Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính cho hoạt động khoa học công nghệ tại tỉnh Thái Nguyên
–––––––––––––––––––––––––––––– Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ –––––––––––––––––––––––––––––– Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i năm 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii n , - - ! năm 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC L i L ii Mục lục iii D vi Danh mục bảng vii 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp Luận văn Bố cục Luận văn Chương 1: &CN 1.1 &CN 1.1.1 &CN 1.1.4 11 &CN 13 22 1.2.1 &CN 23 1.2.2 Nguồn tài hoạt động KH&CN từ NSNN 29 1.2.3 Về phân bổ nguồn lực tài cho hoạt động KH&CN 33 1.2.4 Về sử dụng nguồn lực tài dành cho KH&CN 34 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv Chương 2: 38 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 39 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Chương 3: 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Vị trí địa lý 40 3.1.2 Dân số, nguồn nhân lực 42 3.1.3 Giáo dục đào tạo 42 3.2 &CN 43 3.3 Một số nét hệ thống tổ chức quản lý KH&CN tỉnh Thái Nguyên 46 3.3.1 Hệ thống công tác quản lý nhà nước 46 3.3.2 Hệ thống tổ chức khoa học, công nghệ 47 3.4 Thực trạng c tỉnh Thái Nguyên 48 &CN 48 3.4.2 Thực trạng tỉnh Thái Nguyên 49 3.4.3 Thực trạng tỉnh Thái Nguyên 54 3.5 59 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 59 65 72 Chương 4: 76 76 76 4.1.2 Mục tiêu đầu tư tài cho KH&CN 77 g KH&CN tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 78 4.2.1 Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN 78 4.2.2 , phát triển nguồn tài đầu tư cho KH&CN 81 84 86 88 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi CGCN CNH CP ĐTDA KH&CN KTXH NĐ NSNN NSTW NSĐP TNQD SNKH XDCB Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG 1.1: 2008- 2012 29 1.2: 2008 - 2012 30 1.3: 2008 - 2012 31 Bảng 3.2: 2008 - 2012 50 Bảng 3.3: 2008-2012 51 Bảng 3.4: Kinh phí dự án Nơng thơn miền núi Bảng 3.5: Tổng hợp kinh phí giai đoạn 2006-2012 52 chi cho giai đoạn 2008 - 2012 55 3.6: 05 năm 2008-2012 57 3.7: 2008 - 2012 67 3.7: - - - Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 1 Tính cấp thiết đề tài Khoa học Công nghệ (KH&CN) tảng động lực mạnh đẩy cơng nghiệp hố, đại hoá phát triển bền vững đất nước KH&CN sức sản xuất số một, có tác dụng thúc đẩy to lớn phát triển kinh tế, nhân tố quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội KH&CN KH&CN, Tài công cụ để phát triển khoa học công nghệ Việc tuân theo quy luật phát triển KH&CN quy luật phát triển kinh tế để tăng cường quản lý có hiệu nguồn tài cho KH&CN, phát huy tác dụng vấn đề có ý nghĩa vô quan trọng H&CN động KH&CN; Năng lực quản lý trình độ chun mơn cán làm công tác lĩnh vực KH&CN chuyên nghiệp hơn, bước đáp ứng yêu cầu công việc; Tiềm lực KH&CN H&CN với quan Trung ương quan KH&CN địa bàn tăng cường mạnh mẽ với nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên, c tỉnh H&CN , hạn chế, là: - Việc đa dạng hoá nguồn đầu tư tài cho KH&CN cịn hạn chế, chủ yếu dựa vào Ngân sách Nhà nước (NSNN) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 - KH&CN NSNN Tuy nhiên sinh &CN Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 Chương 4.1 Phương hướng c tài cho hoạt động KH&CN 4.1.1 Đảng Nhà nước ta chủ trương phát triển khoa học, công nghệ mạnh mẽ giai đoạn tới, lấy khoa học, công nghệ làm động lực trực tiếp để nâng cao chất lượng cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung phát triển năm 2011) Đảng cộng sản Việt Nam, nêu rõ: “Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyên, môi trường”, phương hướng có vị trí số 1, phương hướng Việt Nam Nghị số 20-NQ/TW phát triển KH&CN phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế ngày 01 tháng 11 năm 2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI Quyết định số 418/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 11 tháng năm 2012 phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011- 2020 khẳng định rõ:“Phát triển khoa học công nghệ với giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực then chốt để phát triển đất nước nhanh bền vững Khoa học công nghệ phải đóng vai trị chủ đạo để tạo bước phát triển đột phá lực lượng sản xuất, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, đẩy nhanh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 KH&CN ” Đầu tư cho khoa học, công nghệ phải xem đầu tư cho phát triển Đầu tư cho khoa học, cơng nghệ phải tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, phải tầm đến ngưỡng Phải tích cực xã hội hố hoạt động đầu tư cho khoa học, cơng nghệ &CN Tiếp tục đảm bảo bố trí đủ nguồn lực nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN cho hoạt động KH&CN: Thực đổi toàn diện đồng tổ chức hoạt động KH&CN để đảm bảo 2% tổng chi NSNN, đồng thời khắc phục tình trạng nhiều kết nghiên cứu khơng ứng dụng nay; tăng cường chi phát triển sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao lực nghiên cứu tổ chức KH&CN 4.1.2 Mục tiêu đầu tư tài cho KH&CN 4.1.2.1 Mục tiêu chung - Đổi chế, sách tài cho hoạt động KH&CN nhằm: tăng nguồn tài NSNN cho phát triển KH&CN; nâng cao hiệu đầu tư Nhà nước cho KH&CN; tạo động lực cho tổ chức cá nhân hoạt động KH&CN Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 - Đa dạng hố nguồn vốn đầu tư cho KH&CN Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho đổi công nghệ, đổi sản phẩm nâng cao lực cạnh tranh: - Đổi sách đầu tư chế phân bổ NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ Hồn thiện chế sử dụng nguồn tài tạo động lực cho hoạt động khoa học công nghệ 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể KH&CN 2020[9] KH&CN Nâng cao KH&CN KH&CN - Xây dựng chế cụ thể theo hướng dẫn cấp có thẩm quyền để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải phân tán nguồn NSNN đầu tư cho KH&CN, nâng cao trách nhiệm hiệu đầu tư Tập trung đầu tư kinh phí cho KH&CN có trọng tâm, trọng điểm để tạo bước đột phá góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh [9] 4.2 KH&CN tỉnh Thái Nguyên thời gian tới 4.2.1 Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN Thực thống đầu mối phân bổ NSNN dành cho KH&CN Sở KH&CN chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài thống việc xây dựng dự toán phân bổ NSNN cho KH&CN, trình UBND tỉnh phê duyệt Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách cho hoạt động KH&CN theo hướng phân bổ ngân sách theo chương trình, đề tài, dự án, tạo hội bình đẳng chế cạnh tranh lành mạnh tổ chức, cá nhân hoạt động Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 KH&CN Tỉnh tập trung đầu tư cho chương trình nghiên cứu trọng điểm, ưu tiên; xây dựng sở vật chất- kỹ thuật đào tạo cán KH&CN; xây dựng nhiệm vụ KH&CN, tuyển chọn tổ chức cá nhân thực đề tài, dự án; đánh giá nghiệm thu kết nghiên cứu, đánh giá sau nghiệm thu Tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi chế quản lý kinh phí ngân sách chi cho nghiên cứu khoa học theo hướng khoán gọn sở hợp đồng nghiên cứu ký kết; sửa đổi định mức chi cho hoạt động nghiên cứu triển khai Có quy định, chế tài cụ thể việc thực hợp đồng nghiên cứu, xử lý trường hợp vi phạm hợp đồng, sử dụng kinh phí khơng mục đích Hàng năm, dành khoản kinh phí ngân sách chi nghiệp KH&CN để hỗ trợ đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ doanh nghiệp thực phối hợp với quan nghiên cứu thực Nghiên cứu thí điểm việc tài trợ cho tổ chức, cá nhân đăng ký thực đề tài nghiên cứu theo khâu, việc mua bán, chuyển nhượng đề tài nghiệm thu theo giá thoả thuận tổ chức công dân Việc phân bổ kinh phí cho dự án, đề án dựa vào tầm quan trọng chúng điều kiện cần cho việc lựa chọn chuyên gia có trình độ để thực Bên cạnh đó, việc loại bỏ đề án, dự án không cần thiết (trên sở xếp hạng theo tầm quan trọng đề án, dự án) bối cảnh nguồn lực bị hạn chế giải pháp tiết kiệm, nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài có Xây dựng chế cụ thể theo hướng dẫn cấp có thẩm quyền để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải phân tán nguồn NSNN đầu tư cho KH&CN, nâng cao trách nhiệm hiệu đầu tư Tập trung đầu tư kinh phí cho KH&CN có trọng tâm, trọng điểm để tạo bước đột phá góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 Đổi quy định dự toán sử dụng ngân sách cho KH&CN theo hướng: Giao dự tốn kinh phí chi nghiệp KH&CN cho quan quản lý nhà nước KH&CN tỉnh Sở