công nghệ, tổ chức xã hội, cá nhân, ngôn ngữ, kinh tế - Hệ sinh thái: Bao gồm thành phần cối, khí hậu, không khí, nước, ñất, vi sinh vật, cá, sâu bệnh, chăn nuôi, trồng, chăm sóc Mối quan hệ LNXH xã hội thể mục tiêu phát triển LNXH lợi ích người sở có kết hợp hài hoà hệ xã hội hệ sinh thái, hướng vào nhiệm vụ cụ thể sau: + Huy ñộng lực lượng cư nhân dân tham gia bảo vệ, phát triển sử dụng hợp lý tài nguyên rừng ðây mục tiêu xây dựng nghề rừng nhân dân, dân dân + Phát triển kinh tế hộ gia ñình, tạo công ăn việc làm, sử dụng tiềm ñất ñai lao ñộng, thực xoá ñói giảm nghèo, tiến dần ñến mục tiêu dân giàu, nước mạnh thông qua phát triển sản xuất hàng hoá nông lâm sản + Xây dựng cộng ñồng làng ñoàn kết thương yêu nhau, phát triển giáo dục, y tế, nâng cao dân trí,v.v giảm bớt khoảng cách nông thôn ñô thị + Bảo vệ tài nguyên rừng môi trường sinh thái, làm ñẹp thêm cảnh quan ñịa phương ñất nước Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 135 3.2.2 Các ñiều kiện ñể xây dựng mô hình LNXH Chính sách Chính phủ ta - Về phân loại ñất rừng Theo Luật ðất ñai 2003 Nghị ñịnh 181/CP ñất lâm nghiệp ñược chia thành loại sau ñây: + ðất rừng sản xuất: ñược quy hoạch chủ yếu ñể sản xuất buôn bán gỗ lâm sản khác, ñồng thời bảo vệ môi trường sinh thái + ðất rừng phòng hộ: ñược tập trung vào việc bảo vệ nguồn nước ñất, ngăn ngừa xói mòn, ñiều hoà khí hậu v.v ðất bao gồm khu vực bảo vệ nước ñầu nguồn, hàng rào chắn gió chắn cát, sóng biển khu vực có tầm quan trọng mặt sinh thái + ðất rừng ñặc dụng: dành cho việc bảo tồn thiên nhiên, di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh cho nghiên cứu khoa học, vui chơi giải trí du lịch Loại bao gồm vườn quốc gia, rừng bảo tồn thiên nhiên rừng văn hoá lịch sử, phong cảnh - Về giao ñất rừng: ñược quy ñịnh ðiều 75, 76, 77 Luật ðất ñai 2003 Nghị ñịnh 163/1999 Chính phủ quy ñịnh cụ thể việc Nhà nước giao ñất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia ñình cá nhân ñể sử dụng ổn ñịnh lâu dài ðể thực tốt mô hình LNXH cần có gắn bó ñầy ñủ tham gia nông dân vào chương trình phát triển lâm nghiệp theo tinh thần “vì nông dân” “từ rơi xuống” Xem xét ñến nhu cầu nông thôn - Cần phản ánh xác nhu cầu nông thôn, khát vọng, vấn ñề cấp thiết nông dân từ ñó vận ñộng nông dân tham gia - Khi xác ñịnh nhu cầu cần tham khảo ý kiến nông dân ñịnh cần dựa vào khả có, kết hợp với ñiều kiện môi trường ñể ñề biện pháp giải nhu cầu ấy, nhằm mang lại lợi ích cho ñại phận nông dân phạm vi nguồn lực cho phép - Cần khảo sát thực ñịa, xác ñịnh rừng ñầu nguồn hay vùng dân cư mặt cụ thể ñịa lý môi trường như: khí hậu, thổ nhưỡng, thực vật, sử dụng ñất ; rừng có tài nguyên lâm sản, sử dụng gỗ, triển vọng nhu cầu gỗ thị trường tiêu thụ - Cần phải khảo sát cộng ñồng dân cư mặt chế ñộ xã hội, sở hữu ñất ñai, số dân, chế ñộ ăn, ở, ñi lại Nhân dân tham gia nhiều tốt vào công việc khảo sát Họ cần ñược hỗ trợ ñể tham gia phát triển nhu cầu, vấn ñề giải pháp ñề xuất theo mắt họ Họ cần ñược ñảm bảo chương trình ñáp ứng ñược nhu cầu, từ ñó họ tăng thêm phần trách nhiệm ñể góp ý kiến ñem lại thành công sau cho chương trình Củi nhu cầu quan trọng nông thôn, cần ñược khảo sát cẩn thận Cần dự kiến nhu cầu củi tương lai không trồng rừng gỗ mà trồng rừng ăn quả, lấy hạt, trồng cọ trồng câu làm thức ăn gia súc - Các thông tin cần thu thập cho hoạt ñộng nghề rừng tạo công ăn việc làm mang lại thu nhập như: thu hoạch nhựa, hạt, vỏ, rễ, , cho công nghiệp nhẹ hay làm dược liệu, cần khảo sát môi truờng khả rừng cải thiện môi trường ñiều kiện Các giải pháp thích hợp cho phát triển LNXH Các giải pháp lâm nghiệp cổ truyền có phần thất bại nhà lâm nghiệp ñã áp ñặt cho nông dân theo chế ñộ thị Họ quên người nông dân nông thôn nắm vững tính chất phức tạp vấn ñề nhà lâm nghiệp chuyên nghiệp Một nguyên tắc phải thay ñổi dần cách sử dụng ñất ñai quản lý ñất theo mục ñích ña canh (nông lâm kết hợp) Con ñường cho giải pháp kỹ thuật ñối với khu vực là: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 136 - Nơi có tranh chấp với ñất