BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THƠ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyê[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THƠ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỨC MINH Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Những số liệu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thơ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .5 1.1 Tổng quan đầu tư XDCB 1.1.1 Những vấn đề chung đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.2 Hiệu vốn đầu tư XDCB .20 1.2.1 Khái niệm .20 1.2.2 Tiêu chuẩn để đánh giá hiệu VĐT xây dựng 21 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách vào đầu tư XDCB 22 1.3 Sự cần thiết sử dụng hiệu nguồn vốn NSNN chi đầu tư XDCB 25 1.4 Tình hình sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB số tỉnh thành nước nước 35 1.4.1 Tỉnh Bắc Ninh 35 1.4.2 Tỉnh Vĩnh Phúc .36 1.4.3 Thành phố Đà Nẵng 37 1.4.4 Một số nước khác 38 1.4.5 Những học sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB rút từ tham khảo nước tỉnh, thành phố nước 40 Chương 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM .42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 42 2.2 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoan 2013 – 2015 56 2.3 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 -2015 57 2.3.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Thanh Liêm từ năm 2013 - 2015 57 2.3.2 Hiệu sử dụng vốn XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .59 2.4 Đánh giá tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm .59 2.4.1 Ưu điểm 59 2.4.2 Hạn chế 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 77 3.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2020 77 3.1.1 Đánh giá thuận lợi khó khăn 77 3.1.2 Mục tiêu tổng quát .78 3.1.3 Các mục tiêu cụ thể .79 3.2 Quan điểm hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB .81 3.2.1 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát tiển đất nước Nghị Đại hội Đảng 81 3.2.2 Kết hợp chặt chẽ ba lợi ích kinh tế, lợi ịch xã hội, lợi ích tập thể lợi ích cá nhân người lao động 84 3.2.3 Hiệu sử dụng VĐT cần xem xét toàn diện suốt q trình đầu tư hồn chỉnh 85 3.2.4 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải đặc biệt trọng nhân tố người 86 3.2.5 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước phải quan tâm kết hợp nội lực ngoại lực 87 3.2.6 Kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế - xã hội đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước .87 3.3.7 Quan điểm tỉnh Hà Nam với việc hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB 88 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam .89 3.3.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạchđề 90 3.3.2 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt 90 3.3.3 Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình 91 3.3.4 Tăng cường cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư xây dựng 93 3.3.5 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng 94 3.3.6 Chú trọng công tác đào tạo 95 3.3.7 Nâng cao chất lượng giải phóng mặt bằng, tái định cư .95 3.3.8 Tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 96 3.4 Một số kiến nghị 97 3.4.1 Kiến nghị quyền địa phương, quan chức chủ đầu tư 97 3.4.2 Kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành Trung ương 98 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội VĐT Vốn đầu tư NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động XDCB Xây dựng GTVT Giao thông vận tải UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Dân số trung bình Thanh Liêm năm 2013 - 2015 44 Bảng 2.2: Tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2005 - 2010, 2011 - 2015 48 Bảng 2.3: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Liêm 48 Bảng 2.4: Tình hình thu chi ngân sách giai đoạn 2013 -2015 .57 Bảng 2.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 2015 .58 Bảng 2.6: Hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2013 - 2015 59 Bảng 3.1: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020 80 Bảng 3.2: Dự báo nhu cầu cân đối vốn đầu tư thời kỳ 2006 - 2020 81 Biểu đồ 2.1: Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Thanh Liêm .49 Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tư 10 Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Thanh Liêm .55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, việc huy động, quản lý sử dụng vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng có đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo môi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Bất ngành, lĩnh vực để vào hoạt động phải thực đầu tư sở vật chất, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật (nghĩa có đầu tư định cho xây dựng (XDCB)) Vì vậy, đầu tư XDCB vấn đề đặc biệt quan tâm Trong năm qua, đầu tư XDCB góp phần không nhỏ tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta Rất nhiều cơng trình lĩnh vực như: lượng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đầu tư xây dựng làm tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, q trình tổ chức thực cịn nhiều tồn tại, hạn chế, đặc biệt hiệu đầu tư XDCB cịn thấp; thất lãng phí đầu tư XDCB nhiều diễn tất khâu như: Chủ trương đầu tư; lập dự án, thiết kế; thi công xây dựng; quản lý khai thác…Đây vấn đề xúc toàn xã hội, lầ nhiệm vụ trọng tâm máy trị tồn thể nhân dân cần phải đồng thực Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc thứ XI Đảng nêu hạn chế, khuyết điểm qua 10 năm thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) giai đoạn 2001-2010 là: … “Đầu tư dàn trải Hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư cịn thấp, cịn thất thốt, lãng phí, nguồn vốn đầu tư Nhà nước Hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển chậm, thiếu đồng bộ, đặc biệt khu vực đồng bào dân tộc thiểu số Chất lượng nhiều cơng trình XDCB cịn thấp”… Bài phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng bế mạc Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI rõ: “Trong năm tới, cần tập trung vào lĩnh vực quan trọng nhất: Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư công; cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu trúc hệ thống NHTM tổ chức tài chính; tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước mà trọng tâm tập đồn kinh tế tổng cơng ty Nhà nước Tái cấu trúc đầu tư với trọng tâm đầu tư cơng thành cơng sở tiếp tục đổi tư phương pháp xây dựng, tổ chức thực kế hoạch phát triển KT-XH năm năm để huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nhất, theo thứ tự ưu tiên hợp lý nguồn lực Nhà nước xã hội, nội lực ngoại lực cho đầu tư phát triển theo quy hoạch…Theo đó, cần khẩn trương sốt xét, điều chỉnh luật pháp, sách chế quản lý đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng; đặc biệt vấn đề phân cấp quản lý Nhà nước thu chi ngân sách đầu tư Khẩn trương xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để phê duyệt hay từ chối cắt giảm dự án đầu tư, dự án đầu tư cơng Khắc phục tình trạng phát triển q nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khai thác q mức tài ngun, khống sản mà chưa tính toán đầy đủ khả thu hút doanh nghiệp vào đầu tư, hiệu KT-XH tác động đến mơi trường; tình trạng phê duyệt q nhiều dự án vượt khả nguồn lực có, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc nhiều năm, dẫn đến đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian thi cơng, nợ XDCB lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp” Cũng nhiều địa phương khác nước, trình thực đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam nói chung huyện Thanh Liêm nói riêng có kết thành cơng định, nhờ mà tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt cao so với mức bình quân chung nước nhiều năm Trong nhiệm kỳ 2010 - 2015, Đảng quân dân huyện nỗ lực phấn đấu thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVIII đề ra, hoàn thành toàn diện, vượt mức tiêu chủ yếu, có nhiềuchỉ tiêu vượt mức cao Nổi bật là: kinh tế tăng trưởng cao, GDP tăng bình quân 13%/năm; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng cơng nghiệp xây dựng dịch vụ…Tuy vậy, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB chưa cao; tồn tại, hạn chế xảy tất khâu Thất thoát đầu tư XDCB chưa khắc phục triệt để Từ vấn đề nêu trên, với kiến thức học kinh nghiệm từ công tác thực tế, đề tài: “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư xây dựng huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” ... 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... tài: ? ?Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN chi đầu tư xây dựng huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam? ?? lựa chọn làm luận văn thạc sĩ kinh tế nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nói... Quan điểm tỉnh Hà Nam với việc hiệu sử dụng vốn NSNN chi cho đầu tư XDCB 88 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam