Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệđốitácnhà nước-tư nhân Jay K. Rosengard 1 Tài chính công SẢN XUẤT HÀNG HÓA & DỊCH VỤ CÔNG QUAN HỆ ĐỐI TÁC NHÀ NƯỚC – TƯ NHÂN JAY K. ROSENGARD TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KENNEDY ĐẠI HỌC HARVARD 2 CHU KỲ THẤT VỌNG •THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG Æ CHÍNH PHỦ CAN THIỆP •THẤT BẠI CỦA CHÍNH PHỦ Æ CHÍNH PHỦ THÔI KHÔNG THAM GIA • CHÍNH PHỦ THÔI KHÔNG THAM GIA Æ THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệđốitácnhà nước-tư nhân Jay K. Rosengard 2 Tài chính công 3 CÁC MÔ HÌNH ĐỊNH CHẾ KHÁC NHAU VÀ CÁC CƠ CHẾ THAY ĐỔI Các mô hình định chế •Tư nhân sảnxuấtvớisựđiềutiếtcủa chính phủ, vớitrợ cấphoặc thuế • Khu vực công sảnxuấttrựctiếp •Sự tham gia của khu vựctư (PSP) & quan hệđối tác nhà nước–tư nhân (PPP) Các cơ chế thay đổi định chế •Quốchữuhóa •Tư nhân hóa •Quản lý theo mô hình doanh nghiệp/ thương mại hóa 4 TƯ NHÂN SẢN XUẤT (NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ, TRỢ CẤP/ THUẾ) so với NHÀ NƯỚC TRỰC TIẾP SẢN XUẤT • So sánh Hoa Kỳ vớichâuÂu •Lợithế khi tư nhân sảnxuất –Phânbổ nguồnlựctrêncơ sở thị trường nhiềuhơn –Sử dụng tốthơn các biện pháp khuyến khích doanh nghiệptư nhân – Chi phí chính sách thay thế củanhànướctrở nên minh bạch hơn •Bấtlợi khi tư nhân sảnxuất – Chi phí hành chính có thể cao –Thuế và trợ cấpgâyracácbiếndạng •Giải pháp nhà nướctrựctiếpsảnxuất – Hàng hóa tư vớitínhđộc quyềntự nhiên –Cơ quan nhà nước hay công ty Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệđốitácnhà nước-tư nhân Jay K. Rosengard 3 Tài chính công 5 THẤT BẠI CỦA CHÍNH PHỦ 6 THẤT BẠI CỦA CHÍNH PHỦ •Thiếu thông tin –Hoạch định, thựchiện, đánh giá – Phân tích chính sách theo chuẩntắcvàthựcchứng • Không kiểmsoátđượcthị trường tư nhân –Hànhvi của doanh nghiệpvàhộ gia đình – Không thựchiện chính sách kịpthời • Không kiểmsoátđượchệ thống quan liêu –Lập pháp so với hành pháp –Mục tiêu và trách nhiệm không rõ ràng •Những hạnchế trong tiếntrìnhchínhtrị – Các nhóm đặcquyền – Khung thờigian Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệđốitácnhà nước-tư nhân Jay K. Rosengard 4 Tài chính công 7 KINH TẾ HỌC: THỰC CHỨNG HAY CHUẨN TẮC •Kinhtế họcthựcchứng –Môtả (điềugì& sẽ là gì) – Chân dung hiệntạicủanềnkinhtế –Báotrướcnhững tác động dự kiến –Lậpmôhìnhvàmôphỏng •Kinhtế họcchuẩntắc – Phán xét (nên là gì) – Đánh giá các chọnlựa chính sách –Căncứ vào mục tiêu, giá trị, sựđánh đổigiữangười đượcvàmất –Tậndụng kinh tế họcthựcchứng 8 NHỮNG RÀNG BUỘC CỦA CHÍNH PHỦ •Khácnhauvề mặttổ chứcgiữakhuvực công và tư –Giớihạnngânsáchmềm –Bậntâmvề chính trị –Cạnh tranh hạnchế –Thêmràngbuộcvề nhân