Bài giảng pháp luật lâm nghiệp và môi trường

NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT LÂM NGHIỆP VÀ MÔI TRƯỜNG

Những vấn đề chung về pháp luật lâm nghiệp

* Khái niệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp

Việc xác định khái niệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp là rất quan trọng, giúp nhà nước quản lý hiệu quả tài nguyên rừng Rừng được coi là tài nguyên thuộc quyền sở hữu toàn dân, do đó, việc quản lý nhà nước đối với tài nguyên này là cần thiết và có ý nghĩa đặc biệt.

Thuật ngữ "quản lý" có nhiều nghĩa khác nhau, được hiểu qua hai khía cạnh chính: một là trông coi và gìn giữ theo yêu cầu nhất định, hai là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo yêu cầu nhất định Theo nghĩa phổ biến, quản lý còn được hiểu là trông nom, sửa sang và sắp đặt công việc Mặc dù có nhiều cách diễn đạt khác nhau, quan điểm chung nhất cho rằng quản lý là sự tác động định hướng lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa và phát triển hệ thống theo quy luật nhất định Sự tác động này có tính kế hoạch và hướng đến việc cải thiện hiệu quả của hệ thống.

Quản lý là quá trình tác động có mục đích của chủ thể lên đối tượng, nhằm tạo ra sự liên kết chặt chẽ giữa các yếu tố và đơn vị cùng loại hoặc chức năng, từ đó hình thành một thể thống nhất để đạt được mục tiêu đề ra.

Quản lý nhà nước là sự tác động của quyền lực nhà nước đối với các đối tượng quản lý, nhằm thực hiện các chức năng nội bộ và ngoại giao của nhà nước Đây là hình thức quản lý xã hội đặc biệt, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi con người trong mọi lĩnh vực của đời sống Các cơ quan nhà nước thực hiện quản lý nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu hợp pháp của công dân, đồng thời duy trì sự ổn định và phát triển xã hội.

Quản lý hành chính nhà nước là quá trình thực hiện và điều hành của các cơ quan nhà nước nhằm đạt được các mục tiêu trong lĩnh vực hành pháp mà nhà nước đã đề ra.

Quản lý nhà nước về lâm nghiệp là sự can thiệp của các cơ quan có thẩm quyền nhằm quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng và đất rừng Qua các phương pháp cụ thể, mục tiêu của nhà nước là đảm bảo sự phát triển bền vững trong lĩnh vực lâm nghiệp.

Rừng được định nghĩa là một hệ sinh thái phức tạp, nơi có mối quan hệ tương tác giữa các cá thể và quần thể, tạo nên sự thống nhất với môi trường xung quanh Rừng duy trì sự cân bằng động, ổn định và khả năng tự điều hòa, giúp chống lại biến đổi môi trường và số lượng sinh vật Khả năng tự phục hồi và trao đổi cao của rừng là kết quả của quá trình tiến hóa và chọn lọc tự nhiên Ngoài ra, rừng có sự cân bằng đặc biệt trong việc trao đổi năng lượng và vật chất, với quá trình tuần hoàn sinh vật diễn ra liên tục, đồng thời thải ra và bổ sung chất từ các hệ sinh thái khác Những quá trình tương tác phức tạp này góp phần vào sự ổn định bền vững của hệ sinh thái rừng.

Năm 1930, Morozov đã định nghĩa rừng là một hệ thống cây gỗ có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, chiếm một không gian nhất định trên mặt đất và trong khí quyển Rừng không chỉ chiếm một phần lớn bề mặt Trái Đất mà còn đóng vai trò quan trọng trong cảnh quan địa lý.

Vào năm 1952, M.E Tcachenco đã nhấn mạnh rằng rừng là một phần quan trọng của cảnh quan địa lý, bao gồm sự kết hợp giữa cây gỗ, cây bụi, cây cỏ, động vật và vi sinh vật Trong quá trình phát triển, các thành phần này có mối quan hệ sinh học chặt chẽ và ảnh hưởng lẫn nhau, đồng thời tương tác với môi trường xung quanh.

Vào năm 1974, I.S Mê lê khôp đã chỉ ra rằng rừng là một cấu trúc phức tạp của tự nhiên và là một phần thiết yếu của sinh quyển Trái Đất Tại Việt Nam, khái niệm về rừng với ý nghĩa pháp lý lần đầu tiên được ghi nhận trong Pháp lệnh Bảo vệ rừng của Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa.

1972 nhưng mới chỉ dừng lại ở việc nêu ra nguồn gốc của rừng Năm 1991, lần

Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (BV&PTR) lần đầu tiên được ban hành đã nêu rõ các yếu tố liên quan đến rừng Năm 2004, luật này đã được sửa đổi, bổ sung, trong đó khái niệm về rừng và đất rừng được cập nhật Theo Khoản 1, Điều 3 của Luật BV&PTR 2004, rừng được định nghĩa là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, với cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính, có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng bao gồm rừng trồng, rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ và đất rừng đặc dụng.

Rừng bao gồm các yếu tố như thực vật tự nhiên hoặc nhân tạo, động vật hoang dã, đất rừng và vi sinh vật Quần xã thực vật rừng cần có diện tích đủ lớn để tạo ra môi trường khác biệt so với bên ngoài, với độ khép tán lớn hơn 0,1 Độ che phủ của tán rừng phản ánh mức độ che kín của tán cây đối với đất, được tính bằng tỷ lệ phần trăm giữa diện tích đất bị che bóng và tổng diện tích đất rừng.

Một đối tượng được xác định là rừng nếu đạt được các tiêu chí sau:

Hệ sinh thái này chủ yếu bao gồm các loài cây lâu năm thân gỗ, như cau dừa có chiều cao từ 5,0 mét trở lên, cùng với các loài tre nứa Những cây này không chỉ cung cấp gỗ và lâm sản ngoài gỗ mà còn mang lại nhiều giá trị khác, bao gồm bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường và cải thiện cảnh quan.

Rừng mới trồng các loài cây thân gỗ và rừng tái sinh sau khai thác được xác định là rừng khi có chiều cao trung bình trên 1,5 m đối với cây sinh trưởng chậm và trên 3,0 m đối với cây sinh trưởng nhanh, với mật độ tối thiểu 1.000 cây/ha.

Các hệ sinh thái nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản thường có sự hiện diện của một số cây lâu năm như cây thân gỗ, tre nứa, và cau dừa, tuy nhiên, những cây này không được xem là rừng.

- Độ tàn che của tán cây là thành phần chính của rừng phải từ 0,1 trở lên

Những vấn đề chung về môi trường và luật môi trường

1.2.1 Khái niệm môi trường và luật môi trường

* Khái niệm chung về môi trường

Môi trường của một vật thể hay sự kiện là tổng hợp tất cả các thành phần vật chất xung quanh, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến sự tồn tại và phát triển của nó Mỗi vật thể và sự kiện đều diễn ra trong một môi trường nhất định và luôn chịu tác động từ các yếu tố môi trường này.

Môi trường sống của con người là tổng hợp các điều kiện xung quanh, ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát triển của các sinh vật Đối với con người, khái niệm môi trường bao gồm nhiều yếu tố hơn nữa Theo định nghĩa của UNESCO, môi trường sống không chỉ đơn thuần là không gian vật lý mà còn bao gồm các yếu tố văn hóa, xã hội và kinh tế, tạo nên bối cảnh cho sự phát triển bền vững.

Môi trường sống của con người, theo định nghĩa năm 1981, bao gồm tất cả các hệ thống tự nhiên và nhân tạo, từ những yếu tố hữu hình như thành phố và hồ chứa đến những yếu tố vô hình như tập quán và nghệ thuật Đây không chỉ là không gian tồn tại và phát triển của con người mà còn là bối cảnh cho cuộc sống, lao động và nghỉ ngơi Do đó, nghiên cứu về môi trường sống của con người là rất quan trọng để hiểu rõ hơn về mối quan hệ giữa con người và môi trường xung quanh.

Môi trường, theo từ điển Tiếng Việt, được định nghĩa là các điều kiện xung quanh ảnh hưởng đến sự phát sinh, phát triển và tiêu vong của con người cũng như sinh vật Chương trình hành động Châu Âu về môi trường bổ sung rằng môi trường là sự kết hợp của các hoàn cảnh và điều kiện bên ngoài tác động đến sự tồn tại và phát triển của các thực thể hữu cơ.

Theo Luật Bảo vệ môi trường, môi trường được định nghĩa là tổng thể các yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, bao quanh con người và ảnh hưởng đến sản xuất, đời sống cũng như sự tồn tại của con người và các sinh vật khác.

Theo quy định này, môi trường tự nhiên bao gồm các nhân tố thiên nhiên

Môi trường tự nhiên bao gồm các yếu tố như ánh sáng mặt trời, núi sông, biển cả, không khí, động thực vật, đất và nước, tồn tại độc lập với con người nhưng cũng chịu ảnh hưởng từ hoạt động của chúng ta Nó cung cấp không khí để thở, đất để xây dựng và canh tác, cũng như tài nguyên khoáng sản cho sản xuất và tiêu thụ Hơn nữa, môi trường còn là nơi chứa đựng chất thải và mang lại cảnh đẹp cho cuộc sống, góp phần làm cho cuộc sống con người thêm phong phú và đa dạng.

Môi trường xã hội bao gồm các quan hệ giữa con người, với những luật lệ, thể chế, cam kết và quy định ở nhiều cấp độ khác nhau như Liên Hợp Quốc, quốc gia, tỉnh, huyện, và các tổ chức tôn giáo, đoàn thể Nó định hướng hoạt động của con người trong một khuôn khổ nhất định, tạo ra sức mạnh tập thể, góp phần thúc đẩy sự phát triển và làm cho cuộc sống của con người trở nên khác biệt so với các sinh vật khác.

Môi trường nhân tạo là tổng hợp các yếu tố do con người tạo ra, bao gồm các tiện nghi trong cuộc sống như ô tô, máy bay, nhà ở, công sở, khu vực đô thị và công viên nhân tạo.

Môi trường, theo nghĩa rộng, bao gồm tất cả các yếu tố tự nhiên và xã hội thiết yếu cho sự sống và sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan và các mối quan hệ xã hội.

Môi trường, trong nghĩa hẹp, không chỉ bao gồm tài nguyên thiên nhiên mà còn các yếu tố tự nhiên và xã hội ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống con người Chẳng hạn, môi trường học tập của học sinh bao gồm trường học, giáo viên, bạn bè, nội quy, lớp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, cũng như các tổ chức xã hội như Đoàn, Đội, cùng với các quy định không thành văn trong gia đình, họ tộc, làng xóm, và các cơ quan hành chính với hệ thống luật pháp, nghị định và quy định cụ thể.

* Các thành phần của môi trường

Môi trường sống của con người bao gồm toàn bộ vũ trụ, với hệ mặt trời và trái đất là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp nhất Các thành phần trong môi trường tự nhiên không ngừng chuyển hóa để duy trì trạng thái cân bằng, đảm bảo sự phát triển ổn định của sự sống trên trái đất.

Môi trường tự nhiên trên trái đất bao gồm ba quyển chính: khí quyển, thủy quyển và thạch quyển Các quyển này tương tác với nhau và tạo thành hệ sinh thái đa dạng, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự sống trên hành tinh.

19 thành phần vô sinh(không sống) và chứa đựng năng lượng dưới các dạng khác nhau: thế năng, quang năng, hoá năng, điện năng…

Xem xét về phương diện sinh học, môi trường trái đất bao gồm một thành phần quan trọng là sinh quyển, đại diện cho thế giới sinh vật sống trong khí quyển, thạch quyển và thủy quyển Sinh quyển không chỉ là thành phần hữu sinh mà còn có ảnh hưởng sâu rộng đến mọi sự vật và sự kiện trong môi trường.

Khí quyển là lớp vỏ khí bao quanh trái đất, được hình thành từ nhiều hợp chất khác nhau Nó đóng vai trò quan trọng trong việc truyền bức xạ mặt trời đến trái đất, bao gồm bức xạ hồng ngoại, tử ngoại, tia rơn ghen và tia gamma Thành phần chính của khí quyển gần bề mặt trái đất bao gồm nitơ (chiếm khoảng 78%), ôxy (khoảng 20.9%), cacbonic (khoảng 0.03%), hơi nước và một số khí khác như heli, argon và bụi.

Thủy quyển bao gồm tất cả các dạng nước trên trái đất, từ nước mặt trong các đại dương, biển, sông, hồ cho đến băng tuyết ở hai cực và nước ngầm trong các lớp đất sâu Khối lượng của thủy quyển ước tính khoảng 0.03% tổng khối lượng của trái đất.

Hệ thống quản lý nhà nước về Lâm nghiệp và môi trường

Hệ thống quản lý nhà nước trong lĩnh vực lâm nghiệp và môi trường được tổ chức đồng bộ từ trung ương đến địa phương, bao gồm cả các cơ quan có thẩm quyền chung và các cơ quan chuyên môn.

1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung

Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) tại Việt Nam bao gồm Chính phủ và các UBND các cấp Chính phủ là cơ quan đứng đầu hệ thống hành chính, chịu trách nhiệm quản lý các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Theo Điều 109 Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung 2001), Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chính cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có quyền giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động QLNN trên toàn quốc Quyền hạn và nghĩa vụ của Chính phủ được quy định trong Điều 115 Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung).

Theo Luật Tổ chức Chính Phủ ban hành ngày 2/12/2001 và được công bố bởi Chủ tịch nước vào ngày 7/1/2002, Chính phủ có trách nhiệm phân công, phân cấp và giao nhiệm vụ cho các cơ quan nhà nước Điều này nhằm kiểm tra, giám sát mọi hoạt động hành chính, đảm bảo sự thông suốt trong các hoạt động từ trung ương đến địa phương.

UBND là cơ quan có thẩm quyền chung, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội và hành chính-chính trị trong phạm vi lãnh thổ nhất định Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND chịu trách nhiệm tổ chức và quản lý hành chính nhà nước, đảm bảo bộ máy hành chính hoạt động thông suốt Nghĩa vụ và quyền hạn của UBND được quy định trong Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung).

2001) và Luật tổ chức HĐND và UBND 2002

1.3.2.1 Trong lĩnh vực môi trường

Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường thống nhất trên phạm vi cả nước

Thi hành chính sách bảo vệ, cải tạo, tái sinh và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên

Chịu trách nhiệm thống nhất quản lý công tác bảo vệ môi trường trên phạm vi cả nước

Ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường trong phạm vi địa phương

Chỉ đạo và kiểm tra thực hiện tại địa phương các quy định của pháp luật môi trường

Thẩm định báo cáo ĐTM của các dự án, các cơ sở đang hoạt động tại địa phương

Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường

Phối hợp hoạt động với các cơ quan trung ương để thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm

Tiếp nhận, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo

1.3.2.2 Trong lĩnh vực bảo vệ rừng

Thống nhất việc quản lý nhà nước về rừng và đất rừng trên phạm vi toàn quốc

Thực hiện việc phân công, phân cấp cho các ngành có liên quan trong lĩnh vực quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng

Ban hành các văn bản dưới luật để điều chỉnh các hành vi có liên quan trong lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng

Quyết định thành lập các khu rừng quốc gia thuộc thẩm quyền như Vườn Quốc Gia, Khu bảo tồn thiên nhiên, Rừng gống…

Duyệt quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng, bảo vệ tài nguyên rừng và đất rừng

Giao đất, cho thuê các loại rừng thuộc thẩm quyền

Cho phép sử dụng các loài động thực vật rừng hoang dã quý hiếm nhóm I; II

Ban hành văn bản quản lý bảo vệ rừng và đất lâm nghiệp nhằm hướng dẫn các cấp, ngành, tổ chức, hộ gia đình và cộng đồng dân cư thực hiện đúng quy định pháp luật.

Tổ chức, triển khai công tác phòng cháy, chữa cháy rừng

Quản lý hệ thống các khu rừng đặc dụng, phòng hộ, rừng sản xuất theo quy định của pháp luật

Thanh tra và kiểm tra việc thực hiện pháp luật về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, cũng như sử dụng rừng và đất lâm nghiệp Cơ quan chức năng có trách nhiệm chỉ đạo và xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này Đồng thời, cần huy động và phối hợp các lực lượng nhằm ngăn chặn các hành vi gây thiệt hại đến rừng và đất lâm nghiệp Cần kiên quyết đấu tranh để chấm dứt tình trạng khai thác rừng và phá rừng trái phép, bảo vệ những người thi hành công vụ trong khu vực.

Chỉ đạo thực hiện giao, cho thuê, thu hồi rừng và đất lâm nghiệp; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu rừng và quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo quy định pháp luật Giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến rừng và đất lâm nghiệp.

Tổ chức việc điều tra, kiểm kê, thống kê, phân loại rừng, lập bản đồ rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh

Lập và phê duyệt quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng, đất lâm nghiệp tại địa phương là rất quan trọng Cần chú trọng đến các cơ sở chế biến gỗ và lâm sản, đồng thời ngăn chặn tình trạng lợi dụng để tiêu thụ và hợp thức hóa nguồn gỗ, lâm sản trái pháp luật.

* Ủy ban nhân dân cấp huyện

Triển khai các quy định pháp luật và chính sách Nhà nước liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng là rất quan trọng Việc sử dụng rừng và đất lâm nghiệp một cách bền vững không chỉ bảo vệ môi trường mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế.

Tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng và khai thác lâm sản theo quy định pháp luật Đồng thời, theo dõi và kiểm tra việc thực hiện các quy định về giao đất, giao rừng, cũng như khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng.

Huy động và chỉ đạo các lực lượng địa phương để ngăn chặn các hành vi gây thiệt hại đến tài nguyên rừng Đồng thời, tổ chức thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy rừng và phòng trừ sinh vật gây hại cho rừng.

Tổ chức thực hiện giao rừng, thu hồi rừng và đất lâm nghiệp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật; đồng thời giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến rừng và đất lâm nghiệp.

Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện thống kê, theo dõi diễn biến rừng, đất lâm nghiệp

Thanh tra và kiểm tra việc chấp hành pháp luật liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, cũng như sử dụng rừng và đất lâm nghiệp của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư Cần xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng, đồng thời theo dõi chặt chẽ các đối tượng vi phạm để có biện pháp xử lý kịp thời Đấu tranh kiên quyết nhằm chấm dứt tình trạng chống đối người thi hành công vụ là một nhiệm vụ quan trọng.

Tổ chức quy hoạch và kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng và đất lâm nghiệp, cùng với các cơ sở chế biến gỗ và lâm sản Thực hiện kiểm tra định kỳ để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi tiêu thụ và hợp thức hóa gỗ, lâm sản trái phép.

* Ủy ban nhân dân cấp xã

Quản lý diện tích, ranh giới các khu rừng; các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn

Tổ chức việc lập, thực hiện quy hoạch, kế hoạch, phương án bảo vệ và phát triển rừng trên địa bàn theo quy định của pháp luật

Tổ chức thực hiện quy hoạch ba loại rừng trên thực địa, quy hoạch chi tiết về bảo vệ và phát triển rừng gắn với các chủ rừng

Xác nhận hồ sơ xin giao rừng, thuê rừng và giao đất, thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư là trách nhiệm theo thẩm quyền.

PHÁP LUẬT VỂ QUẢN LÝ, BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN TÀI NGUYÊN RỪNG

Pháp luật về quản lý rừng

* Khái niệm quản lý rừng

Quản lý rừng là quá trình sắp xếp và điều chỉnh tài nguyên rừng thông qua việc lập kế hoạch dài hạn, phân vùng và phân chia các loại rừng nhằm tối ưu hóa hiệu quả quản lý Hiện nay, có hai phương thức chính trong quản lý rừng: quản lý theo diện tích và quản lý theo mục đích sử dụng.

Phân loại rừng là công tác quan trọng trong quản lý tài nguyên rừng tại Việt Nam, gắn liền với lịch sử phát triển sử dụng rừng từ xa xưa Mục đích của việc phân loại rừng là để quản lý hiệu quả tài nguyên rừng, đảm bảo sự bền vững Hiện nay, công tác này được thực hiện theo quy định của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Nghị định hướng dẫn thi hành luật, cùng các quy định khác do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành.

- Phân loại rừng theo mục đích sử dụng

Rừng phòng hộ đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ nguồn nước và đất, chống xói mòn và sa mạc hoá Ngoài ra, rừng này còn giúp hạn chế thiên tai, điều hoà khí hậu và bảo vệ môi trường, góp phần duy trì sự cân bằng sinh thái.

Rừng đặc dụng là loại rừng chủ yếu được sử dụng để bảo tồn thiên nhiên và bảo vệ hệ sinh thái của quốc gia Nó đóng vai trò quan trọng trong việc bảo tồn nguồn gen sinh vật rừng, phục vụ nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử và văn hóa, cũng như danh lam thắng cảnh Ngoài ra, rừng đặc dụng còn là địa điểm lý tưởng cho hoạt động nghỉ ngơi, du lịch, đồng thời góp phần vào việc bảo vệ môi trường.

Rừng sản xuất là loại rừng chủ yếu được khai thác để sản xuất và kinh doanh gỗ, cùng với các lâm sản ngoài gỗ, đồng thời cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phòng hộ và bảo vệ môi trường.

- Phân loại rừng theo nguồn gốc hình thành

Rừng tự nhiên là rừng tồn tại tự nhiên hoặc được phục hồi thông qua tái sinh tự nhiên Rừng nguyên sinh là loại rừng chưa hoặc chỉ bị tác động rất ít bởi con người và thiên tai, với cấu trúc rừng tương đối ổn định Ngược lại, rừng thứ sinh là rừng đã chịu ảnh hưởng từ con người hoặc thiên tai, dẫn đến sự thay đổi trong cấu trúc của rừng Cuối cùng, rừng phục hồi là rừng hình thành từ tái sinh tự nhiên trên những vùng đất đã bị mất rừng.

42 rừng do nương rẫy, cháy rừng hoặc khai thác kiệt; Rừng sau khai thác: là rừng đã qua khai thác gỗ hoặc các loại lâm sản khác

Rừng trồng là loại rừng được hình thành nhờ sự can thiệp của con người, bao gồm các hình thức như rừng trồng mới trên đất chưa có rừng, rừng trồng lại sau khi khai thác rừng đã có, và rừng tái sinh tự nhiên từ rừng trồng đã được khai thác.

Theo thời gian sinh trưởng, rừng trồng được phân theo cấp tuổi, tùy từng loại cây trồng, khoảng thời gian quy định cho mỗi cấp tuổi khác nhau

- Phân loại rừng theo điều kiện lập địa:

Rừng núi đất: là rừng phát triển trên các đồi, núi đất

Rừng núi đá: là rừng phát triển trên núi đá, hoặc trên những diện tích đá lộ đầu không có hoặc có rất ít đất trên bề mặt

Rừng ngập nước: là rừng phát triển trên các diện tích thường xuyên ngập nước hoặc định kỳ ngập nước

Rừng ngập mặn: là rừng phát triển ven bờ biển và các cửa sông lớn có nước triều mặn ngập thường xuyên hoặc định kỳ

Rừng trên đất phèn: là rừng phát triển trên đất phèn, đặc trưng là rừng Tràm ở Nam Bộ

Rừng ngập nước ngọt: là rừng phát triển ở nơi có nước ngọt ngập thường xuyên hoặc định kỳ

Rừng trên đất cát: là rừng trên các cồn cát, bãi cát

- Phân loại rừng theo loài cây:

Rừng gỗ: là rừng bao gồm chủ yếu các loài cây thân gỗ

Rừng cây lá rộng là loại rừng mà cây lá rộng chiếm trên 75% tổng số cây Có hai loại chính trong rừng lá rộng: rừng lá rộng thường xanh, nơi cây xanh quanh năm, và rừng lá rộng rụng lá, trong đó các loài cây rụng lá theo mùa chiếm từ 75% trở lên Ngoài ra, còn có rừng lá rộng nửa rụng lá, nơi có sự pha trộn giữa cây thường xanh và cây rụng lá theo mùa với tỷ lệ từ 25% đến 75%.

Rừng cây lá kim: là rừng có cây lá kim chiếm trên 75% số cây

Rừng hỗn giao cây lá rộng và cây lá kim: là rừng có tỷ lệ hỗn giao theo số cây của mỗi loại từ 25% đến 75%

Rừng tre nứa là hệ sinh thái chủ yếu bao gồm các loài cây thuộc họ tre nứa, như tre, mai, diễn, nứa, luồng, vầu, lô ô, le, mạy san, hóp, lùng, bương, giang, và nhiều loài khác.

Rừng cau dừa: là rừng có thành phần chính là các loại cau dừa

Rừng hỗn giao gỗ và tre nứa

- Phân loại rừng theo trữ lượng Đối với rừng gỗ: Rừng rất giàu: trữ lượng cây đứng trên 300 m3/ha; Rừng

Rừng được phân loại theo trữ lượng cây đứng, bao gồm: rừng giàu với trữ lượng từ 201-300 m³/ha, rừng trung bình từ 101-200 m³/ha, và rừng nghèo từ 10-100 m³/ha Ngoài ra, rừng chưa có trữ lượng được xác định khi gỗ có đường kính bình quân dưới 8 cm và trữ lượng cây đứng dưới 10 m³/ha Đối với rừng tre nứa, việc phân loại dựa trên loài cây, cấp đường kính và mật độ.

2.1.2 Quy định về quản lý rừng theo diện tích

Việc phân chia các đơn vị quản lý rừng được thực hiện thống nhất trên toàn quốc, theo hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về mốc ranh giới, bảng chỉ dẫn và hồ sơ quản lý rừng Hiện nay, quản lý rừng theo diện tích áp dụng theo khoản 1, điều 42, Nghị định 23/2006/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng Theo đó, rừng được chia theo diện tích quản lý cụ thể.

Tiểu khu là đơn vị cơ bản trong quản lý rừng, có ranh giới cố định và bao gồm một số khoảnh rừng, giúp quản lý hiệu quả khu vực này Mỗi tiểu khu thường có diện tích trung bình khoảng 1.000 hecta và được đánh số theo hệ thống trong phạm vi tỉnh.

Thứ tự tiểu khu được đánh theo chữ số Ả rập trong phạm vi từng tỉnh(1,2,3…)

Khoảnh là đơn vị quản lý rừng được phân chia từ tiểu khu rừng, với ranh giới ổn định và dễ xác định Điều này giúp thuận lợi trong việc quản lý và chỉ đạo sản xuất Mỗi khoảnh có diện tích trung bình khoảng một trăm hecta.

Diện tích 100 hecta được đánh số theo từng tiểu khu, và trong trường hợp khoảnh chưa được phân chia thành các lô rừng, khoảnh sẽ là đơn vị thống kê cho tài nguyên rừng.

Lô rừng là đơn vị nhỏ nhất trong quản lý và thống kê tài nguyên rừng, được chia từ các khoảnh dựa trên trạng thái rừng Mỗi lô rừng phải có cùng một trạng thái để đảm bảo thực hiện đồng nhất biện pháp kỹ thuật, thuận tiện cho quản lý và thi công Tên lô rừng được ghi theo từng khoảnh, và trong cùng một khoảnh, các tên lô rừng không được trùng nhau.

2.1.3 Quản lý rừng theo mục đích sử dụng

Quy định của pháp luật về bảo vệ rừng

2.2.1 Quy định về phòng cháy chữa cháy rừng

Cháy rừng là đám cháy được phát sinh trong rừng, tác động và làm tiêu huỷ sinh vật ở trong rừng

Cháy rừng, theo tài liệu quản lý lửa rừng của FAO, được định nghĩa là sự xuất hiện và lan truyền của những đám cháy trong rừng ngoài tầm kiểm soát của con người, dẫn đến những thiệt hại nghiêm trọng về tài nguyên, của cải và môi trường.

Cháy rừng ảnh hưởng một cách toàn diện đến các mặt kinh tế - Xã hội và môi trường, thể hiện chủ yếu qua những điểm sau:

Cháy rừng ảnh hưởng nghiêm trọng đến điều kiện và hoàn cảnh tái sinh phục hồi rừng, dẫn đến việc cây rừng chết hàng loạt hoặc sinh trưởng kém Điều này không chỉ làm thay đổi thành phần các loài cây mà còn tác động đến quá trình diễn thế rừng.

Biến đổi khí hậu gây ra những thay đổi lớn trong trạng thái và cấu trúc của các khu rừng, dẫn đến sự biến đổi của các kiểu rừng Những thay đổi này sẽ ảnh hưởng đáng kể đến các phương thức khai thác rừng, đòi hỏi cần có những biện pháp quản lý bền vững để bảo vệ tài nguyên rừng.

- Làm thay đổi số lượng và thành phần các loài động vật hoang dã, chim muông, côn trùng

- Ảnh hưởng đến hoạt động sống của các vi sinh vật ở trong đất rừng như: ( kích thích hoặc hạn chế sự hoạt động của chúng)

Hành động phá rừng ảnh hưởng nghiêm trọng đến vệ sinh rừng, gây chấn thương cho nhiều cây, làm cho chúng dễ bị gió bão, sâu bệnh, mối mọt và nấm mốc tấn công Việc này cũng phá vỡ cấu trúc đất, dẫn đến xói mòn, rửa trôi và bạc màu, làm giảm khả năng giữ nước và điều tiết dòng chảy, từ đó gây ra lũ lụt Ngoài ra, cháy rừng làm tăng nhiệt độ mặt đất, góp phần vào quá trình sa mạc hóa và tạo ra các hiện tượng thiên tai như lũ ống.

Gió bão đã gây ra hiện tượng quét và xói khe, dẫn đến việc các cồn cát di động ven biển vùi lấp đồng ruộng và phá hủy các công trình thủy lợi, thủy điện, cũng như đường giao thông và đường điện cao thế Hậu quả nghiêm trọng này không chỉ gây thiệt hại về tài sản mà còn dẫn đến mất mát về nhân mạng và cháy nổ nhà cửa, kho tàng.

- Đối với các vụ cháy lớn gây tổn thất về kinh tế và ảnh hưởng môi trường không khí do khói gây nên

Phòng cháy rừng là quá trình thực hiện các biện pháp tổ chức, kinh tế, xã hội, pháp lý, khoa học công nghệ, tuyên truyền và giáo dục nhằm dự báo và cảnh báo hiệu quả về nguy cơ cháy rừng.

Việc điều tiết hoạt động của con người trong và xung quanh khu vực rừng là rất quan trọng, nhằm bảo vệ môi trường sống tự nhiên Đồng thời, cần xây dựng các công trình phòng cháy để ngăn chặn nguy cơ cháy rừng, đảm bảo an toàn cho hệ sinh thái và cộng đồng.

Cháy rừng là hiện tượng xã hội nghiêm trọng, do đó, phòng cháy rừng cần sự hợp tác của toàn xã hội Việc bảo vệ rừng khỏi cháy không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn của nhân dân, với mục tiêu giảm thiểu thiệt hại do cháy rừng gây ra Cần thực hiện xã hội hóa công tác quản lý và bảo vệ rừng, bao gồm giao, khoán và cho thuê rừng, đất lâm nghiệp Đồng thời, cần phối hợp các chương trình lâm nghiệp, định canh định cư, xóa đói giảm nghèo để hướng tới phát triển lâm nghiệp bền vững.

Chữa cháy rừng là quá trình huy động lực lượng và phương tiện một cách nhanh chóng để dập tắt lửa kịp thời, ngăn chặn sự lan rộng của đám cháy, từ đó hạn chế và chấm dứt thiệt hại do cháy rừng gây ra.

2.2.1.2 Trách nhiệm của cơ quan nhà nước

- Ban chỉ đạo Trung ương phòng cháy, chữa cháy rừng

Ban chỉ đạo Trung ương phòng cháy, chữa cháy rừng được thành lập theo Quyết định số 1157/QĐ-TTg ngày 04/12/2002 và Quyết định số 598/QĐ-TTg ngày 20/05/2003 của Thủ tướng Chính phủ, bao gồm 13 thành viên từ các cơ quan liên quan.

Bộ, Ban, ngành của Trung ương bao gồm: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Ủy ban Dân tộc, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Cục Kiểm lâm thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Cục Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy thuộc Bộ Công an, Cục Tác chiến Bộ Tổng tham mưu thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Tài nguyên và Môi trường, cùng với Bộ Bưu chính, Viễn thông.

+ Bộ trưởng Bộ NN& PTNT làm Trưởng ban;

+ Thứ trưởng Bộ NN&PTNT; Thứ trưởng Bộ Công an; Phó tổng tham mưu trưởng, Bộ Tổng tham mưu, Bộ Quốc phòng làm Phó trưởng ban;

+ Đại diện lãnh đạo các cơ quan còn lại là Ủy viên

Ban chỉ đạo Trung ương phòng cháy, chữa cháy rừng hoạt động theo chương trình hành động cụ thể, với sự phân công và phân nhiệm rõ ràng cho từng thành viên Quy chế hoạt động này được Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác phòng cháy và chữa cháy rừng.

Sự phối hợp giữa Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Công an, và Bộ Quốc phòng trong công tác bảo vệ rừng và phòng cháy, chữa cháy rừng được thực hiện theo Thông tư liên tịch số 144/TTLT-BNNPTNT-BCA-BQP Thông tư này quy định các biện pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu quả công tác bảo vệ rừng, đảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy, góp phần bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.

Cơ quan này hỗ trợ Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ tài nguyên rừng Đơn vị có trách nhiệm thi hành pháp luật liên quan đến quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản trên toàn quốc.

Cục Kiểm lâm đảm nhiệm vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng Ban chỉ đạo Trung ương PCCCR và tổ chức bố trí cán bộ cho cơ quan này.

Cục Kiểm lâm chỉ đạo các đơn vị sự nghiệp trực thuộc gồm các Trung tâm

Kỹ thuật Bảo vệ rừng số I II; Nhiệm vụ của các Trung tâm kỹ thuật bảo vệ rừng:

+ Giúp Cục trưởng Cục Kiểm lâm thực hiện nhiệm vụ quản lý, hướng dẫn kỹ thuật, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện công tác PCCCR

Pháp luật về quản lý đất rừng

2.3.1 Quy định về giao đất, giao rừng

Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất bằng quyết định hành chính

2.3.1.2 Đối tượng được nhà nước giao rừng, đất rừng và hình thức giao

Theo Luật đất đai 2003, đối tượng được nhà nước giao đất rừng được phân thành hai nhóm sau:

Nhóm I: Đối tượng được giao rừng và đất rừng không thu tiền sử dụng

* Hộ gia đình, cá nhân được giao đất rừng (RPH, RSX, vùng đệm RĐD)

Hộ gia đình và cá nhân tham gia sản xuất lâm nghiệp, có nguồn sống chủ yếu từ hoạt động này, sẽ được UBND cấp Xã nơi có đất rừng xác nhận Điều này áp dụng cho cả những người thường trú tại địa phương hoặc cư trú lâu dài nhưng chưa có hộ khẩu thường trú.

Hộ gia đình và cá nhân trước đây làm việc trong các ngành phi nông nghiệp, hiện đang gặp khó khăn về việc làm do không còn hoạt động tại địa phương nơi họ có hộ khẩu thường trú.

Cán bộ công chức, viên chức nhà nước, công nhân và bộ đội có thể nhận trợ cấp một lần hoặc trợ cấp trong một số năm khi nghỉ mất sức hoặc nghỉ việc do sắp xếp lại sản xuất và tinh giản biên chế, nhằm hỗ trợ họ trong quá trình ổn định cuộc sống tại địa phương.

Con của cán bộ, công chức, viên chức và công nhân tại địa phương đến tuổi lao động nhưng chưa có việc làm sẽ được hỗ trợ Nhà nước sẽ giao đất cho những đối tượng này, bao gồm RPH, RSX là rừng tự nhiên và RSX là rừng trồng mà không thu tiền sử dụng rừng, nhằm tạo điều kiện phù hợp cho việc giao đất.

* Tổ chức được giao đất, giao rừng

Nhà nước giao đất và rừng cho các tổ chức quản lý như Ban quản lý RPH và RĐD mà không thu tiền sử dụng đất Các tổ chức này có trách nhiệm quản lý, bảo vệ, khoanh nuôi, tái sinh và trồng rừng theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

Tổ chức sử dụng đất RĐD nhằm mục đích nghiên cứu và thí nghiệm trong lĩnh vực lâm nghiệp, đồng thời xây dựng cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất lâm nghiệp.

Nhà nước giao đất RPH cho các tổ chức tại những khu vực chưa có tổ chức quản lý RPH Đồng thời, các đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân cũng được giao đất để phát triển sản xuất lâm nghiệp hoặc kết hợp sản xuất với nhiệm vụ quốc phòng và an ninh.

Các doanh nghiệp nhà nước được giao đất và rừng miễn phí để phục vụ mục đích lâm nghiệp trước ngày 01/01/1999 Sau khi hết thời hạn sử dụng, các doanh nghiệp này phải chuyển sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng hoặc thuê đất.

Theo Nghị định 02/1994/NĐ-CP, các tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế được nhà nước giao đất rừng Sau khi hết thời hạn, các tổ chức này cần chuyển sang hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc thuê đất.

Cộng đồng dân cư thôn được giao đất rừng và giao rừng cần đáp ứng các điều kiện sau: có phong tục, tập quán và truyền thống gắn bó với rừng trong sản xuất, đời sống, văn hóa, tín ngưỡng; khả năng quản lý rừng; nhu cầu và đơn xin giao rừng; việc giao rừng phải phù hợp với quy hoạch và kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng đã được phê duyệt; đồng thời phù hợp với khả năng quỹ rừng của địa phương.

Cộng đồng dân cư thôn được giao những khu rừng sau đây:

Khu rừng hiện đang được cộng đồng dân cư thôn quản lý và sử dụng hiệu quả, giữ vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn nước cho cộng đồng và đáp ứng các lợi ích chung Đặc biệt, những khu rừng giáp ranh giữa các thôn, xã, huyện không thể giao cho tổ chức, hộ gia đình hay cá nhân, mà cần được giao cho cộng đồng dân cư thôn để phục vụ lợi ích chung của cộng đồng.

Nhóm II: Đối tượng được giao đất, giao rừng có thu tiền sử dụng đất:

Tổ chức kinh tế được nhà nước giao đất, giao RSX ( rừng tự nhiên và rừng trồng) để sản xuất lâm nghiệp

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài có quyền được nhà nước giao đất và rừng trồng (RSX) để thực hiện các dự án đầu tư trong lĩnh vực lâm nghiệp, theo quy định của pháp luật về đầu tư.

2.3.1.3 Hạn mức giao đất, giao rừng Đối với các tổ chức thì hạn mức đất rừng, rừng được giao căn cứ theo dự án đầu tư đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Đối với các hộ gia đình, cá nhân, hạn mức đất rừng, rừng được giao do UBND tỉnh quyết định nhưng không quá 30 ha cho mỗi hộ gia đình, cá nhân đối với mỗi loại đất

Hộ gia đình được giao thêm đất RSX có tổng hạn mức không vượt quá 25 ha Đối với đất trống, đồi núi trọc, đất cát ven biển và đất lấn biển, hạn mức giao cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào mục đích lâm nghiệp dựa trên quỹ đất rừng địa phương và nhu cầu, khả năng của hộ gia đình, cá nhân nhưng không quá 30 ha, đồng thời không tính vào hạn mức giao đất RPH và RSX đã quy định.

Cộng đồng dân cư sẽ được giao đất và giao rừng dựa trên quỹ đất lâm nghiệp của địa phương cùng với đơn xin giao đất, giao rừng từ cộng đồng.

Chính phủ quy định cụ thể hạn mức giao đất đối với từng loại đất của từng vùng

2.3.1.4 Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể sử dụng đất được nhà nước giao rừng và đất rừng

* Quyền của mọi chủ thể sử dụng đất, sử dụng rừng

GCNQSDĐ là giấy do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp nhằm mục đích bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể sử dụng đất

2 Được hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên diện tích đất

3 Được hưởng lợi ích từ các công trình của Nhà nước về bảo vệ và cải tạo đất

4 Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo và bồi bổ đất

PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG

Khái niệm đánh giá môi trường

3.1.1 Khái quát về Đánh giá môi trường Đánh giá môi trường (bao gồm đánh giá tác động môi trường, đánh giá môi trường chiến lược) là quá trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường của các dự án quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội, của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và các công trình khác, đề xuất các giải pháp thích hợp về bảo vệ môi trường Với các phương pháp đánh giá có tính khoa học và đã được kiểm nghiệm như: phương pháp phỏng đoán, phương pháp đánh giá nhanh, phương pháp nghiên cứu phân tích môi trường vật lý (nước, không khí), phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, để đưa ra các đánh giá đáng tin cậy làm cơ sở cho việc tư vấn các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường cả trong quá trình xây dựng và hoạt động của dự án

Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội bao gồm cả những chương trình lớn mang tính quốc gia và địa phương, như chính sách phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch dài hạn Ngoài ra, còn có những hoạt động vi mô như xây dựng cơ sở hạ tầng và quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên Một hoạt động có thể có ý nghĩa vi mô ở cấp quốc gia nhưng lại mang tính vĩ mô đối với doanh nghiệp Ngược lại, hoạt động vi mô nếu được triển khai rộng rãi có thể tạo ra tác động vĩ mô.

Đánh giá tác động môi trường là quá trình quan trọng giúp các nhà ra quyết định lựa chọn các phương án phát triển kinh tế - xã hội khả thi và tối ưu về mặt kinh tế và kỹ thuật Việc này không chỉ giúp nhận diện các tác động tích cực và tiêu cực đến môi trường, mà còn đảm bảo rằng các kế hoạch phát triển được thực hiện một cách bền vững.

Hiện nay, việc đánh giá môi trường được thực hiện theo Luật Bảo vệ Môi trường và Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011, quy định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và cam kết bảo vệ môi trường Thông tư 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng quy định chi tiết một số điều của Nghị định 29/2011/NĐ-CP.

3.1.1.1 Quá trình phát triển của đánh giá môi trường Đánh giá tác động môi trường được giới thiệu lần đầu tiên vào năm 1984 do chương trình Tài nguyên và Môi trường giới thiệu qua tài liệu "Giới thiệu các phương pháp đánh giá tác động môi trường" của chương trình Năm 1993 Việt Nam ban hành luật Bảo vệ môi trường đầu tiên, trong đó có quy định tất cả các hoạt động phát triển kinh tế xã hội đều phải thực hiện đánh giá tác động môi trường, thì ĐTM đã bắt đầu được thực hiện trong thực tế Kể từ đó đến nay, Nhà nước đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật dưới dạng các Nghị định của Chính Phủ, các quyết định, thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong đó quy định cụ thể việc thực hiện và hướng dẫn các đơn vị, tổ chức, cá nhân thực hiện ĐTM trong thực tế Nhờ đó ĐTM cho đến nay đã trở thành môt công việc phổ biến, nằm trong khung pháp luật của Nhà nước mà tất cả các dự án đều thực hiện Sau 10 năm thực hiện Luật Bảo vệ Môi trường (1993), các nhà quản lý đã nhận ra ĐTM chỉ có thể quản lý môi trường ở cấp vi mô, không giải quyết được các vấn đề môi trường ở cấp độ vĩ mô Chính vì vậy, trên thực tế môi trường vẫn bị ô nhiễm, suy thoái nghiêm trọng

Năm 2005, khi Luật Bảo vệ Môi trường được sửa đổi, mục tiêu chính là ngăn chặn sự suy thoái môi trường từ giai đoạn lập Kế hoạch, Quy hoạch và Chiến lược phát triển kinh tế xã hội, trước khi các dự án cụ thể được triển khai Đây là lần đầu tiên Luật Bảo vệ môi trường quy định về Đánh giá Môi trường Chiến lược (ĐMC) cho các Chiến lược và Quy hoạch, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường.

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội bao gồm các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển lãnh thổ, ngành nghề, cùng với việc khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên Những yếu tố này đều là đối tượng để thực hiện đánh giá môi trường chiến lược.

Hiện nay, Việt Nam đã có một đội ngũ đông đảo các chuyên gia đánh giá tác động môi trường, với nhiều người được đào tạo trong và ngoài nước Họ đã tích lũy kinh nghiệm qua các công trình thực tế Mặc dù vẫn còn một số vấn đề cần giải quyết trong việc thực hiện đánh giá tác động môi trường (ĐTM), nhưng sau hơn một thập kỷ, hệ thống văn bản pháp lý cho ĐTM đã tương đối đầy đủ và đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc thực hiện ĐTM đang dần trở thành nề nếp và đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển bền vững của đất nước.

3.1.1.2 Lợi ích của đánh giá môi trường

Đánh giá môi trường mang lại lợi ích kinh tế bằng cách tiết kiệm vốn và giảm chi phí vận hành cho dự án Nếu không chú trọng đến vấn đề này ngay từ đầu, chi phí của dự án sẽ gia tăng đáng kể.

Việc không thực hiện đánh giá môi trường trước khi xây dựng có thể dẫn đến những thay đổi tốn kém sau khi công trình hoàn thành, khi mà các vấn đề môi trường đã phát sinh Nếu không có biện pháp ngăn chặn kịp thời, chi phí dự án sẽ tăng lên do phải khắc phục các thiệt hại môi trường đã xảy ra.

Đánh giá môi trường đóng vai trò quan trọng trong việc xem xét toàn diện các tác động của dự án đối với xã hội, giúp giảm thiểu tác động tiêu cực Kết quả đánh giá được công bố công khai, thu hút ý kiến từ cộng đồng, bao gồm cả những người hưởng lợi và những người bị ảnh hưởng Nhờ vậy, dự án có khả năng đáp ứng tốt hơn các yêu cầu xã hội và dễ dàng nhận được sự chấp nhận, ủng hộ từ công chúng.

Đánh giá môi trường mang lại nhiều lợi ích, giúp các kỹ sư lựa chọn phương án bền vững và hợp lý về mặt môi trường Nó đảm bảo các dự án tuân thủ tiêu chuẩn môi trường quốc gia, tránh gây tổn hại cho môi trường Ngoài ra, đánh giá môi trường còn thúc đẩy nhanh quá trình xét duyệt dự án, giảm thiểu thời gian và chi phí cho việc chấp thuận.

3.1.1.3 Vai trò của đánh giá môi trường

* Đánh giá môi trường là công cụ bảo vệ môi trường và phát triển bền vững

Đánh giá môi trường hiện nay là một lĩnh vực quan trọng trong khoa học môi trường, đóng vai trò thiết yếu trong việc xây dựng, xét duyệt và thẩm định các dự án phát triển Công cụ này không chỉ giúp thực hiện phát triển bền vững mà còn yêu cầu các dự án phải lập báo cáo ĐTM để trình lên cơ quan quản lý môi trường Nhà nước Qua đó, Nhà nước có thể xác định các dự án có tác động tích cực hoặc tiêu cực đáng kể tới môi trường, từ đó đưa ra quyết định phù hợp.

Căn cứ vào kết quả thẩm định báo cáo đánh giá môi trường, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ quyết định loại bỏ các dự án có nhiều tác động tiêu cực khó giảm thiểu Đối với những dự án được phép thực hiện, việc đánh giá tác động môi trường sẽ đảm bảo giảm thiểu tối đa các tác động xấu và hướng đến sự bền vững về môi trường trong quá trình thực hiện.

* Đánh giá môi trường là công cụ để quy họach và quản lý các hoạt động phát triển kinh tế xã hội

Mối quan hệ giữa môi trường và phát triển là rất chặt chẽ, nhưng cũng tồn tại mâu thuẫn khi phát triển nhanh chóng dẫn đến tác động tiêu cực đến môi trường, làm suy giảm chất lượng sống Nếu tăng trưởng kinh tế không chú trọng đến bảo vệ môi trường và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, chất lượng môi trường sẽ bị suy giảm nghiêm trọng, cản trở sự phát triển và ảnh hưởng xấu đến kinh tế xã hội của khu vực.

Những nội dung cơ bản của pháp luật về đánh giá môi trường

3.2.1 Các quy định của pháp luật về đánh giá môi trường chiến lược

3.2.1.1 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược

Chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng sự phát triển bền vững Đồng thời, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực trên quy mô cả nước cũng cần được xây dựng một cách đồng bộ để đảm bảo sự phát triển hài hòa và hiệu quả.

Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, vùng

Quy hoạch sử dụng đất là yếu tố quan trọng trong việc bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác trên phạm vi liên tỉnh và liên vùng.

Quy hoạch phát triển vùng kinh tế trọng điểm

Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông quy mô liên tỉnh

3.2.1.2 Nội dung của báo cáo ĐMC

Tùy thuộc vào tính chất và quy mô của dự án, quy hoạch, kế hoạch, báo cáo ĐMC có thể được trình bày dưới ba hình thức: báo cáo riêng, báo cáo lồng ghép và báo cáo rút gọn Các hình thức báo cáo này cần đảm bảo đầy đủ nội dung cần thiết.

Khái quát về mục tiêu, quy mô, đặc điểm của dự án có liên quan đến môi trường

Mô tả tổng quát các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, môi trường có liên quan đến dự án

Dự báo cho thấy dự án có thể gây ra tác động tiêu cực đến môi trường Để đảm bảo tính chính xác, cần chỉ dẫn rõ nguồn cung cấp số liệu, dự liệu và phương pháp đánh giá Đồng thời, cần đề ra các phương hướng và giải pháp tổng thể nhằm giải quyết những vấn đề về môi trường trong quá trình thực hiện dự án.

3.2.1.3 Thẩm định báo cáo ĐMC

Theo Điều 17 của Luật Bảo vệ Môi trường và Điều 7, 8 Nghị định 29/2011, việc thẩm định báo cáo Đánh giá Môi trường Chiến lược (ĐMC) phải được thực hiện thông qua hội đồng thẩm định Điều này quy định rõ rằng không được sử dụng tổ chức dịch vụ thẩm định trong quá trình này.

Hội đồng thẩm định cho các dự án quy mô quốc gia và liên tỉnh bao gồm đại diện từ cơ quan phê duyệt dự án, Bộ và cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cùng với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh liên quan Ngoài ra, hội đồng còn có sự tham gia của các chuyên gia có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn phù hợp với nội dung và tính chất của dự án, cùng với đại diện của tổ chức hoặc cá nhân khác được cơ quan có thẩm quyền chỉ định.

Hội đồng thẩm định các dự án tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm đại diện Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan chuyên môn về bảo vệ môi trường, cùng các ban, ngành cấp tỉnh liên quan Ngoài ra, hội đồng còn có sự tham gia của các chuyên gia có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn phù hợp với dự án, cũng như đại diện của tổ chức, cá nhân khác do cơ quan có thẩm quyền quyết định.

Hội đồng thẩm định cần có ít nhất 50% thành viên có chuyên môn về môi trường và các lĩnh vực liên quan đến dự án Đồng thời, những người trực tiếp lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược không được tham gia vào hội đồng thẩm định.

* Trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo ĐMC

Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược cho các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch được phê duyệt bởi Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, ngoại trừ những nội dung thuộc bí mật an ninh, quốc phòng.

Bộ Công an và Bộ Quốc phòng, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, tiến hành thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược cho các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch thuộc lĩnh vực bí mật an ninh và quốc phòng, được phê duyệt bởi Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.

Các bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược cho các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của mình Đồng thời, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng thực hiện thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đối với các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt của mình và Hội đồng nhân dân cùng cấp.

* Thời hạn thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược

Thời hạn thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược chi tiết tối đa là 45 ngày làm việc, tính từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối với báo cáo đánh giá môi trường chiến lược thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thời hạn tối đa là 30 ngày làm việc, kể từ thời điểm nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

Thời gian tối đa để thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược rút gọn là ba mươi (30) ngày làm việc, tính từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

3.2.1.4 Hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐMC

* Trách nhiệm của chủ dự án sau khi báo cáo đánh giá ĐMC được thẩm định

Trường hợp báo cáo đánh giá môi trường chiến lược được thông qua hoặc

91 được thông qua với điều kiện phải chỉnh sửa, bổ sung, chủ dự án có trách nhiệm:

Hoàn thiện báo cáo đánh giá môi trường chiến lược trên cơ sở tiếp thu ý kiến của cơ quan thẩm định

Hoàn thiện văn bản chiến lược, quy hoạch và kế hoạch dựa trên ý kiến của cơ quan thẩm định Nếu có ý kiến khác, cần phải cung cấp giải trình cụ thể.

Giải trình bằng văn bản về việc tiếp thu ý kiến thẩm định là bước quan trọng trong quá trình hoàn thiện các văn bản chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đã điều chỉnh Các tài liệu này bao gồm báo cáo đánh giá môi trường chiến lược đã được chỉnh sửa và bổ sung, và cần được gửi đến cơ quan thẩm định để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của các quyết định quy hoạch.

Trường hợp báo cáo đánh giá môi trường chiến lược không được thông qua, chủ dự án có trách nhiệm:

Lập lại báo cáo đánh giá môi trường chiến lược;

Gửi hồ sơ đề nghị thẩm định lại báo cáo đánh giá môi trường chiến lược cho cơ quan thẩm định để tổ chức thẩm định

* Đối với cơ quan thẩm định

Pháp luật về cam kết bảo vệ môi trường

Cam kết bảo vệ môi trường là một hồ sơ pháp lý quan trọng, xác định trách nhiệm của doanh nghiệp đối với cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng Qua việc thực hiện cam kết này, các tác động môi trường của dự án sẽ được đánh giá một cách chi tiết, từ đó đưa ra các giải pháp hiệu quả nhằm bảo vệ môi trường.

3.3.1 Đối tượng phải có bản cam kết bảo vệ môi trường

Dự án đầu tư có tính chất, quy mô, công suất không thuộc danh mục hoặc dưới mức quy định của danh mục tại Phụ lục II Nghị định 29/2011

Các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư nhưng có phát sinh chất thải sản xuất

3.3.2 Nội dung bản cam kết bảo vệ môi trường

Dự án được giới thiệu với tên và địa chỉ của chủ dự án rõ ràng, cùng với tên và địa điểm thực hiện dự án cụ thể Quy mô và công suất của dự án được nêu chi tiết, đi kèm với thông tin về công nghệ sản xuất áp dụng Ngoài ra, lượng và chủng loại sản phẩm cũng được trình bày để tạo cái nhìn tổng quan về dự án.

Chủ đầu tư phải đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của 97 nguyên liệu và nhiên liệu tiêu thụ trong quá trình thực hiện dự án.

Các loại chất thải phát sinh: Tải lượng tối đa, nồng độ tối đa của từng loại chất thải, nếu có

Cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải và tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường

Bản cam kết bảo vệ môi trường cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không cần lập dự án đầu tư bao gồm những thông tin quan trọng như: tên và địa chỉ của chủ cơ sở, địa điểm thực hiện, quy mô sản xuất hoặc loại hình kinh doanh, dịch vụ, cùng với lượng và chủng loại nguyên liệu, nhiên liệu tiêu thụ Ngoài ra, cần nêu rõ các loại chất thải phát sinh, tải lượng tối đa và nồng độ tối đa của từng loại chất thải, nếu có Cuối cùng, cam kết thực hiện các biện pháp giảm thiểu, xử lý chất thải và tuân thủ các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường cũng là nội dung không thể thiếu.

3.3.3 Hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường

Để thực hiện đề án bảo vệ môi trường, cần chuẩn bị một văn bản đề nghị thẩm định và phê duyệt chi tiết, theo mẫu quy định tại Phụ lục 3 của Thông tư 01/2012 Thông tư này quy định về lập, thẩm định, phê duyệt và kiểm tra, xác nhận việc thực hiện các đề án bảo vệ môi trường chi tiết, cũng như việc lập và đăng ký các đề án bảo vệ môi trường đơn giản.

Năm bản đề án bảo vệ môi trường chi tiết được trình bày trong quyển có bìa và trang phụ bìa theo mẫu quy định tại Phụ lục 4 của Thông tư 01/2012, cùng với một bản sao trên đĩa CD.

Một trong những tài liệu quan trọng trong lĩnh vực đầu tư là dự án đầu tư hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi của cơ sở, hoặc các văn bản tương đương khác theo quy định của pháp luật về đầu tư.

3.3.4 Thời điểm đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường Đối với dự án thăm dò, khai thác khoáng sản, chủ dự án phải đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường trước khi đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp, điều chỉnh giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác Đối với dự án thăm dò dầu khí, chủ dự án phải đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường trước khi khoan thăm dò Đối với dự án đầu tư có hạng mục xây dựng công trình thuộc đối tượng phải xin giấy phép xây dựng, chủ dự án phải đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường trước khi đề nghị cơ quan có thẩm quyền cấp, điều chỉnh giấy phép xây dựng Đối với các dự án, hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khác chủ dự

98 án hoặc chủ cơ sở phải đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường trước khi thực hiện đầu tư, sản xuất, kinh doanh

3.3.5 Tổ chức đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức việc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường

Ủy ban nhân dân cấp huyện có thể ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tại một xã, không yêu cầu lập dự án đầu tư Đối với dự án đầu tư nằm trên địa bàn từ hai huyện trở lên, chủ dự án có thể đăng ký tại Ủy ban nhân dân cấp huyện thuận lợi nhất Nếu dự án thực hiện trên vùng biển không xác định được trách nhiệm quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện, chủ dự án đăng ký tại Ủy ban nơi xử lý chất thải Nếu dự án không phát sinh chất thải cần đưa vào đất liền để xử lý, chủ dự án không cần đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường.

3.3.6 Quy trình đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường

Chủ dự án, chủ cơ sở gửi hồ sơ đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường đến cơ quan có thẩm quyền

Trong vòng năm (05) ngày làm việc kể từ khi nhận hồ sơ, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo bằng văn bản cho chủ dự án và chủ cơ sở về việc chấp nhận hoặc không chấp nhận hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường Nếu hồ sơ không được chấp nhận, cơ quan này cần nêu rõ lý do bằng văn bản.

Trong vòng hai (02) ngày làm việc, Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ gửi thông báo đến chủ dự án, cơ quan quản lý bảo vệ môi trường cấp huyện, và Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực hiện dự án đầu tư, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ.

Bản cam kết bảo vệ môi trường đã được đăng ký Đối với các dự án đầu tư, sản xuất, kinh doanh và dịch vụ hoạt động trên địa bàn từ hai huyện trở lên, cần gửi bản cam kết này cho Ủy ban nhân dân cấp huyện có liên quan.

Trong vòng hai (02) ngày làm việc, Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ thông báo cho chủ dự án về việc đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường.

99 cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp huyện mỗi nơi một (01) bản cam kết bảo vệ môi trường đã được đăng ký

3.3.7 Trách nhiệm của chủ dự án sau khi bản cam kết bảo vệ được đăng ký

Tổ chức thực hiện các biện pháp giảm thiểu những tác động xấu đến môi trường trong bản cam kết bảo vệ môi trường đã được đăng ký

Dừng ngay hoạt động và thông báo kịp thời cho Ủy ban nhân dân cấp xã và cấp huyện nơi dự án diễn ra để được chỉ đạo và phối hợp xử lý Điều này cần thiết trong trường hợp xảy ra sự cố ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng môi trường và sức khỏe cộng đồng trong quá trình thực hiện dự án, sản xuất và kinh doanh.

PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT VÀ BẢO VỆ CÁC THÀNH PHẦN CƠ BẢN CỦA MÔI TRƯỜNG

Khái niệm ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường

Ô nhiễm môi trường là việc đưa các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường với mức độ có thể gây hại cho sức khỏe con người, sự phát triển của sinh vật và chất lượng môi trường Các tác nhân ô nhiễm bao gồm khí thải (chất thải khí), nước thải (chất thải lỏng), chất thải rắn và các yếu tố hóa học, vật lý, sinh học, cũng như các dạng năng lượng như nhiệt độ và bức xạ.

Môi trường chỉ được xem là ô nhiễm khi hàm lượng, nồng độ hoặc cường độ các tác nhân đạt mức có thể gây hại cho con người, sinh vật và vật liệu Nhiều ngành khoa học nghiên cứu ô nhiễm môi trường từ các góc độ khác nhau.

Ô nhiễm môi trường được hiểu là tình trạng mà các chỉ số hóa học và lý học của môi trường bị biến đổi theo hướng tiêu cực.

Ô nhiễm môi trường, từ góc độ kinh tế học, được định nghĩa là sự thay đổi tiêu cực đối với các đặc tính vật lý, hóa học và sinh học của môi trường sống, có khả năng gây hại ngay lập tức hoặc lâu dài đến sức khỏe con người, động thực vật và các điều kiện sống khác.

Theo Khoản 6, Điều 3 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005, ô nhiễm môi trường được định nghĩa là sự thay đổi của các thành phần môi trường không đáp ứng tiêu chuẩn, dẫn đến những tác động tiêu cực đối với con người và sinh vật.

4.1.1.2 Hành vi gây ô nhiễm môi trường

Thay đổi tính chất môi trường Đồng thời phải vi phạm tiêu chuẩn môi trường Đã gây hại cho môi trường

Phải do người có đủ năng lực chủ thể thực hiện

4.1.1.3 Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường Ô nhiễm môi trường là tình trạng môi trường bị ô nhiễm bởi các chất hóa học, sinh học gây ảnh hưởng đến sức khỏe con người, các cơ thể sống khác Ô nhiễm môi trường xảy ra là do con người và cách quản lý của con người

Ô nhiễm môi trường chủ yếu do việc thải ra các chất gây ô nhiễm như ô nhiễm không khí, nước, đất, phóng xạ, tiếng ồn, sóng và ánh sáng Ô nhiễm không khí xuất phát từ khí thải độc hại như cacbon mônôxít, điôxít lưu huỳnh, CFCs và ôxít nitơ từ hoạt động công nghiệp và giao thông, dẫn đến hiện tượng ôzôn quang hóa và khói lẫn sương Ô nhiễm nước xảy ra khi nước bề mặt tiếp xúc với rác thải sinh hoạt và chất ô nhiễm, trong khi ô nhiễm đất do hóa chất độc hại từ khai thác khoáng sản, sản xuất công nghiệp và sử dụng phân bón hóa học Các chất ô nhiễm đất phổ biến bao gồm hydrocacbon, kim loại nặng và thuốc trừ sâu Ngoài ra, ô nhiễm phóng xạ, tiếng ồn từ phương tiện giao thông và công nghiệp, sóng điện từ và ô nhiễm ánh sáng do sử dụng thiết bị chiếu sáng không hiệu quả cũng gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường và sự phát triển của động thực vật.

4.1.1.4 Mức độ ô nhiễm môi trường Ô nhiễm: Khi hàm lượng một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng của thành phần môi trường đó Ô nhiễm nghiêm trọng: Khi hàm lượng một hoặc nhiều hóa chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ ba lần trở lên hoặc hàm lượng một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 5 lần trở lên Ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng: Khi hàm lượng một hoặc nhiều hóa chất, kim loại nặng vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 5 lần trở lên hoặc hàm lượng một hoặc nhiều chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn về chất lượng môi trường từ 10 lần trở lên

4.1.1.5 Cấp độ thể hiện của ô nhiễm môi trường

Cấp tính là tình trạng xảy ra đột ngột và tức thì, thường trong khoảng thời gian ngắn, tùy thuộc vào hàm lượng và số lượng chất độc hại trong môi trường Tình trạng này có thể gây ra hậu quả nguy cấp cho sức khỏe con người.

4.1.1.6 Các biện pháp phòng ngừa và khắc phục:

Ngăn chặn hành vi xả thải vào môi trường các chất thải, chất gây ô nhiễm và làm sạch môi trường

Theo Khoản 7, Điều 3 của Luật Bảo vệ Môi trường 2005, suy thoái môi trường được định nghĩa là sự giảm sút về chất lượng và số lượng các thành phần môi trường, dẫn đến những tác động tiêu cực đối với con người và hệ sinh thái.

Thành phần môi trường bao gồm các yếu tố như không khí, nước, đất, âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ, biển, sinh vật, hệ sinh thái, khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác.

4.1.2.2 Hành vi gây ra suy thoái môi trường

Hành vi đó phải gây ra sự thay đổi cả số lượng và chất lượng của từng thành phần môi trường

Gây ảnh hưởng xấu cho đời sống con người và thiên nhiên Được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

Do người có đủ năng lực chủ thể thực hiện

4.1.2.3 Nguyên nhân gây suy thoái môi trường

Hành vi khai thác quá mức các yếu tố môi trường dẫn đến sự hủy hoại nguồn tài nguyên thiên nhiên Việc sử dụng các phương tiện, công cụ và phương pháp hủy diệt trong khai thác và đánh bắt tài nguyên sinh vật đang gây ra những tác động tiêu cực nghiêm trọng đến hệ sinh thái.

4.1.2.4 Mức độ suy thoái môi trường

Suy thoái môi trường: Một thành phần của môi trường bị khai thác quá mức dẫn đến hiện tượng khan hiếm

Suy thoái môi trường nghiêm trọng: Một thành phần hoặc nhiều thành phần của môi trường bị khai thác quá mức dẫn đến hiện tượng khan hiếm

Suy thoái môi trường đặc biệt nghiêm trọng: nhiều thành phần của môi trường đồng thời bị khai thác quá mức dẫn đến hiện tượng khan hiếm

Mãn tính, là kết quả của một quá trình thoái hóa, cạn kiệt

4.1.2.5 Cấp độ thể hiện của suy thoái môi trường

Mãn tính, là sự suy thoái dần giá trị sinh thái của các thành tố môi trường, làm mất đi chức năng cơ bản của chúng

4.1.2.6 Các biện pháp phòng ngừa và khắc phục

Ngăn chặn hành vi khai thác, sử dụng quá mức các thành phần môi trường

Theo Khoản 8, Điều 3, Luật Bảo vệ Môi trường 2005, sự cố môi trường được định nghĩa là tai biến hoặc rủi ro xảy ra trong quá trình hoạt động của con người hoặc do biến đổi bất thường của tự nhiên, dẫn đến ô nhiễm, suy thoái hoặc biến đổi môi trường nghiêm trọng.

4.1.3.2 Nguyên nhân gây sự cố môi trường: những hiện tượng đột biến của thiên nhiên, sự tác động của con người

4.1.3.3 Một số sự cố môi trường phổ biến và nguy hiểm

Bão, lũ lụt, hạn hán, động đất, sụt lở đất, núi lửa, mưa đá, biến động khí hậu và thiên tai khác

Hoả hoạn, cháy rừng, sự cố kỹ thuật của cơ sở sản xuất, an ninh, quốc phòng gây nguy hại cho môi trươờn

Sự cố trong hoạt động tìm kiếm, thăm dò và khai thác khoáng sản, dầu khí có thể bao gồm các tình huống nghiêm trọng như sập hầm lò, phụt dầu, tràn dầu, vỡ đường ống dẫn dầu và đắm tàu Những sự cố này không chỉ gây thiệt hại về tài sản mà còn ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và an toàn lao động Việc quản lý rủi ro và áp dụng các biện pháp an toàn là cần thiết để giảm thiểu những tai nạn này trong ngành công nghiệp khai thác.

Sự cố trong lò phản ứng hạt nhân, nhà máy điện nguyên tử, nhà máy sản xuất, tái chế nhiên liệu hạt nhân, kho chứa phóng xạ

Kiểm soát ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường

4.2.1 Khái niệm kiểm soát ô nhiễm môi trường

KSONMT là sự kết hợp giữa các hoạt động của nhà nước, tổ chức và cá nhân nhằm giảm thiểu và loại bỏ những tác động tiêu cực đến môi trường, đồng thời khắc phục và xử lý hậu quả do ô nhiễm môi trường gây ra.

Mục đích: Phòng ngừa, khống chế không để ONMT xảy ra

Chủ thể: Nhà nước, các doanh nghiệp, cộng đồng dân cư, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân

Biện pháp kiểm soát: Mệnh lệnh - kiểm soát

Sử dụng công cụ hành chính

Sử dụng công cụ kinh tế - kỹ thuật

Sử dụng các giải pháp công nghệ

Sử dụng các yếu tố xã hội và yếu tố thị trường

4.2.2 Các hình thức pháp lý của kiểm soát ô nhiễm môi trường

4.2.2.1 Quy hoạch, kế hoạch hóa việc bảo vệ môi trường

Quá trình này liên quan đến việc áp dụng có hệ thống kiến thức khoa học để xây dựng chính sách và biện pháp nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Mục tiêu là định hướng các hoạt động phát triển trong khu vực, đảm bảo phát triển bền vững.

* Nội dung quy hoạch môi trường

Quy hoạch bảo tồn thiên nhiên

Quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên

Quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị và khu dân cư

4.2.2.2 Ban hành và áp dụng hệ thống tiêu chuẩn môi trường

Tiêu chuẩn môi trường được quy định tại Luật Bảo vệ môi trường 2005, Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật 2006, và Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008, cùng với Thông tư số 39 của Bộ TN&MT ngày 16/12/2010 Các tiêu chuẩn môi trường do Nhà nước công bố là bắt buộc áp dụng và được chuyển đổi thành quy chuẩn kỹ thuật môi trường.

* Vai trò của hệ thống tiêu chuẩn và quy chuẩn môi trường

- Cơ sở khoa học để xác định chất lượng môi trường sống của con người

- Giúp cho con người biết được phạm vi, giới hạn mà họ được phép tác động đến môi trường

- Căn cứ pháp lý để xác định tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi và hậu quả mà con người gây ra đối với môi trường

Theo Điều 3, khoản 5 của Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, tiêu chuẩn môi trường được định nghĩa là giới hạn cho phép của các chỉ số chất lượng môi trường xung quanh và hàm lượng chất ô nhiễm trong chất thải Những tiêu chuẩn này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm mục đích quản lý và bảo vệ môi trường.

Theo Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật 2006, tiêu chuẩn được định nghĩa là những quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý, nhằm phân loại và đánh giá sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường, và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội Mục tiêu của tiêu chuẩn là nâng cao chất lượng và hiệu quả cho các đối tượng này.

Theo Khoản 2 Điều 3 Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật 2006, quy chuẩn kỹ thuật là những quy định về mức giới hạn của đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ Mục tiêu của quy chuẩn này là đảm bảo an toàn, vệ sinh, sức khỏe con người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia; cũng như quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác.

- Căn cứ vào nội dung, mục đích và đối tượng áp dụng:

+ Tiêu chuẩn và quy chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh: quy

105 định giới hạn cho phép của các thông số môi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành phần môi trường

Tiêu chuẩn và quy chuẩn thải đặt ra giá trị tối đa cho các thông số ô nhiễm trong chất thải, nhằm bảo vệ sức khỏe con người và sự an toàn của sinh vật.

- Căn cứ vào chủ thể công bố TCMT, QCMT :

+ Tiêu chuẩn quốc gia (TCVN)

+ Tiêu chuẩn cơ sở (TCCS)

+ Tiêu chuẩn quốc tế (TCQT)

+ Quy chuẩn quốc gia (QCVN)

+ Quy chuẩn địa phương (QCĐP)

TCMT và QCMT vừa mang tính quy phạm pháp luật vừa mang tính quy phạm kỹ thuật

* Nguyên tắc xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn môi trường

- Toàn bộ hoặc một phần tiêu chuẩn cụ thể trở thành bắt buộc áp dụng khi được viện dẫn trong văn bản quy phạm pháp luật

- Tiêu chuẩn cơ sở được áp dụng trong phạm vi quản lý của tổ chức công bố tiêu chuẩn

Các tiêu chuẩn quốc tế được ban hành bởi các tổ chức quốc tế hoặc xây dựng bởi các quốc gia thống nhất chỉ mang tính chất tham khảo và khuyến khích áp dụng Tuy nhiên, nếu có thỏa thuận giữa các quốc gia thành viên, những tiêu chuẩn này có thể được áp dụng trực tiếp.

- Đáp ứng mục tiêu bảo vệ môi trường; phòng ngừa ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường

Ban hành các chính sách kịp thời và khả thi là rất quan trọng, phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội và trình độ công nghệ của đất nước Điều này cũng cần đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế để thúc đẩy sự phát triển bền vững.

- Phù hợp với đặc điểm của vùng, ngành, loại hình và công nghệ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

- Tổ chức, cá nhân phải tuân thủ tiêu chuẩn môi trường do Nhà nước công bố bắt buộc áp dụng

- Tiêu chuẩn được áp dụng trực tiếp hoặc được viện dẫn trong văn bản khác

- Tiêu chuẩn được sử dụng làm cơ sở cho hoạt động đánh giá sự phù hợp

* Xây dựng, công bố và áp dụng quy chuẩn kỹ thuật

- Xây dựng và công bố : được xây dựng và công bố theo quy định của Luật quy chuẩn và tiêu chuẩn do Quốc Hội ban hành

Quy chuẩn kỹ thuật được áp dụng bắt buộc trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và các hoạt động kinh tế - xã hội khác

Quy chuẩn kỹ thuật được sử dụng làm cơ sở cho hoạt động đánh giá sự phù hợp

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia áp dụng trên toàn quốc, trong khi quy chuẩn kỹ thuật địa phương chỉ có hiệu lực tại cấp tỉnh Ví dụ, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường được ban hành kèm theo Thông tư số

39 của Bộ TN&MT ngày 16/12/2010

- QCVN 26:2010/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn

- QCVN 27:2010/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về độ rung

- QCVN 28:2010/BTNMT- Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải y tế

* Trách nhiệm, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành và quy định áp dụng quy chuẩn kỹ thuật môi trường

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng môi trường xung quanh và chất thải, đồng thời quy định lộ trình và hệ số áp dụng quy chuẩn này theo khu vực, vùng, ngành Các Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cũng cần xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương về chất thải phù hợp với đặc thù của từng địa phương.

Quy chuẩn kỹ thuật địa phương về chất thải cần phải nghiêm ngặt hơn so với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Việc áp dụng các quy chuẩn này sẽ được thực hiện theo lộ trình, hệ số khu vực, vùng và ngành tương ứng như đã quy định trong quyết định ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải.

Quản lý chất thải là hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy, thải loại chất thải

* Trách nhiệm quản lý chất thải

Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm giảm thiểu, tái chế và tái sử dụng chất thải nhằm hạn chế tối đa lượng chất thải cần tiêu hủy và thải bỏ.

Chất thải phải được xác định nguồn thải, khối lượng, tính chất để có phương pháp và quy trình xử lý thích hợp với từng loại chất thải

Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực hiện tốt việc quản lý chất thải được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường

Nghiêm cấm các hành vi sau

Chôn lấp chất độc, chất phóng xạ, chất thải và chất nguy hại khác không đúng nơi quy định và quy trình kỹ thuật về bảo vệ môi trường

Thải chất thải chưa được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường; các chất độc, chất phóng xạ và chất nguy hại khác vào đất, nguồn nước

Thải ra khói, bụi, và khí chứa chất độc hại hoặc mùi khó chịu vào không khí, đồng thời phát tán bức xạ, phóng xạ và các chất ion hóa vượt quá tiêu chuẩn môi trường cho phép.

Gây tiếng ồn, độ rung vượt quá tiêu chuẩn cho phép

Nhập khẩu máy móc, thiết bị, phương tiện không đạt tiêu chuẩn môi trường Nhập khẩu, quá cảnh chất thải dưới mọi hình thức

Họat động quản lý cụ thể:

+ Đối với chất thải có khả năng tái chế, tái sử dụng

Nhà nước cung cấp ưu đãi và hỗ trợ về đất đai cho các hoạt động xây dựng hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt tập trung, cũng như cho việc xây dựng cơ sở tái chế và xử lý chất thải rắn thông thường, chất thải nguy hại, và khu chôn lấp chất thải.

Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khoáng sản

4.3.1 Khái niệm và sự cần thiết phải kiểm soát ô nhiễm trong hoạt động khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản là sự tích tụ của các vật chất, bao gồm cả đơn chất và hợp chất, nằm trong vỏ Trái đất Với điều kiện kinh tế và kỹ thuật hiện tại, chúng ta có thể khai thác và sử dụng các chất này một cách có ích trong đời sống xã hội.

Khoáng sản là tài nguyên quý giá và hầu như không thể tái tạo, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của quốc gia Việc quản lý, bảo vệ, khai thác và sử dụng khoáng sản một cách hợp lý và tiết kiệm là rất cần thiết để đảm bảo lợi ích lâu dài cho đất nước.

111 có hiệu quả trong việc đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển bền vững kinh tế - xã hội cả trước mắt và lâu dài, đồng thời bảo đảm quốc phòng và an ninh Khoáng sản tồn tại dưới các dạng khác nhau như rắn (quặng, đá), lỏng (dầu, nước khoáng) và khí (khí đốt).

Theo Luật Khoáng sản, khoáng sản được định nghĩa là các khoáng vật và khoáng chất có giá trị, tồn tại tự nhiên ở các trạng thái rắn, lỏng hoặc khí trong lòng đất và trên bề mặt đất, bao gồm cả những khoáng vật và khoáng chất có mặt tại bãi thải của các mỏ.

* Các đặc trưng của khoáng sản

Phân bố: Diện phân bố khoáng sản được phân chia ra làm nhiều loại (đai, bể), khu vực, trường, mỏ, thân khoáng sản

Thân khoáng sản là các tích tụ cục bộ tự nhiên của khoáng sản liên quan tới một yếu tố hoặc một tập hợp các yếu tố cấu trúc

Mỏ khoáng sản là các khu vực trên bề mặt Trái đất có cấu trúc đặc trưng, nơi khoáng sản tập trung trong các thân quặng với số lượng đủ để khai thác và chất lượng đáp ứng yêu cầu của nhiều ngành công nghiệp Khái niệm về mỏ khoáng sản đã thay đổi theo thời gian và theo các bối cảnh kinh tế xã hội khác nhau.

Vùng khoáng sản là những khu vực trong tỉnh có chứa các mỏ khoáng sản đặc trưng, với thành phần và nguồn gốc xác định Những vùng này thường liên quan đến một hoặc nhiều yếu tố kiến tạo quan trọng của khu vực, tạo nên sự đa dạng và phong phú về tài nguyên khoáng sản.

Tỉnh khoáng sản là phần vỏ Trái đất gắn liền với các vùng miền nền, đai uốn nếp địa máng hoặc đáy đại dương, nơi có sự hiện diện của các mỏ khoáng sản đặc trưng.

Bể khoáng sản đặc trưng cho các kiến trúc chứa dầu khí, than, khoáng sản phi quặng, quặng sắt và mangan, trầm tích biến chất

Khu vực khoáng sản là một phần của vùng khoáng sản có sự tập trung cục bộ các mỏ khoáng sản đôi khi còn gọi là nút khoáng sản

Trường khoáng sản là nhóm các mỏ khoáng sản có chung nguồn gốc và giống nhau về cấu tạo địa chất

Thành phần hoá học và khoáng vật quặng

Khoáng sản được phân thành hai loại chính: quặng, chứa các khoáng vật hoặc nguyên tố được sử dụng trực tiếp hoặc làm nguyên liệu cho ngành luyện kim, và khoáng vật mạch, chứa các khoáng vật khác Dựa vào thành phần khoáng vật chủ yếu có trong quặng, người ta phân loại quặng thành nhiều loại khác nhau.

Quặng ôxyt dưới dạng ôxyt và hydrôxyt kim loại Fe, Mn, Sn, U, Cr, Al

Quặng silicat đặc trưng cho khoáng sản phi kim loại( kaolin, mica, atbet, ) Quặng sunfua dưới dạng sunfua, acsenit, thường gặp với phần lớn kim loại mầu

Quặng cacbonat đặc trưng cho các mỏ quặng sắt, magan, magiê, chì, kẽm, đồng,

Quặng sunfat: mỏ bari, stronxi

Quặng phôtphat: các mỏ phôtphat, apatit,

Quặng halogen: các mỏ muối và fluorit

Quặng tự sinh: các mỏ vàng, Pt, Cu,

Theo chức năng sử dụng, khoáng sản được phân ra làm 3 nhóm lớn:

Khoáng sản kim loại được chia thành nhiều nhóm khác nhau, bao gồm nhóm khoáng sản sắt và hợp kim sắt như sắt, mangan, crom, vanadi, niken, molipden, vonfram và coban Nhóm kim loại cơ bản gồm thiếc, đồng, chì, kẽm và antimoan Nhóm kim loại nhẹ bao gồm nhôm, titan và berylly Ngoài ra, còn có nhóm kim loại quý hiếm như vàng, bạc và bạch kim, cùng với nhóm kim loại phóng xạ như uran và thori, cũng như nhóm kim loại hiếm và đất hiếm.

Khoáng sản phi kim loại bao gồm nhiều nhóm quan trọng, trong đó có nhóm khoáng sản hoá chất và phân bón như apatit, photphorit, barit, fluorit, muối mỏ, thạch cao, và các khoáng chất khác như pyrit và prontin Ngoài ra, nhóm nguyên liệu cho sứ gốm, thuỷ tinh chịu lửa và bảo ôn bao gồm sét kaolin, magnezit, fenspat và diatomit Các nguyên liệu kỹ thuật như kim cương, graphit, thạch anh, mica, tan, atbet và zeolit cũng rất đáng chú ý Cuối cùng, vật liệu xây dựng chủ yếu là đá macma và biến chất, đá vôi, đá hoa, cùng với cát sỏi.

Khoáng sản cháy: than (than đá, than nâu, than bùn) dầu khí (dầu mỏ, khí đốt, đá dầu)

4.3.1.2 Sự cần thiết phải kiểm soát ô nhiễm trong hoạt động khoáng sản

Hoạt động khai thác khoáng sản gây ra nhiều tác động tiêu cực đến môi trường, bao gồm suy thoái chất lượng không khí và nước mặt, ảnh hưởng đến lưu lượng và chất lượng nước ngầm Ngoài ra, quá trình này còn làm thay đổi cảnh quan và địa hình khu vực, dẫn đến mất đất rừng và suy giảm đa dạng sinh học Thêm vào đó, tiếng ồn từ hoạt động khai thác cũng ảnh hưởng đến sức khỏe của cư dân địa phương và người lao động.

Hoạt động chế biến và sử dụng khoáng sản, bao gồm tuyển khoáng và chế biến sơ bộ bằng phương pháp vật lý và hóa học, có tác động đáng kể đến môi trường Quá trình này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng đất, nước mà còn có thể gây ô nhiễm không khí Việc vận chuyển khoáng sản đến nơi tiêu thụ cũng góp phần làm gia tăng tác động tiêu cực đến hệ sinh thái.

Các công đoạn chủ yếu của tuyển khoáng gồm: chuẩn bị quặng, tuyển quặng bằng các phương pháp khác nhau

4.3.2 Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm trong hoạt động khoáng sản

4.3.2.1 Trách nhiệm quản lý nhà nước về khoáng sản

Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về khoáng sản

Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về khoáng sản trong phạm vi cả nước, có trách nhiệm:

Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến khoáng sản, bao gồm việc ban hành quy chuẩn kỹ thuật, định mức và đơn giá trong lĩnh vực điều tra cơ bản địa chất và thăm dò khoáng sản.

Chính phủ sẽ lập và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược khoáng sản, cũng như quy hoạch khoáng sản theo phân công đã được xác định.

Khoanh định và công bố các khu vực khoáng sản thuộc thẩm quyền; đồng thời trình Thủ tướng Chính phủ quyết định các khu vực không tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản theo quy định.

Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động dầu khí

4.4.1 Khái niệm và sự cần thiết phải kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động dầu khí

Dầu khí bao gồm dầu thô, khí thiên nhiên và hydrocarbon ở các trạng thái khí, lỏng, rắn hoặc nửa rắn trong tự nhiên, đồng thời chứa cả lưu huỳnh và các chất tương tự khác, nhưng không bao gồm than, đá phiến sét, bitum hoặc các loại khác.

117 khoáng sản khác có thể chiết xuất được dầu

Dầu thô là dạng hydrocarbon lỏng tự nhiên, bao gồm asphalt, ozokerite và hydrocarbon lỏng được chiết xuất từ khí thiên nhiên thông qua các phương pháp ngưng tụ hoặc chiết xuất.

Khí thiên nhiên là loại hydrocarbon ở dạng khí, được khai thác từ giếng khoan Nó bao gồm khí ẩm, khí khô, khí đầu giếng khoan và khí còn lại sau khi đã chiết xuất hydrocarbon lỏng từ khí ẩm.

Hoạt động dầu khí bao gồm tìm kiếm, thăm dò, phát triển mỏ và khai thác dầu khí, cùng với các hoạt động hỗ trợ trực tiếp cho những quy trình này.

4.4.1.2 Sự cần thiết phải kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động dầu khí

Dầu khí là nguồn tài nguyên quý giá và thiết yếu cho bất kỳ quốc gia nào, đóng vai trò quan trọng trong cung cấp năng lượng cho các hoạt động kinh tế Đối với những quốc gia có nguồn dầu khí phong phú, phát triển ngành công nghiệp dầu khí là yếu tố quyết định cho sự tăng trưởng kinh tế tổng thể Ngành công nghiệp dầu khí hiện nay không chỉ là mũi nhọn của nền kinh tế quốc dân mà còn dẫn đầu trong việc áp dụng công nghệ tiên tiến và hiện đại nhất trên thế giới.

Việt Nam là quốc gia may mắn với nguồn tài nguyên dầu khí phong phú, có tiềm năng lớn Ngành công nghiệp dầu khí đã phát triển mạnh mẽ từ những ngày đầu thành lập, trở thành một trong những ngành công nghiệp chủ chốt của đất nước Các hoạt động khai thác và xuất khẩu dầu khí đã mang lại nhiều thành tựu quan trọng, góp phần to lớn vào sự phát triển kinh tế của Việt Nam.

Dầu khí đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguồn ngoại tệ lớn và năng lượng thiết yếu cho sự phát triển kinh tế của nhiều quốc gia Do đó, các quốc gia liên tục tìm kiếm, khai thác và tranh chấp nguồn tài nguyên này, thậm chí sử dụng vũ lực dẫn đến các cuộc xung đột kéo dài Một ví dụ điển hình gần đây là cuộc chiến tranh tại Libya và những căng thẳng giữa Iran với các quốc gia khác.

Mỹ và các nước châu Âu đang đẩy giá dầu tăng cao, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình phục hồi kinh tế toàn cầu sau khủng hoảng.

- Dầu khí là nguồn năng lượng có giới hạn và không thể tái tạo

- Dầu khí tập trung chủ yếu ở Trung Đông, chiếm 2/3 trữ lượng dầu khí

118 thế giới, lại là khu vực không ổn định về chính trị

- Dầu khí phần lớn nằm sâu trong lòng đất, lòng biển nên rất khó khăn trong việc thăm dò, khai thác

- Dầu thô phải qua chế biến mới sử dụng được nên đòi hỏi công nghệ lọc dầu

Dầu khí có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoặc cản trở sự phát triển kinh tế, vì khủng hoảng năng lượng thường dẫn đến khủng hoảng kinh tế.

4.4.2 Quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động dầu khí

4.4.2.1 Quản lý Nhà nước về dầu khí

Quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển ngành công nghiệp dầu khí;

Ban hành các văn bản pháp quy về quản lý các hoạt động dầu khí;

Kiểm tra, thanh tra và giám sát các hoạt động dầu khí;

Quyết định việc phân định và điều chỉnh các lô hoặc diện tích tìm kiếm thăm dò, khai thác dầu khí;

Quyết định chủ trương và hình thức hợp tác với nước ngoài;

Chuẩn y các hợp đồng dầu khí;

Quyết định chính sách khuyến khích hoặc hạn chế xuất khẩu dầu khí nhằm bảo đảm lợi ích của Nhà nước, có tính đến lợi ích của Nhà thầu;

Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra các ngành và địa phương trong việc thực hiện các hoạt động có liên quan đến hoạt động dầu khí;

Giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền tiến hành hoạt động dầu khí, xử lý các vi phạm pháp luật

4.4.2.2 Nghĩa vụ của tổ chức và cá nhân

Các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động dầu khí cần áp dụng công nghệ hiện đại và kỹ thuật tiên tiến, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật Việt Nam về bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường, và đảm bảo an toàn cho con người cũng như tài sản.

Tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động dầu khí cần xây dựng đề án bảo vệ môi trường, thực hiện các biện pháp ngăn ngừa ô nhiễm, loại bỏ nguyên nhân gây ô nhiễm và có trách nhiệm khắc phục hậu quả từ sự cố ô nhiễm môi trường.

Các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động dầu khí cần phải thiết lập vùng an toàn cho các công trình liên quan, tuân thủ theo quy định của Chính phủ Việt Nam.

Các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động dầu khí cần phải mua bảo hiểm cho các phương tiện và công trình phục vụ hoạt động này, bao gồm bảo hiểm môi trường và các loại bảo hiểm khác theo quy định của pháp luật Việt Nam, đồng thời tuân thủ các thông lệ quốc tế trong ngành công nghiệp dầu khí.

Diện tích tìm kiếm thăm dò đối với một hợp đồng dầu khí được xác định trên cở sở các lô do Chính phủ Việt Nam phân định

Không được thực hiện hoạt động dầu khí trong các khu vực mà Nhà nước Việt Nam đã công bố cấm hoặc tạm thời cấm, nhằm bảo đảm an ninh quốc gia, quốc phòng và lợi ích công cộng.

Nếu hoạt động dầu khí đã được cấp phép nhưng sau đó bị cấm hoặc tạm thời ngừng lại, Chính phủ Việt Nam sẽ xem xét và giải quyết hợp lý các thiệt hại cho tổ chức và cá nhân bị ảnh hưởng bởi lệnh cấm hoặc tạm ngừng này.

Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động xuất, nhập khẩu

4.5.1 Sự cần thiết phải kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động xuất, nhập khẩu

Xuất khẩu hàng hóa là quá trình đưa hàng hóa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc vào khu vực đặc biệt trên lãnh thổ Việt Nam, được xem là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật.

Nhập khẩu hàng hóa là quá trình đưa hàng hóa từ nước ngoài vào lãnh thổ Việt Nam hoặc từ khu vực đặc biệt được công nhận là khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật.

4.5.2 Quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu

4.5.2.1 Trách nhiệm của nhà nước

Xây dựng và tổ chức thực hiện hệ thống tiêu chuẩn môi trường cho hoạt động xuất, nhập khẩu là rất quan trọng Cần định kỳ đánh giá hiện trạng môi trường liên quan đến các hoạt động này Đồng thời, việc thanh tra và xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu cũng cần được thực hiện nghiêm túc.

Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường trong hoạt động xuất, nhập khẩu

Quan hệ quốc tế về bảo vệ môi trường trong hoạt động xuất, nhập khẩu

4.5.2.2 Trách nhiệm của các tổ chức và cá nhân

Không được thực hiện các hành vi xuất, nhập khẩu gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, vì những hành vi này đã bị pháp luật nghiêm cấm.

+ Nhập khẩu công nghệ, thiết bị không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường + Nhập khẩu, quá cảnh chất thải dưới mọi hình thức

+ Nhập khẩu, quá cảnh động, thực vật chưa qua kiểm dịch, vi sinh vật ngoài danh mục cho phép

+ Nhập khẩu các loại pháo nổ

Việc nhập khẩu phế liệu không được phép sử dụng cho mục đích sản xuất nguyên liệu Ngoài ra, xuất khẩu và nhập khẩu các loại khoáng sản nằm trong danh mục cấm cũng bị nghiêm cấm Hơn nữa, các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, sản xuất, vận chuyển, tàng trữ, buôn bán và sử dụng giống cây bị nhiễm sâu bệnh nặng hoặc sâu bệnh nguy hiểm cũng không được phép thực hiện.

+ Nhập khẩu thuốc bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng hoặc nằm trong danh mục cấm

+ Nhập khẩu hàng hóa thủy sản nằm trong danh mục cấm

+ Xuất khẩu, nhập khẩu các loại động vật rừng quý hiếm vì mục mục đích thương mại

Các hoạt động xuất nhập khẩu sản phẩm có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường phải tuân thủ sự kiểm tra và giám sát của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Ngoài ra, các doanh nghiệp cũng cần phải có giấy phép để thực hiện các hoạt động này.

Kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động du lịch

4.6.1 Khái niệm và sự cần thiết phải kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động du lịch

Du lịch là những hoạt động liên quan đến việc di chuyển của con người ra khỏi nơi cư trú thường xuyên, nhằm mục đích tham quan, khám phá, giải trí và nghỉ ngơi trong một khoảng thời gian nhất định.

Hoạt động du lịch bao gồm sự tham gia của khách du lịch, các tổ chức và cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực du lịch, cũng như cộng đồng dân cư và các cơ quan, tổ chức có liên quan đến ngành du lịch.

Tài nguyên du lịch bao gồm cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, công trình sáng tạo của con người và các giá trị nhân văn khác Những tài nguyên này có thể được khai thác để đáp ứng nhu cầu du lịch và đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch và đô thị du lịch.

* Sự cần thiết phải kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động du lịch

Sự phát triển du lịch có thể tạo áp lực lên nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là ở những khu vực khan hiếm tài nguyên Các nguồn tài nguyên như đất, nước, sinh vật, khoáng sản và cảnh quan tự nhiên đang đối mặt với nguy cơ bị ảnh hưởng tiêu cực do hoạt động du lịch gia tăng.

Ngành du lịch tiêu thụ một lượng nước lớn, vượt quá nhu cầu nước sinh hoạt của cộng đồng địa phương Hơn nữa, các hoạt động du lịch còn góp phần gây ô nhiễm nguồn nước do chất thải, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng nước và môi trường.

Nước thải từ khách sạn và nhà hàng nếu không được thu gom đúng cách có thể ngấm xuống bồn nước ngầm hoặc các thuỷ vực xung quanh như sông, hồ, và biển, dẫn đến sự lây lan của nhiều loại dịch bệnh như giun sán, bệnh đường ruột, bệnh ngoài da và bệnh mắt Hơn nữa, nước thải không được xử lý còn gây ô nhiễm các thuỷ vực, ảnh hưởng nghiêm trọng đến cảnh quan và ngành nuôi trồng thủy sản.

Rác thải là một vấn đề nghiêm trọng tại các khu du lịch, gây mất cảnh quan, vệ sinh và ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng, đồng thời dẫn đến xung đột xã hội Du khách thường vứt rác bừa bãi và xả thải các chất độc hại, như hydrocarbon, khi tham gia các hoạt động như đi phà hay đi xe máy Dù du lịch được xem là ngành "công nghiệp không khói", nhưng nó vẫn gây ô nhiễm không khí do khí thải từ xe máy và tàu thuyền, đặc biệt tại các khu vực trọng điểm Hoạt động giao thông liên quan đến du lịch cũng tạo ra khói bụi, ảnh hưởng đến các khu dân cư gần đó Ngoài ra, ô nhiễm không khí từ máy móc xây dựng và các công trình khách sạn, nhà hàng còn gây bụi bặm và làm mất đi cảnh quan tự nhiên, dẫn đến việc chặt phá cây xanh để lấy đất xây dựng.

Trong quá trình thi công các công trình du lịch, việc sử dụng máy phát điện đã gây ra tình trạng ô nhiễm không khí nghiêm trọng Cụ thể, hàm lượng SO2 trong khí thải của máy phát điện loại 100-180KVA thường vượt quá giới hạn cho phép khoảng 516mg/m3 Điều này đặt ra thách thức lớn trong việc quản lý ô nhiễm môi trường tại các công trường.

Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO), năm 2006, toàn cầu ghi nhận khoảng 842 triệu chuyến du lịch, và dự kiến đến năm 2020, con số này có thể đạt 1,5 tỷ chuyến Tuy nhiên, ngành du lịch, bao gồm giao thông, chỗ ở và các hoạt động khác, đã đóng góp từ 4% đến 6% vào tổng lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính.

Việc phát triển du lịch thiếu kiểm soát gây ra nhiều tác hại đến đa dạng sinh học, bao gồm xói mòn đất, trượt lở và biến động nơi cư trú của động thực vật Các loài hoang dã phải đối mặt với tiếng ồn, săn bắn, và việc cung cấp thịt thú rừng, thú nhồi bông cũng như côn trùng Hơn nữa, việc xây dựng đường giao thông và khu cắm trại cản trở sự di chuyển của động vật trong việc tìm kiếm thức ăn, kết đôi và sinh sản, đồng thời phá hủy rạn san hô do khai thác mẫu vật và neo đậu tàu thuyền.

Hành động thái quá của du khách, như chặt cây và săn bắn động vật, đang làm giảm sút số lượng và chất lượng sinh vật trong khu du lịch Ô nhiễm từ rác thải và nước thải không được xử lý đúng cách ảnh hưởng nghiêm trọng đến các hệ sinh thái dưới nước, trong khi sự gia tăng độ phú dưỡng ở các bồn chứa nước dẫn đến tích tụ bùn và suy thoái chất lượng nước, ảnh hưởng đến động vật hoang dã Do đó, hoạt động của du khách có tác động lớn đến sự cân bằng của các hệ sinh thái.

Các hoạt động du lịch dưới nước như nhặt sò, khai thác san hô làm đồ lưu niệm và đứng trên bãi san hô đã gây hủy hoại nghiêm trọng đến hệ sinh thái biển Những hành động này không chỉ làm tổn hại đến bãi san hô mà còn đe dọa sự sống của nhiều loài sinh vật biển Bên cạnh đó, việc săn bắt chuyên nghiệp cũng góp phần làm giảm số lượng các loài đang có nguy cơ diệt vong.

Du lịch có tác động tiêu cực đến tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là nguồn tài nguyên đất Việc xây dựng cơ sở hạ tầng du lịch mà không có quy hoạch hợp lý dẫn đến sự gia tăng công trình du lịch, gây giảm diện tích rừng do phá rừng, giảm đất nông nghiệp và đất ngập mặn Hậu quả là xói mòn đất, sụp lở ven bờ và thoái hóa môi trường đất, làm thay đổi quá trình chu chuyển tự nhiên và gây ra những ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường.

Sự hấp dẫn của cảnh quan thiên nhiên đã thu hút ngày càng nhiều du khách, nhưng nếu việc khai thác tài nguyên thiếu quy hoạch và bảo vệ, sẽ dẫn đến suy thoái hệ sinh thái ở các khu du lịch, đặc biệt là những vùng nhạy cảm như rừng nhiệt đới và đầm lầy Việc xây dựng cơ sở hạ tầng và khai thác vật liệu xây dựng như cát và ximăng gây xói lở bờ biển và suy thoái môi trường sống Ô nhiễm phong cảnh cũng xảy ra do kiến trúc không phù hợp và dịch vụ kém chất lượng, làm giảm mỹ quan khu vực Hoạt động du lịch gây tác hại như ô nhiễm nguồn nước và biến đổi hệ sinh thái hải dương Ngoài ra, tiếng ồn từ phương tiện giao thông và du khách làm phiền cư dân và động vật hoang dã, trong khi tình trạng tắc nghẽn giao thông và rác thải bừa bãi trong mùa cao điểm ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng cuộc sống.

4.6.2 Quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động du lịch

4.6.2.1 Nguyên tắc phát triển du lịch

Phát triển du lịch bền vững cần tuân thủ quy hoạch và kế hoạch, đảm bảo sự hài hòa giữa kinh tế, xã hội và môi trường Hướng phát triển nên tập trung vào du lịch văn hóa - lịch sử và du lịch sinh thái, đồng thời bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị của tài nguyên du lịch.

Pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học

4.7.1 Vấn đề đa dạng sinh học và bảo vệ đa dạng sinh học

4.7.1.1 Khái niệm và vai trò của đa dạng sinh học

Đa dạng sinh học là sự đa dạng và biến thiên giữa các sinh vật sống từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các hệ sinh thái trên cạn, biển và thủy vực Tính đa dạng này thể hiện rõ ràng trong từng loài, giữa các loài khác nhau và trong các hệ sinh thái mà chúng thuộc về.

Đa dạng sinh học bao gồm nhiều thành phần, trong đó đa dạng về gen là yếu tố quan trọng nhất Đa dạng về gen đề cập đến toàn bộ các gen có trong tất cả các cá thể của thực vật, động vật, nấm và vi sinh vật.

Đa dạng loài đề cập đến sự khác biệt trong một nhóm, giữa các nhóm loài và các loài trong tự nhiên Đa dạng hệ sinh thái thể hiện sự phong phú về trạng thái và loại hình của các hệ sinh thái khác nhau.

* Giá trị của đa dạng sinh học

Cung cấp cho con người phương tiện đi lại, nơi trú ngụ

Sử dụng trong công nghệ chế biến thực phẩm

Mỹ đã thu được 4,5% tổng thu nhập quốc dân từ các nguồn lợi của thế giới hoang dã vào những năm 70 Đa dạng sinh học đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì môi trường sống lành mạnh cho con người, giúp làm sạch nước và không khí.

Cung cấp nguồn dược liệu để chữa bệnh cho con người

4.7.1.2 Hiện trạng đa dạng sinh học và sự cần thiết bảo vệ đa dạng sinh học

Việt Nam là một trong 16 quốc gia có sự đa dạng sinh học phong phú kể cả về nguồn gen, giống loài và hệ sinh thái

Việt Nam sở hữu đa dạng hệ sinh thái với nhiều kiểu rừng phong phú, bao gồm rừng rậm thường xanh, rừng rụng lá và các loại rừng núi khác nhau như rừng núi đất và rừng ngập mặn Các vùng đất ngập nước rộng lớn, đặc biệt là ở đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long, không chỉ là khu vực sản xuất nông nghiệp quan trọng mà còn là nơi sinh sống của 39 loài động vật nguy cấp ở Đông Nam Á Bên cạnh đó, Việt Nam còn có diện tích nội thủy và lãnh hải rộng lớn, bao gồm hàng ngàn hòn đảo và nhiều rặng san hô phong phú.

Rừng Việt Nam sở hữu khoảng 12.000 loài cây có mạch, trong đó chỉ có khoảng 7.000 loài được mô tả, với 10% là loài đặc hữu Ngoài ra, Việt Nam còn có 800 loài rêu và 600 loài nấm Khoảng 2.300 loài cây có mạch được sử dụng cho lương thực, thực phẩm, thức ăn cho gia súc, gỗ và tinh dầu Về dược liệu, đã có gần 1.500 loài thuộc 895 chi và 223 bộ thực vật được điều tra, trong đó có 850 loài mọc tự nhiên, nhiều loài có giá trị cao trong y học.

Động vật ở Việt Nam rất đa dạng, với 276 loài và phân loài thú, 828 loài chim, 258 loài bò sát, 186 loài giun, 82 loài ếch nhái, 544 loài cá nước ngọt, khoảng 2038 loài cá biển và hàng ngàn loài khác Sự phong phú này phản ánh hệ sinh thái đa dạng và độc đáo của đất nước.

Việt Nam sở hữu khoảng 127 loài động vật không xương sống và nhiều loài đặc hữu, trong đó có các loài quý giá như voi, tê giác, bò rừng, trâu rừng, hươu, nai, lợn rừng, khỉ, công, trĩ, trăn, tắc kè, rùa, cùng nhiều loài rắn, cá nước ngọt và cá biển Đặc biệt, có khoảng 11 loài động vật rừng có giá trị làm thuốc, với gần 10% số loài động thực vật toàn cầu được tìm thấy ở Việt Nam, trong đó gần 40% là loài đặc hữu như Sao La, Mang lớn, Mang Trường Sơn, Cò thìa, mòng biển đầu đen, bồ nông chân hồng, và Sếu cổ trụi.

* Vai trò của tài nguyên đa dạng sinh học đối với Việt Nam

Trên lãnh thổ Việt Nam, các cộng đồng dân cư đã khai thác 2.300 loài thực vật cho nhiều mục đích khác nhau, bao gồm lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, thức ăn gia súc, tơ sợi và nguyên vật liệu.

Y học Việt Nam sử dụng hơn 700 loài thực vật làm dược liệu để chế biến nhiều loại thuốc chữa bệnh, đáp ứng nhu cầu sức khỏe của cộng đồng.

Các loài thủy sản đã cung cấp hàng triệu tấn thực phẩm phục vụ tiêu dùng trong nước và để chế biến xuất khẩu

Tài nguyên rừng đóng vai trò thiết yếu trong sản xuất và tiêu dùng, với gỗ và các sản phẩm chế biến từ gỗ không chỉ quan trọng trong đời sống hàng ngày mà còn là nguồn xuất khẩu giá trị.

* Sự suy thóai đa dạng sinh học ở Việt Nam

Hiện tượng mất rừng xảy ra ở khắp các vùng trên cả nước

Sự suy giảm của nhiều hệ sinh thái

Các loài động thực vật hoang dã đứng trước nguy cơ bị tuyệt chủng

Sự hủy hoại hệ sinh thái đất ngập nước

Sự suy giảm các hệ sinh thái biển

* Hậu quả của suy thóai đa dạng sinh học Đặt các giống loài trước nguy cơ bị tuyệt chủng

Sự thay đổi hay mất đi các giống, loài sẽ tác động xấu đến môi trường sống, các hệ sinh thái

Sự suy thóai hoặc triệt tiêu các loài sẽ làm mất đa dạng di truyền

* Nguyên nhân của suy thóai đa dạng sinh học

Dân số Việt Nam dự kiến sẽ đạt 158 triệu người vào năm 2050, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về nhu cầu tiêu thụ các hệ sinh vật.

Tác động của thương mại nông sản, lâm sản và hải sản dẫn đến nhu cầu khai thác tăng

Việc hoạch định các chính sách kinh tế không thấy hết giá trị của môi trường và tài nguyên môi trường

Bất bình đẳng trong sở hữu, quản lý và phân phối nguồn lợi sinh học đang diễn ra khi các nguyên liệu thô từ các nước đang phát triển được chuyển giao sang các nước phát triển Việc này không chỉ ảnh hưởng đến khả năng phát triển kinh tế của các quốc gia nghèo mà còn gây ra những vấn đề về bảo tồn và sử dụng bền vững tài nguyên sinh học.

Tình trạng thiếu kiến thức và sử dụng kiến thức

Pháp luật chưa thực sự chú ý đến việc bảo vệ môi trường và vấn đế phát triển bền vững

Tình trạng ô nhiễm do sự phát triển nhanh của các ngành công nghiệp chế biến mà không có biện pháp ngăn chặn từ đầu

Tập quán du canh du cư

Nhu cầu thưởng thức các món ăn, đồ uống chế biến từ động thực vật hoang dã của con người phát triển mạnh

Sự thoái hóa nguồn gen do nhu cầu

Sự xuất hiện các loài lạ vào Việt Nam

4.7.2 Pháp luật về bảo vệ đa dạng sinh học

4.7.2.1 Nguyên tắc bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học

Bảo tồn đa dạng sinh học là trách nhiệm của Nhà nước và mọi tổ chức, cá nhân

Kết hợp hài hòa giữa bảo tồn và khai thác tài nguyên, đồng thời sử dụng hợp lý đa dạng sinh học, là yếu tố quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo Việc bảo tồn và khai thác bền vững không chỉ giúp bảo vệ môi trường mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế và cải thiện đời sống cộng đồng.

Bảo tồn tại chỗ là chính, kết hợp bảo tồn tại chỗ với bảo tồn chuyển chỗ

Tổ chức và cá nhân khai thác và sử dụng đa dạng sinh học cần chia sẻ lợi ích với các bên liên quan, đồng thời đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước và lợi ích của tổ chức, cá nhân.

Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm không khí

4.8.1 Không khí và sự cần thiết phải bảo vệ không khí sạch

4.8.1.1 Khái niệm Ô nhiễm không khí là sự biến đổi không khí theo hướng bất lợi cho cuộc sống con người, động thực vật mà sự thay đổi đó chủ yếu do con người gây ra với quy mô, phương thức và mức độ khác nhau, trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi mô hình, thành phần hoá học, tính chất vật lý và sinh học của không khí Ô nhiễm không khí là sự có mặt một chất lạ hoặc một sự biến đổi quan trọng trong thành phần không khí, làm cho không khí không sạch hoặc gây ra sự tỏa mùi, có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa do bụi

4.8.1.2 Ảnh hưởng của ô nhiễm không khí đối với sức khỏe con người

Ô nhiễm không khí có tác động nghiêm trọng đến sức khỏe con người, đặc biệt là gây ra các bệnh đường hô hấp Nó cũng ảnh hưởng tiêu cực đến các hệ sinh thái và góp phần vào biến đổi khí hậu, bao gồm hiệu ứng nhà kính, mưa axít và suy giảm tầng ôzôn Các điều kiện sống của con người và đa dạng sinh học đang bị đe dọa bởi ô nhiễm không khí Biến đổi khí hậu toàn cầu, hiện đang gia tăng, chủ yếu là do hoạt động của con người, không phải chỉ do nguyên nhân tự nhiên Việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch trong công nghiệp, giao thông vận tải và nông nghiệp đã dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng lượng khí nhà kính, đặc biệt là CO2, gây ra hiệu ứng nhà kính và làm trầm trọng thêm biến đổi khí hậu toàn cầu.

4.8.1.3 Nguồn gây ô nhiễm không khí

Núi lửa là hiện tượng tự nhiên phun ra nham thạch nóng cùng với khói bụi giàu sulfur, metan và các loại khí khác Những hạt bụi này có thể lan tỏa rất xa do được phun lên ở độ cao lớn.

Cháy rừng là hiện tượng xảy ra khi các đám cháy từ thiên nhiên, thường do sấm chớp hoặc sự cọ sát giữa các loại thực vật khô như tre và cỏ Những đám cháy này có khả năng lan rộng nhanh chóng, đồng thời phát thải nhiều bụi và khí độc hại vào môi trường.

Bão bụi hình thành do tác động của gió mạnh và bão, cùng với mưa làm xói mòn đất sa mạc và đất canh tác, khiến bụi bị thổi lên không trung Ngoài ra, nước biển bốc hơi và sóng biển tạo ra bọt, mang theo bụi muối vào không khí.

Quá trình phân huỷ và thối rữa xác động thực vật tự nhiên thải ra nhiều khí độc hại, bao gồm khí sunfua, nitrit và các loại muối Những phản ứng hoá học giữa các khí tự nhiên này tạo ra bụi và khí ô nhiễm, góp phần làm ô nhiễm không khí.

Ô nhiễm nhân tạo chủ yếu xuất phát từ hoạt động công nghiệp, đốt nhiên liệu hóa thạch và giao thông vận tải Nguồn ô nhiễm công nghiệp chủ yếu đến từ hai quá trình sản xuất.

Quá trình đốt nhiên liệu thải ra rất nhiều khí độc đi qua các ống khói của các nhà máy vào không khí

Quá trình sản xuất sản phẩm có thể gặp phải hiện tượng bốc hơi, rò rỉ và thất thoát, đặc biệt là trên các dây chuyền sản xuất và đường ống dẫn Nguồn thải từ quá trình này thường được kiểm soát thông qua hệ thống thông gió, giúp hút và thổi khí ra ngoài hiệu quả.

Các ngành công nghiệp chính gây ô nhiễm không khí bao gồm nhiệt điện, vật liệu xây dựng, hóa chất và phân bón, dệt và giấy, luyện kim, thực phẩm, cơ khí, ngành công nghiệp nhẹ, và giao thông vận tải Ngoài ra, hoạt động sinh hoạt của con người cũng góp phần không nhỏ vào vấn đề ô nhiễm không khí.

4.8.1.4 Hiện trạng ô nhiễm không khí

Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), ô nhiễm không khí ở nhiều thành phố đã đạt mức đe dọa sức khỏe con người, dựa trên dữ liệu chất lượng không khí từ 2003-2010 tại 1.100 thành phố ở 91 quốc gia Tình hình này đặc biệt nghiêm trọng ở Trung Quốc và các quốc gia Đông Nam Á.

Theo ước tính của WHO, mỗi năm có hơn 2 triệu người trên toàn cầu tử vong do ô nhiễm không khí, cả trong nhà lẫn ngoài trời, chủ yếu do hít phải các hạt bụi PM10 nhỏ Những hạt bụi này có thể xâm nhập vào phổi và mạch máu, dẫn đến các bệnh nghiêm trọng như tim mạch, ung thư, hen suyễn và các vấn đề hô hấp khác Hiện tại, mức ô nhiễm không khí trung bình đã cao gấp 15 lần so với mức khuyến nghị của WHO.

WHO đề xuất ngưỡng chuẩn cho ô nhiễm không khí là 20 microgam trong 1m3 (ug/m3) Tuy nhiên, báo cáo của tổ chức này chỉ ra rằng tại một số thành phố, mật độ ô nhiễm có thể lên tới 300 ug/m3, và rất ít địa điểm còn đáp ứng được tiêu chí này của WHO.

Theo các chuyên gia của WHO, giảm mật độ bụi PM10 từ 70 ug/m3 xuống 20 ug/m3 có thể giúp giảm 15% tỉ lệ tử vong do ô nhiễm không khí, đánh dấu một bước tiến lớn trong sức khỏe cộng đồng Ở cả nước phát triển và đang phát triển, phương tiện giao thông, các nhà sản xuất nhỏ lẻ, ngành công nghiệp, và việc đốt than để nấu ăn và sưởi ấm là những nguyên nhân chính gây ô nhiễm không khí Đặc biệt, việc đốt gỗ và than để sưởi ấm được xác định là tác nhân quan trọng gây ô nhiễm, nhất là ở vùng nông thôn trong những tháng lạnh giá, theo báo cáo của WHO.

Năm 2008, ô nhiễm không khí ngoài trời đã gây ra 1,34 triệu ca tử vong, trong khi nếu các quốc gia tuân thủ hướng dẫn của WHO, khoảng 1,09 triệu cái chết có thể đã được ngăn chặn Số người chết này tăng so với dự đoán 1,15 triệu người vào năm 2004, chủ yếu do ô nhiễm tập trung và sự gia tăng dân số đô thị.

Tiến sĩ Maria Neira, giám đốc môi trường và sức khỏe cộng đồng của WHO, cho biết rằng nhiều quốc gia vẫn thiếu quy định về chất lượng không khí Ở những nơi có quy định, tiêu chuẩn quốc gia và việc thực thi lại rất khác nhau.

Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm nước

4.9.1 Khái niệm và tầm quan trọng của nước

Nước là yếu tố thiết yếu trong hệ sinh thái và là nhu cầu cơ bản cho mọi sự sống trên Trái đất, đồng thời cũng là nguồn lực quan trọng cho các hoạt động kinh tế xã hội của con người Là tài nguyên tái tạo, nước quyết định chất lượng môi trường sống Viện sĩ Xiđorenko nhấn mạnh rằng nước là khoáng sản quý giá hơn tất cả các loại khoáng sản khác, trong khi nhà bác học Lê Quý Đôn khẳng định rằng không có nước, vạn vật không thể tồn tại và mọi hoạt động sẽ không thể thành công.

Nước là yếu tố thiết yếu trong cuộc sống của sinh vật, chiếm từ 60% đến 90% trọng lượng cơ thể Nó không chỉ là nguyên liệu chính cho quá trình quang hợp mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc vận chuyển dinh dưỡng và chất thải Ngoài ra, nước còn giúp điều hòa nhiệt độ, trao đổi năng lượng và hỗ trợ sự phát tán nòi giống.

Trong tổng số tài nguyên nước trên Trái Đất, 97% là nước mặn, không phù hợp cho sự sống của con người, trong khi 2% tồn tại dưới dạng băng đá ở hai cực Chỉ có 1% nước được con người sử dụng, bao gồm 30% cho tưới tiêu, 50% cho sản xuất năng lượng, 12% cho sản xuất công nghiệp và 7% cho sinh hoạt hàng ngày.

Tài nguyên nước bao gồm nguồn nước mặt, nước dưới đất, nước mưa và nước biển thuộc lãnh thổ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Nguồn nước bao gồm các dạng tích tụ nước tự nhiên và nhân tạo như sông, suối, kênh, rạch, hồ, ao, đầm, phá, biển, cùng với các tầng chứa nước dưới đất Ngoài ra, nguồn nước còn bao gồm mưa, băng, tuyết và các hình thức tích tụ nước khác.

Bảo vệ tài nguyên nước là biện pháp thiết yếu nhằm ngăn chặn suy thoái và cạn kiệt nguồn nước, đảm bảo an toàn cho nguồn nước và duy trì khả năng phát triển bền vững của tài nguyên nước.

Nước sinh hoạt là nước sạch hoặc nước có thể dùng cho ăn, uống, vệ sinh của con người

Nước sạch là nước có chất lượng đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật về nước sạch của Việt Nam

Nguồn nước sinh hoạt là nguồn nước có khả năng cung cấp hoặc được xử lý thành nước phục vụ cho sinh hoạt Ô nhiễm nguồn nước xảy ra khi có sự biến đổi về tính chất vật lý, hóa học và thành phần sinh học, làm cho nước không đạt tiêu chuẩn kỹ thuật cho phép, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe con người và hệ sinh thái.

Suy thoái nguồn nước là hiện tượng giảm sút cả về số lượng lẫn chất lượng của nguồn nước, so với trạng thái tự nhiên hoặc so với các dữ liệu quan trắc trong những thời kỳ trước.

Cạn kiệt nguồn nước là tình trạng suy giảm nghiêm trọng về số lượng nước, dẫn đến việc nguồn nước không còn khả năng đáp ứng nhu cầu khai thác, sử dụng và duy trì hệ sinh thái thủy sinh.

Khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước là khả năng mà nguồn nước có thể nhận thêm nước thải mà vẫn đảm bảo chất lượng cho các mục đích sử dụng theo tiêu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam hoặc các tiêu chuẩn quốc tế được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.

4.9.2 Đặc điểm các nguồn nước

Nước phân phối rất không đồng đều trên trái đất, 40% dân số thế giới thường bị hạn hán vào thời điểm nghiêm trọng

Nguồn nước mưa Nguồn nước mưa được sử dụng rộng rãi ở các vùng

136 khan hiếm nước ngọt Lượng nước mưa phân bố không đều trên bề mặt Trái đất theo thời gian và không gian

Nguồn nước mặt Chất lượng nước mặt thay đổi nhiều từ vùng này sang vùng khác, từ mùa này sang mùa khác

Nước dưới đất tồn tại trong các khoảng trống, khe nứt và mao quản của đất đá, tạo thành một hệ thống phức tạp Hệ thống này thay đổi theo thành phần và hoạt độ của các phân tử cũng như điều kiện nhiệt động học.

4.9.3 Sự cần thiết kiểm soát ô nhiễm nước

Nước là tài nguyên thiết yếu cho sự sống trên Trái Đất, không có nước, sự sống và nền văn minh hiện đại sẽ không tồn tại Từ xa xưa, con người đã nhận thức được tầm quan trọng của nước; các nhà khoa học cổ đại coi nước là thành phần cơ bản của vật chất Nhiều nền văn minh lớn của nhân loại, như Lưỡng Hà, Ai Cập, sông Hằng, Hoàng Hà và sông Hồng, đều phát triển trên các lưu vực sông lớn, chứng tỏ vai trò quan trọng của nước trong sự phát triển xã hội.

Trên thế giới, nhiều khu vực dư thừa nước nhưng không thể sử dụng do chất lượng kém, như Ấn Độ, trong khi một số nơi khác lại đang đối mặt với tình trạng cạn kiệt nước Nhân loại hiện đang đứng trước nguy cơ khủng hoảng nước, dẫn đến việc Liên Hiệp Quốc khởi xướng thập kỷ 1980-1990 là "Thập kỷ quốc tế về cung cấp nước uống và vệ sinh" Hầu hết các quốc gia đều phụ thuộc vào nguồn nước mặt, với Anh sử dụng 2/3, Mỹ 1/2 và Nhật Bản 9/10 Để đối phó với tình trạng khan hiếm nước bề mặt, nhiều quốc gia, như Trung Quốc và Ấn Độ, đã gia tăng khai thác nước ngầm vượt quá khả năng tái tạo tự nhiên, gây ra hiện tượng nhiễm mặn, sụt lún đất và giảm khả năng tích tụ nước của lớp vỏ trái đất.

Nhiều quốc gia ở Châu Mỹ Latinh, Đông Á và Thái Bình Dương đang phải đối mặt với tình trạng lũ lụt nghiêm trọng trong mùa mưa, gây thiệt hại về người và tài sản lên tới hàng tỉ đô la mỗi năm Theo cảnh báo của Tổ chức FAO, trong vòng 15 năm tới, gần hai tỷ người sẽ phải sống trong tình trạng thiếu nước FAO đã kêu gọi cộng đồng quốc tế cần sử dụng an toàn nguồn nước thải từ các đô thị cho hoạt động nông nghiệp.

Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên nước phong phú với hệ thống sông ngòi dày đặc Mỗi 20 km dọc bờ biển có một cửa sông, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông và tưới tiêu Quốc gia này có hơn 2.300 con sông dài trên 10 km, trong đó hơn 60% lượng nước sông được sử dụng hiệu quả.

137 từ nước ngoài vào, trong đó hơn 90% tập trung vào sông Cửu Long do đó mức độ sử dụng nước còn phụ thuộc các nước có sông chảy qua

Trong mùa lũ lụt, lượng nước chiếm tới 80%, trong khi mùa khô chỉ có 20% Các sông, đặc biệt là sông Hồng và sông Cửu Long, có nhiều phù sa; sông Hồng có độ phù sa khoảng 1 kg/m3 nước và hàng năm cung cấp khoảng 100 triệu tấn phù sa.

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP - XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG BẢO VỆ TÀI NGUYÊN RỪNG VÀ MÔI TRƯỜNG

Giải quyết tranh chấp – xử lý vi phạm pháp luật môi trường

5.1.1 Giải quyết tranh chấp môi trường

Tranh chấp môi trường xảy ra khi các bên liên quan trong quan hệ pháp luật môi trường có mâu thuẫn và bất đồng về quyền lợi hợp pháp của mình Những xung đột này thường liên quan đến việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, khi một bên cảm thấy quyền lợi của mình bị xâm phạm.

Giải quyết tranh chấp là hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm xử lý bất đồng và mâu thuẫn giữa các tổ chức và cá nhân Mục tiêu của hoạt động này là tìm ra các giải pháp phục hồi quyền lợi cho các bên bị xâm phạm, khôi phục tình trạng môi trường và truy cứu trách nhiệm liên quan.

Tranh chấp giữa các tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư và nhà sản xuất liên quan đến việc khai thác và sử dụng chung tài nguyên và yếu tố môi trường đang gia tăng Những xung đột này không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững mà còn đặt ra thách thức trong việc quản lý và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Việc tìm kiếm giải pháp hợp tác và công bằng trong việc phân chia lợi ích là điều cần thiết để giảm thiểu những tranh cãi này và đảm bảo sự phát triển hài hòa cho tất cả các bên liên quan.

Tranh chấp về bồi thường thiệt hại môi trường giữa các tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư với các bên liên quan khác đang ngày càng gia tăng Những xung đột này thường xuất phát từ việc yêu cầu bồi thường cho những thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra Việc giải quyết các tranh chấp này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của các bên mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của cộng đồng và môi trường.

Tranh chấp trong quá trình thực hiện dự án phát triển có thể ảnh hưởng đến các yếu tố môi trường, đặc biệt khi các yếu tố này thuộc quyền quản lý và sử dụng hợp pháp của các chủ thể khác.

5.1.1.3 Dấu hiệu đặc trưng của tranh chấp môi trường

Tranh chấp môi trường là xung đột mà trong đó lợi ích tư và lợi ích công cộng thường gắn chặt với nhau

Tranh chấp môi trường thường xảy ra với quy mô lớn, liên quan đến nhiều tổ chức và cá nhân, các cộng đồng dân cư

Nhiều tranh chấp phát sinh ngoài hợp đồng chủ yếu do vi phạm luật môi trường, gây ra thiệt hại cho bên thứ ba.

Các lợi ích xâm hại thường khó xác định, trong khi tài sản, sức khỏe và cảnh quan thiên nhiên có thể nhận biết ngay lập tức Tuy nhiên, một số tác động có thể kéo dài lâu dài, như tình trạng nhiễm độc hóa học và phóng xạ.

Trong các tranh chấp môi trường, vị thế của các bên thường không cân bằng Những tranh chấp này có thể phát sinh ngay cả khi chưa xảy ra xâm hại thực tế đến quyền và lợi ích hợp pháp về môi trường.

5.1.1.4 Yêu cầu trong giải quyết tranh chấp môi trường

Khuyến khích các bên tranh chấp thực hiện thương lượng và hòa giải tại cấp cơ sở nhằm bảo vệ quyền lợi chung về môi trường của cộng đồng và xã hội Đồng thời, cần duy trì mối quan hệ hợp tác giữa các bên trong công tác bảo vệ môi trường, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.

Ngăn chặn sớm nhất sự xâm hại đối với môi trường Đảm bảo xác định một cách có căn cứ giá trị thiệt hại về môi trường

Giải quyết nhanh chóng, kịp thời các tranh chấp môi trường nảy sinh

5.1.1.5 Nguyên tắc cơ bản trong giải quyết tranh chấp

Nguyên tắc công quyền can thiệp

Nguyên tắc phối hợp, giải quyết

Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá

Nguyên tắc tham vấn chuyên gia

5.1.1.6 Các phương thức giải quyết tranh chấp môi trường

Thương lượng: thường diễn ra giữa các chủ thể đại diện:

+ Đại diện cho lợi ích công cộng, lợi ích xã hội bị xâm hại

+ Đại diện cho các nhóm đồng lợi ích

Hoà giải là phương thức giải quyết tranh chấp khi các bên không đạt được thỏa thuận qua thương lượng tự nguyện, nhưng vẫn mong muốn tìm kiếm sự đồng thuận bằng nỗ lực của chính mình.

Giải quyết tranh chấp tại cơ quan có thẩm quyền

5.1.1.7 Trình tự giải quyết tranh chấp môi trường

Kiểm tra và xác minh nội dung trong đơn thư khiếu kiện là một bước quan trọng Cần lấy mẫu các thành phần môi trường bị ô nhiễm để phân tích các đặc tính của chúng Đồng thời, việc kiểm tra tình hình quan trắc và kiểm soát ô nhiễm trong khu vực cũng cần được thực hiện để đảm bảo môi trường an toàn và bền vững.

+ Đánh giá hiện trạng môi trường nơi ô nhiễm xảy ra và xác định nguồn gây ô nhiễm

+ Chứng minh mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả

Hướng dẫn bên bị thiệt hại thu thập các chứng cứ về sự thiệt hại và xác định các yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại

+ Đối chứng giữa sản lượng cây trồng, vật nuôi trong năm môi trường bị ô nhiễm với những năm trước đó

+ Đối chứng giữa sản lượng cây trông, vật nuôi trong khu vực bị ô nhiễm với các khu vực khác

Tham gia giải quyết tranh chấp, góp phần điều hoà lợi ích giữa các bên xung đột

Giải quyết khiếu nại, tố cáo về bảo vệ môi trường theo Điều 43 – Luật BVMT

5.1.2 Xử lý vi phạm pháp luật môi trường

5.1.2.1 Xử phạt vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) là hành vi vi phạm các quy định của nhà nước liên quan đến BVMT, có thể do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện, với lỗi có thể là cố ý hoặc vô ý Những hành vi này xâm hại đến các quan hệ pháp luật BVMT phát sinh trong quá trình khai thác, sử dụng hoặc tác động đến các yếu tố của môi trường, và theo quy định pháp luật, những hành vi này phải chịu trách nhiệm hành chính.

* Phạm vi và đối tượng áp dung

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là những hành vi không tuân thủ quy định quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện, có thể là cố ý hoặc vô ý Những hành vi này không được xem là tội phạm và được xử lý theo Nghị định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường.

* Các hành vi bị xử phạt

1 Các hành vi vi phạm các quy định về lập, thực hiện cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung (sau đây gọi chung là báo cáo đánh giá tác động môi trường), đề án bảo vệ môi trường;

2 Các hành vi gây ô nhiễm môi trường;

3 Các hành vi vi phạm các quy định về quản lý chất thải;

4 Các hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động nhập khẩu máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu;

5 Các hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động du lịch, bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên;

Giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên rừng

5.2.1 Giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực tài nguyên rừng

Tranh chấp về quyền sử dụng rừng và quyền sở hữu rừng sản xuất sẽ được giải quyết bởi Toà án nhân dân Đối với các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất có rừng và đất trồng rừng, sẽ áp dụng theo quy định của pháp luật về đất đai.

Khi giải quyết tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất rừng, Toà án nhân dân sẽ xem xét và giải quyết quyền sử dụng đất của khu vực rừng đó.

5.2.1.2 Trình tự giải quyết tranh chấp về quyền sử dụng đất rừng

UBND cấp Xã có trách nhiệm hoà giải các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất rừng, đất trồng rừng, quyền sử dụng rừng và quyền sở hữu rừng sản xuất Nếu hoà giải thành công, sẽ lập biên bản hoà giải thành; ngược lại, nếu không thành công, biên bản hoà giải không thành sẽ được lập và vụ việc sẽ được chuyển lên UBND cấp huyện hoặc các bên có thể khởi kiện ra Toà án nhân dân để giải quyết, tùy thuộc vào loại tranh chấp.

UBND cấp huyện có trách nhiệm giải quyết các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất rừng và đất trồng rừng giữa các hộ gia đình, cá nhân, cũng như giữa họ với cộng đồng thôn bản Trong trường hợp không thể giải quyết, tranh chấp sẽ được chuyển lên UBND tỉnh, và quyết định của UBND tỉnh sẽ là quyết định cuối cùng.

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất rừng giữa các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, và cộng đồng thôn bản, cơ sở tôn giáo Nếu không đồng ý với quyết định của UBND tỉnh, các bên có quyền gửi yêu cầu lên Bộ TN&MT, và quyết định của Bộ trưởng sẽ là quyết định cuối cùng.

5.2.2 Xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng

5.2.2.1 Xử phạt vi phạm hành chính về tài nguyên rừng

Cá nhân và tổ chức, cả trong nước lẫn nước ngoài, nếu có hành vi vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng, dù vô ý hay cố ý, sẽ bị xử lý nếu gây thiệt hại đến rừng, lâm sản hoặc môi trường rừng, nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự.

Nếu Điều ước quốc tế mà Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia có quy định khác, thì các quy định trong Điều ước quốc tế đó sẽ được áp dụng.

Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản tại Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không bao gồm gỗ và các lâm sản khác nhập khẩu hợp pháp từ nước ngoài Điều này cũng áp dụng cho trường hợp lô hàng gỗ nhập khẩu hợp pháp nhưng khi kiểm tra phát hiện có sự chênh lệch về kích thước và khối lượng.

Tất cả các hành vi vi phạm hành chính liên quan đến quản lý và bảo vệ rừng, cũng như quản lý lâm sản, cần được phát hiện kịp thời và xử lý ngay lập tức Việc áp dụng các biện pháp xử phạt là cần thiết để bảo vệ tài nguyên rừng và duy trì sự bền vững của hệ sinh thái.

Hành vi vi phạm hành chính cần được xử lý một cách nhanh chóng, công bằng và đúng quy định pháp luật Người vi phạm hoặc người giám hộ của họ có trách nhiệm khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra theo quy định hiện hành.

Người vi phạm hành chính trong quản lý và bảo vệ rừng, cũng như quản lý lâm sản, sẽ chỉ bị xử phạt theo quy định tại Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ rừng Mỗi hành vi vi phạm chỉ bị xử phạt một lần.

Người vi phạm hành chính phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính: cảnh cáo hoặc phạt tiền

Tùy thuộc vào mức độ vi phạm hành chính, người vi phạm có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả cần thiết.

Người nước ngoài vi phạm có thể bị xử phạt trục xuất khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản là một năm, tính từ ngày hành vi vi phạm được thực hiện.

Người vi phạm đã bị khởi tố và truy tố theo thủ tục hình sự nhưng sau đó bị đình chỉ hoạt động tố tụng và chuyển hồ sơ sang xử phạt vi phạm hành chính Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong trường hợp này là ba tháng.

* Các hành vi bị xử phạt

Vi phạm các quy định của nhà nước về bảo vệ rừng

Vi phạm quy định về thiết kế khai thác gỗ

Vi phạm các quy định khai thác gỗ

Vi phạm quy định về phá rừng để làm nương rẫy

Vi phạm các quy định về phòng cháy, chữa cháy rừng

Chăn thả gia súc trong những khu rừng đã có quy định cấm

Vi phạm quy định về phòng trừ sinh vật hại rừng

Lấn, chiếm rừng trái phép

Phá hoại các công trình phục vụ việc bảo vệ và phát triển rừng

Khai thác trái phép cảnh quan, môi trường và các dịch vụ lâm nghiệp Phá rừng trái phép

Khai thác rừng trái phép

Vi phạm các quy định về quản lý, bảo vệ động vật rừng

Vi phạm thủ tục hành chính trong mua, bán, vận chuyển, chế biến, kinh doanh, cất giữ lâm sản

* Những hành vi vi phạm không xử phạt vi phạm hành chính mà phải truy cứu trách nhiệm hình sự

1 Hành vi vi phạm đối với thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IA, IB thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm quy định tại Nghị của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm (trừ hành vi nuôi động vật nhóm IB trái pháp luật)

THỰC THI CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 199 6.2 Các điều ước quốc tế về kiểm soát ô nhiễm (Việt Nam đã phê chuẩn)

Các điều ước mà Việt Nam đã phê chuẩn về kiểm soát ô nhiễm môi trường

- Công ước Viên về bảo vệ tầng ôzôn(Việt Nam tham gia ngày 26/4/1994)

- Công ước khung của LHQ về biến đổi khí hậu (Việt Nam tham gia ngày 16/11/1994)

- Nghị định thư Montreal về các chất lầm suy giảm tầng ôzôn(Việt Nam tham gia ngày 26/1/1994)

- Công ước MARPOL 73/78 về ngăn chặn ô nhiễm biển do tàu gây ra(Việt Nam tham gia ngày 29/8/1991)

- Công ước quốc tế về an toàn tính mạng trên biển SOLAS 1974(Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991)

- Công ước Luật Biển 1992(Việt Nam tham gia ngày 16/11/1994)

- Công ước về các quy tắc phòng tránh đâm va trên biển COLREG 1972(Việt Nam tham gia ngày 18/12/1990)

- Công ước về tiêu chuẩn cấp chứng chỉ cho thuyền viên 1978/1995 STCW(Việt Nam tham gia ngày 18/3/1991)

- Công ước về kiểm soát và vận chuyển xuyên biên giới các chất thải nguy hiểm và việc tiêu hủy chúng BASEL(Việt Nam tham gia ngày 11/6/1995).

Những nghĩa vụ chủ yếu của Việt Nam xuất phát từ các điều ước quốc tế về kiểm soát ô nhiễm

6.2.2.1 Nghĩa vụ cơ bản của Việt Nam về bảo vệ tầng ôzôn

Tầng ôzôn, nằm ở độ cao từ 12 đến 50 km, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ Trái Đất khỏi tác động có hại của tia bức xạ mặt trời Tầng này chứa ôzôn, giúp duy trì khí hậu và sinh thái của hành tinh.

* Các văn bản mang tính pháp lý

+ Công ước Viên ký ngày 22/3/1985

+ Nghị định thư Motreal 1987, bổ sung tại London 1990; Copenhagen 1992; Motreal 1997; Bắc Kinh 1999

* Nghĩa vụ mà Việt Nam phải thực hiện khi là thành viên của công ước

Việt Nam cần triển khai các biện pháp hiệu quả để bảo vệ sức khỏe con người và môi trường, nhằm đối phó với những tác động tiêu cực có thể phát sinh từ các hoạt động của con người.

Để bảo vệ tầng ôzôn, cần thực hiện các biện pháp ngăn ngừa nhằm kiểm soát và hạn chế việc sử dụng các hóa chất và khí như carbon, nitrogen, clorin và hydrogen, vì những chất này có thể gây suy giảm tầng ôzôn.

Việt Nam cần hợp tác với các quốc gia khác để thực hiện nghiên cứu khoa học và quan trắc hệ thống liên quan đến tầng ôzôn, bao gồm sự biến đổi của nó, các chất ảnh hưởng và những chất thay thế.

+ Cần hợp tác trong lĩnh vực pháp luật, khoa học và kỹ thuật nhằm hạn chế sử dụng một số chất khí nhất định

+ Phải tiến hành báo cáo việc sản xuất, nhập khẩu các chất làm suy giảm tầng ôzôn cho ban thư ký

* Các biện pháp mà Việt Nam phải thực hiện khi là thành viên của công ước

+ Không nhập khẩu hay xuất khẩu các chất đã bị hạn chế ra khỏi quốc gia không tham gia công ước

Hàng năm, các thành viên phải gửi số liệu thống kê cho ban thư ký về việc giảm thiểu các chất nguy hại trong nước và việc xuất nhập các chất đã được kiểm soát.

Các bên cần hợp tác chặt chẽ, đặc biệt là để đáp ứng nhu cầu của các nước đang phát triển, nhằm trao đổi thông tin và nâng cao nhận thức cộng đồng về việc bảo vệ tầng ôzôn.

6.2.2.2 Nghĩa vụ cơ bản của Việt Nam về biến đổi khí hậu

+ Công ước khung về biến đổi khí hậu

+ Hội nghị các bên lần thứ 6 tại Hague, Hà Lan; Hội nghị Born

+ Cơ chế phát triển sạch: (Born- Clean Development Menchanism- CDM)

Để giảm thiểu khí thải gây hiệu ứng nhà kính, cần tiến hành điều tra liên tục và xây dựng các chương trình khu vực và quốc gia về biến đổi khí hậu Việc tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào các chính sách và hoạt động quốc gia về xã hội, kinh tế và môi trường là điều cần thiết.

