Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG VẬN TẢI ************ VŨ THU HOÀI NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG VẬN TẢI ************ VŨ THU HOÀI NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG VẬN TẢI ************ VŨ THU HOÀI NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Cán hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Thị Hồng Lê TS Nguyễn Việt Thắng Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, dẫn chứng luận văn có nguồn gốc xác thực Nội dung luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng T c ả uận văn Vũ Thu Hoà i năm LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi hướng dẫn giúp đỡ quý báu nhiệt tình nhiều thầy giáo đồng nghiệp Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn đến tiến sĩ Hoàng Thị Hồng Lê tiến sĩ Nguyễn Việt Thắng thầy cô trực tiếp hướng dẫn Trân trọng cảm ơn thầy cô Khoa Kinh tế vận tải, Phòng Đào tạo Sau Đại học- Trường Đại học Công Nghệ Giao Thông Vận Tải, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn Trân trọng cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp quan chủ quản Cục ĐTĐL chia sẻ giúp đỡ tơi có thời gian hồn thành nhiệm vụ trị nâng cao kiến thức Do điều kiện thời gian nghiên cứu đề tài không nhiều nên nội dung luận văn không tránh khỏi hạn chế định Tôi mong nhận góp ý Quý thầy cô giáo, bạn bè người quan tâm Xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, ngày tháng năm T c ả uận văn Vũ Thu Hoà ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU .v DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu: .3 Đóng góp luận văn Hạn chế CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC .5 1.1 Hoạt động ĐTĐL quan quản lý nhà nước 1.1.1 Sự cần thiết quản lý ĐTĐL kinh tế 1.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc ĐTĐL 1.1.3 Sự hình thành sở pháp lý 10 1.2 Năng lực hoạt động ĐTĐL 11 1.2.1 Khái niệm phương pháp đánh giá lực hoạt động ĐTĐL quan quản lý nhà nước .11 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng hoạt động ĐTĐL .12 1.3 Phương pháp ĐTĐL Việt Nam 21 1.3.1 Thay đổi chức nhiệm vụ .21 1.3.2 Tăng động lực lao động 22 1.4 Một số mơ hình điều tiết số quan nước điều tiết điện lực nước .30 1.4.1 Mơ hình quan nước 30 1.4.2 Mơ hình quan điều tiết điện lực Quốc tế 34 iii 1.5 Tổng kết 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC 46 2.1 Tổng quan ngành điện Việt Nam .46 2.1.1 Cơ cấu ngành điện 46 2.1.2 Hiện trạng HTĐ Việt Nam 47 2.1.3 Hiện trạng vận hành, kinh doanh ngành điện 51 2.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Cục ĐTĐL 55 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ .55 2.2.2 Về cấu tổ chức 58 2.3 Đánh giá lực hoạt động Cục ĐTĐL 59 2.3.1 Các kết thực chức năng, nhiệm vụ Cục ĐTĐL 59 2.3.2 Bất cập pháp lý .65 2.3.3 Thực trạng nguồn nhân lực 67 2.4 Tổng kết Chương 78 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC ĐIỀU TIẾT ĐIỆN LỰC .79 3.1 Hoàn thiện sở pháp lý, bổ sung chức năng, nhiệm vụ cần thiết 81 3.1.1 Nhóm vấn đề quy hoạch, đầu tư phát triển điện lực thuộc nhiệm vụ Cục Điện lực Năng lượng tái tạo bao gồm: 81 3.1.3 Nhóm vấn đề an tồn điện an toàn đập thuộc nhiệm vụ Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp bao gồm: .85 3.2 Phương pháp nâng cao chất lượng lao động 85 3.2.1 Thu phí quản lý phí cấp phép 85 3.2.2 Các phương pháp làm tăng động lực lao động .88 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC I: Mơ hình tổ chức số quan ĐTĐL giới 100 PHỤ LỤC 2: Tham khảo mơ hình tổ chức số quan tương tự Việt Nam .102 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn điện theo công suất đặt tính đến hết năm 2017 50 Bảng 2.2: Tổng hợp chiều dài, số lƣợng máy biến áp lƣới truyền tải đến hết năm 2017 51 Bảng 2.3: Sản lƣợng điện thƣơng phẩm gi b n điện bình quân TCTĐL đến hết năm 2017 52 Bảng 2.4: Khảo sát nỗ lực công việc CBCC Cục ĐTĐL 68 Bảng 2.5: Kết bảng Điều tra tính sáng tạo CBCC Cục ĐTĐL 70 Bảng 2.6: Kết điều tra trách nhiệm công việc CBCC Cục ĐTĐL .71 Bảng 2.7: Kết Điều tra hứng thú công việc CBCC Cục ĐTĐL .72 Bảng 2.8: Kết Điều tra trung thành CBCC Cục ĐTĐL 73 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Các mục tiêu Cơ quan ĐTĐL .9 Hình 2.1: Biểu đồ cấu phụ tải HTĐ Việt Nam 47 Hình 2.2: Biểu đồ cấu nguồn theo loại hình cơng nghệ .48 Hình 2.3: Biểu đồ cấu nguồn điện theo chủ sở hữu 48 Hình 2.4: Sơ đồ tổ chức đơn giản hóa m y ngành điện/năng lƣợng .55 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐTĐL Điều tiết điện lực EVN Tập đồn Điện lực Việt Nam CBCC Cán cơng chức HTĐ Hệ thống điện vii LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Điện loại hàng hóa đặc biệt, từ sản xuất đến tiêu dùng diễn đồng thời, phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân nói riêng, đáp ứng tất hoạt động phát triển kinh tế đất nước nói chung Quản lý hoạt động điện lực vừa mang tính quản lý hành nhà nước, vừa mang tính quản lý kinh tế ngành quốc gia Từ nước phát triển đến nước phát triển, lịch sử phát triển ngành điện gắn liền với khái niệm kinh tế bản: độc quyền tự nhiên, kiểm soát nhà nước Ngay xu hướng tự hóa ngành điện phát triển tồn giới, vấn đề tổ chức thị trường điện cạnh tranh khác biệt so với hàng hóa thơng thường khác với mức độ điều tiết khác nhà nước theo tính chất độc quyền tự nhiên số khâu truyền tải điện, phân phối điện ngành điện đặc biệt đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững ngành điện Ở Việt Nam, ngành điện lực - với xuất phát điểm ngành độc quyền nhà nước, hệ thống với ba khâu sản xuất, truyền tải phân phối bán lẻ tổ chức theo mơ hình liên kết dọc EVN Do đó, để đảm bảo phát triển bền vững ngành điện bối cảnh nhu cầu điện ngày tăng nhằm phục vụ phát triển kinh tế bước theo lộ trình cải tổ hướng tới việc tạo dựng thị trường điện cạnh tranh công minh bạch, khơng bị lạm dụng tính chất độc quyền tự nhiên để gây phương hại đến lợi ích người tiêu dùng địi hỏi cần có điều tiết nhà nước thông qua hệ thống hành hay thực vai trị quan điều tiết Để nhìn nhận quan điều tiết phải có đủ khả cung cấp dịch vụ điều tiết đảm bảo công chuyên nghiệp, trở thành đơn vị chủ trì việc xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo pháp luật thực công không phân biệt đối xử bảo vệ lợi ích thích đáng người sử dụng điện, nhà đầu tư ngành lượng nói chung Thể vai trò Nhà nước điều tiết ngành điện thúc đẩy phát triển bền vững ngành điện nhiệm vụ nặng nề tương lai, đặc biệt bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu, rộng với giới