sự, thu mua hàng hóa, và dự toán ngân sách •Khácnhauvề mặt cá nhân giữanhững ngườilaođộng trong khu vựccôngvàtư –“Câygậyvàcủ cà rốt” yếuhơn –Vấn đề chủ sở hữuvàngườiquảnlý – Qui mô hành chính/tối đa hóa chi tiêu –Sợ rủi ro/thủ tụcrườmrà Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệđốitácnhà nước-tư nhân Jay K. Rosengard 5 Tài chính công 9 VỤ CÚP ĐIỆN 2003 Ở ĐÔNG BẮC MỸ 10 THẤT BẠI CỦA CHÍNH PHỦ VÀ THỊ TRƯỜNG: VỤ CÚP ĐIỆN 2003 Ở ĐÔNG BẮC MỸ (1) Điềugìđãxảyra? •Vụ cúp điệnlớnnhất trong lịch sử BắcMỹ (khoảng 50 triệungười tiêu dùng ở 8 bang và Canada) •Hỏng lưới điện ở vùng Cleverland + nhà máy ở vùng Trung Tây đóng cửalanđếnvùngĐông Bắc (lan truyền trong hệ thống truyềntải) •Bấtcânđốivề dòng điện đãkíchhoạthệ thống ngắttựđộng củakhoản 100 máy phát điệnkếtnối vớihệ thống truyềntải (cách ly) •An toàn-thấtbạiso vớithấtbại – an toàn Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệđốitácnhà nước-tư nhân Jay K. Rosengard 6 Tài chính công 11 THẤT BẠI CỦA CHÍNH PHỦ VÀ THỊ TRƯỜNG: VỤ CÚP ĐIỆN 2003 Ở ĐÔNG BẮC MỸ (2) Tạisaoxảyra? Thấtbạicủathị trường: bảnchấtcủacôngnghệ –Thấtbạicủacạnh tranh: độcquyền –Cácngoại tác: tích cựcvàtiêucực –Thị trường không hoàn hảo: Thiếu giám sát / đầutư không đầy đủ vào mạng lưới điện Thấtbạicủachínhphủ: Giảmluậtlệ –Cácquyđịnh không thích hợp/ lỗithời – Không tuân thủ qui định / thiếucưỡng chế – Chi phí do thay đổiluậtlệ (stranded costs) –Kiểmsoátcước phí/tính giá điệnthấp 12 CHI PHÍ DO THAY ĐỔI LUẬT LỆ • Chi phí ngắnhạn do chuyểntiếptừ thị trường bị kiểm soát chặtchẽ sang cạnh tranh hơn •Táiđánh giá tài sảnmanglạikếtquả chung sau khi tái cơ cấuthị trường điện •Giátrị củanhững khoản đầutư vào tài sản điện không khấu hao trong mộtthị trường cạnh tranh (khác nhau giữa giá trị sổ sách và giá trị thị trường củatàisản) •Thậntrọng vớinhững chi phí không thể tránh củatàisản hiệnhữuvànhững cam kếtlâudàivốncóthể thu hồi trong điềukiệnthị trường tiếptụcbị kiểm soát chứ không phảitrongthị trường cạnh tranh •Chủ yếunhững nhà máy điệnbánđiệnvớigiácaohơn mứcsẵn lòng chi trả củangười tiêu dùng trong thị trường cạnh tranh •Bao gồmcả những nghĩavụ hợp đồng với các nhà sản xuất điện độclập, có khả năng vượtquágiácạnh tranh trong tương lai Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệđốitácnhà nước-tư nhân Jay K. Rosengard 7 Tài chính công 13 THẤT BẠI CỦA CHÍNH PHỦ VÀ THỊ TRƯỜNG: VỤ CÚP ĐIỆN 2003 Ở ĐÔNG BẮC MỸ (3) Những khuyếnnghị chính sách •Viện Cato: Quảnlýlưới điện nên giao cho tư nhânvàtínhtheogiáthị trường – Khuyến khích đổimới/thử nghiệm –Kinhtế > vấn đề kỹ thuật • William Hogan/FERC: những qui định liên bang về lưới điện đượclàmrõ – Tính liên kếtvàphụ thuộccủalưới điện –Cầnphốihợpvàchuẩn hóa (“nguyên tắccủa con đường” nhất quán) –Nềnthị trường điệnbánsỉ 14 PSP VÀ PPP Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệđốitácnhà nước-tư nhân Jay K. Rosengard 8 Tài chính công 15 PSP VÀ PPP: CÁC NGUYÊN TẮC CHUNG • Phân chia theo chứcnăng –Sảnxuất – Cung cấp –Môitrường • Phân chia giai đoạn cung cấpdịch vụ – Hàng hóa trung gian của chính phủ –Cácdịch vụ do chính phủ tiêu dùng –Cácdịch vụ do ngườinộpthuế tiêu dùng •Cácgiảđịnh –Tăng năng suất do đấuthầucạnh tranh giữa các công ty tối đa hóa lợi nhuận –Kiểm soát chi phí: Cạnh tranh kinh tế hiệuquả hơncạnh tranh chính trị 16 PSP VÀ PPP: CÁC TRỞ NGẠI Dự tính thấtbạithị trường •Bảnchấtcủahànghóa: tư hoặccông? • Điềukiệnsảnxuất: độcquyềntự nhiên? •Cácngoại tác: hiệu ứng lan tỏa? Các đặc điểmvề nhu cầucủangườisử dung • Hàng hóa thay thế: hàng và giá cả chấpnhận được? • Độ co giãn củacầu: mứctốithiểu (lifelines)? •Tiếpcận thông tin: quyềncủangười tiêu dùng? •Xuthế nhu cầu: cao điểmvàthấp điểm? •Sựđadạng củangười dùng: chấtlượng và độ tin cậy? Những hạnchế trong thựchiện • Ưu đãi của chính phủ? • Quy trình đấuthầucóđáng tin cậy? •Cácđiềukhoảnhợp đồng có rõ ràng? •Việcthựchiệnhợp đồng có thỏa đáng? • Giám sát và thựcthihợp đồng? Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệđốitácnhà nước-tư nhân Jay K. Rosengard 9 Tài chính công 17 PSP VÀ PPP: KẾT LUẬN •Việctạo ra các cơ sở mạng lưới ở cấp độ tập trung có các đặc điểmnhư hàng hóa công, độc quyềntự nhiên và chi phí chìm cao. • Cung cấpdịch vụ: tính thị trường tương đối cao hơn. • Đánh giá tấtcả các yếutố trong mỗiphương án khác nhau, gồm các đặc tính riêng củasảnphẩm, thị trường và môi trường. • Tách riêng các chứcnăng và thị trường để tạo điềukiện thay đổitừng bước 18 TRƯỜNG HỢP CANCÚN: CÁC CÂU HỎI THẢO LUẬN •Cácthấtbạithị trường nào đãdẫn đếnviệc nhà nướcquản lý các dịch vụ cấpvàthoát nướccủa Cancun từ 1980 đến 1993? •Cácthấtbạinàocủa chính phủđãdẫn đến việc cho Aguakan ưu đãi trong 30 năm? •Cácthấtbạitư nhân hóa nào đãdẫn đến việchủybỏưu đãi dành cho Aguakan? . Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệ ốitácnhà nước- tư nhân Jay K. Rosengard 1 Tài chính công SẢN XUẤT HÀNG HÓA & DỊCH VỤ CÔNG QUAN HỆ ĐỐI TÁC NHÀ NƯỚC – TƯ NHÂN JAY K pháp nhà nướctrựctiếpsảnxuất – Hàng hóa tư vớitínhđộc quyềntự nhiên –Cơ quan nhà nước hay công ty Chương trình Giảng dạyKinhtế Fulbright 2005-2006 Bài giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan. giảng 02 Sảnxuấthànghóa& dịch vụ công: Quan hệ ốitácnhà nước- tư nhân Jay K. Rosengard 8 Tài chính công 15 PSP VÀ PPP: CÁC NGUYÊN TẮC CHUNG • Phân chia theo chứcnăng –Sảnxuất – Cung cấp –Môitrường •