Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 9 1 1 Một số khái niệm cơ bản 9 1 1 1 Lao động bị thu hồi đất 9 1 1 2[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Lao động bị thu hồi đất 1.1.2 Chính sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất 12 1.2 Thực sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất 21 1.2.1 Chủ thể thực 21 1.2.2 Quy trình thực 24 1.2.3 Nội dung tiêu chí đánh giá kết thực sách 26 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giải việc làm cho người lao động sau thu hồi đất nông nghiệp 29 1.3 Kinh nghiệm sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất số địa phương học kinh nghiệm 32 1.3.1 Kinh nghiệm sách giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất số địa phương 32 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Việt Trì 38 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2010 - 2016 42 2.1 Giới thiệu thành phố Việt Trì 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 43 2.2 Thực trạng thu hồi đất nơng nghiệp ảnh hưởng đến việc làm đời sống người nông dân bị thu hồi đất 45 2.2.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất 45 2.2.2 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 48 2.2.3 Ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp đến việc làm đời sống người nông dân bị thu hồi đất 49 2.3 Cơ sở pháp lý thực trạng thực sách giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Việt Trì 53 2.3.1 Cơ sở pháp lý việc thực sách giải việc làm 53 2.3.2 Thực trạng máy quản lý tổ chức thực sách giải phóng mặt thành phố Việt Trì 54 2.3.3 Trình tự thực sách hỗ trợ giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất 59 2.3.4 Thực trạng thực sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì 64 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách giải việc làm cho người nông dân địa bàn thành phố Việt Trì 81 2.4.1 Ưu điểm 81 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 83 Kết luận chương 89 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 90 3.1 Dự báo tình hình thu hồi đất nhu cầu giải việc làm cho nông dân thu hồi đất thành phố Việt Trì đến năm 2020 90 3.2 Quan điểm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa 91 3.2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước 91 3.2.2 Quan điểm đề xuât thành phố Việt Trì 92 3.3 Một số giải pháp nhằm thực tốt sách giải việc làm Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Việt Trì 95 3.3.1 Tổ chức rà soát, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch vùng đất nông nghiệp, đất đô thị cần thiết phải giải tỏa, thu hồi 95 3.3.2 Giải pháp chế, sách 96 3.3.3 Nâng cao hiệu tổ chức thực quan Nhà nước tổ chức khác: 100 Tiểu kết chương 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC BẢNG Danh mục hình Hình 2.1 Biểu đồ cấu loại đất năm 2016 45 Hình 2.2 Sơ đồ phân quyền đạo phản hồi cơng tác thực sách giải phóng mặt 55 Hình 2.3 Bộ máy tổ chức thực sách giải phóng mặt thành phố Việt Trì 56 Hình 2.4 Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB thành phố Việt Trì 58 Hình 2.2 Biểu đồ cấu diện tích theo loại đất 65 Hình 2.3 Cơ cấu diện tích thu hồi theo loại đất 71 Danh mục bảng Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 46 Bảng 2.2 Kết thu hồi đất thành phố từ năm 2010 đến tháng 12/2016 48 Bảng 2.1 Đội ngũ nhân lực Ban bồi thường GPMB thành phố Việt Trì 58 Bảng 2.8 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án đường Nguyễn Tất Thành 66 Bảng 2.9 Tổng hợp kết thu hồi đất dự án hạ tầng hai bên Đường Nguyễn Tất Thành 68 Bảng 2.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án hạ tầng hai bên 69 Đường Nguyễn Tất Thành 69 Bảng 2.11 Hiện trạng đất đai, dân số nhà dự án xây dựng Quảng Trường Hùng Vương Trung Tâm Dịch vụ tổng hợp 70 Bảng 2.3 Hệ thống tiêu số liệu năm 2012 74 Bảng 2.4 Hệ thống tiêu số liệu năm 2013 75 Bảng 25 Hệ thống tiêu số liệu năm 2014 76 Bảng 2.6 Hệ thống tiêu số liệu năm 2015 77 Bảng 2.7 Hệ thống tiêu số liệu năm 2016 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách giải việc làm sách quan trọng, vừa có ý nghĩa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế vừa nhằm đảm bảo ổn định đời sống xã hội quốc gia Những năm qua, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thúc đẩy q trình thị hố diễn mạnh mẽ, rộng khắp nước, nhiều dự án phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu thị mới, đường giao thơng, cơng trình cơng cộng v.v… triển khai xây dựng đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế, làm thay đổi diện mạo đô thị theo hướng văn minh, đại, đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, để có quỹ đất thực dự án Nhà nước phải thu hồi diện tích lớn đất đai, phần lớn đất nơng nghiệp - tư liệu sản xuất người nơng dân, điều đồng nghĩa với việc người nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập đời sống hộ sản xuất nơng nghiệp, đồng thời kéo theo nhiều hệ luỵ gây ổn định trật tự xã hội Vì vậy, giải việc làm người nông dân sau bị thu hồi đất trở thành vấn đề cấp bách, thách thức lớn chiến lược phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn nói riêng phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Thành phố Việt Trì thị trung tâm Tỉnh Phú Thọ, đồng thời xác định mười trung tâm vùng nước Ngày 02/11/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 277/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Việt Trì đến năm 2020, xác định xây dựng Việt Trì trở thành Thành phố lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam Hiện thành phố tập trung, tranh thủ nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển hạ tầng thị nói riêng để bước khẳng định vai trị thị trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học tỉnh, trung tâm vùng Để đạt mục tiêu nêu trên, thành phố Việt Trì triển khai nhiều hoạt động như: Quy hoạch đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, quản lý đô thị, cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt xác định khâu đột phá để xây dựng phát triển thành phố, điều giúp cho Việt Trì đạt thành tựu thu hút vốn đầu tư ngồi nước, góp phần giải việc làm, nâng cao thu nhập, phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên với trình thị hố, q trình phát triển kinh tế xã hội, diện tích đất nơng nghiệp thành phố dần thu hẹp, nhường chỗ cho khu công nghiệp, khu thị cơng trình hạ tầng kỹ thuật Với thành phố đà phát triển Việt Trì việc tạo việc làm cho nơng dân sau thu hồi đất nông nghiệp việc làm cấp thiết Những năm qua, Nhà nước ban hành nhiều sách quan trọng nhằm tạo việc làm, nâng cao đời sống cho người nông dân quan tâm đến vấn đề giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp Nhưng thực tế, nhiều lý chủ quan khách quan, việc giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất nơng nghiệp cịn bộc lộ nhiều bất cập, việc chuyển đổi nghề nghiệp người nơng dân cịn gặp nhiều khó khăn, cơng tác đào tạo nghề chưa mang lại hiệu thiết thực Vì vậy, sau thời gian tìm hiểu thực trạng việc làm việc thực sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề giải việc làm cho nông dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp, định chọn đề tài "Thực sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì” làm Luận văn Thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề việc làm nói chung sách giải việc làm cho người bị thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng vấn đề mang ý nghĩa quan trọng kinh tế, trị, xã hội Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này: “Thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho người lao động” TS Nguyễn Hữu Dũng, Nhà xuất Lao động - Xã hội 2005 Cơng trình nghiên cứu phân tích sâu sắc nội dung có liên quan đến lý luận thị trường lao động, định hướng nghề nghiệp cho người lao động mối quan hệ với thị trường lao động; thực trạng thị trường lao động nước ta thực trạng định hướng nghề nghiệp cho người lao động thời gian qua; dự báo cung cầu thị trường lao động, định hướng nghề nghiệp giải việc làm cho người lao động Có thể nói cơng trình nghiên cứu tồn diện thị trường lao động định hướng nghề nghiệp cho người lao động nước ta [7] “Việc làm nông thôn - Thực trạng giải pháp” tác giả TS Chu Tiến Quang - Viện nghiên cứu Kinh tế Trung ương, Ban Chính sách phát triển nơng thơn - NXB Nông nghiệp năm 2011 Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng lao động, việc làm nông thôn nước ta, tác giả đưa giải pháp mang tính tồn diện để giải việc làm, nâng cao thu nhập, đời sống lao động nông thôn thời kỳ CNH, HĐH hội nhập quốc tế [14] “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân”, Ngân hàng giới (2011) Ấn phẩm kết nghiên cứu nhiều năm Ngân hàng giới Việt Nam với chủ đề “ Xã hội xung đột đất đai” nhằm hỗ trợ Bộ tài nguyên môi trường cải thiện sách thực tiễn thu hồi chuyển dịch đất đai để đạt tăng trưởng bền vững q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa nhanh chóng [10] “Tạo việc làm cho lao động nông thôn, lao động vùng giải toả, hướng đảm bảo an sinh xã hội đia bàn Thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Nữ Đoàn Vy đăng Báo Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng Bài báo đánh giá kết kinh nghiệm hay thành phố Đà Nẵng thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn đặc biệt lao động vùng giải toả giai đoạn 2010-2014, đồng thời khó khăn, bất cập thực sách địa phương, sở đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu cơng tác giải việc làm cho lao động nông thôn, lao động bị đất nông nghiệp sau giải toả địa phương thời gian [24] Năm 2007 Nhà xuất Chính trị Quốc gia cho xuất cơng trình nghiên cứu Chính phủ giao Trường Đại học Kinh tế Quốc dân chủ trì, GS.TSKH Lê Du Phong chủ nhiệm đề tài: “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia” Cơng trình nghiên cứu trình bày rõ sở lý luận thực tiễn có liên quan đến thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng KCN, khu đô thị, kết cấu hạ tầng KT-XH, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Đặc biệt, cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích cách sâu sắc tồn diện thực trạng thu nhập, đời sống việc làm người có đất bị thu hồi phạm vi nước Trên sở đưa quan điểm hệ thống giải pháp tồn diện, đồng bộ, có sở khoa học có tính khả thi để giải việc làm, bảo đảm thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi, có quan tâm thỏa đáng đến đội ngũ lao động lứa tuổi người lao động "Hoàn thiện sách giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên" - Luận văn Thạc sĩ Trần Thị Thêm - chuyên ngành Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia năm 2013 Trên sở phân tích sách chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp; sách vốn, tín dụng; sách mở rộng thị trường lao động hỗ trợ nông dân tiếp cận với thị trường lao động, luận văn đề xuất số giải pháp cho vấn đề chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên [17] Năm 2012, Nguyễn Đình Tuấn, Học viện Chính trị - Hành hồn thành Luận văn thạc sĩ với đề tài: “Giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hố, thị hố tỉnh Thanh Hố” Kết nghiên cứu đề tài nêu lên cần thiết phải GQVL cho người nông dân bị thu hồi đất trình CNH, ĐTH, làm rõ sở lý luận học kinh nghiệm GQVL cho nơng dân bị thu hồi đất nước ta nói chung Luận văn cho thấy thực trạng GQVL cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Thanh Hoá, từ đề xuất định hướng hệ thống giải pháp đồng có tính khả thi GQVL cho nông dân bị thu hồi đất để phát triển KCN, khu thị tỉnh Thanh Hố [19] “Vấn đề giải việc làm cho nông dân bị THĐ quận Long Biên Hà Nội”, luận văn thạc sĩ Đinh Thị Như Trang, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2012 Trên sở phân tích thực trạng thu hồi đất địa phương này, luận văn đưa giải pháp tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất Quận Long Biên nói riêng thành phố Hà Nội nói chung [18] Các cơng trình khoa học nói chủ yếu đề cập đến vấn đề giải việc làm cho lao động nói chung, cho lao động nơng thơn, lao động bị bi thồi đất nơng nghiệp nói riêng nước số tỉnh, thành, địa phương định, có cơng trình nghiên cứu đề cập phân tích phương diện sách vấn đề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, cơng trình có giá trị quý báu để tham khảo vấn đề lý luận thực tiễn Trên sở tiếp thu có chọn lọc, kế thừa phát triển luận văn với trình khảo sát thực tế địa phương, tơi đề xuất giải pháp phù hợp cho vấn đề GQVL cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Việt Trì thời gian tới Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng thực sách giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì (trong giai đoạn 2010 -2016), từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Nhiệm vụ: Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung làm rõ nội dung chủ yếu sau: + Hệ thống hố sở lý luận việc làm, sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án + Phân tích, đánh giá thực sách GQVL cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2010-2016, qua chế, sách phù hợp, chưa phù hợp tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn thực sách nguyên nhân thực trạng + Đề xuất giải pháp nhằm thực tốt sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp nhằm ổn định bước nâng cao đời sống người nơng dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi tương lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất địa bàn thành phố Việt Trì - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Đề tài thực địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ + Về thời gian: Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề liên quan địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2010-2016 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu cụ thể