KH&CN nhằm tạo chủ động công tác quản lý; Điều chỉnh định mức chi cụ thể hoá nội dung chi cho K ; Đơn giản hoá thủ tục thẩm định tốn kinh phí theo , KH&CN Thực chế đầu tư đặc biệt để triển khai số dự án khoa học công nghệ quy mô lớn phục vụ chương trình xây dựng nơng thơn có tác động mạnh mẽ đến suất, chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm chủ lực địa phương Phịng ngừa ngăn chặn việc nhập cơng nghệ lạc hậu, công nghệ gây nguy hại đến sức khoẻ người, tài nguyên, môi trường, kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh - Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 115/2 - &CN , phát triển nguồn tài đầu tư cho 4.2.2 KH&CN Từ đến năm 2020, đảm bảo mức tăng chi ngân sách nhà nước cho KH&CN đạt 2% tổng chi , sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách đầu tư cho KH&CN Thực xã hội hóa nguồn đầu tư cho hoạt động KH&CN thông qua biện pháp ưu đãi thuế, phân chia lợi ích chuyển giao ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ Đồng thời, có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân tỉnh (kể người nước ngoài) thành lập Quỹ phát triển KH&CN để hỗ trợ cho hoạt động KH&CN tỉnh ,U ) Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho đổi công nghệ, đổi sản phẩm nâng cao lực cạnh tranh: Tiếp tục hoàn thiện chế sách tài khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động KH&CN quy định Nghị định số 119/1999/NĐ-CP Chính phủ Khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển KH&CN để thực nghiên cứu, ứng dụng kết nghiên cứu phục vụ đổi công nghệ sản phẩm; doanh nghiệp khấu hao nhanh tài sản, thiết bị, máy móc; vay vốn với lãi xuất ưu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 đãi Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ phát triển KH&CN tỉnh để tiến hành hoạt động nghiên cứu, ứng dụng đổi công nghệ Tập trung khai thác nguồn vốn ngân sách để tăng cường tiềm lực KH&CN, trì hoạt động nghiên cứu phục vụ cơng ích lĩnh vực công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp nông thôn, lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn, hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa đổi phát triển công nghệ theo định hướng ưu tiên phát triển kinh tế xã hội tỉnh Dành kinh phí cho hướng nghiên cứu ưu tiên tỉnh, không dàn trải Thực chế tuyển chọn với tất loại nhiệm vụ KH&CN lĩnh vực KH&CN địa bàn tỉnh Cần có quy định trích phần kinh phí từ dự án, chương trình kinh tế- xã hội tỉnh dành cho hoạt động nghiên cứu KH&CN Các chương trình kinh tế- xã hội, dự án đầu tư tỉnh phải có hạng mục nghiên cứu, tư vấn, phản biện Có chế để ngành lồng ghép kinh phí đầu tư cho nghiệp kinh tế, nghiệp giáo dục- đào tạo, nghiệp y tế, văn hoá ngân sách huyện, thành phố, thị xã để thực đề tài/dự án KH&CN ngành địa phương Có biện pháp tích cực để thúc đẩy doanh nghiệp đầu tư cho nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ phải đưa thành nội dung quan trọng việc sử dụng Quỹ đầu tư phát triển doanh nghiệp Khuyến khích doanh nghiệp thành lập Quỹ phát triển khoa học công nghệ làm cầu nối gắn hoạt động sản xuất kinh doanh với nghiên cứu khoa học công nghệ Tạo điều kiện thụân lợi cho doanh nghiệp vay vốn để đầu tư cho dự án đổi cơng nghệ - Đa dạng hóa mối quan hệ hình thức hợp tác nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 Trước hết, tỉnh cần thực số sách để thu hút quan tâm viện nghiên cứu, cán KH&CN phạm vi nước, hỗ trợ giải vấn đề đặt cho KH&CN từ đến năm 2020 mà tỉnh chưa có đủ điều kiện khả giải Đồng thời, cần chủ động tìm hiểu lực sở trường viện nghiên cứu, nhà khoa học chuyên gia công nghệ đầu ngành nước để chủ động đặt vấn đề hợp tác, hỗ trợ chuyển giao công nghệ Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho nhà khoa học, chuyên gia công nghệ tiếp cận với thực tiễn sản xuất đời sống tỉnh nhằm phát vấn đề trước mắt lâu dài đặt cho khoa học cơng nghệ tỉnh Trên sở tìm kiếm giải pháp, phương án khả thi để thực thông qua đường hợp tác, liên kết hai bên nhiều bên, mua bán trao đổi công nghệ, hợp đồng chuyển giao công nghệ, hợp tác khoa học công nghệ theo kênh khác - Đưa hợp tác KH&CN tỉnh với tổ chức nước quốc tế thành nội dung quan trọng gắn liền với hợp tác kinh tế xã hội