Lời nói đầu BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI MAI THỊ LAN PHƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI Chuyên ngành TÀI CHÍNH NGÂ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI MAI THỊ LAN PHƯƠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI Chuyên ngành : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Tác giả luận văn Mai Thị Lan Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .4 1.1 Tổng quan chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên NSNN .5 1.1.3 Nguyên tắc chi thường xuyên NSNN 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên NSNN 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.2 Mục đích kiểm sốt chi cần thiết phải hồn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.2.3 Vai trò KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN .13 1.2.4 Cơ chế kiểm soát, cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 28 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 29 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam .32 1.4.1 Kiểm soát chi NSNN số nước giới 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 35 Kết luận chương 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI 37 2.1 Tổng quan đặc điểm kinh tế - xã hội quận Đống Đa khái quát KBNN quận Đống Đa 37 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội quận Đống Đa 37 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Đống Đa 38 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, Hà Nội giai đoạn 2013-2015 43 2.2.1 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN quận Đống Đa gia đoạn 2013-2015 43 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN quận Đống Đa 46 2.3 Đánh giá chung thực trạng KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội giai đoạn 2013-2015 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân .63 Kết luận chương 69 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI 70 3.1 Định hướng phát triển định hướng tăng cường KSC thường xuyên NSNN KBNN Đống Đa năm đến 70 3.1.1 Định hướng phát triển KBNN quận Đống Đa 70 3.1.2 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa, Hà Nội 71 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội 73 3.2.1 Đa dang phương thức kiểm soát chi NSNN, bao gồm kiểm soát trước, sau toán 73 3.2.2 Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt 74 3.2.3 Đổi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cán công chức 74 3.2.4 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi trực tiếp KBNN Đống Đa 77 3.2.5 Phân định cụ thể nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị liên quan đến trình cấp phát sử dụng NSNN 79 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 81 3.2.7 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước 83 3.2.8 Xây dựng sở truyền thông thống nhất, đại lĩnh vực quản lý quỹ NSNN .85 3.3 Một số kiến nghị với cấp 86 3.3.1 Đối với Bộ Tài .86 3.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Trung ương 87 3.3.3 Đối với KBNN Thành phố Hà Nội 88 Kho bạc nhà nước Đống Đa có số kiến nghị sau: 88 3.3.4 Đối với UBND Quận Đống Đa .89 Kết luận chương 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương SNCL Sự nghiệp công lập UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế xã hội chủ yếu đạt năm 2014 Quận Đống Đa, Hà Nội 38 Bảng 2.2: Kết chi NSNN qua KBNN Đống Đa (2013 – 2015) 44 Bảng 2.3.Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa (2013 – 2015) 47 Bảng 2.4: Tình hình từ chối toán qua kiểm soát KBNN Đống Đa (2013 – 2015) 48 Bảng 2.5: Tình hình chi lương, phụ cấp lương Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2013 – 2015) 50 Bảng 2.6: Tình hình từ chối tốn lương, phụ cấp lương Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2013 – 2015) 51 Bảng 2.7:Tình hình chi cho quản lý hành Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2013 – 2015) 55 Bảng 2.8:Tình hình thực chi sửa chữa xây dựng nhỏ qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa năm (2013 – 2015) 56 Bảng 2.9: Tình hình từ chối toán khoản chi sửa chữa xây dựng nhỏ qua kiểm soát Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2013 - 2015) .58 Bảng 2.10 : Tình hình thực chi với khoản chi khác qua Kho bạc Nhà nước Đống Đa (2013 – 2015) 59 Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NS cấp năm 2013-2015 KBNN Đống Đa 44 Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm soát trước cấp phát KBNN 22 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng chế kiểm soát chi NSNN cách khoa học hợp lý nhằm nâng cao vai trị kiểm sốt chi NSNN hệ thống Kho bạc Nhà nước, đóng góp khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài quốc gia Trong điều kiện kinh tế nước ta nguồn thu NSNN hạn hẹp việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi tiêu cơng theo tiêu chí: sử dụng mục đích, hiệu , tiết kiệm …là nhiệm vụ quan trọng hệ thống KBNN Để đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN nói chung chi NSNN nói riêng đạt hiệu cao,Quốc hội thông qua Luật Ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây đạo Luật quan trọng hệ thống luật pháp Tài nước ta Luật Ngân sách năm 2002 xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm khắc phục nhược điểm văn quy phạm pháp luật trước với mục tiêu quản lý thông nhất, đạt hiệu cao Tài quốc gia, tăng cường phân cấp quản lý, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung KBNN Đống Đa nói riêng có chuyển biến tích cực; cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Kết thực cơng tác KSC góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, trình thực cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN cịn tồn tại, hạn chế, bất cập như: Sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng Việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế Do vậy, thực cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN cịn bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Xuất phát từ lý vai trị quan trọng cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN, q trình cơng tác KBNN Đống Đa, Hà Nội mạnh dạn chọn đề tài: “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nợi 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Trên sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, tiến hành khảo sát, thu thập, xử lý số liệu, thông tin địa bàn khảo sát để đánh giá cách xác, khách quan thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước KBNN quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý và phân tích giai đoạn 2013 đến 2015 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng lý luận vật biện chứng vật lịch sử lý thuyết kinh tế tài làm phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống như: Phương pháp so sánh; phân tích; tổng hợp; điều tra thống kế, thu thập tài liệu… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày chương sau: Chương 1: Những lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội giai đoạn 2013-2015 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội ... xuyên ngân sách nhà nước kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Trên sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, tiến hành khảo sát,... cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đống Đa, Hà Nội CHƯƠNG NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường. .. đích kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trình quan Nhà nước có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát kho? ??n chi Ngân sách Nhà nước