rừng: + Trồng lấy gỗ nông nghiệp + Phân bố ñất rừng hợp lý ñể sản xuất nông nghiệp trồng lấy gỗ + Cải thiện cuọc sống dân sở tài nguyên rừng, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập , có ñiều kiện xây dựng sở hạ tầng - Nơi có tranh chấp nông nghiệp, chăn nuôi với nghề rừng: + Trồng dọc ñường, ven kênh mương, bao quanh bờ ruộng + Tăng suất trồng lương thực ñể có diện tích trồng lấy gỗ + Trồng nhiều tác dụng hỗn giao + Xen canh lấy gỗ với nông nghiệp kết hợp chăn thả + Tăng thêm nguồn thu nhập từ nuôi ong - Nơi có nhu cầu lại thiếu gỗ trầm trọng: + Trồng mọc nhanh, hỗn giao ña tác dụng + Trợ cấp vốn, vay vốn với lãi suất thấp ưu ñãi - Nơi tập quán làm nghề rừng không quen với biện pháp kỹ thuật: + Hướng dẫn giúp ñỡ hoạt ñộng phổ cập; + Giáo dục hướng nghiệp; + Cố vấn kỹ thuật; + Cung cấp vật tư ký thuật, ñào tạo Công tác hỗ trợ Nguyên tắc ñặt hỗ trợ: - Nhân dân phải tham gia dự án ñể mang lại lợi ích cho họ lúc chưa có thu hoạch từ rừng, ñược vay vốn dài hạn, miễn thuế năm ñầu khai hoang, xây dựng sở hạ tầng - Lợi ích hỗ trợ ñộ tin cậy Tổ chức nông thôn - Các tổ chức nông thôn có phản ánh quyền lợi nông dân giàu nhiều nông dân nghèo - Cần nghiên cứu áp dụng tổ chức Hiệp hội chủ trại rừng tổ chức phi phủ (NGO) hỗ trợ nông thôn Hàn Quốc - Vai trò công nghiệp rừng nông thôn: Việc làm, có sản phẩm chỗ, tạo thu nhập vốn - Giao ñất giao rừng ñể tập thể người lao ñộng, hộ nông dân, ñể tổ chức kinh doanh ðào tạo cán cho LNXH - Phải có cán LNXH từ trung ương ñến sở - Vấn ñề trị xã hội chế tổ chức - Có kết hợp với nhiều ngành - Cán có khả năng: Giao tiếp với nông dân, tìm hiểu, nghiên cứu, cung cấp thông tin, phổ cập - Mở lớp ñào tạo lại ngắn ngày - Phổ biến kiến thức thường xuyên phương tiện thông tin ñại chúng - Tổ chức ñi tham quan khảo sát thực tế nước cho ñội ngũ cán quản lý lâm nghiệp ñịa phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 137 3.3 Phát triển nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc 3.3.1 Khái quát vùng núi phía Bắc Các tỉnh miền núi phía Bắc bao gồm Cao Bằng, Bắc Cạn, Lào Cai, Hà Giang, Sơn La, Lai Châu, ðiện Biên, tỉnh ñang gặp nhiều khó khăn Vấn ñề phát triển nông thôn vùng ñang ñược Chính phủ nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, ñầu tư phát triển, coi ñó nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển nông thôn bền vững Việt Nam ðây vùng núi cao nằm phía bắc tây bắc Việt Nam Vùng thượng nguồn sông Hồng, phía bắc giáp Trung Quốc, phía tây giáp Lào Có thể coi ñây “mái nhà chung” ñồng miển Bắc nước ta Gần 2/3 diện tích ñất ñược che phủ rừng Hầu hết rừng ñược dân tộc thiểu số sử dụng ñể canh tác theo phương pháp luân canh ñốt nương làm rẫy Hoạt ñộng bền vững dân số tương ñối Nhưng gia tăng dân số năm gần ñây ñã làm cho rừng bị chặt phá nhiều, thường xuyên gây xói mòn ñất nghiêm trọng vùng mùa mưa ñến Nạn ñói nghèo phổ biến vùng, ñặc biệt dân tộc thiểu số Tình trạng thiếu dinh dưỡng sức khoẻ phổ biến Nhiều trẻ em khả ñi học, số vùng xa, giáo dục, y tế dịch vụ khác hạn chế Do ñiều kiện ñịa hình phức tạp, chia cắt mạnh, núi cao ñất dốc, nên có diện tích trồng ñược loại lương thực Tuy nhiên vùng có số lợi ñể phát triển kinh tế, ñó là: Rừng nguồn lợi kinh tế quan trọng, có khả trồng số loại công nghiệp chè, mía, tơ tằm Trong vùng có số tài nguyên khoáng sản như: apatit, ñồng, vàng, chì, kẽm Có khả phát triển ñược công nghiệp chế biến sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ Ngoài số nơi vùng có khả phát triển du lịch sinh thái Là vùng biên giới tiếp giáp với Trung Quốc Lào, tạo hội cho phát triển hoạt ñộng thương mại thông qua chợ cửa cặp chợ ñường biên ðối với vùng , cần ý tới vấn ñề an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội 3.3.2 Chính sách mục tiêu phát triển nông thôn miền núi Chính sách Chính phủ ñối với vùng núi nằm phạm vi rộng lớn chiến lược tới năm 2010 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm tỉnh miền núi phía Bắc Kế hoạch nhằm ñáp ứng nhu cầu kinh tế xã hội nhân dân vùng việc phát huy nguồn nhân lực vùng lợi vị trí ñịa lý, ñất, khí hậu, rừng tài nguyên khoáng sản Kế hoạch ñề mục tiêu rộng lớn sau ñây: - Kết hợp phát triển kinh tế xã hội với việc thực sách dân tộc; - Từng bước nâng cao mức sống nhân dân; - Bảo vệ môi trường sinh thái vùng vùng hạ lưu ñồng Bắc Bộ; - Góp phần vào việc giữ gìn an ninh, quốc phòng vùng biên giới quan trọng 3.3.3 Nội dung quy hoạch phát triển nông thôn miền núi ðể ñạt ñược mục tiêu chiến lược ñề ra, giai ñoạn trước mắt từ ñến năm 2010 cần tập trung giải số vấn ñề sau ñây: Quy hoạch ñịnh cư a Cơ cấu ñịnh cư - Lập kế hoạch xếp lại dân số sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội ñịa phương Ở vùng biên giới, cần kết hợp với nhiệm vụ an ninh quốc phòng ñể hình thành cụm tuyến dân cư vùng giáp biên, xây dựng thị trấn trung tâm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 138 - ðối với vùng dân cư sống rải rác, cần thuyết phục họ di dời vào làng gần ñường trục, nơi có ñiều kiện ñể ổn ñịnh sản xuất Trong tương lai gần, cần tập trung nỗ lực vào dự án ổn ñịnh sống dân nhập cư tự phát, ñưa dân trở vùng biên giới ñể kết hợp sản xuất với nhiệm vụ quốc phòng - Hỗ trợ phát triển vùng kinh tế mới; trọng phát triển sở hạ tầng, ñó trước tiên giao thông thông tin liên lạc, tiềm thiết yếu ñể phát triển vùng - Phát triển mạng lưới ñô thị việc ñầu tư vào trung tâm ñô thị lớn vùng (các thành phố, thị xã tỉnh lỵ) Hình thành ñô thị sở phát triển ñặc khu kinh tế như: kinh tế biên giới cửa khẩu, du lịch, công nghiệp khai thác mỏ, nhà máy thuỷ ñiện cụm công nghiệp khác - Phát triển mạng lưới thị trấn trung tâm huyện vùng sản xuất hàng hoá, xây dựng trung tâm cụm xã hoạt ñộng trung tâm kinh tế, văn hoá dịch vụ cụm dân cư Nâng cấp việc cung cấp nước hệ thống hạ tầng kỹ thuật ñô thị b Tái ñịnh cư + Ưu tiên xây dựng sở hạ tầng vùng tái ñịnh cư cho dân di dời từ hồ chứa thuỷ ñiện Sơn La ñể họ sớm ổn ñịnh sống tốt nơi cũ có ñiều kiện ñể phát triển sản xuất Việc tái ñịnh cư phải ñược coi hội ñể người dân cải thiện sống họ + Xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội xã sở kháng chiến cũ ñể tạo ñiều kiện phát triển sản xuất nâng cao mức sống dân cư + ðịnh cư ổn ñịnh sống cho 7.000 hộ ñồng bào dân tộc người nơi họ ñang sinh sống Hoàn thành công tác ñịnh cư vùng sâu vùng xa vùng sở kháng chiến cũ dân cư trở vùng biên giới; ổn ñịnh sống dân nhập cư tự phát; hạn chế dân di cư tự phát ñến vùng Tây nguyên tỉnh ven biển miền Trung Nhà ở, dịch vụ xã hội thông tin liên lạc a Nhà Giúp hộ ñồng bào dân tộc hộ diện sách xã hội ñang gặp khó khăn nhà ñể cải thiện ñiều kiện nhà họ Sự giúp ñỡ bao gồm việc cung cấp lợp theo ñề nghị Bộ Lao ñộng Thương binh Xã hội phối hợp với ngành có liên quan; quyền cấp ñịa phương huy ñộng hỗ trợ doanh nghiệp người dân có khả ñể giúp hộ khó khăn xây dựng nhà b Dịch vụ xã hội - Ưu tiên dự án sở hạ tầng xã thuộc chương trình 135 - ðầu tư cho trường học trung tâm cụm xã, gồm có lớp học, nhà kết hợp dùng làm văn phòng cho giáo viên, ký túc xá cho học sinh, nhà trẻ lớp mẫu giáo xã - ðầu tư cho trung tâm y tế vùng xã gồm có nhà kết hợp dùng làm văn phòng cho cán y tế - Hỗ trợ dự án phục vụ ñời sống văn hoá, hệ thống phát truyền hình, phương thao, nhà văn hoá, lễ hội ñịa phương; ñẩy mạnh truyền thống văn hoá giữ gìn sắc dân tộc c Thông tin liên lạc Hiện ñại hoá mạng lưới bưu viễn thông sở ñồng hoá ñiện tử hoá ñể ñáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc nước quốc tế Giáo dục Thực sách ñể phát triển hệ thống giáo dục vùng, gồm: + Củng cố phát triển nhà trẻ trường mẫu giáo; + Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cấp phổ thông, bước tiến tới ñạt cấp tiêu chuẩn quốc gia Nâng cao tỷ lệ trẻ em ñến trường số trẻ em ñộ tuổi ñi học Tiếp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 139 tục ñầu tư xây dựng ñủ số lớp học kiên cố cho tất cấp giáo dục xã, làng thuộc vùng III, ñầu tư cho lớp học trường thuộc chương trình 135 + Củng cố sở vật chất trường phổ thông nội trú tỉnh, cố gắng ñạt tiêu chuẩn quốc gia ðảm bảo ñể tất huyện ñều có sở nội trú cho học sinh ñồng bào dân tộc người từ lớp tới lớp 12 Phát triển trường bán trú cho trẻ em tàn tật tỉnh + Trong sở giáo dục ñào tạo nghề, ưu tiên cho việc nghiên cứu ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất ñời sống nhân dân, chủ yếu lĩnh vực phát triển giống trồng, vật nuôi, công nghệ bảo quản chế biến nông lâm sản, khai thác chế biến vật liệu + Tập trung ñầu tư ñể nâng quy mô lực ñào tạo trường ñại học khu vực (ðH Thái Nguyên, ðH Tây Bắc) trường ñào tạo giáo viên Bắc Cạn Nâng cấp phát triển trường dạy nghề có, xây dựng số trung tâm ñào tạo nghề thị xã huyện ðảm bảo tất huyện thành phố ñều có trung tâm giáo dục thường xuyên * Thực sách giáo dục ñặc biệt ñối với ñồng bào dân tộc thiểu số Chính sách thuộc chương trình 135 có liên quan ñến nhu cầu giáo dục cho trẻ em xã gặp phải khó khăn ñặc biệt vùng, bao gồm: - Miễn ñóng tiền xây dựng trường sở học phí; - Hỗ trợ cung cấp giấy, vở, sách giáo khoa phục vụ việc giảng dạy học tập tiếng dân tộc phù hợp với ñặc ñiểm vùng; - Dạy tiếng dân tộc người cho giáo viên, cán y tế, công chức nhà nước, cán ñoàn thể cán quyền xã người dân tộc thiểu số làm việc vùng này; - Nhà nước chi phí toàn tiền ăn, ở, học tập cho học sinh dân tộc thiểu số trường dân tộc nội trú; - Tuyển cử lựa chọn em dân tộc thiểu số ñi ñào tạo nghề, học trường ñại học, trung học chuyên nghiệp Cần ưu tiên cho học sinh tự nguyện ñi học trở công tác quê hương; - Chính quyền cấp cần xây dựng thực kế hoạch ñể người dân tộc thiểu số ñịa phương làm việc quan nhà nước, tổ chức ñoàn thể, trị, xã hội ñịa phương Y tế, văn hoá a Y tế - Tiếp tục cải tạo nâng cấp bệnh viện cấp tỉnh, cấp huyện, cải thiện trang thiết bị y tế số bệnh viện; - Củng cố tiêu chuẩn hoá 100% trạm y tế xã, sở y tế trung tâm cụm xã bệnh viện ña khoa vùng; - Thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia phòng ngừa chống tội phạm, bệnh HIV/AIDS tệ nạn ma tuý, mại dâm; - Miễn phí tiền khám chữa bệnh cho ñồng bào dân tộc thiểu số ñói nghèo xã vùng III b Văn hoá - Hỗ trợ dự án phục vụ hoạt ñộng văn hoá, công trình công cộng, phát truyền hình phương thao, nhà văn hoá phục vụ lễ hội truyền thống ñể phát triển văn hoá, giữ gìn sắc dân tộc; - Bảo tồn phát triển văn hoá phi vật thể ñồng bào dân tộc thiểu số, củng cố khu dân cư làng ñạt tiêu chuẩn văn hoá quốc gia; - Xây dựng ñài phát công cộng tất xã, cụm xã, ñại hoá thiết bị ñể tăng thời lượng phát thanh, truyền hình tiếng dân tộc; - Hỗ trợ kinh phí cho ñoàn nghệ thuật, ñội chiếu bóng phục vụ ñồng bào dân tộc vùng sâu, vùng cao, vùng biên giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 140 Cung cấp nước thuỷ lợi a Cung cấp nước Cải thiện việc cung cấp nước phục vụ sinh hoạt hàng ngày hộ sống vùng cao, (chủ yếu tỉnh Cao bằng, Hà Giang, ñang thiếu nước uống trầm trọng Mỗi hộ ñược cấp triệu ñồng ñể xây dựng bể chứa nước mưa b Thuỷ lợi - Sửa chữa nâng cấp công trình thuỷ lợi có, ñầu tư xây dựng công trình mới, ưu tiên dành cho dự án mở rộng diện tích trồng trọt cung cấp nước cho nhà máy công nghiệp - Tiếp tục ñầu tư cho hồ chứa nhỏ ñể phục vụ kênh mương có củng cố công trình thuỷ lợi nhỏ xã ñang gặp nhiều khó khăn - Ưu tiên ñầu tư xây dựng ñê bao chống xói mòn dọc theo sông suối Năng lượng giao thông a Năng lượng: Tiếp tục nghiên cứu ñầu tư cho công trình thuỷ ñiện kết hợp với thuỷ lợi; ưu tiên ñầu tư công trình thuỷ ñiện nhỏ ñịa phương có ñiều kiện Xúc tiến ñẩy nhanh tiến ñộ thực xây dựng dự án thuỷ ñiện Sơn La ñể ñưa vào hoạt ñộng vào năm 2010 b Giao thông - Hình thành mạng lưới ñường thông suốt nối liền tỉnh, nối tỉnh với huyện huyện với xã; - ðảm bảo 100% số xã cụm xã có ñường ô tô ñến trung tâm ñược rải nhựa, rải bê tông xi măng, có cầu kiên cố, cống công trình ngầm; - Ưu tiên ñầu tư tuyến ñường dẫn ñến ñường biên giới vùng vành ñai biên giới, ñường tuần tra biên giới ñường ñến vùng sản xuất hàng hoá - Nâng cấp cải tạo ñường sắt, ñường thuỷ phương tiện hàng không vùng Xây dựng kinh tế vùng a Các tiêu kinh tế vĩ mô ñến năm 2010 - Cơ cấu kinh tế tốc ñộ tăng trưởng ba khu vực kinh tế bản: + Nông lâm nghiệp: chiếm 43,3% GDP; tốc ñộ tăng trưởng 5,7%/năm; + Công nghiệp xây dựng chiếm 20,7%; tăng trưởng 15,5%/năm; + Dịch vụ chiếm 36%, tốc ñộ tăng trưởng ñạt 13,1%/năm - ðưa kim ngạch xuất vùng ñạt 17,76% GDP thời gian năm - Tạo việc làm cho 250.000 ñến 280.000 người lao ñộng vào năm 2010 b Phương hướng nhiệm vụ khu vực kinh tế * Nông lâm nghiệp + Sản xuất nông ghiệp - Tập trung nỗ lực vào việc phát triển nông sản có khả thay hàng nhập thuốc lá, sữa, dầu thực vật; tiếp tục phát triển mạnh nông, lâm sản có khả suất chè, cà phê, bột giấy sản phẩm gỗ - ðưa tổng sản lượng lương thực lên 1,3 triệu tấn, ñó tập trung vào phát triển giống ngô lai sắn, cung cấp ñủ lương thực tăng thu nhập cho dân ñịa phương - ðối với sản xuất lúa, trì diện tích có, áp dụng biện pháp thâm canh nhanh chóng nhân giống lúa lai, ñồng thời mở rộng diện tích trồng lúa nước việc ưu tiên xây dựng công trình thuỷ lợi, xây dựng ruộng bậc thang phục vụ sản xuất lương thực chỗ cho ñồng bào vùng sâu vùng xa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 141 - Hỗ trợ ñồng bào dân tộc tăng thu nhập từ việc trồng loại lương thực, công nghiệp ăn quả, xoá bỏ sản xuất thuốc phiện + Lâm nghiệp Thực mục tiêu phát triển mạnh lâm nghiệp, tăng ñộ che phủ rừng lên 65% ñể bảo vệ môi trường sinh thái nguồn nước cho công trình thuỷ ñiện lớn vùng hạ lưu sông Hồng, cụ thể là: - Bảo vệ có hiệu khu rừng ñược ñịnh, bao gồm rừng tự nhiên, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên khu rừng ñã ñược xếp loại di tích lịch sử; áp dụng biện pháp cứng rắn ñể bảo vệ rừng tự nhiên, rừng nguyên sinh có gỗ quý - Hình thành vùng rừng nguyên liệu tập trung phục vụ công nghiệp giấy gỗ dán nhân tạo; trồng khoảng 160.000 sản xuất vùng - Hình thành vùng trồng ñặc sản quế, dầu mu, dầu chè, hồi, trám hạt dẻ ñể phục vụ ngành công nghiệp chế biến - Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào việc lai tạo giống ñể nhân nhanh giống trồng có tốc ñộ sinh trưởng nhanh, chu kỳ sinh trưởng ngắn hiệu cao - Tiếp tục hoàn thiện việc giao ñất giao rừng cho tổ chức, cá nhân hộ gia ñình sở ổn ñịnh lâu dài ñể trồng, chăm sóc bảo vệ rừng theo pháp luật hành + Nuôi trồng thuỷ sản - Tận dụng diện tích mặt nước có ñể nuôi trồng thuỷ sản, hồ chứa phục vụ nhà máy thuỷ ñiện công trình thuỷ lợi Bổ sung cá giống vào cá hồ chứa ñể phục hồi phát triển nguồn lợi kết hợp với du lịch sinh thái bảo tồn quỹ gen - Nuôi loài cá ñịa ñẩy mạnh nuôi loài cá ñể tạo sản phẩm có giá trị cao * Công nghiệp xây dựng + Công nghiệp khai thác mỏ khoáng sản - Tiếp tục khai thác apatit mỏ có Lào Cai, thăm dò mở mỏ ñể ñưa sản lượng lên triệu tấn/năm, ñáp ứng nhu cầu nhà máy tuyển quặng có công suất 760.000 - Khởi công xây dựng công trình khai thác tuyển chọn quặng ñồng Sinh Quyền, Lào Cai - Khai thác khoáng sản khác ñể phục vụ nhu cầu nước xuất than, ñất (Lai Châu), vàng (Lai Châu, Bắc Cạn), quặng sắt (Cao Bằng, Hà Giang), angtimoan (Hà Giang) chì, kẽm (Bắc Cạn) Bộ Công nghiệp chịu trách nhiệm phối hợp với tỉnh, tiến hành khảo sát, thăm dò ñánh giá thêm trữ lượng hàm lượng khoáng sản tiềm vùng ñể vạch kế hoạch khai thác có hiệu + Công nghiệp khí ngành nghề nông thôn - Tổ chức sản xuất khí ñầu tư chiều sâu, ñổi thiết bị nhà máy khí có, ñó ưu tiên nâng công suất ngành sửa chữa chế tạo dụng cụ khí nhỏ phục vụ sản xuất nông lâm nghiệp - Phục hồi phát triển ngành nghề nông thôn thủ công truyền thống, lưu ý ñến việc cải tiến mẫu mã Chú trọng nâng cao chất lượng sản phẩm dệt ñồng bào dân tộc thiểu số sản xuất + Công nghiệp chế biến - Từng bước hình thành cụm công nghiệp trung tâm ñô thị khu vực trung tâm nhà máy công nghiệp Sơn La, thị xã Mộc Châu, ðiện Biên, thị xã Tam Dương (Lai Châu), khu công nghiệp Tam Loong, khu công nghiệp cửa Lào Cai, thị xã Hà Giang, Cao Bằng, cụm công nghiệp cửa Tà Lung (Cao Bằng) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 142 - Xây dựng, nâng cấp sở chế biến nông lâm sản phù hợp với nhu cầu thị trường vùng nguyên liệu ðầu tư công nghệ thiết bị tiên tiến, ñại ñể làm sản phẩm phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng, có khả cạnh tranh thị trường nước xuất ñược - Xây dựng xí nghiệp chế biến ván nhân tạo với công suất khoảng 30.000 m3 ván/năm Lào Cai Xây dựng tỉnh Sơn La, Cao Bằng, Bắc Cạn, Hà Giang, Lào Cai, tỉnh xí nghiệp gỗ dán làm tre với công suất khoảng 1.000 m3 gỗ dán/năm, có tính ñến nhu cầu thị trường - Cải tạo nâng cấp nhà máy chế biến chè Sơn La, Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang; nhà máy chế biến sữa Mộc Châu nhà máy kéo tơ Sơn La + Vật liệu xây dựng - Tập trung ñầu tư chiều sâu nhà máy xi măng có xây dựng nhà máy xi măng Sơn La với công suất khoảng 500.000 tấn/năm - Xây dựng xí nghiệp sản xuất gạch tuynen có công suất 10 ñến 15 triệu viên gạch/năm ñể ñáp ứng nhu cầu xây dựng số công trình trọng ñiểm nhu cầu tiêu dùng ñịa phương * Thương mại, du lịch dịch vụ + Tiếp tục thực sách phát triển thương mại vùng núi, vùng ñồng bào dân tộc thiểu số theo tinh thần Nghị ñịnh 20/1998/Nð-CP Chính phủ + Phát triển mạng lưới thương mại tỉnh, huyện, trung tâm cụm xã xã, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào việc lưu thông hàng hoá hai chiều, nhằm, tạo ñộng lực ñể phát triển sản xuất, ñó doanh nghiệp nhà nước cần nâng cao hiệu kinh doanh ñóng vai trò chủ chốt + Mở thêm chợ, ñầu tư xây dựng cửa khẩu, vùng kinh tế cửa khẩu, chợ biên giới chợ cửa Xây dựng nâng cấp số trung tâm thương mại chợ vùng xa + ðẩy mạnh hợp tác thương mại biên giới hoạt ñộng buôn bán trao ñổi hàng hoá với Trung Quốc, Lào, chủ yếu mặt hàng nông lâm thuỷ sản + Tập trung ñầu tư chiều sâu trung tâm du lịch ñã có, chọn ñầu tư nơi có ñiều kiện, khai thác lợi mặt du lịch sinh thái, phong cảnh di tích lịch sử cách mạng vùng Câu hỏi ôn tập chương 6: Những khái niệm tài nguyên, môi trường ? Quan hệ người với tài nguyên môi trường ? Khái quát nội dung Hội nghị Liên Hợp Quốc môi trường phát triển ? Quan ñiểm sách chung môi trường phát triển lâu bền Việt Nam ? Chiến lược sử dụng ñất Việt Nam bảo vệ tài nguyên môi trường ? Mối quan hệ phát triển kinh tế với môi trường khu vực nông thôn Việt Nam ? Thực trạng hệ thống nông nghiệp miền núi ảnh hưởng chúng ñến tài nguyên môi trường ? Lâm nghiệp xã hội - Khái niệm xu phát triển ? Mô hình lâm nghiệp xã hội, ñiều kiện xây dựng phát triển ? 10 Nội dung quy hoạch phát triển nông thôn miền núi với mục tiêu bảo vệ môi trường ? Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 143 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh ðổi kinh tế phát triển Nhà xuất Khoa học xã hội Hà Nội 1994 Nguyễn Tấn Bình Phân tích hoạt ñộng doanh nghiệp NXB ðại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2003 Vũ Thị Bình Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 1999 Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 Nghèo Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị tư vấn nhà tài trợ Việt Nam Hà Nội tháng 12 năm 2003 Trung tâm Thông tin phát triển Việt Nam Tống Văn Chung Xã hội học nông thôn NXB ðại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 2000 Chương trình nghiên cứu Việt Nam- Hà Lan Cơ sở lý thuyết phát triển nông thôn bền vững NXB Nông nghiệp Hà Nội 2003 Công ty dịch vụ Dự án phát triển nông nghiệp Phương pháp soạn thảo dự án ñầu tư khả thi Tài liệu tập huấn - Hà Nội, 1993 Vũ Năng Dũng Cơ sở khoa học ñể xây dựng tiêu chí, bước ñi chế sách trình công nghiệp hoá, ñại hoá nông nghiệp, nông thôn NXB Nông nghiệp Hà Nội 2004 ðinh Thế Hiển Lập - Thẩm ñịnh hiệu tài dự án ñầu tư NXB Thống Kê, 2002 10 Tô Duy Hợp Xã hội học nông thôn (Tài liệu tham khảo nước ngoài) NXB Khoa học xã hội Hà Nội 1997 11 Hiran D Dias and B W E Wickramanayake Rural development Planning Human Settlement Division - AIT Bangkok 1993 12 Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam Phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, ñại hoá NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 1998 13 Cao Liêm, Trần ðức Viên Sinh thái học Nông nghiệp bảo vệ môi trường NXB ðại học Giáo dục chuyên nghiệp Hà Nội 1990 14 Nguyễn Ngọc Mai Phân tích quản lý dự án ñầu tư NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội, 1995 15 Michael Dower Bộ Cẩm nang ñào tạo thông tin phát triển nông thôn toàn diện NXB Nông nghiệp Hà Nội 2004 16 ðặng Xuân Nam Phát triển nông thôn NXB Khoa học Xã hội Hà Nội 1997 17 Ngân hàng giới Phát triển Môi trường Báo cáo giới 1992 Hà Nội 1993 18 PGS.Trần An Phong NNK Hướng dẫn lập dự án ñầu tư phát triển nông nghiệp NXB Nông nghiệp Hà Nội, 1994 19 ðặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hoà Một số vấn ñề phát triển nông nghiệp nông thôn NXB Thống kê Hà Nội 2002 20 Raanan Weitz Integrated Rural Development Planning Rehovot, Israel 1995 21 Nguyễn Xuân Thảo Góp phần phát triển bền vững nông thôn Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2004 22 Nguyễn Văn Thường, Nguyễn Kế Tuấn Kinh tế Việt Nam năm 2004 vấn ñề bật NXB Lý luận Chính trị Hà Nội 2005 23 Trường ðại học Kinh tế quốc dân Kinh tế phát triển NXB Giáo dục, Hà Nội 1995 24 Trường ðại học Kinh tế Quốc dân Lập dự án ñầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn NXB Nông nghiệp, Hà Nội, 1996 25 Vũ Công Tuấn Thẩm ñịnh dự án ñầu tư NXB TP Hồ Chí Minh, 2002 26 Nguyễn Kế Tuấn Phát triển kinh tế tri thức ñẩy nhanh trình công nghiệp hoá, ñại hoá Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2004 27 Nguyễn Hữu Vượng Về tiến xã hội kinh tế thị trường NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2004 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn 144 MỤC LỤC PHẦN MỞ ðẦU Chương I ðẠI CƯƠNG VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA SỰ PHÁT TRIỂN 1.1 Khái niệm chung phát triển 1.2 Những phạm trù phát triển Ý NGHĨA, TẦM QUAN TRỌNG CỦA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 2.1 Khái niệm ý nghĩa phát triển nông thôn 2.2 Tầm quan trọng phát triển nông thôn CƠ SỞ ðÁNH GIÁ MỨC ðỘ PHÁT TRIỂN 10 3.1 Các số phản ánh phát triển 10 3.2 Các ñại lượng ño lường tăng trưởng kinh tế 12 3.3 Quan hệ tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội 15 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NHIỆM VỤ, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 18 4.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu phát triển nông thôn 18 4.2 Nhiệm vụ phát triển nông thôn 19 4.3 Nội dung nghiên cứu phát triển nông thôn 20 4.4 Phương pháp nghiên cứu phát triển nông thôn 20 Câu hỏi ôn tập chương 1: 21 Chương ðẶC TRƯNG CỦA VÙNG NÔNG THÔN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 22 KHÁI NIỆM VÀ ðẶC TRƯNG CỦA VÙNG NÔNG THÔN 22 1.1 Khái niệm vùng nông thôn 22 1.2 ðặc trưng vùng nông thôn 23 NGƯỜI DÂN NÔNG THÔN VÀ NHỮNG VẤN ðỀ KHÓ KHĂN CỦA HỌ 25 2.1 Sự khác biệt sống ñô thị nông thôn tác ñộng ñến người dân nông thôn 25 2.2 Những khó khăn người dân nông thôn 26 2.3 Kinh tế thị trường phát triển xã hội tác ñộng ñến ñời sống nông thôn 27 VẤN ðỀ ðÓI NGHÈO VÀ KÉM PHÁT TRIỂN 27 3.1 Khái niệm ñói nghèo 27 3.2 Phương pháp xác ñịnh ñói nghèo 29 3.3 Nguyên nhân ñói nghèo ảnh hưởng ñến phát triển xã hội 31 3.4 ðường lối chủ trương ðảng, Nhà nước ta xoá ñói giảm nghèo 34 VẤN ðỀ DÂN SỐ, VĂN HOÁ, GIÁO DỤC VỚI MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN 34 4.1 Sự gia tăng dân số với phát triển môi trường 34 4.2 Vấn ñề văn hoá, giáo dục, y tế ñối với phát triển nông thôn 35 SỰ CẦN THIẾT PHẢI PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 36 5.1 Những quan niệm nhận thức phát triển nông thôn 36 5.2 Thách thức phát triển nông thôn Việt Nam 36 Câu hỏi ôn tập chương 2: 38 -i- Chương NHỮNG VẤN ðỀ VĨ MÔ VỀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 39 PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP - ðIỀU KIỆN TIÊN QUYẾT CHO PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 39 1.1 Vị trí, vai trò nông nghiệp ñối với phát triển kinh tế, xã hội phát triển nông thôn 39 1.2 Những vấn ñề phát triển nông nghiệp 41 1.3 Phương hướng phát triển nông nghiệp Việt Nam 44 CÔNG NGHIỆP HOÁ 45 2.1 Khái niệm công nghiệp hoá ý nghĩa 45 2.2 Công nghiệp hoá nông thôn 47 2.3 Những tác ñộng trình công nghiệp hoá nông thôn ñối với phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường 48 2.4 Một số ñịnh hướng lớn cho phát triển công nghiệp hoá nông thôn 49 PHÁT TRIỂN ðÔ THỊ VÀ ðÔ THỊ HOÁ NÔNG THÔN 49 3.1 Thực trạng phát triển ñô thị Việt Nam 49 3.2 Vai trò ñô thị hoá phát triển nông thôn 50 QUAN ðIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 51 4.1 Quan ñiểm phát triển nông thôn 51 4.2 Một số sách giải pháp phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, ñại hoá 52 Câu hỏi ôn tập chương 3: 61 Chương QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 62 KHÁI NIỆM VỀ QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 62 1.1 Lý luận chung quy hoạch quy hoạch phát triển nông thôn 62 1.2 Sự cần thiết quy hoạch 62 1.3 Làm quy hoạch nào? 63 1.4 Ai quy hoạch? 64 NGUYÊN LÝ CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRI ỂN NÔNG THÔN 65 2.1 Quy hoạch tổng thể quan ñiểm phát riển ña mục tiêu 65 2.2 Quy hoạch phát riển nông thôn tuân thu theo phương pháp luận mô hình “Chữ thập”, thực chức ñan chéo (Cross Function) 66 MỤC ðÍCH, YÊU CẦU VÀ NGUYÊN TẮC CỦA QUY HOẠCH PHÁT TRI ỂN NÔNG THÔN 67 3.1 Mục ñích quy hoạch phát triển nông thôn 67 3.2 Yêu cầu quy hoạch phát triển nông thôn 67 3.3 Chức năng, quyền hạn quan tham gia thực quy hoạch phát triển nông thôn 68 3.4 Nguyên tắc hoạt ñộng, mối quan hệ loại hình quy hoạch nhiệm vụ 68 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 70 4.1 Nội dung quy hoạch phát triển nông thôn 70 4.2 Phương pháp quy hoạch phát triển nông thôn 76 TRÌNH TỰ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH LẬP PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 77 5.1 Trình tự bước quy hoạch thực Việt Nam 77 5.2 Trình tự bước quy hoạch thực số nước ñang phát triển giới 77 - ii - ðÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH 81 6.1 Phân tích ñặc tính kỹ thuật phương án quy hoạch 81 6.2 ðánh giá hiệu phương án quy hoạch 81 ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH 84 7.1 Khái niệm 84 7.2 Mục ñính ñánh giá tác ñộng môi trường 85 7.3 Nội dung ñánh giá tác ñộng môi trường phương án quy hoạch 85 Câu hỏi ôn tập chương 4: 86 Chương DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI NÔNG THÔN 87 MÔ HÌNH VỀ QUAN HỆ GIỮA KẾ HOẠCH, QUY HOẠCH, CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỰ ÁN 87 1.1 Khái quát chung mô hình 87 1.2 Ví dụ minh hoạ mô hình quan hệ kế hoạch, quy hoạch, chương trình dự án 88 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN 90 2.1 Vai trò vốn ñầu tư dự án 90 2.2 Khái niệm dự án ñầu tư 90 2.3 Phân loại dự án ñầu tư 92 2.4 Yêu cầu ñối với dự án ñầu tư 93 2.5 Chu trình dự án (Project cycle) 94 NỘI DUNG VÀ TIẾN TRÌNH LẬP DỰ ÁN 98 3.1 Xác ñịnh dự án 98 3.2.Thẩm ñịnh dự án 108 3.3 Triển khai thực dự án 111 3.4 Ðánh giá kết quả, nghiệm thu dự án 114 Câu hỏi ôn tập chương 5: 115 Chương PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 116 MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN - NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG CỦA THẾ GIỚI 116 1.1 Những vấn ñề lớn tài nguyên môi trường 116 1.2 Hội nghị Liên hợp quốc môi trường phát triển 119 1.3 Quan ñiểm sách chung môi trường phát triển lâu bền Việt Nam 121 1.4 Một số nét chủ yếu Dự thảo Chiến lược Bảo vệ Môi trường quốc gia giai ñoạn 2001 - 2010 122 SỬ DỤNG VÀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN THIÊ N NHIÊ N VÀ MÔI TRƯỜNG KHU VỰC NÔNG THÔN VIỆT NAM 123 2.1 ðất môi trường - sở bền vững ñể phát triển nông thôn 123 2.2 Phát triển kinh tế với môi trường khu vực nông thôn 127 VẤN ðỀ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN MIỀN NÚI VỚI BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ðỂ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 131 3.1 Sự phát triển nông nghiệp miền núi 131 3.2 Lâm nghiệp xã hội Việt Nam với phát triển nông thôn bền vững 133 3.3 Phát triển nông thôn tỉnh miền núi phía Bắc 138 Câu hỏi ôn tập chương 6: 143 - iii -