Trong trình thu hút đầu tư hợp tác phát triển kinh tế xã hội với tỉnh ngoài, nước ngoài, cần làm rõ yêu cầu đổi chuyển giao công nghệ điều kiện đảm bảo để tiếp thu, làm chủ công nghệ chuyển giao, đưa vấn đề hợp tác khoa học công nghệ thành nội dung quan trọng gắn liền với hợp tác phát triển kinh tế xã hội tỉnh - Đầu tư mức cho việc hợp tác KH&CN để thích ứng cơng nghệ nhập vào địa bàn tỉnh Để làm chủ cải tiến công nghệ nhập nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường nước xuất mặt hàng chủ lực tỉnh, cần đầu tư mức không để tiếp thu, làm chủ mà phải đầu tư thỏa đáng cho việc hợp tác nghiên cứu triển khai để thích ứng cơng nghệ nhập Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 4.2.3 &CN , li .) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 Với mục tiêu phát triển để đưa tỉnh Thái Nguyên thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại trước năm 2020, cấp uỷ Đảng quyền cần nhận thức sâu sắc vai trị, vị trí khoa học sơng nghệ, phải thực coi khoa học công nghệ tảng, động lực cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững; khoa học công nghệ cần phải có nội dung thiếu chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, địa phương vùng kinh tế tỉnh Phát triển khoa học công nghệ phục vụ trực tiếp nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng chế quản lý, tổ chức, hoạt động khoa học công nghệ; đặc biệt có chế tài đặc thù cho hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng chuyển giao công nghệ; phát triển thị trường khoa học công nghệ tăng cường hợp tác, hội nhập quốc tế khoa học công nghệ nhằm phát triển lực lượng sản xuất đại, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức canh tranh kinh tế, bảo vệ mơi trưởng, bảo đảm quốc phịng an ninh, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh th n nhân dân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 / Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 Bộ Tài chính, Bộ Khoa học Công nghệ ( 2007), Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/05/2007 hướng dẫn cụ thể định mức xây dựng phân bổ kinh phí đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ Tài ( 2011), Thông tư số 15/2011/TT-BTC việc hướng dẫn thành lập, tổ chức, hoạt động, quản lý sử dụng Quỹ Phát triển KH&CN doanh nghiệp (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05 tháng 09 năm 2005 Chính phủ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập (2005), Nghị định 117/2005/NĐ-CP Quỹ Phát triển KH&CN bộ, quan ngang bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Giáo trình Quản lý tài cơng– Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 2009 (2012), 2012-2020 2011 Nguyên (2010), 2010 10 (2013), 2020 11 i Thiên Sơn (2010), 17/2010 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 12 PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn (2012), “Cơ chế tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ Việt Nam: Một số hạn chế giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, số (194) 13 (2004), &CN (2007), Quyết định số 14 3034/2007/QĐ-UBND 27/12/2007 quy định định mức xây dựng phân bổ dự toán kinh phí đề tài, dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Thái Nguyên (2008), Quyết định số 34/2008/QĐ- 15 UBND 20/6/2008 qui định chế hỗ trợ đề tài, dự án khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên (2009), Quyết định số 06/2009/QĐ- 16 Quy chế quản lý tổ chức thực UBND ngày 24/3/2009 nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh ban hành kèm theo 17 (2008), Ho Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... 3.3 Một số nét hệ thống tổ chức quản lý KH&CN tỉnh Thái Nguyên 46 3.3.1 Hệ thống công tác quản lý nhà nước 46 3.3.2 Hệ thống tổ chức khoa học, công nghệ 47 3.4 Thực trạng c tỉnh Thái Nguyên. .. tác quản lý việc sử dụng nguồn lực tài cho hoạt động KH&CN phải tìm dung hịa bên đảm bảo tính chủ động, linh hoạt nhà khoa học việc thực chi tiêu, đảm bảo hiệu bên khả kiểm sốt nhà quản lý tài. .. lực tài dành cho KH&CN Nhằm đảm bảo nguồn lực tài cho KH&CN sử dụng mục đích hiệu quả, quan quản lý nhà nước ban hành quy định chi tiêu hoạt động nghiên cứu khoa học Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/