Hợp tác toàn cầu về biến đổi khí hậu là rất quan trọng, bao gồm việc phát triển quy hoạch tổng thể cho quản lý bờ biển Đồng thời, cần tăng cường hợp tác trong chuyển giao công nghệ và thực hiện các biện pháp kiểm soát nhằm giảm thiểu hoặc ngăn ngừa khí thải gây hiệu ứng nhà kính.

Nếu trong giai đoạn cam kết thứ nhất (trước năm 2012), mức phát thải vượt quá chỉ tiêu cho phép 1 tấn khí, thì trong giai đoạn cam kết thứ hai (bắt đầu từ năm 2013), cần phải giảm thêm 1,3 tấn khí.

6.2.2.3 Nghĩa vụ về kiểm soát ô nhiếm môi trường biển

- Nghĩa vụ trong việc hạn chế thải chất ô nhiễm biển:

+ Cần ban hành các quy định pháp luật quốc gia

+ Thi hành mọi biện pháp để ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển do bất cứ nguồn ô nhiễm nào gây ra

Việt Nam phải đảm bảo rằng các quy định pháp luật và biện pháp thực hiện không kém hiệu quả so với các quy tắc, quy phạm quốc tế và các thủ tục đã được kiến nghị.

Việt Nam cần thực hiện các biện pháp cần thiết để đảm bảo rằng các hoạt động thuộc quyền tài phán và kiểm soát của mình không gây hại hay ô nhiễm cho các quốc gia khác và môi trường xung quanh.

Hợp tác trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức quốc tế có thẩm quyền là cần thiết để tăng cường nghiên cứu và thực hiện các chương trình liên quan đến ô nhiễm môi trường biển Việc này cũng khuyến khích trao đổi thông tin và dữ liệu về tình trạng ô nhiễm, góp phần bảo vệ môi trường biển hiệu quả hơn.

Việt Nam có quyền ban hành quy định bắt buộc đối với tàu thuyền nước ngoài trước khi vào nội thủy và lãnh hải của mình, nhằm ngăn ngừa và hạn chế ô nhiễm biển một cách tối đa.

Việt Nam phải đảm bảo rằng các quy định pháp luật quốc gia không cản trở quyền tự do qua lại của tàu thuyền nước ngoài trong lãnh hải, miễn là hoạt động này không gây hại.

Khi tàu thuyền nước ngoài vi phạm quy định của Việt Nam hoặc các quy tắc quốc tế khi đi qua nội thủy và vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam, nước này có quyền tiến hành kiểm tra các vi phạm, khởi tố hoặc ra lệnh bắt giữ tàu.

Việc thực thi các nghĩa vụ cơ bản trong các công ước quốc tế về kiểm soát ô nhiễm ở Việt Nam

6.2.3.1 Thực thi các nghĩa vụ cơ bản của Việt Nam theo các công ước quốc tế về biến đổi khí hậu và bảo vệ tầng ôzôn

- Các quy định của pháp luật Việt Nam nhằm thực thi các công ước quốc tế về biến đổi khí hậu và bảo vệ tầng ôzôn:

+ Việt Nam đã ban hành các văn bản pháp luật có liên quan:

Kế hoạch hành động thi hành công ước khung của LHQ về biến đổi khí hậu ở Việt Nam

+ Xây dựng kế hoạch ngắn hạn :

Củng cố năng lực thực hiện của các đơn vị đầu mối

Nâng cao nhận thức của cộng đồng

Thực hiện nghiên cứu và hoàn thành nội dung để xác định các dự án và phương án công nghệ hiệu quả, có tiềm năng lớn trong việc giảm khí nhà kính.

Ban hành các chính sách, thể chế cho các hoạt động biến đổi khí hậu kết hợp với các hoạt động kinh tế

+ Xây dựng kế hoạch trung hạn: Đẩy mạnh các hoạt động kiểm toán về hiệu quả kinh tế và giảm nhẹ khí nhà kinh

Xây dựng và thực hiện các phương án sử dụng nguồn năng lượng mới thân thiện với môi trường

Thực hiện các dự án công nghệ giảm khí nhà kính, các dự án ứng phó và thích ứng với biến đổi khí hậu

+ Xây dựng kế hoạch dài hạn:

Triển khai các dự án công nghệ hiệu suất cao nhằm giảm phát thải khí nhà kính với chi phí thấp, đồng thời thực hiện các dự án thích ứng với biến đổi khí hậu là mục tiêu quan trọng hiện nay.

Việt Nam đã xây dựng, thông qua và thực hiện hiệu quả chương trình quốc gia bảo vệ tầng ôzôn từ năm 1995, loại trừ hoàn toàn các công nghệ sử dụng chất phá hủy tầng ôzôn Đến nay, 40% các chất này đã được kiểm soát và loại bỏ, góp phần quan trọng vào việc giảm thiểu khí nhà kính.

+ Ban hành các quy định về việc giảm phát thải các chất độc hại gây suy giảm tầng ôzôn và biến đổi khí hậu

- Một số chủ thể có thẩm quyền trong việc tổ chức thực hiện các công ước quốc tế về bảo vệ tầng ôzôn và biến đổi khí hậu:

+ Bộ Tài nguyên và môi trường

+ Trung tâm khí tượng thủy văn

Văn phòng ôzôn, thuộc Vụ hợp tác quốc tế, là cơ quan thường trực hỗ trợ trung tâm khí tượng thủy văn trong việc điều phối các hoạt động thực thi công ước về biến đổi khí hậu và bảo vệ tầng ôzôn Văn phòng này cũng có nhiệm vụ kiến nghị ban hành các văn bản liên quan nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ môi trường.

Đội công tác quốc gia về biến đổi khí hậu, được thành lập vào tháng 6/1994, có nhiệm vụ xây dựng chương trình quốc gia về biến đổi khí hậu và thực hiện các dự án liên quan đến công ước tại Việt Nam.

Đội ngũ chuyên gia kỹ thuật trong nước đang triển khai các dự án liên quan đến biến đổi khí hậu, đồng thời Ban chỉ đạo cũng thực hiện nghiên cứu chiến lược quốc gia về cơ chế phát triển sạch.

6.2.3.2 Thực thi các nghĩa vụ cơ bản của Việt Nam theo các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển

- Các quy định của pháp luật Việt Nam nhằm thực thi các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển:

+ Ban hành Luật Dầu khí, Bộ luật hàng hải…

+ Xây dựng chương trình quốc gia về quy hoạch những khu bảo tồn biển Việt Nam năm 2000, 15 khu bảo tồn biển sẽ được xây dựng trong gia đoạn 2001- 2010

+ Xây dựng kế hoạch quốc gia ứng phó sự cố tràn dầu: 29/8/2001…

+ Ban hành tiêu chuẩn Việt Nam trong đó có tiêu chuẩn về môi trường biển

Việt Nam cam kết ưu tiên các quy định trong công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển mà nước này đã ký kết, đồng thời khẳng định rằng những quy định này sẽ được áp dụng trước các luật pháp quốc gia trong việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến bảo vệ môi trường biển.

+ Triển khai mạnh mẽ công tác điều tra cơ bản biển và thềm lục địa

+ Chống việc hủy hoại các hệ sinh thái tự nhiên, nhất là các hệ sinh thái cửa sông, ven biển

+ Ngăn chặn ô nhiễm không khí, nước, đất ảnh hưởng đến tài nguyên biển do các nguyên nhân sinh hoạt và sản xuất

Coi phòng ngừa và ngăn chặn ô nhiễm môi trường biển là nguyên tắc chủ đạo trong việc bảo vệ tài nguyên biển Điều này không chỉ bao gồm việc xử lý ô nhiễm mà còn kết hợp với cải thiện môi trường biển và bảo tồn thiên nhiên.

+ Đặt ra vấn đề bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu trong pháp luật nhằm thực thi các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển

Pháp luật Việt Nam quy định rằng các tổ chức và cá nhân có hoạt động có nguy cơ gây ô nhiễm môi trường biển phải mua bảo hiểm và đóng góp vào quỹ dự phòng để ứng phó với các sự cố môi trường, ô nhiễm và suy thoái môi trường.

Tất cả các tàu chở dầu, chế phẩm từ dầu và các chất nguy hại đều phải tuân thủ quy định về bảo hiểm trách nhiệm dân sự Việc mua bảo hiểm hàng hải là bắt buộc để đảm bảo an toàn và bảo vệ quyền lợi trong quá trình vận chuyển.

Các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động dầu khí phải tuân thủ quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại và chi phí bảo vệ môi trường khi gây ra suy thoái, ô nhiễm hoặc sự cố môi trường Theo luật pháp Việt Nam, ngoài việc chịu phạt, họ còn có nghĩa vụ làm sạch môi trường và khắc phục hậu quả do hành vi của mình gây ra.

Quy định về phân công trách nhiệm ứng phó sự cố tràn dầu rất quan trọng để tổ chức ngăn ngừa và khắc phục sự cố này Các biện pháp này nhằm thực thi các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường biển, đồng thời đảm bảo việc đòi bồi thường cho các thiệt hại do ô nhiễm gây ra.

- Chủ thể có thẩm quyền trong việc tổ chức thực hiện các công ước về bảo vệ môi trường biển ở Việt Nam:

Tiểu ban nghiên cứu thềm lục địa Việt Nam, được thành lập vào năm 1984, có nhiệm vụ chỉ đạo việc phân định ranh giới các vùng biển và thềm lục địa của Việt Nam Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu và khai thác tài nguyên biển, phục vụ cho phát triển kinh tế và mở rộng hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực liên quan đến biển và đại dương.

+ Ban chỉ đạo nhà nước về biển Đông và hải đảo thành lập năm 1993 có chức năng giúp Chính phủ hoạch định chiến lược quốc gia trên biển

+ Ủy ban quốc gia về tìm kiếm cứu nạn trên không và trên biển

6.2.3.3 Thực thi nghĩa vụ cơ bản của Việt Nam theo công ước BASEL

+ Quy định trong khoản 9- Điều 7- Luật BVMT: “nghiêm cấm xuất khẩu, nhập khẩu các chất thải dưới mọi hình thức”

+ Ban hành quyết định số 03/2004/QĐ-BTNMT về việc ban hành quy

208 định về bảo vệ môi trường đối với phế liệu nhập khẩu làm nguyên liệu sản xuất

Theo công ước về nhập khẩu phế liệu, tổ chức và cá nhân Việt Nam không được phép nhập khẩu phế thải từ các quốc gia không tham gia công ước này.

Khi tiến hành nhập khẩu, cần chứng minh rằng quá trình sử dụng không gây ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường Để thực hiện điều này, phải có sự cho phép từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, các biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường trong quá trình vận chuyển cũng cần được áp dụng, bao gồm việc đóng gói, dán nhãn và cung cấp đầy đủ giấy tờ kèm theo.

+ Sau khi tham gia công ước, Việt Nam đã xây dựng các quy định nhằm quản lý có hiệu quả chất thải:

TT 1590/1997/TTLB-BKHCNMT-BXD ngày 3/4/1997 về các biện pháp cấp bách trong quản lý các chất thải rắn ở các khu đô thị và khu công ngghiệp

QĐ số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10/7/1999 về việc phê duyệt chiến lược quản lý chất thải rắn ở các khu đô thị và khu công nghiệp

QĐ số 155/1999/QĐ-TTg ngày 16/7/1999 về ban hành quy chế quản lý chất thải nguy hại

QĐ số 2575/1999/QĐ-BYT ngày 27/8/1999 về ban hành quy chế quản lý chất thải y tế

Các điều ước quốc tế về đa dạng sinh học và bảo tồn thiên nhiên

6.3.1 Tổng quan các điều ước quốc tế về đa dạng sinh học và bảo tồn thiên nhiên

* Các công ước đã được cộng đồng quốc tế thông qua:

- Công ước về đa dạng sinh học 1992(CBD)

- Công ước RAMSAR về các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt như là nơi cư trú của các loài chim nước

- Công ước về buôn bán quốc tế các loài động thực vật hoang dã, nguy cấp(CITES)

- Công ước về bảo vệ di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới(CƯ Paris)

- Công ước về bảo tồn di cư các loài động vật hoang dã, nguy cấp(Bonn 1979)

* Các công ước về đa dạng sinh học mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia:

Hiệp ước khung được thông qua tại Riodejanero vào năm 1992, chính thức có hiệu lực từ ngày 29/12/1993 Hiện tại, công ước này có khoảng 170 quốc gia tham gia, trong đó Việt Nam chính thức gia nhập vào ngày 16/11/1994.

Công ước này bao gồm 42 điều khoản và 2 phụ lục, xác định rõ các mục tiêu, nguyên tắc và phạm vi quyền hạn trong việc bảo vệ đa dạng sinh học Ngoài ra, công ước cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của sự hợp tác giữa các quốc gia trong nỗ lực này.

+ Mục tiêu chính của công ước:

Bảo tồn đa dạng sinh học

Sử dụng bền vững các thành phần của đa dạng sinh học

Chia sẻ công bằng và bình đẳng các lợi ích thu được từ việc sử dụng tài nguyên sinh học

+ Nội dung cơ bản của công ước:

Bảo tồn và sử dụng bền vững các tài nguyên đa dạng sinh học

Chủ quyền đối với tài nguyên đa dạng sinh học và trách nhiệm hợp tác quốc tế về bảo tồn đa dạng sinh học

Nhập nội các nguồn gen, chuyển giao công nghệ sinh học và quyenè sở hữu trí tuệ

+ Được thông qua tại Ramsar- Iran ngày 2/2/1971 và có hiệu lực ngày 21/12/1975 Đến 7/10/1997 đã có 103 quốc gia là thành viên của công ước

+ Mục đích của công ước:

Bảo tồn và sử dụng một cách hiểu biết các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng cho sự cư trú của các loài chim nước

- CITES: Convention on international Trade in Dangerous Species of wild fauna and flora

+ Thông qua năm 1973 tại Washington DC, có hiệu lực ngày 1/7/1975, hiện nay đã có 175 quốc gia và vùng lãnh thổ tham gia công ước

+ Mục tiêu của công ước:

Quản lý buôn bán quốc tế các loài động thực vật hoang dã nguy cấp

Không cấm săn bắn, không điều chỉnh việc phá hoại nơi cư trú

+ Nội dung của công ước:

Các thành viên của công ước cam kết cấm buôn bán quốc tế các loài động thực vật có nguy cơ tuyệt chủng theo danh sách đã được thống nhất Họ cũng có trách nhiệm điều phối và giám sát để ngăn chặn việc buôn bán tự do, nhằm bảo vệ các loài khác khỏi nguy cơ tuyệt chủng.

Lập danh sách các loài có nguy cơ tuyệt chủng là rất quan trọng Phụ lục 1 quy định việc quản lý các loài này thông qua hệ thống giấy phép xuất khẩu và nhập khẩu, nhằm mục đích phi thương mại.

Danh sách các loài có nguy cơ tuyệt chủng do buôn bán quốc tế quá mức cần được lập ra để bảo vệ đa dạng sinh học Việc buôn bán không được kiểm soát và điều chỉnh kịp thời đang đe dọa sự tồn tại của nhiều loài Cần có các biện pháp quản lý hiệu quả để ngăn chặn tình trạng này và bảo vệ các loài động thực vật quý hiếm.

Các quốc gia thành viên cần lập danh sách các loài động thực vật hoang dã mà họ sử dụng để kiểm soát, những loài này chưa được đưa vào hai danh sách chính thức trước đó Việc này nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả và bảo tồn đa dạng sinh học trong khu vực.

6.3.2 Thực thi các nghĩa vụ phát sinh từ các điều ước mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia

6.3.2.1 Thực thi công ước đa dạng sinh học

- Nghĩa vụ của Việt Nam khi tham gia công ước:

Việt Nam có trách nhiệm đảm bảo rằng các hoạt động trong phạm vi thẩm quyền của mình không gây hại đến môi trường của các quốc gia khác hoặc các khu vực ngoài thẩm quyền quốc gia.

+ Triển khai chiến lược, kế hoạch hoặc hương trình bảo vệ và sử đụng bền vững đa đạng sinh học

Hợp nhất các yêu cầu về bảo vệ và sử dụng bền vững đa dạng sinh học vào các kế hoạch, chương trình và chính sách một cách tối đa và thích đáng là rất quan trọng Việc này giúp đảm bảo sự phát triển bền vững và bảo vệ môi trường, đồng thời nâng cao hiệu quả trong quản lý tài nguyên thiên nhiên.

+ Thành lập một hệ thống các khu bảo tồn hoặc các khu cần áp dụng các biện pháp đặc biệt để bảo vệ đa dạng sinh học

Cần thiết lập các nguyên tắc chỉ đạo cho việc lựa chọn, thành lập và quản lý các khu bảo tồn nhằm bảo vệ đa dạng sinh học Các biện pháp đặc biệt cũng cần được áp dụng tại những khu vực quan trọng để đảm bảo sự bền vững của hệ sinh thái.

+ Điều tiết và quản lý nhằm đảm bảo sự an toàn đa dạng sinh học dù chúng ở trong hay ngoài phạm vi các khu cần bảo tồn

Để bảo vệ hệ sinh thái và môi trường sống tự nhiên, cần thúc đẩy các công việc bảo tồn và duy trì quần thể động thực vật, đảm bảo số lượng đủ để các loài có thể tự tồn tại trong tự nhiên.

Để bảo vệ hiệu quả các khu bảo tồn, cần thúc đẩy sự phát triển bền vững về môi trường cho các khu vực lân cận.

+ Khôi phục và phục hồi các hệ sinh thái đã bị suy thoái và xúc tiến khôi phục lại các loài đang bị đe dọa

Ngăn chặn sự xâm nhập và kiểm soát các loài ngoại lai là rất quan trọng để bảo vệ hệ sinh thái và môi trường sống tự nhiên Việc tiêu diệt triệt để các loài lạ đe dọa đến sự tồn tại của các loài bản địa là cần thiết nhằm duy trì sự cân bằng sinh thái.

Hỗ trợ việc chuẩn bị các điều kiện cần thiết nhằm đảm bảo sự tương hợp giữa việc sử dụng và bảo vệ đa dạng sinh học hiện tại, đồng thời thúc đẩy việc sử dụng bền vững các thành phần của đa dạng sinh học.

Thực hiện các biện pháp phục hồi và khôi phục các loài đang bị đe dọa là rất quan trọng để bảo vệ đa dạng sinh học Việc tái nhập chúng trở lại môi trường sống tự nhiên cần tuân theo các điều kiện thích hợp nhằm đảm bảo sự sống còn và phát triển bền vững của các loài này.

- Tham gia Nghị định thư Catargena về an toàn sinh học:

Nghị định thư Cartagena về an toàn sinh học, có hiệu lực từ ngày 11/9/2003 và được 120 quốc gia phê chuẩn, là văn kiện đầu tiên đi kèm với Công ước CBD Mục đích của nghị định thư này là đảm bảo việc chuyển giao, xử lý và sử dụng an toàn các sinh vật sống biến đổi (LMO) khi vượt qua biên giới quốc tế, bao gồm thực vật, động vật và vi khuẩn biến đổi gen (GMO) Nghị định thư nhằm tránh những tác động tiêu cực đến việc bảo tồn và sử dụng bền vững đa dạng sinh học, đồng thời không làm xáo trộn hoạt động thương mại thực phẩm toàn cầu một cách không cần thiết.

+ NĐT bắt buộc các nhà xuất khẩu phải cung cấp nhiều thông tin hơn nữa cho các nước nhập khẩu về sản phẩm GMO