BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THƠ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyê[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THƠ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỨC MINH Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Những số liệu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thơ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .5 1.1 Tổng quan đầu tư XDCB 1.1.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.2 Hiệu vốn đầu tư XDCB .20 1.2.1 Khái niệm .20 1.2.2 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu VĐT xây dựng 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư XDCB 22 1.3 Sự cần thiết sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN chi đầu tư XDCB 25 1.4 Tình hình sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB số tỉnh thành nước nước 35 1.4.1 Tỉnh Bắc Ninh 35 1.4.2 Tỉnh Vĩnh Phúc .36 1.4.3 Thành phố Đà Nẵng 37 1.4.4 Một số nước khác 38 1.4.5 Những học sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB rút từ tham khảo nước tỉnh, thành phố nước 40 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM .42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 42 2.2 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoan 2013 – 2015 56 2.3 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 -2015 57 2.3.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Thanh Liêm từ năm 2013 - 2015 57 2.3.2 Hiệu sử dụng vốn XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .59 2.4 Đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm .59 2.4.1 Ưu điểm 59 2.4.2 Hạn chế 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 77 3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2020 77 3.1.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn 77 3.1.2 Mục tiêu tổng quát .78 3.1.3 Các mục tiêu cụ thể .79 3.2 Quan điểm hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB .81 3.2.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát tiển đất nước Nghị Đại hội Đảng 81 3.2.2 Kết hợp chặt chẽ ba lợi ích kinh tế, lợi ịch xã hội, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân người lao động 84 3.2.3 Hiệu sử dụng VĐT cần xem xét toàn diện suốt q trình đầu tư hồn chỉnh 85 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải đặc biệt trọng nhân tố người 86 3.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải quan tâm kết hợp nội lực ngoại lực 87 3.2.6 Kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế - xã hội đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước .87 3.3.7 Quan điểm tỉnh Hà Nam với việc hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB 88 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .89 3.3.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạchđề 90 3.3.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt 90 3.3.3 Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình 91 3.3.4 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng 93 3.3.5 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng 94 3.3.6 Chú trọng công tác đào tạo 95 3.3.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư .95 3.3.8 Tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 96 3.4 Một số kiến nghị 97 3.4.1 Kiến nghị quyền địa phương, quan chức chủ đầu tư 97 3.4.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương 98 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội VĐT Vốn đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động XDCB Xây dựng GTVT Giao thông vận tải UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Dân số trung bình Thanh Liêm năm 2013 - 2015 44 Bảng 2.2: Tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2005 - 2010, 2011 - 2015 48 Bảng 2.3: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Liêm 48 Bảng 2.4: Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2013 -2015 .57 Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 2015 .58 Bảng 2.6: Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 - 2015 59 Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020 80 Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu cân đối vốn đầu tư thời kỳ 2006 - 2020 81 Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Liêm .49 Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư 10 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm .55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, việc huy động, quản lý sử dụng vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng có đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật (nghĩa có đầu tư định cho xây dựng (XDCB)) Vì vậy, đầu tư XDCB vấn đề đặc biệt quan tâm Trong năm qua, đầu tư XDCB góp phần không nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, q trình tổ chức thực cịn nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư XDCB cịn thấp; thất lãng phí đầu tư XDCB nhiều diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác…Đây vấn đề xúc toàn xã hội, lầ nhiệm vụ trọng tâm máy trị tồn thể nhân dân cần phải đồng thực Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc thứ XI Đảng nêu hạn chế, khuyết điểm qua 10 năm thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) giai đoạn 2001-2010 là: … “Đầu tư dàn trải Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cịn thấp, cịn thất thốt, lãng phí, nguồn vốn đầu tư Nhà nước Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển chậm, thiếu đồng bộ, đặc biệt khu vực đồng bào dân tộc thiểu số Chất lượng nhiều cơng trình XDCB cịn thấp”… Bài phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng bế mạc Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI rõ: “Trong năm tới, cần tập trung vào lĩnh vực quan trọng nhất: Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công; cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu trúc hệ thống NHTM tổ chức tài chính; tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước mà trọng tâm tập đồn kinh tế tổng cơng ty Nhà nước Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư cơng thành cơng sở tiếp tục đổi tư phương pháp xây dựng, tổ chức thực kế hoạch phát triển KT-XH năm năm để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nhất, theo thứ tự ưu tiên hợp lý nguồn lực Nhà nước xã hội, nội lực ngoại lực cho đầu tư phát triển theo quy hoạch…Theo đó, cần khẩn trương sốt xét, điều chỉnh luật pháp, sách chế quản lý đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng; đặc biệt vấn đề phân cấp quản lý Nhà nước thu chi ngân sách đầu tư Khẩn trương xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để phê duyệt hay từ chối cắt giảm dự án đầu tư, dự án đầu tư cơng Khắc phục tình trạng phát triển q nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khai thác q mức tài ngun, khống sản mà chưa tính toán đầy đủ khả thu hút doanh nghiệp vào đầu tư, hiệu KT-XH tác động đến mơi trường; tình trạng phê duyệt q nhiều dự án vượt khả nguồn lực có, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc nhiều năm, dẫn đến đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian thi cơng, nợ XDCB lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp” Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam nói chung huyện Thanh Liêm nói riêng có kết thành cơng định, nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt cao so với mức bình quân chung nước nhiều năm Trong nhiệm kỳ 2010 - 2015, Đảng quân dân huyện nỗ lực phấn đấu thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVIII đề ra, hoàn thành toàn diện, vượt mức tiêu chủ yếu, có nhiềuchỉ tiêu vượt mức cao Nổi bật là: kinh tế tăng trưởng cao, GDP tăng bình quân 13%/năm; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng cơng nghiệp xây dựng dịch vụ…Tuy vậy, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB chưa cao; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tư XDCB chưa khắc phục triệt để Từ vấn đề nêu trên, với kiến thức học kinh nghiệm từ công tác thực tế, đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư xây dựng huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” lựa chọn làm luận văn thạc sĩ kinh tế nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nói chung, đặc biệt vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Qua nghiên cứu giúp cho cấp lãnh đạo quan tâm thấy cần thiết phải nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư vốn từ Ngân sách Nhà nước hiệu sử dụng nguồn vốn này; tìm ngun nhân dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí, sử dụng hiệu vốn ĐTXDCB từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hạn chế, khắc phục thất thốt, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn vào hệ thống hóa lý luận quản lý vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Trên sở lý luận, sâu phân tích đánh giá thực trạng vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Là hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam khoảng thời gian từ 2013 - 2015 Phương pháp nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận trình nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế để nhận thức xem xét tình hình cách thực khách quan Ngồi có phương pháp áp dụng như: Phương pháp khảo sát trạng địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam để thẩm tra, đánh giá tình hình có giải pháp phù hợp; phương pháp thu thập xử lý thông tin để nắm thêm tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung… giúp cho việc nhận định, phân tích tình hình giải pháp có tính bao qt hơn; kết hợp với phương pháp khác như: thống kê, phân tích, so sánh, chuyên gia… * Kết cấu luận văn Được kết cấu thành chương: CHƯƠNG 1: Cở sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB CHƯƠNG 2: Thực trạng sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013 – 2015 CHƯƠNG 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan đầu tư XDCB 1.1.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư XDCB Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định nhằm phát triển sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân XDCB, nguồn lực vật chất, nguồn lực trí tuệ để xây dựng, sửa chữa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho KT-XH, tạo việc làm, nâng cao đời sống người xã hội Đầu tư XDCB nguồn vốn nhà nước việc sử dụng phần vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB, vốn tín dụng đầu tư ngân hàng quốc doanh VĐT doanh nghiệp Nhà nước, dùng để đầu tư vào khâu then chốt cần thiết kinh tế quốc dân, dự án công, ngành kinh tế mũi nhọn có vị trí định đến hình thành phát triển cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Đầu tư XDCB vốn Nhà nước chủ yếu tiến hành theo kế hoạch Nhà nước, nhằm mục thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB Đầu tư XDCB có đặc điểm riêng, địi hỏi nhà quản lý phải nắm vững để đưa định quản lý phù hợp Bao gồm đặc điểm sau: Thứ nhất: đầu tư XDCB khâu mở đầu trình sản xuất tái sản xuất nhằm tạo lực sản xuất cho kinh tế Đầu tư XDCB phần tiết kiệm tiêu dùng xã hội thay tiêu dùng lớn tương lai Để tạo tài sản cố định cho kinh tế, điều kiện kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng phát triển kinh tế: xây dựng hệ thống hạ tầng, nhà máy mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến đại…đầu tư XDCB cần lượng vốn lớn Muốn đáp ứng điều đó, quốc gia phải phát huy tiềm nguồn lực nước như: tiết kiệm từ nội kinh tế, huy động nguồn lực tầng lớp dân cư, đồng thời phải tìm giải pháp để thu hút nguồn lực nước như: vốn ODA, FDI, NGO… Xuất phát từ đặc điểm đòi hỏi việc huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB phải giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, khơng giải tốt mối quan hệ xuất mâu thuẫn gay gắt đầu tư tiêu dùng Thứ hai: trình đầu tư XDCB phải trải qua thời gian lao động dài đưa vào sử dụng được, thời gian hoàn vốn lâu sản phẩm XDCB mang tính chất đặc biệt tổng hợp Sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt mà cơng trình dự án có kiểu cách, tính chất khác lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên, địa điểm hoạt động lại thay đổi liên tục phân tán Thời gian khai thác sử dụng lâu dài, thường 10 năm, 20 năm, 50 năm lâu tuỳ thuộc vào tính chất dự án Quá trình đầu tư XDCB gồm giai đoạn: xây dựng dự án, thực dự án khai thác dự án Xây dựng dự án thực dự án hai giai đoạn có thời gian dài lại không tạo sản phẩm, nguyên nhân gây mâu thuẫn đầu tư tiêu dùng Các nhà kinh tế cho đầu tư q trình làm bất động hố số vốn nhằm thu lợi nhuận nhiều thời kỳ nối tiếp sau Muốn nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB cần ý tập trung điều kiện đầu tư có trọng điểm, nhằm đưa nhanh dự án đầu tư vào khai thác sử dụng Khi xét hiệu vốn đầu tư XDCB cần quan tâm xem xét giai đoạn trình đầu tư, tránh tình trạng thiên lệch, tập trung vào giai đoạn thực dự án, tức việc đầu tư vào xây dựng dự án mà không ý thời gian khai thác dự án Việc coi trọng hiệu kinh tế đầu tư XDCB mang lại cần thiết nên phải có phương án lựa chọn tối ưu, đảm bảo trình tự XDCB Chính chu kỳ sản xuất kéo dài nên việc hoàn vốn nhà đầu tưđặc biệt quan tâm, phải lựa chọn trình tự bỏ vốn cho thích hợp để giảm đến mức tối đa thiệt hại ứ động vốn sản phẩm dở dang Thứ ba:đầu tư lĩnh vực có mức độ rủi ro lớn mạo hiểm, đầu tư việc đánh đổi tiêu dùng chắn để mong nhận tiêu dùng lớn chưa thật chắn tương lai, “Chưa thật chắn” yếu tố rủi ro mạo hiểm Vì có nhà kinh tế nói đấu tư đánh bạc với tương lai Rủi ro lĩnh vực đầu tư XDCB chủ yếu thời gian trình đầu tư kéo dài Trong thời gian yếu tố kinh tế, trị tự nhiên ảnh hưởng gây nên tổn thất mà nhà đầu tư không lường định hết lập dự án Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá cơng trình đầu tư Sự thay đổi sách quốc hữu hố sở sản xuất, thay đổi sách thuế, mức lãi suất, thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu sản phẩm gây nên thiệt hại cho nhà đầu tư Đặc điểm rằng, muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến lợi ích nhà đầu tư Lợi ích mà nhà đầu tư quan tâm hoàn đủ vốn đầu tư cho họ lợi nhuận tối đa thu nhờ hạn chế tránh rủi ro Vì sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến ưu đãi, miễn giảm thuế, khấu hao cao, lãi suất vốn vay thấp, chế toán vốn nhanh, kịp thời… Thứ tư: Sản phẩm đầu tư XDCB cơng trình xây dựng nhà máy, cơng trình cơng cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển… có tính cố định gắn liền với đất đai Vì nên trước đầu tư cơng trình phải quy hoạch cụ thể, thi công xây lắp thường gặp phải khó khăn đền bù giải toả giải phóng mặt bằng, hồn thành cơng trình sản phẩm đầu tư khó di chuyển nơi khác Sản phẩm đầu tư XDCB TSCĐ, có chức tạo sản phẩm dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn, nhiều người, chí nhiều quan đơn vị khác tạo Sản phẩm đầu tư XDCB mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất khơng theo dây chuyền mà có tính cá biệt Mỗi cơng trình có điểm riêng định Ngay cơng trình kết cấu phần khơng hồn tồn giống Với cơng trình cơng nghệ cao, có vịng đời thay đổi cơng nghệ ngắn như: cơng trình bưu viễn thơng, cơng nghệ thơng tin, điện tử… việc thay đổi cơng nghệ, kiểu dáng xảy Giá thành sản phẩm XDCB phức tạp thường xuyên thay đổi theo giai đoạn Sản phẩm đầu tư XDCB không mang ý nghĩa kinh tế kỹ thuật mà cịn mang tính nghệ thuật Sản phẩm đầu tư XDCB phản ánh trình độ kinh tế, trình độ khoa học kỹ thuật trình độ giai đoạn lịch sử định đất nước Quá trình XDCB bị tác động nhiều yếu tố tự nhiên tình hình địa chất thuỷ văn, ảnh hưởng khí hậu thời tiết, mưa bão, động đất Trong đầu tư XDCB chu kỳ sản xuất thường dài chi phí sản xuất thường lớn Vì vậy, chọn cơng trình để bỏ vốn thích hợp nhằm giảm mức tối đa thiệt hại công trình xây dựng dở dang thách thức lớn nhà thầu Nơi làm việc lực lượng lao động không ổn định điều bất lợi cho trình XDCB, dẫn đến thời gian ngừng làm việc nhiều, suất lao động thấp, dễ gây tâm lý tạm bợ, tuỳ tiện làm việc sinh hoạt cán công nhân công trường Để thực dự án đầu tư XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn, có nhiều đơn vị tham gia thực Trên cơng trường có hàng chục đơn vị làm công việc khác nhau, đơn vị hoạt động không gian thời gian, tổ chức thi công cần phải phối hợp chặt chẽ với hợp đồng giao nhận thầu xây dựng Tuy cách thức giao nhận thầu chưa cải tiến, giá bán định trước chế tạo sản phẩm Tức trước nhà thầu biết giá thành thực tế mình, việc ước lượng đắn giá phương tiện thi cơng khó khăn phải dựa giả thiết mà thi công thực tế bị phủ định Điều phụ thuộc buộc nhà thầu phải nắm dự tốn kiểm tra thường xun q trình thi cơng Ngồi đặc điểm đầu tư XDCB nói chung đầu tư XDCB NSNN cịn có đặc điểm riêng, quyền sở hữu quyền sử dụng vốn đầu tư XDCB bị tách rời Vốn đầu tư XDCB NSNN thuộc quyền sở hữu Nhà nước Nhà nước chủ thể có quyền chi phối định đoạt nguồn vốn NSNN dành cho đầu tư XDCB người đề chủ trương đầu tư, có thẩm quyền định đầu tư, phê duyệt thiết kế dự toán (tổng dự toán) Song quyền sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước lại giao cho tổ chức việc thành lập chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Chủ đầu tư Ban quản lý dự án người Nhà nước giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn để thực đầu tư theo quy định pháp luật Xuất phát từ đặc điểm mà quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN dễ bị thất thoát Nếu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án không ngừng nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn nghiệp vụ khơng đáp ứng yêu cầu quản lý; Nhà nước không tăng cường công tác tra, kiểm tra chế sách ràng buộc trách nhiệm thất lãng phí đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN tránh khỏi 1.1.1.3 Các giai đoạn đầu tư XDCB 10 Dự án đầu tưđược hình thành phát triển với nhiều giai đoạn riêng biệt, gắn kết chặt chẽ với nhau, chí đan xen theo tiến trình lơgic Mặc dù vậy, nghiên cứu chúng cách tương đối độc lập góc độ khác để hiểu chúng cách hệ thống hơn, toàn diện Trên sở quy hoạch phê duyệt, trình tự thực dự án đầu tư bao gồm bước công việc, phân thành hai giai đoạn theo sơđồ sau: Qua sơđồ ta thấy: bước trước sở để thực bước sau, giai đoạn trước sở thực giai đoạn sau Tuy nhiên, tính chất quy mơ dự án mà vài bước gộp vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư,đối với dự án vừa nhỏ khơng cần phải có bước nghiên cứu hội đầu tư bước nghiên cứu dự án tiền khả thi mà xây dựng ln dự án khả thi, chí cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật dự án nhỏ dự án có thiết kế mẫu Giai đoạn I Chuẩn bị đầu tư Nghiên cứu hội đầu tư Nghiên cứu dự án tiền khả thi Nghiên cứu dự án khả thi Thẩm định phê duyệt dự án Giai đoạn II Thực đầu tư Thiết kế, lập tổng dự toán, dự toán Ký kết HĐ: xây dựng, thiết bị Thi công xây dựng, đào tạo, CN,CBKT,QL Bàn giao đưa vào khai thác sử dụng Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư 11 Chạy thử nghiệm thu, toán Khi bước trước thực xong, trước triển khai thực bước phải kiểm tra đánh giá đủ khía cạnh kinh tế, tài chính, kỹ thuật bước đó, đạt u cầu tiêu chuẩn, quy phạm (nếu có) cho bước cấp có thẩm quyền chấp nhận thực bước Đáng lưu ý thực trình tự theo giai đoạn chuẩn bị đầu tư thực đầu tư dự án - Nội dung công việc thực giai đoạn chuẩn bị đầu tư gồm: + Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư quy mô đầu tư + Tiến hành thăm dò, xem xét thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư + Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng + Lập dự án đầu tư + Gửi hồ sơ dự án văn quan có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức cho vay vốn đầu tư quan có chức thẩm quyền lập dự án đầu tư - Nội dung công việc giai đoạn thực dự án bao gồm: + Xin giao đất thuê đất theo quy định Nhà nước, mặt biển thềm lục địa + Chuẩn bị mặt xây dựng + Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế giám định kỹ thuật chất lượng cơng trình + Phê duyệt, thẩm định thiết kế tổng dự toán, dự tốn hạng mục cơng trình + Tổ chức đấu thầu thi công xây lắp, thiết bị + Xin giấy phép xây dựng giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có) + Ký kết hợp đồng kinh tế với nhà thầu trúng thầu + Thi công xây lắp công trình + Kiểm tra giám sát thực hợp đồng 12 * Phân loại dự án đầu tư Trên thực tế, dự án đầu tư đa dạng cấp độ loại hình, quy mơ thời hạn Do vậy, tuỳ theo mục đích nghiên cứu quản lý mà người ta phân loại dự án đầu tư theo tiêu thức khác * Theo tính chất dự án: người ta chia dự án đầu tư thành loại dự án: dự án đầu tư sản xuất kinh doanh, dự án đầu tư phát triển KT XH, dự án đầu tư nhân đạo * Theo nguồn vốn đầu tư: có dự án đầu tư vốn nước, vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, vốn ODA, vốn đầu tư Chính phủ, vốn đầu tư khu vực tư nhân, vốn liên doanh vốn cổ phần… * Theo ngành, lĩnh vực đầu tư: dự án thuộc ngành công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, kết cấu hạ tầng dịch vụ… * Theo quy mô: dự án đầu tư quy mô lớn, dự án đầu tư quy mô vừa nhỏ Phân loại dự án theo yêu cầu phân cấp quản lý Nhà nước luật Xây dựng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân dự án thành ba nhóm sau: Dự án nhóm A - Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị xã hội quan trọng, dự án sản xuất chất độc hại, hạ tầng khu công nghiệp (không kể mức vốn) - Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà với tổng mức đầu tư 2.300 tỷ đồng 13 ... 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... tài: ? ?Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư xây dựng huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam? ?? lựa chọn làm luận văn thạc sĩ kinh tế nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nói... Quan điểm tỉnh Hà Nam với việc hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB 88 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam