Bài giảng luật môi trường

BÀI 3 TS Võ Trung Tín Điện thoại 0983223486, 0918223486 Email tinvt@ueh edu vn Trang 1 BÀI GIẢNG LUẬT MÔI TRƯỜNG (Lưu hành nội bộ) lOMoARcPSD|22244702 ASUS Typewriter PHẦN1 KHÁI NIỆM LUẬT MÔI TRƯỜNG ([.]

lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn BÀI GIẢNG LUẬT MÔI TRƯỜNG PHẦN1: KHÁI NIỆM LUẬT MÔI TRƯỜNG (CHƯƠNG 1) PHÂN 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MÔI TRƯỜNG (CHƯƠNG 2,3,4,5) PHẦN 3: LUẬT QT VỀ MT (CHƯƠNG 6) LUẬT BẢO VỆ MT 2020 NGHỊ ĐỊNH 08 (Lưu hành nội bộ) Trang lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn CHƯƠNG KHÁI NIỆM LUẬT MÔI TRƯỜNG Khái niệm Luật Mơi trường 1.1 Cơ sở hình thành phát triển luật môi trường 1.1.1 Tầm quan trọng của môi trường thực trạng mơi trường • Khái niệm môi trường và tầm quan trọng của môi trường Theo nghĩa rộng, MT bao gồm toàn nói chung điều kiện tự nhiên và xã hội bao quanh người hay vật, hiện tượng xác định phạm vi điều chỉnh khó 2014 Dưới khía cạnh pháp lý, “MT hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật”.1 Theo quy định này, MT giới hạn là yếu tố tự nhiên (đất, nước, khơng khí, sinh vật, khoáng sản…) và yếu tố vật chất nhân tạo (di tích lịch sử văn hóa, các cơng trình bảo vệ mơi trường…) có tác động tồn và phát triển của người và sinh vật Theo Luật BVMT 2020 quy định: “MT bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên Nhấn mạnh Mqh người nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sinh vật kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên”.2 Khơng bao gồm yếu tố tinh thần • Thực trạng mơi trường hiện nay: mục đích giới hạn phạm vi điều chỉnh Di sản văn hóa phi vật thể đối ▪ Tình trạng suy kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên tượng điều chỉnh LMT ▪ Ơ nhiễm mơi trường và suy thoái mơi trường ngày càng trầm trọng Những quan hệ phát sinh văn hóa phi ▪ Sự cố mơi trường ngày càng gia tăng vật thể đối tượng điều chỉnh Luật MT 1.1.2 Các biện pháp bảo vệ môi trường sự cần thiết phải bảo vệ mơi trường pháp luật • Biện pháp trị • Biện pháp tuyên truyền – giáo dục đánh vào nhận thức, làm thay đổi hành vi xử tác động vào túi tiền, từ có hành vi xử bảo vệ mội trường - khuyến khích lợi ích kinh tế: - trừng phạt mặt lợi ích kinh tế: thuế cao học – công nghệ sử dụng khoa học để • Biện pháp kinh tế • Biện pháp khoa • Biện pháp pháp lý đảm bảo thực biên pháp bảo vệ MT khác Khoản Điều Luật BVMT 2014 Khoản Điều Luật BVMT 2020 Trang lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn Lưu ý: Cần phải chứng minh biện pháp pháp lý biện pháp bảo đảm thực biện pháp BVMT khác 1.2 Định nghĩa luật môi trường, đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Hình thức luật môi trường LMT lĩnh vực 1.2.1 Định nghĩa luật môi trường LBVMT đạo luật, vb quy phạm pháp luật Nội dung LMT: nội dung liên quan đến quản lý, khai thác, bảo vệ MT LBVMT: nội dung liên quan đến Bảo vệ, lại quy tắc LMT lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp họat động khai thác, quản lý bảo vệ yếu tố môi trường Lưu ý: Chúng ta khơng nói LMT là ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam vì tính thống nhất của MT, nên nói tới LMT là phải nói tới cả luật quốc gia và luật quốc tế MT 1.2.2 Đối tượng điều chỉnh của luật môi trường • Định nghĩa: Đối tượng điều chỉnh của LMT là các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp họat động khai thác, quản lý và bảo vệ các yếu tố MT • Muốn xác định phạm vi điều chỉnh của LMT cần phải lưu ý: ▪ Thứ nhất cần phải xác định yếu tố MT theo LMT bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo ▪ Thứ hai: cần phải xác định nào là quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp việc khai thác, quản lý và bảo vệ các yếu tố MT • Phân nhóm: Căn vào chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật MT, chia đối tượng điều chỉnh của LMT làm nhóm sau: ▪ Nhóm quan hệ các quốc gia và các chủ thể khác của Luật quốc tế MT ▪ Nhóm quan hệ các quan nhà nước với và quan nhà nước với tổ chức, cá nhân ▪ Nhóm quan hệ tổ chức, cá nhân với 1.2.3 Phương pháp điều chỉnh của luật môi trường Trên sở đối tượng chỉnh nói trên, LMT sử dụng hai phương pháp điều chỉnh sau: • Phương pháp bình đẳng – thỏa thuận (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ nhất và nhóm quan hệ thứ ba) • Phương pháp quyền uy (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ hai) Trang lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn Khái quát hình thành phát triển Luật Môi trường Việt Nam Sinh viên tự nghiên cứu Nguồn Luật Môi trường Nguồn của LMT gồm các văn bản pháp luật có chứa đựng các quy phạm pháp luật MT, cụ thể: • Các điều ước quốc tế MT • Các văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam MT Các văn bản sẽ giới thiệu từng nội dung cụ thể các chương sau Các nguyên tắc Luật Môi trường 4.1 Nguyên tắc Nhà nước đảm bảo quyền sống mơi trường lành • Khái niệm quyền sống môi trường lành Quyền sống MT lành là quyền sống MT không bị ô nhiễm (theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật MT không phải là môi trường lý tưởng), đảm bảo sống hài hòa với tự nhiên (nguyên tắc thứ nhất của Tuyên bố Stockholm MT và người, Tuyên bố Rio De Janeiro MT và phát triển) • Cơ sở xác lập ▪ Tầm quan trọng của quyền sống MT lành: Đây là quyền định đến vấn đề sức khỏe, tuổi thọ và chất lượng sống nói chung ▪ Thực trạng MT hiện bị suy thoái nên quyền tự nhiên này bị xâm phạm ▪ Xuất phát từ cam kết quốc tế và xu hướng chung giới • Hệ pháp lý ▪ Nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện biện pháp cần thiết để bảo vệ và cải thiện chất lượng MT nhằm bảo đảm cho người dân sống MT lành Xét khía cạnh này thì khơng là ngun tắc mà cịn là mục đích của LMT ▪ Tạo sở pháp lý để người dân bảo vệ quyền sống MT lành của mình thông qua quyền và nghĩa vụ bản của công dân như: quyền Trang lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn khiếu nại, tố cáo, quyền tự cư trú, quyền bồi thường thiệt hại, quyền tiếp cận thông tin…3 4.2 Nguyên tắc phát triển bền vững • Khái niệm Phát triển giá Phát triển tăng trưởng số Phát triển bền vững định nghĩa là: “phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội BVMT”.4 Luật BVMT 2020 không tiếp tục ghi nhận khái niệm phát triển bền vững mà đề cập nội dung của nguyên tắc BVMT sau: “BVMT điều kiện, tảng, yếu tố trung tâm, tiên cho phát triển kinh tế-xã hội bền vững Hoạt động BVMT phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên xem xét, đánh giá trình thực hoạt động phát triển”.5 Nguyên tắc này khẳng định BVMT là điều kiện, tảng, yếu tố trung tâm, tiên cho phát triển kinh tế-xã hội bền vững Ngoài ra, hoạt động BVMT không phải gắn kết với phát triển kinh tế, quản lý tài nguyên mà xem xét, đánh giá quá trình thực hiện các hoạt động phát triển • Cơ sở xác lập ▪ ▪ • Nguyên tắc này xác lập sở sau: Tầm quan của môi trường và phát triển Mối quan hệ tương tác môi trường và phát triển Yêu cầu nguyên tắc coi trọng phát triển kinh tế, xem nhẹ bảo vệ mơi trường ▪ Kết hợp hài hịa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội và BVMT.6 ▪ Hoạt động sức chịu đựng của trái đất khai thác tài nguyên: tài nguyên vĩnh viễn, tài ngun phục hồi, tài ngun khơng thể phục hồi phát thải: khả tự làm môi trường 4.3 Ngun tắc phịng ngừa • Cơ sở xác lập ▪ Chi phí phịng ngừa bao giờ rẻ chi phí khắc phục Điều 25, 43 và các Điều Chương 2, Hiến pháp 2013 Khoản 4, Điều Luật BVMT 2014 Khoản Điều Luật BVMT 2020 Báo cáo Brundland, nguyên tắc 13 của Tuyên bố Stockholm 1972 MT người, nguyên tắc của Tuyên bố Rio De Janeiro 1992 MT và phát triển Trang lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn ▪ Có tổn hại gây cho MT là khơng thể khắc phục mà phịng ngừa • Mục đích ngun tắc: ngăn ngừa rủi ro mà người và thiên nhiên gây cho MT Lưu ý: Những rủi ro mà nguyên tắc này ngăn ngừa là rủi ro chứng minh khoa học và thực tiễn Đây là sở để phân biệt nguyên tắc lường trước phịng ngừa và ngun tắc thận trọng.chưa chứng minh lường trước chứng minh • Yêu cầu nguyên tắc ▪ Lường trước rủi ro mà người và thiên nhiên gây cho chặt phá rừng đầu nguồn, làm cho lũ lụt gia tăng hạn hán, sóng thần nhiễm biển dầu tràn MTdo nguyên nhân ▪ Đưa phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro 4.4 Nguyên tắc người gây nhiễm phải trả tiền • Cơ sở xác lập ▪ Coi MT là lọai hàng hóa đặc biệt ▪ Ưu điểm của cơng cụ tài BVMT Người phải trả tiền theo nguyên tắc này là người gây ô nhiễm hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; người có hành vi xả thải vào MT; người có hành vi khác gây tác động xấu tới MT theo quy định của pháp luật Mục đích nguyên tắc ▪ Định hướng hành vi tác động của các chủ thể vào MT theo hướng khuyến khính hành vi tác động có lợi cho MT thơng qua việc tác động vào lợi ích kinh tế của họ • ▪ ▪ Bảo đảm công hưởng dụng và BVMT Tạo nguồn kinh phí cho họat động BVMT • Yêu cầu nguyên tắc ▪ Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương xứng với tính chất và mức độ gây tác động xấu tới MT ▪ Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải đủ sức tác động đến lợi ích và hành vi của các chủ thể có liên quan khơng thu cách tượng trưng • Các hình thức trả tiền theo nguyên tắc thuế tài nguyên tiền cấp quyền khai thác tài nguyên thuế bảo vệ môi trường phí bảo vệ mơi trường Trang lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn ▪ Tiền phải trả cho việc khai thác, hưởng lợi từ tài nguyên thiên nhiên; tiền phải trả cho hành vi khai thác; tiền phải trả cho việc hưởng lợi ích gián tiếp từ tài nguyên ▪ Tiền phải trả cho hành vi gây tác động xấu đến MT, chủ yếu là hành vi xả thải vào MT các hình thức thuế MT, phí bảo vệ MT, tiền mua hạn nghạch (chỉ tiêu) phát thải, tiền phải trả cho việc sử dụng sở hạ tầng, cho việc sử dụng dịch vụ quản lí chất thải, tiền phục hồi MT…7 4.5 Ngun tắc mơi trường thể thống • Sự thống MT Được thể hiện khía cạnh: ▪ Sự thống nhất khơng gian: MT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành thành phần ▪ Sự thống nhất nội các yếu tố cấu thành MT: Giữa các yếu tố cấu thành MT ln có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố này thay đổi dẫn đến thay đổi của yếu tố khác Ví dụ: thay đổi của rừng các lưu vực sông dẫn đến thay đổi số lượng và chất lượng của nước lưu vực Yêu cầu nguyên tắc mặt không gian ▪ Việc BVMT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành Điều này có nghĩa là phạm vi toàn cầu các quốc gia cần phải có hợp tác để BVMT chung Trong phạm vi quốc gia, việc khai thác, BVMT phải đặt quản lý thống nhất của trung ương theo hướng hình thành chế mang tính liên vùng, bảo đảm hợp tác chặt chẽ các địa phương CQNN có liên quan ▪ Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác các ngành, các văn bản quy phạm pháp luật việc quản lý, điều chỉnh các hoạt động khai thác và BVMT phù hợp với bản chất của đối tượng khai thác, bảo vệ Cụ thể: i) Các văn bản quy phạm pháp luật MT Luật Bảo vệ môi trường, Luật Lâm nghiệp, Luật Tài nguyên nước… phải đặt chỉnh thể thống nhất; và ii) Trong phân công trách nhiệm quản lý nhà nước các ngành, lĩnh vực phải đảm bảo phù hợp với tính thống nhất của MT theo hướng quy hoạt động quản lý mối trường đầu mối quản lý thống nhất của Chính phủ • Xem thêm: Võ Trung Tín (2020), Ngun tắc người gây nhiễm phải trả tiền theo pháp luật môi trường Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia thật Trang lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM, SUY THỐI, SỰ CỐ MƠI TRƯỜNG Văn pháp luật: • Luật Bảo vệ mơi trường 2020 • Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 2006 • Nghị định 08/2022/NĐ-CP ngày 10 tháng 01 năm 2022 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường Một số khái niệm Sinh viên tự nghiên cứu Điều Luật Bảo vệ môi trường 1.1 Ơ nhiễm mơi trường 1.2 Suy thối mơi trường 1.3 Sự cố mơi trường 1.4 Kiểm sốt nhiễm mơi trường Các hình thức pháp lý kiểm sốt nhiễm, suy thối, cố mơi trường 2.1 Xây dựng ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường, quy chuẩn kỹ thuật môi trường 2.1.1 Khái niệm ▪ Định nghĩa Theo quy định của Luật BVMT 2014, “Tiêu chuẩn MT mức giới hạn thông số chất lượng MT xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước tổ chức công bố dạng văn tự nguyện áp dụng để BVMT”, “Quy chuẩn kỹ thuật MT mức giới hạn thông số chất lượng MT xung quanh, hàm lượng chất gây nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bắt buộc áp dụng để BVMT”.8 Luật BVMT năm 2020 giải thích: “Quy chuẩn kỹ thuật MT quy định bắt buộc áp dụng mức giới hạn thông số chất lượng MT, hàm lượng chất nhiễm có Khoản 5, khoản Điều Luật BVMT 2014 Trang lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, thiết bị, sản phẩm, hàng hoá, chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật” “Tiêu chuẩn MT quy định tự nguyện áp dụng mức giới hạn thông số chất lượng MT, hàm lượng chất ô nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức công bố theo quy định pháp luật tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật”.9 Theo Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật: “Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, MT đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng này”, “quy chuẩn kỹ thuật quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, MT đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khỏe người; bảo vệ động vật, thực vật, MT; bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu thiết yếu khác”.10 Có thể nhận thấy cả thuật ngữ này thể hiện dạng chuẩn mực dạng định tính định lượng cụ thể Trong lĩnh vực MT thì các thơng số mang tính kỹ thuật càng định lượng thì càng đánh giá xác mức độ nhiễm ▪ Phân loại Theo Luật BVMT 2020, có nhiều cách thức khác để phân loại tiêu chuẩn MT và quy chuẩn kỹ thuật MT • Phân loại tiêu chuẩn MT Nếu vào nội dung, mục đích và đối tượng áp dụng, tiêu chuẩn MT chia thành: Tiêu chuẩn chất lượng MT xung quanh; Tiêu chuẩn quản lý chuẩn thải; Tiêu chuẩn MT khác Nếu vào chủ thể công bố và ban hành tiêu chuẩn MT chia thành: Tiêu chuẩn quốc gia (tiêu chuẩn Việt Nam); tiêu chuẩn sở; tiêu chuẩn quốc tế • Phân loại quy chuẩn kỹ thuật MT 10 Khoản 10, 11 Điều Luật BVMT 2020 Khoản 1, Điều Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật Trang lOMoARcPSD|22244702 TS Võ Trung Tín - Điện thoại: 0983223486, 0918223486 Email: tinvt@ueh.edu.vn Nếu vào nội dung, mục đích và đối tượng áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật MT thành: Quy chuẩn kỹ thuật MT chất lượng MT xung quanh; Quy chuẩn kỹ thuật MT chất thải; Quy chuẩn kỹ thuật MT quản lý chất thải; Quy chuẩn kỹ thuật MT quản lý phế liệu nhập từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất; Quy chuẩn kỹ thuật MT giới hạn các chất nhiễm khó phân hủy ngun liệu, nhiên liệu, vật liệu, sản phẩm, hàng hóa, thiết bị; Quy chuẩn kỹ thuật MT khác theo yêu cầu BVMT Nếu vào chủ thể công bố và ban hành tiêu chuẩn MT và quy chuẩn MT chia thành: Quy chuẩn kỹ thuật MT quốc gia; Quy chuẩn kỹ thuật MT địa phương 2.1.2 Xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường ▪ Xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn MT11 • Xây dựng và cơng bố + Đối với Tiêu chuẩn quốc gia (ký hiệu: TCVN): Bộ Tài nguyên và Môi trường (TN&MT) xây dựng, Bộ Khoa học và Công nghệ thẩm định và công bố + Đối với Tiêu chuẩn sở (TCCS): các tổ chức tự xây dựng và cơng bố • Áp dụng + Nguyên tắc: Tiêu chuẩn áp dụng nguyên tắc tự nguyện Toàn phần tiêu chuẩn cụ thể trở thành bắt buộc áp dụng viện dẫn văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật Tiêu chuẩn sở áp dụng phạm vi quản lý của tổ chức công bố tiêu chuẩn Đối với tiêu chuẩn quốc tế: Đây là tiêu chuẩn các tổ chức quốc tế ban hành các quốc gia thỏa thuận xây dựng Các tiêu chuẩn này mang tính tham khảo, khuyến khích áp dụng trừ trường hợp có thỏa thuận của các quốc gia thành viên việc áp dụng trực tiếp tiêu chuẩn Lưu ý là quốc gia sử dụng tiêu chuẩn quốc tế để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia thì tiêu chuẩn áp dụng danh nghĩa là tiêu chuẩn của quốc gia (đã có chuyển hóa tiêu chuẩn quốc tế thành tiêu chuẩn quốc gia) 11 Từ Điều 10 đến Điều 25 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật Trang 10