LỜI MỞ ĐẦU PAGE 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Những kết quả và thành tựu xây dựng đất nước trong 32 năm qua đã được thực tiễn ghi nhận và khẳng định tính đúng đắn về s[.]
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
Khái niệm chung
1 Đầu tư xây dựng cơ bản
Theo nghĩa rộng đầu tư có thể hiểu là quá trình bỏ vốn bao gồm cả tiền, nguồn lực, công nghệ để đạt được một hay nhiều mục tiêu đã định trước mà các mục tiêu đó có thể là chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội hay chỉ là mục tiêu về nhân đạo đơn thuần.
Theo nghĩa hẹp, đầu tư được hiểu cụ thể hơn và mang bản chất kinh tế hoạt động đầu tư mang mục đích kiếm lời, tính sinh lời là đặc trưng cơ bản và chủ yếu của hoạt động đầu tư trong lĩnh vực kinh tế Hoạt động đầu tư khác với mua sắm, cất giữ hay nhằm mục đích tiêu dùng, cũng phân biệt hoạt động đầu tư với hoạt động bỏ vốn nhằm duy trì sự hoạt động thường xuyên của các tổ chức hoặc đảm bảo cho quá trình sản xuất được duy trì, mà hoạt động đó có thể gọi là hoạt động sản xuất kinh doanh
Trên quan điểm của quá trình tái sản xuất mở rộng khái niệm đầu tư có thể hiểu là quá trình chuyển hoá vốn thành các yếu tố cần thiết cho việc tạo ra năng lực sản phẩm mới và các yếu tố cơ bản cho quá trình phát triển sản xuất kinh doanh Đấy là hoạt động mang tính chất thường xuyên của mọi nền kinh tế và là nền tảng của sự phát triển của xã hội.
Hoạt động đầu tư nhằm tạo ra năng lực sản xuất cao hơn và thông qua nhiều nguồn vốn mà trong đó nguồn vốn tích luỹ của quá trình phát triển kinh tế - xã hội là đặc biệt hết sức quan trọng.
Với cách hiểu trên đây, ngày nay nhiều nước đang đứng trước những thách thức gay gắt cho đầu tư phát triển, do chưa có tích luỹ hoặc tích luỹ còn quá thấp Đối với nước CHDCND Lào đang bước vào thời kỳ phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần nên đòi hỏi phải có một khối lượng vốn rất lớn, nhất là vốn để đầu tư xây dựng cơ bản Nhưng với đồng vốn trong nước còn quá hạn hẹp cho nên rất cần sự huy động vốn từ bên ngoài để đáp ứng cho nhu cầu đầu tư phát triển Về vấn đề này, đang đặt ra cho nước CHDCND Lào cũng như các nước đang phát triển đều dựa nguồn vốn từ bên ngoài để đầu tư và phát triển nhằm mục đích đem lại tiềm lực và vận hội mới để hòa nhập với các khu vực và thế giới, với nguyên tắc đảm bảo được kinh tế Nhà nước và trả được vốn vay.
Là hình thức bỏ vốn vào hoạt động kinh tế và người sử dụng vốn không phải là một chủ thể mà người bỏ vốn đó không trực tiếp tham gia vào điều hành quản lý quá trình thực hiện và vận hành các kết quả đầu tư Loại hình thức này người bỏ vốn không cần biết mục tiêu cụ thể của hoạt động đầu tư mà họ chỉ cần biết là vốn của họ được sử dụng ở đâu, sử dụng như thế nào và mục tiêu hoạt động đầu tư ra sao.
Loại hình thức hoạt động đầu tư này được biểu hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: việc mua chứng chỉ, đơn giá, trái phiếu, tín phiếu, cổ phiếu, phiếu tín dụng
Hiện nay loại hình thức đầu tư gián tiếp là loại hình thức đầu tư khá phát triển, và nó có đặc điểm là gặp rủi ro, mà sự rủi ro đó nằm ngay trong quá trình đầu tư và nó không cảm nhận được nên người đầu tư cảm thấy yên
Là loại hình thức hoạt động đầu tư mà người có vốn trực tiếp tham gia quản lý thực hiện đầu tư Nghĩa là người bỏ vốn và người sử dụng vốn là cùng một chủ thể Loại hoạt động đầu tư này được người đầu tư chủ động quyết định mục tiêu cụ thể Các hình thức hoạt động đầu tư này được biểu hiện ở các nội dung như: Hợp đồng liên doanh, các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn
Trong đầu tư trực tiếp có thể chia thành 2 nhóm như: Đầu tư chuyển dịch và đầu tư phát triển. a Đầu tư chuyển dịch
Là sự chuyển dịch vốn từ nguồn này sang nguồn khác thông qua việc mua bán cổ phiếu Nhằm tăng tỷ trọng vốn để nắm quyền chi phối và quản trị hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Việc chuyển dịch sở hữu các cổ phần trong doanh nghiệp sẽ không làm thay đổi vốn của doanh nghiệp. Nhưng nó lại có khi có khả năng tạo ra năng lực quản lý và năng lực sản xuất kinh doanh, tạo ra sản phẩm có chất lượng cao.
Với hình thức đầu tư này người mua lại có mong muốn hoạt động của doanh nghiệp có hiệu quả cao hơn Nên có thể tạo ra những phương thức quản lý mới và tạo ra bước phát triển mới cho doanh nghiệp. b Đầu tư phát triển Đây là hình thức đầu tư quan trọng và chủ yếu nhất, chủ sở hữu vốn đầu tư gắn liền với hoạt động kinh tế của quá trình đầu tư Hình thức đầu tư này nhằm nâng cao năng lực sản xuất hiện có để tạo ra năng lực sản xuất mới về chất lượng Đầu tư phát triển chính là hình thức đầu tư tái sản xuất mở rộng.Nghĩa là quyết định đem lại việc mới để tạo ra sản phẩm mới và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Xét trên quan điểm tổng thể nền kinh tế thì đầu tư gián tiếp hoặc đầu tư chuyển dịch không tự nó vận động và tồn tại lâu dài nếu không có đầu tư phát triển Ngược lại đầu tư phát triển có thể đạt được trên quy mô lớn nếu có sự đóng góp tích cực của các loại hình đầu tư khác.
Một số trường hợp người ta phân loại đầu tư thành 2 nhóm: đó là đầu tư mang tính cưỡng bức và đầu tư tự chủ.
- Đầu tư mang tính cưỡng bức là loại đầu tư sản xuất nhận được thông tin chính xác về khả năng nhu cầu tiêu thụ sản phẩm của họ trên thị trường. Để đáp ứng nhu cầu của thị trường một cách nhanh chóng, các nhà sản xuất quyết định tiếp tục đầu tư để tăng năng lực sản xuất của mình nhằm tăng khối lượng sản phẩm.
- Đầu tư tự chủ: Loại đầu tư này thường xảy ra khi các nhà sản xuất quyết định đưa ra một dây chuyền công nghệ sản xuất mới vào hoạt động, thay thế cho dây chuyền cũ với mục tiêu là nhằm giảm chi phí sản xuất, tăng chất lượng sản phẩm, tạo cơ hội cho sản phẩm của họ trên thị trường và tiếp cận với thị trường mới Loại hoạt động đầu tư này thường gắn liền với việc đổi mới công nghệ và thường là đầu tư theo chiều sâu.
Nhà nước thường thực hiện những biện pháp can thiệp để đảm bảo cho thị trường vốn đầu tư phát triển phù hợp với sự tăng trưởng kinh tế cũng như tỷ lệ điều tiết, tỷ lệ lãi suất và xây dựng các chính sách khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực khác nhau cho phù hợp với mục tiêu tăng trưởng và ổn định nền kinh tế. Đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực của hoạt động đầu tư có tác động rất quan trọng đối với nền kinh tế và nó góp phần hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý trong từng giai đoạn phát triển của đất nước, đảm bảo nhịp độ tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định để nâng cao sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân Mặt khác, nó là một trong những nhân tố cơ bản có vai trò tạo nên Đầu tư xây dựng cơ bản có đặc điểm là mang lại hiệu quả cho tương lai mà nó thể hiện trên 2 mặt sau:
Một là: Hiệu quả trực tiếp đem lại lợi ích cho người bỏ vốn đầu tư của nền kinh tế, trong từng ngành, từng vùng.
Hai là: Hiệu quả gián tiếp được đánh giá khi xem xét phạm vi chung.
Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
1 Cơ chế quản lý chung
Vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà Nước phải vận động qua các quan hệ như sau:
* Quan hệ 1: Nhà nước quyết định và cấp phát vốn NSNN cho các dự án đầu tư, và nhà nước thực hiện quản lý theo 2 khâu:
- Khâu thẩm định, xét duyệt và quyết định đầu tư.
Vốn đầu tư từ NSNN chỉ cấp cho các dự án, công trình phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mà Nhà nước quyết định cho các dự án thuộc các nhóm:
+ Các dự án thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như: dự án giao thông thủy lợi, trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, trại thú y, nghiên cứu giống mới, các công trình văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao, dự án về khoa học kỹ thuật, bảo vệ môi trường sinh thái, dự án an ninh quốc phòng
+ Dự án của các doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích.
+ Dự án quy hoạch ngành và lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn. Những dự án đó phải thể hiện trong kế hoạch hàng năm để được duyệt và Nhà nước cấp vốn. Điều kiện để dự án được cấp vốn NSNN.
+ Có đủ các thủ tục về đầu tư xây dựng.
+ Được ghi kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo quy định.
+ Quyết định thành lập ban quản lý dự án, bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng, chủ đầu tư phải mở tài khoản cấp phát vốn tại Tổng cục Đầu tư Phát triển.
+ Tổ chức đấu thầu, tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư, thiết bị theo quy định.
+ Có khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành đủ điều kiện được cấp vốn và thanh toán.
- Cơ chế cấp phát vốn:
Nhà nước quy định chi tiết việc cấp phát vốn khi tiến hành thực hiện: + Quy định đối tượng như: điều kiện được cấp phát tạm ứng, mức tạm ứng thu hồi tạm ứng.
+ Quy định cấp phát theo khối lượng công việc.
+ Quy định chế độ báo cáo, quyết toán, kiểm tra
- Quy trình cấp phát được thực hiện.
+ Theo kế hoạch Nhà nước cấp phát cho chủ đầu tư.
+ Cơ quan quản lý căn cứ vào báo cáo của đơn vị thi công được chủ đầu tư xác nhận để chuyển số vốn cho đơn vị thi công Đây là sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và chủ đầu tư trong việc cấp phát vốn để nhằm đảm bảo cho tiến độ thi công liên tục, không thiếu vốn.
* Quan hệ 2: Quá trình đấu thầu để lựa chọn đơn vị thi công:
Theo quy chế đấu thầu được quy định trong Nghị định số 43/CP ngày 16/7/1996.
- Trong đấu thầu điều quan trọng là có sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ chống các tiêu cực, gian lận trong đấu thầu, hậu quả nó sẽ dẫn đến tham nhũng tiêu cực về tài chính, gây thất thoát tài sản, nguồn vốn NN.
* Quan hệ 3: Công tác kiểm tra giám sát quá trình sử dụng vốn đầu tư: Đây là công việc rất quan trọng bảo đảm chất lượng công trình, hiệu quả và hiệu lực vốn đầu tư: trong giai đoạn này cần thực hiện: giám sát, kiểm tra, theo dõi quá trình thi công, kiểm tra và đánh giá chất lượng công trình,
* Quan hệ 4: Tổ chức quản lý vốn đầu tư từ NSNN:
Thông tư số 63/TC-ĐTPT ngày 2/11/1996 quy định bộ máy thực hiện quản lý vốn đầu tư từ NSNN bao gồm:
- Cơ quan quản lý Nhà nước có các Bộ, UBND các cấp.
- Cơ quan quản lý đầu tư có Bộ tài chính, kho bạc Nhà nước.
Trách nhiệm của các cơ quan này như sau:
Một là: chủ đầu tư có trách nhiệm sau đây:
+ Thực hiện đầu tư xây dựng theo đúng nhiệm vụ, đảm bảo đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng theo quy định.
+ Cung cấp hồ sơ; tài liệu nhằm phục vụ cho việc quản lý và cấp phát vốn. + Sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành quy định của pháp luật.
+ Báo cáo quyết toán theo quy định.
+ Yêu cầu cấp vốn, thanh toán và yêu cầu cơ quan đầu tư phát triển giải thích những điểm chưa thoả đáng trong việc thanh toán.
Hai là: các Bộ và UBND các cấp có trách nhiệm:
+ Thực hiện chức năng quản lý theo nhiệm vụ được giao của Chính phủ. + Hướng dẫn, kiểm tra chủ đầu tư thực hiện kế hoạch tiếp nhận và sử dụng vốn đúng mục đích.
+ Báo cáo tiến trình theo quy định.
Ba là: Bộ tài chính, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm:
+ Có trách nhiệm kiểm tra và cấp vốn thanh toán đầy đủ và kịp thời.+ Yêu cầu chủ đầu tư cấp hồ sơ, tài liệu để phục vụ công tác quản lý và thanh toán.
+ Nếu chủ đầu tư sử dụng vốn sai mục đích, không đúng đối tượng thì được phép tạm ngừng cấp vốn.
+ Được cấp bổ sung các khoản đã đủ điều kiện cấp vốn mà chưa cấp hoặc cấp chưa đủ.
+ Thực hiện quyết toán và báo cáo theo quy định.
Cơ quan đầu tư phát triển có trách nhiệm tổ chức công tác quản lý và cấp phát thanh toán vốn theo đúng quy trình và đảm bảo quản lý chặt chẽ, cấp vốn thanh toán kịp thời, đầy đủ, đảm bảo nguồn vốn NSNN để cấp phát cho chủ đầu tư theo luật NSNN Ngoài ra, còn báo cáo và quyết toán vốn theo quy định của luật NSNN.
1.2 Nguyên tắc và phạm vi sử dụng vốn đầu tư XDC B
Nguyên tắc sử dụng vốn đầu tư cơ bản theo đúng kế hoạch, trình tự: Đây là nguyên tắc tiên quyết, bởi nguồn vốn có hạn và các công việc liên quan phải làm thì đã được chỉ rõ trong kế hoạch Do vậy, việc quản lý sử dụng vốn phải được làm theo đúng kế hoạch đã đề ra, phải tuân theo đúng trình tự của kế hoạch để đạt hiệu quả tối ưu nhất.
Nguyên tắc sử dụng vốn đầu tư XDCB một cách hợp lý: Khi sử dụng vốn một cách hợp lý sẽ đem lại hiệu quả cao, tiết kiệm hơn do không phải đầu tư vào những mục không cần thiết Do vậy, đây cũng là nguyên tắc quan trọng trong sử dụng vốn đầu tư XDCB.
1.2.2 Phạm vi sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tư cho các lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Salavan Góp phần nâng cao đời sống cho toàn thể nhân dân trong tỉnh
Về kinh tế: Đầu tư vào Nông lâm nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, thương mại dịch vụ
Về xã hội: Đầu tư cho giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thông tin, thương
1.3 Yêu cầu đối với quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở một số nước
1.1 Cơ chế quản lý vốn đầu tư Ngân sách Nhà Nước cấp Trung Ương
Việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước hàng năm Bộ tài chính phối hợp với các Bộ, Ngành khác cùng xác định chỉ tiêu đầu tư, trên cơ sở các Bộ đề xuất các dự án và vốn đầu tư trình lên Bộ tài chính và Chính phủ mà đồng thời Bộ, Ngành phải giải trình và bảo vệ ý kiến của mình trước Bộ tài chính. Sau đó Bộ tài chính kết hợp với Chính phủ tính toán chi đầu tư cho toàn quốc và phân bổ cho các bộ ngành phần vốn từ NSNN.
Trong trường hợp đầu tư từ mục tiêu chính trị là Chính phủ đứng ra tổ chức, nghiên cứu, tính toán để đảm bảo yêu cầu toàn diện.
Các dự án đầu tư từ NSNN do Hội đồng Bộ trưởng quyết định mô hình của Bộ tài chính Hội đồng Bộ trưởng giao cho Bộ tài chính và Hội đồng ngân khố phân tích, xem xét đưa ra kiến nghị, mà căn cứ vào ý kiến của Bộ tài chính Hội đồng ngân khố thì Hội đồng Bộ trưởng mới quyết định cấp cho các
Bộ ngành vốn từ NSNN đó là: chi cho đầu tư phát triển và chi thường xuyên.
Theo cơ chế quản lý tam quyền, Quốc hội có quyền đề xuất ngân sách, nhưng Quốc hội có quyền chấp nhận và thông qua các kế hoạch ngân sách của Chính phủ Để đảm bảo việc đó Chính phủ và Quốc hội phải thảo luận với nhau nhiều lần Nếu Quốc hội không thông qua thì thể hiện Chính phủ yếu kém, không đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ quản lý, điều hành đất nước.
1.2 Cơ chế quản lý vốn đầu tư từ Ngân sách cấp cơ sở Ở Canada, Nhà nước được tổ chức theo chế độ liên bang vì vậy quản lý ngân sách cũng như quản lý vốn NSNN ở mỗi địa phương khác nhau cũng phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương đó Vốn đầu tưNSNN chủ yếu tập trung vào:
+ Bảo dưỡng đường sá, cầu, cống, phục vụ chiếu sáng.
+ Cấp thoát nước, đặc biệt là xử lý tuyết trên các đường phố trong mùa đông. Việc xác định dự án đầu tư cấp địa phương hàng năm tương đối đơn giản và việc xác định án đầu tư được thực hiện như sau:
Các khoản đầu tư theo dự án lớn của địa phương là do Chính phủ tính toán và quyết định, Chính phủ can thiệp, giúp địa phương và tài trợ kinh phí để địa phương thực hiện các dự án Đối với các địa phương lớn cơ chế hoạt động như các Bộ, tức là Bộ tài chính, Hội đồng ngân khố và Chính phủ phê duyệt và quyết định các dự án Còn ở địa phương nhỏ, Bộ sẽ phối hợp địa phương và giúp địa phương tính toán, chi phí dự án đầu tư.
Hàng năm chính quyền địa phương căn cứ vào các điều kiện yếu tố của địa phương xây dựng kế hoạch NSNN, nó thể hiện rõ: ở phần chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Kế hoạch mà chính quyền địa phương xây dựng thường là 5 năm, 3 năm: trong kế hoạch dự án đầu tư phải công khai cho mọi công dân biết Sau đó, trình lên Hội đồng tỉnh xem xét và phê duyệt Việc quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở địa phương tuyệt đối phải đảm bảo nguyên tắc công khai trước để lấy ý kiến của dân về dự thảo ngân sách, nhờ đó mới đảm bảo được sự giám sát của dân Trong đầu tư ở địa phương vấn đề hay phát sinh là ở nguồn vốn mà chính quyền địa phương vay nợ. Đối với các dự án đầu tư bằng vốn đi vay, chính quyền địa phương phải chịu sự kiểm soát chặt chẽ từ 2 phía: đó là từ công dân và từ Bộ các công việc chính quyền địa phương.
Phải được sự đồng ý thoả thuận của 2 phía đó thì dự án mới được thực hiện nghĩa là chính quyền địa phương mới được phép đi vay.
Với cơ chế này thì hạn chế rất nhiều và ngăn chặn được tình trạng lạm
Còn các chính sách xã hội hoá về giáo dục, y tế, ở địa phương do Chính phủ quyết định toàn diện tức là Chính phủ quyết định các khoản chi cho đầu tư y tế, và giáo dục Hàng năm Chính phủ phải chi cho việc đầu tư đồng thời phải trả các khoản lãi suất được vay cho các án này
2.1 Nguyên tắc cấp phát vốn
Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải trên cơ sở thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng đảm bảo đầy đủ các tài liệu về thiết kế dự toán.
- Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch.
- Cấp phát vốn phải thực hiện theo mức độ hoàn thành kế hoạch, trong phạm vi giá dự toán được duyệt.
- Cấp phát vốn phải thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả đầu tư của
2.2 Cơ chế quản lý cấp phát vốn Điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phải có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, các dự án phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của Nhà nước, phải có ban hành quản lý dự án được thành lập theo quyết định của cấp có thẩm quyền Các dự án đã tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp theo đúng quy chế đấu thầu Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được cấp phát khi có khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành đủ điều kiện cấp phát vốn hoặc đủ điều kiện được cấp phát vốn tạm ứng.
- Những căn cứ để cấp phát: nó phụ thuộc vào các loại dự án thì có những căn cứ khác nhau Chẳng hạn đối với dự án quy hoạch, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn phải có căn cứ.
+ Quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành công tác quy hoạch. + Dự tính chi phí do cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Quyết định thành lập ban dự án.
+ Có hợp đồng của đơn vị đầu tư và đơn vị nhận thầu.
+ Kế hoạch đầu tư phải cấp có thẩm quyền giao.
+ Phải có kế hoạch cấp phát vốn.
- Lập thông báo kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
+ Lập và kiểm tra kế hoạch hàng năm.
+ Lập và thông báo kế hoạch vốn đầu tháng, quý.
- Cấp phát và thu hồi tạm ứng.
Mục đích là nhằm đảm bảo vốn cho các đơn vị thi công thực hiện thi công xây lắp, mua sắm thiết bị, vật tư, thuê tư vấn, đền bù giải phóng mặt bằng và tạo điều kiện cho các đơn vị thực hiện được kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và hoàn thành dự án đúng kỳ hạn, việc cấp và thu hồi vốn tạm ứng được thực hiện theo hàng năm
- Cấp phát cho khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành.
Trong khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành có 3 loại đó là khối lượng xây lắp và khối lượng thiết bị Để tiến hành cấp phát cơ quan đầu tư phát triển phải căn cứ vào đề nghị của chủ đầu tư và các hồ sơ của chủ đầu tư gửi tới để tiến hành kiểm tra và cấp vốn cho chủ đầu tư Đồng thời tiến hành thu hồi số vốn đã tạm ứng.
- Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Công tác quyết toán vốn đầu tư được thực hiện hàng năm và khi dự án hoàn thành, để nhằm xác định số vốn đầu tư cấp phát trong năm Đối với dự án kéo dài nhiều năm, chủ đầu tư phải quy đổi vốn đầu tư đã thực hiện về mặt bằng giá trị tại thời điểm bàn giao để tài sản cố định mới giao Sau khi kết thúc năm kế hoạch chủ đầu tư phải hoàn thành báo cáo vốn đầu tư thực hiện năm trước gần tới cơ quan cấp phát chậm nhất là một năm Khi dự án hoàn thành đưa vào vận hành thì chủ đầu tư cũng phải hoàn thành báo cáo quyết toán vốn gửi tới cơ quan cấp phát vốn chậm nhất không quá 6 tháng
3.1 Đối tượng sử dụng vốn
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TỈNH SALAVAN CHDCND LÀO
Các quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của CHDCND Lào
1 Các văn bản pháp quy quy định việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của CHDCND Lào
+ Ngày 25 tháng 6 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 118/TTg về bổ nhiệm Ban quản lý vốn đầu tư trong nước và vốn hợp tác với nước ngoài.
+ Ngày 22 tháng 5 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số 58/TTg về quản lý vốn đầu tư của Nhà nước.
+ Ngày 16 tháng 7 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ đã ra Nghị định số 50TTg về tổ chức Và hoạt động của Ủy ban kế hoạch và hợp tác đầu tư.
+ Ngày 23 tháng 4 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ đã ra Nghị định số 64/TTg về phân công trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn và chức năng của Ban quản lý vốn đầu tư hợp tác với nước ngoài và vốn trong nước giữa cấp trung ương và địa phương.
+ Ngày 17 tháng 6 năm 2008 Uỷ ban Kế hoạch và hợp tác đầu tư đã ban hành điều lệ số 918/UBKH-HT tổ chức thực hiện Nghị định số 58/TTg của Thủ tướng Chính phủ.
+ Ngày 19 tháng 5 năm 2006 Uỷ ban Kế hoạch và hợp tác đầu tư đã ban hành thêm Điều lệ số 804/UBKH-HT về tổ chức thực hiện Nghị định của Thủ tướng Chính phủ số 64/TTg ngày 23 tháng 4 năm 2006.
+ Ngày 6 tháng 10 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành ra Nghị định số 157/ TTg về ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế
- xã hội và NSNN trong năm 2006-2007.
+ Ngày 4 tháng 8 năm 2005, Uỷ ban Kế hoạch và đầu tư đã ban hành Chỉ thị số 1134/KH - ĐT về việc tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội trong năm 2005-2006.
Ngoài ra trong đầu năm tài chính, Thủ tướng Chính phủ còn ban hành các nghị định về sử dụng và quản lý vốn NSNN hằng năm như:
- Ngày 24 tháng 10 năm 2005 có Nghị định số 1549/TTg.
- Ngày 24 tháng 10 năm 2006 có Nghị định số 215/TTg.
- Ngày 12 tháng 10 năm 2005 có Nghị định số 200/TTg.
- Ngày l0 tháng 10 năm 2006 có Nghị định số 159 - l/TTg.
- Ngày 06 tháng 10 năm 2008 có Nghị định số 157/TTg.
Những quy định trên đã từng bước chuyển công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản mà chủ yếu là vốn NSNN từ cơ chế kế hoạch tập trung sang cơ chế thị trường đã sử dụng đội ngũ cán bộ trong xây dựng cơ bản tổ chức các hình thức đấu thầu, sử dụng phối hợp nhiều nguồn vốn ngân sách tự có, vốn tín dụng ngân hàng, nguồn vốn viện trợ.
2 Cơ chế phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB của CHDCND Lào
Mô hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước
- QĐ phê duyệt thiết kế tổng dự đoán, dự đoán
- KH đầu tư hang năm
Kế hoạch cấp phát vốn các ngành thuộc tỉnh
( Ban quan lý vốn đầu tư của tỉnh )
Sở kế hoạch và đầu tư, sở tài chính
Cơ quan cấp phát, cho vay vốn đầu tư XDCB
- QĐ phê duyệt thiết kế tổng dự đoán, dự đoán
- KH đầu tư hang năm
- Căn cứ cơ chế ban hành theo Nghị định số 22/2006/ TT- VP ngày 28/6/2006 Thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án sự dụng vốn ngân sách Nhà nước: a Uỷ ban nhân dân tỉnh (ban quản lý tỉnh) quyết định các dự án đầu tư đã có trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển ngành được duyệt hoặc đã có chủ trương đầu tư bằng văn bản của cấp có thẩm quyền, sau khi được Thủ tướng chính phủ cho phép đầu tư như sau:
+ Nhóm A: các dự án Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, thuỷ lợi, giao thông, cấp thoát nước và công trình hạ tầng, thiết bị y tế, sản xuất vật liệu, xây dựng khu nhà ở, đường giao thông nội thị thuộc các khu đô thị, trị giá 20 tỷ kíp trở lên.
+ Nhóm B: các dự án văn hoá, giáo dục, kho tàng, du lịch thể dục thể thao, trị giá 10 tỷ kíp trợ lên. b Sở kế hoạch - đầu tư và cơ quan quản lý tài chính thuộc tỉnh quyết định đầu tư hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư các dự án nhóm B,C phù hợp với quy hoạch được duyệt của Uỷ ban tỉnh (Ban quan lý dự án tỉnh) như sau:
+ Nhóm B: các dự án công nghiệp nhẹ, vườn công viên, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng, chế biến nông, lâm sản, trị giá 5 tỷ kíp trở lên
+ Nhóm C: các dự án giao thông : đường, cầu phát triển nông thôn, vùng sâu - vùng xa, các trường phổ thông nằm trong quy hoạch, y tế, văn hóa, sản xuất nông - lâm nghiệp … trị giá tỷ kíp trở lên. c Chủ đầu tư (cơ quan cấp phát cho vay vốn đầu tư) trực tiếp quản lý thực hiện dự án có trách nhiệm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư, thực hiện đầy đủ các nội dung quy định về quản lý tài chính : phải bồi thường thiệt hại vật chất nếu gây lãng phí vốn đầu tư của nhà nước, bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. d Nhà thầu có đủ năng lực hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu của dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, pháp luật và chất lượng sản phẩm, chất lượng công trình xây dựng.
Giới thiệu khái quát về bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh Salavan
1 Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Salavan
SaLaVăn là một tỉnh nằm ở vùng Đông Nam của nước Lào có ranh giới giáp với 4 tỉnh Nam Lào và 2 tỉnh của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đó là tỉnh Quảng Trị, tỉnh Thừa Thiên - Huế, có ranh giới như sau:
- Phía Bắc giáp với tỉnh SaVănNaKhêt có ranh giới chung nhau 275km.
- Phía Nam giáp với tỉnh XeKong có ranh giới chung nhau 200km
- Phía Tây giáp với tỉnh Chăm Pa Sắc có ranh giới dài 175km và UBôn Nước Thái Lan 90km.
- Phía Đông giáp với 2 tỉnh của nước CHXHCN Việt Nam, đó là tỉnh Thừa Thiên-Huế, tỉnh Quảng trị, có chung đường biên giới dài tới 80km
Tổng diện tích toàn tỉnh là 10.691 km 2 chiếm tới 4,5% của tổng diện tích cả nước Diện tích toàn tỉnh được chia cắt thành 3 vùng rõ rệt, mỗi vùng có địa hình khác nhau:
+ Vùng núi cao: có diện tích khoảng 363,4 km 2 chiếm tới 40% diện tích toàn tỉnh Vùng này thích hợp với việc trồng cây công nghiệp và chăn nuôi gia súc.
+ Vùng cao nguyên (cao nguyên Bo La Vên) có diện tích khoảng 207,7km 2 chiếm 20% diện tích cả tỉnh, vùng này diện tích tương đối bằng và thích hợp với việc sản xuất nông nghiệp.
+ Vùng đồng bằng: có diện tích 468,3 km 2 , chiếm 40% diện tích cả tỉnh,vùng này nằm dọc bờ sông Xê Đôn, thích hợp với việc sản xuất lúa, trồng cây
- Do điều kiện địa hình như trên cho nên khí hậu của tỉnh SaLaVăn được chia làm 2 vùng khác nhau: ở huyện SaMụi và huyện Lầu Ngam thì khí hậu gần rét quanh năm Nhiệt độ trung bình hàng năm là 26-29 0 c nhiệt độ trung bình thấp nhất là 7-8 0 c, nhiệt độ trung bình cao nhất là 33-35 0 c, lượng mưa ở 2 huyện này là 2.500-3.000mm/năm Còn 6 huyện như : SaLaVăn, VaPi, KhongXeĐôn, LaKhonPheng, TụmLan, TaỘi, khí hậu tương đối nóng, nhiệt độ trung bình hàng năm là 29-30 0 c, nhiệt độ trung bình thấp nhất là 8-9 0 c, nhiệt độ trung bình cao nhất là 38-40 0 c, lượng mưa 1.500-2.000mm/ năm Tỉnh SaLaVăn có 2 mùa rõ rệt đó là mùa mưa và mùa khô, trong đó mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11 Trong năm và mùa khô bắt đầu từ tháng
12 đến tháng 5 năm sau Độ ẩm trung bình hàng năm là 75 - 80%
1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
1.2.1 Về văn hóa xã hội
Tỉnh SaLaVăn có 8 huyện: là huyện SaLaVăn, huyện Lâu Ngam, huyện KhongXeĐôn, huyện LaKhonPheng, huyện VaPi, huyện TụmLan, huyện TaỘi, huyện SaMụi có 724 bản, có 54.048 hộ gia đình, tổng số dân toàn tỉnh là 322.000 người, trong đó có 160.000 nữ Mật độ dân số là 33 người/ l km 2 , so với toàn quốc là 22 người/ 1km 2 , mức tăng trưởng của dân số là 3%/ 1năm. Toàn tỉnh có 13.615 hộ gia đình còn thiếu ăn, trong đó có 3.789 hộ gia đình làm nương rẫy là chủ yếu
Về giáo dục trong thời gian qua việc giáo dục đã có nhiều thay đổi, hệ thống giáo dục đã phát triển đến vùng sâu, vùng xa Theo số liệu năm học
2001 - 2005 toàn tỉnh có 21 trường mẫu giáo, có 499 trường cấp I, có 29 trường cấp II và 8 trường cấp III Trong năm học 2005-2006 có học sinh cấp I là 48.391 người, trong đó nữ: 21.243 người, trẻ em từ 6 - 10 tuổi là 45.256 người Trong đó nữ là 19.354 người mà trong số đó được đi học là 29.733 người, nữ 15.672 người, chiếm khoảng 65,6% tổng số trẻ em toàn tỉnh Hiện nay cả tỉnh có 4.500 người mù chữ
Về y tế cũng có nhiều thay đổi, đến nay đã mở rộng hệ thống y tế đến tận cơ sở địa phương, chất lượng chữa trị của bệnh viện cũng được nâng cao, công tác dịch vụ y tế đã có sự tiến bộ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và bà mẹ ngày càng giảm.
Cơ cấu kinh tế của tỉnh trong thời gian vừa qua cũng chưa thay đổi nhiều Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông - lâm nghiệp còn các lĩnh vực khác chỉ mới là bước đầu Về vốn đầu tư trong thời gian qua chủ yếu là dựa vào vốn ngân sách Nhà nước, còn nguồn khác thì có nhưng rất ít.
Sau 5 năm phấn đấu thực hiện nghị quyết đại hội Đảng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh (2001-2005) lần thứ V vừa qua GDP toàn tỉnh tăng lên đạt được 7- 8%/ l năm.
Biểu 1 Nhịp độ tăng trưởng GDP trong 5 năm qua (2006-2008)
Mức tăng trưởng hàng năm 7,7% 8% 8%
GDP bình quân đầu người 357
Biểu 2 Nhịp độ tăng trưởng kinh tế các ngành của tỉnh Salavăn trong 3 năm qua
Qua đó: ta thấy được các ngành công nghiệp mũi nhọn phát triển đúng hướng và tạo ra chỗ đứng trong thị trường Giá trị tổng sản lượng nông nghiệp giảm tương đối.
Các ngành công nghiệp và dịch vụ đã tăng lên hàng năm Đối với ngành công nghiệp năm 2006 là 14% và đến năm 2008 đạt được 15% trong ngành công nghiệp cũng có sự tăng dần nhưng quá chậm Còn ngành dịch vụ trong năm 2006 đạt 21% đến năm 2008 đạt 22,5% Ở đây cho ta thấy được ngành dịch vụ của tỉnh SaLaVăn đã từng bước thay đổi phát triển đi lên theo đúng hướng tương đối nhanh Riêng ngành nông - lâm nghiệp đã giảm dần từ 65% năm 2006, mà chỉ còn 62% năm 2008 Điều này cho thấy nhịp độ giảm dần của ngành này là làm cho cơ cấu kinh tế bị thay đổi theo hướng cơ chế thị trường.
Kết quả tổng hợp nhất là nhờ có chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản đúng đắn mà vị thế của tỉnh đã nâng lên, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt.
2.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc đầu tư xây dựng cơ bản
2 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở tỉnh Salavan
2.1 Nhân tố về tự nhiên
Với những điều kiện vị trí, địa lý địa hình phức tạp và điều kiện về khí hậu ở tỉnh SaLaVăn CHDCND Lào đã có ảnh hưởng rất nhiều đến việc xây dựng cơ bản, nhất là việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, đường giao thông vận tải từ trung tâm tỉnh đi đến các huyện miền núi (diện tích toàn tỉnh vùng miền núi chiếm tới 40%), lượng mưa nhiều và kéo dài vị trí như huyện Lầu Ngam, SaMụi, lượng mưa hàng năm 2.500mm/năm
Chính vì có điều kiện tự nhiên khá phức tạp nên việc đầu tư vốn vào đã là một khó khăn, nhưng việc quản lý vốn còn khó khăn hơn do có nhiều những yếu tố phát sinh trong quá trình đầu tư xây dựng, người quản lý vốn và người sử dụng vốn nếu không tính toán cụ thể sẽ khó biết được nguồn vốn chính xác cần thiết để đạt được hiệu quả của dự án được đầu tư Tác đông của rủi ro địa hình, khí hậu ảnh hưởng rất lớn.
2.2 Nhân tố về xã hội
Thực trạng về quản lý vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Salavan Lào giai đoạn
1 Tình hình phân bố và sử dụng vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Salavan Lào
Biểu 3: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong những năm qua ở tỉnh
Tổng vốn Vốn trong nước Vốn ngoài nước Tổng vốn Vốn trong nước Vốn ngoài nước Tổng vốn đầu tư 254,15 235,40 18,75 570,50 470,00 100,50
II Lĩnh vực xã hội 65,00 56,10 8,90 94,19 69,45 24,74
III Các lĩnh vực khác 26,00 23,15 2,85 46,95 42,00 4,95
Hàng năm UBND tỉnh có chính sách cụ thể để khuyến khích các doanh nghiệp tăng thu ngân sách và cấp đầu tư trở lại cho các doanh nghiệp mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh.
Biểu 4 Nguồn vốn đầu tư từ NSNN hàng năm (2006-2008)
TT Các ngành, lĩnh vực 2006 2007 2008
II Lĩnh vực xã hội 39,13 40,00 51,00
III Các lĩnh vực khác 13,22 16,52 18,40
Tổng vốn đầu tư= I+II+III
- Qua biểu 4: cho ta thấy được quá trình sử dụng vốn NSNN tập trung vào các ngành mũi nhọn như: nông - lâm nghiệp, kết cấu hạ tầng, giao thông vận tải, các chính sách xã hội như giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, giáo dục đào tạo, văn hoá thông tin. Đối với nguồn vốn từ NSNN đã tập trung chi vào các lĩnh vực chủ yếu trọng tâm của tỉnh như tham gia vào chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ưu tiên cho ngành mũi nhọn Còn đối với nguồn vốn huy động từ nước ngoài thì dành ưu tiên cho những công trình để tạo ra được bước nhảy vọt cho kinh tế của tỉnh, sử dụng đúng mục đích tiết kiệm và có hiệu quả cao Đầu tư từ NSNN tỉnhSaLaVăn chọn những trọng tâm chính để đầu tư như đối với nông nghiệp tập trung vào chọn giống mới và đổi mới cơ cấu mùa vụ Trong lâm nghiệp thì tập
Về thú y thì tập trung vào để phòng bệnh dịch Về thuỷ lợi, là mở rộng nâng cấp hồ đập giữ nguồn nước, cải tạo hệ thống tưới tiêu, để nâng diện tích tưới lên từng bước Trong thời gian 3 năm qua trong ngành nông - lâm nghiệp vốn đầu tư từ NSNN là 20,00 tỷ kíp với 35 dự án, số vốn đầu tư hàng năm giảm dần Đến năm 2008 vốn ngân sách Nhà nước đầu tư vào ngành này chỉ là 22,50 tỷ kíp. Đối với ngành giao thông vận tải thì vốn ngân sách Nhà nước tập trung vào cải tạo lại kết cấu cơ sở hạ tầng giao thông, nâng cấp các tuyến đường từ trung tâm Tỉnh đi các huyện miền núi hoặc là giao thông ở vùng nông thôn ở tỉnh SaLaVăn hiện nay, từ trung tâm tỉnh đi các huyện đều đã có đường ô tô nhưng đường đó chưa được rải nhựa và chưa đi được cả năm Điều đó, nó không thuận tiện cho việc giao lưu phát triển kinh tế hàng hoá, mà nhất là 3 huyện như TụmLan, TaỘi và SaMụi, chỉ đi được mùa khô và chỉ có huyện SaLaVăn, LầuNgam, KhôngXeĐôn, LaKhonPheng,VaPi, là huyện trọng tâm sản xuất hàng hoá là có đường ô tô đi đến tất cả các bản trong 543 bản toàn huyện. Đầu tư xây dựng cơ bản cho ngành giáo dục là một nội dung đầu tư có hiệu quả lâu dài nhất Trong những năm qua NSNN đã tập trung đầu tư xây dựng trường học cho học sinh, xây dựng phòng thí nghiệm Nhất là các trường học cấp I (từ lớp 1 đến lớp 3) cho các em ở vùng nông thôn miền núi Tính đến năm 2008 toàn tỉnh học sinh đến trường học là 61.448 người, trong thi học kỳ I năm 2008 vừa qua có 61.134 học sinh thi đạt yêu cầu Về đầu tư cho các ngành y tế, văn hoá, tuy chưa nhiều nhưng hệ thống văn hoá y tế coi như được cải tạo lại từ đầu ở các vùng thành thị mà đến nay toàn tỉnh có 8 bệnh viện, có 28 trạm xá và có 3 trạm phát thanh truyền hình.
Tóm lại, vốn đầu tư từ NSNN phần lớn là tập trung vào các ngành kinh tế mũi nhọn như nông - lâm nghiệp, giao thông vận tải Còn đầu tư vào các lĩnh vực văn hoá - xã hội như: đào tạo nguồn nhân lực, giải quyết xoá đói giảm nghèo có nhưng rất ít.
2 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Salavan
2.1 Bộ máy quản lý Nhà Nước
2.1.1 Sở Kế hoạch và Đầu tư
Sở Kế hoạch và đầu tư: có trách nhiệm thẩm định và phê duyệt, các dự án bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN (kể cả cấp Trung ương và địa phương) cho các công trình Nhưng đôi khi lại có dự án đã được Sở kế hoạch - đầu tư thẩm định xong và trình lên UBND cấp tỉnh phê duyệt nhưng không thuyết minh được hiệu quả kinh tế và thị trường đầu vào, đầu ra.
2.1.2 Ủy Ban nhân dân các huyện
UBND các huyện tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản các dự án thuộc phạm vi của huyện quản lý, nhưng các bộ máy ở đây chưa đầy đủ năng lực để hoàn thành nhiệm vụ bởi vì ở cấp huyện có cán bộ rất ít Nhất là cán bộ về xây dựng thì chưa có, nếu có chỉ là có trình độ trung cấp Vậy nếu thành lập bộ máy quản lý dự án thường kiểm nhiệm không đúng theo chuyên môn.
2.1.3 Sở giao thông vận tải
Sở Giao thông vận tải: nghiên cứu về các cơ chế chính sách xây dựng, làm các nhiệm vụ lập dự án, thiết kế và dự toán công trình, thẩm định thiết kế tổng dự toán và trình lên cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Trên thực tế ở khâu này chưa thật sự chuẩn mực nên còn có một số dự toán công trình xây dựng dưới mức được duyệt.
Sở tài chính là cơ quan cấp phát và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN ở địa phương, thống nhất khoản vốn vay, vốn viện trợ của tỉnh để dành cho đầu tư phát triển.
Kho bạc Nhà nước tham gia vào công việc thẩm định cấp phát và quản lý tất cả các dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách Nhà nước hoặc là nguồn vốn được coi như là NSNN, đó là khoản đóng góp, viện trợ không hoàn lại vốn
2.2 Năng lực đội ngũ cán bộ
Về bộ máy và cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của các ngành, các ban chức năng phần lớn đã được đào tạo cơ bản, có những người do nhiều năm làm việc này, dày dạng kinh nghiệm và được đào tạo một cách có hệ thống, cho nên nhìn chung về việc quản lý quá trình đầu tư xây dựng cơ bản từ khâu lập thẩm định dự án cho đến nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng đều thực hiện tốt.
Nhưng điều cần lưu ý là về sự phân công trách nhiệm quản lý giữa các ngành, các sở, các ban thì chưa được chặt chẽ lắm hoặc là bị chồng chéo lên nhau hoặc có khi lại có khe hở; đôi khi bỏ trống, qua loa Sự phân công trách nhiệm giữa các cơ quan đầu tư - tài chính - kho bạc Nhà nước việc thẩm định các dự án có tính hình thức dẫn đến việc quản lý các dự án không hiệu quả
2.3 Quy trình phân bố và quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh Salavan Đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước được thực hiện qua dự án đầu tư.
Về lập dự án và duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản: ở tỉnh SaLaVăn đã giao quyền hạn cho các ngành có chức năng, UBND các huyện, lập các dự án đầu tư và khai thác khả năng tiềm tàng ở từng địa phương như nguồn vốn, lao động, tài nguyên
Sau khi dự án được lập, để nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp đảm bảo sâu sát và thiết thực.
Thẩm quyền phê duyệt theo Nghị định số 64/TTg ngày 15/7/2006 như sau:
- UBND tỉnh: phê duyệt và cấp giấy phép đầu tư với dự án có giá trị không quá 10 tỷ kíp Đồng thời phải trình ngay lên Uỷ ban kế hoạch đầu tư cấp trung ương không quá 5 ngày (kể từ ngày đã ký).
- UBND huyện: ngoài trực tiếp quản lý các dự án và cấp giấy phép đầu tư cho các dự án có giá trị không quá 1 tỷ kíp cấp huyện còn có quyền quản lý các dự án đã nằm trên địa bàn của mình.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
Định hướng phát triển của tỉnh Salavan đến năm 2015 và yêu cầu đặt ra với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
Tỉnh SaLaVăn có 14 dân tộc, có tiềm năng đa dạng về đất đai, tài nguyên, khoáng sản phong phú, có vùng núi cao, cao nguyên, đồng bằng, có đường hàng không, đường bộ xuyên qua các tỉnh Nam Lào (đường 1H, 1G, 13S, 15B, 20A) và trong những năm tới sẽ có đường quốc lộ xuyên quốc gia Lào - Việt Nam (đường quốc lộ 15A) thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Song kết cấu hạ tầng còn thấp kém, thiếu nguồn vốn và kỹ thuật chưa cao, chưa có sức thu hút sự đầu tư trong và ngoài nước Điểm xuất phát nền kinh tế của tỉnh thấp và còn yếu kém trong điều hành chỉ đạo và phát triển kinh tế trong môi trường cạnh tranh quyết liệt.
Quán triệt những quan điểm đường lối của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Đại hội Tỉnh Đảng bộ lần thứ VI đã xác định mục tiêu phát triển thời kỳ 2006 - 2015 của tỉnh SaLaVăn như sau:
Huy động mọi tiềm năng của tỉnh, kết hợp với mọi nguồn lực từ bên ngoài để xây dựng kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo con đường phát triển kinh tế nhiều thành phần, giải quyết tốt các vấn đề xã hội,tiếp tục giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, đưa tỉnh SaLaVăn từ một tỉnh nghèo nàn, lạc hậu vươn lên trung bình và tạo điều kiện vững chắc cho những năm tiếp theo.