Tiểu luận chính sách công

MÔN HỌC CHÍNH SÁCH CÔNG ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI Ở VIỆT NAM tiểu luận phân tích việc thực hiện chính sách phòng chống thiên tai và báo cáo công tác, thực, trạng, khó khăn trong công tác thực hiện

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ DẦU MỘT KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ BÀI KIỂM TRA CUỐI KÌ MƠN HỌC CHÍNH SÁCH CƠNG ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHỐNG THIÊN TAI Ở VIỆT NAM Họ tên sinh viên: Trần Thị Thanh Lan MSSV: 2123801011008 GVHD: Ngô Hồi Sơn Lớp: Chính Sách Cơng sáng thứ Bình Dương, tháng 2, 2023 Trong vận hành xã hội, xuất nhiều vấn đề man tính chất chung, hậu xày đủ lớn để nhìn nhận cần đến can thiệp nhà nước, nhà nước bàn bạc, xem xét cần ban hành sách để khắc phục tình trạng vấn đề hay không Nhưng thực trạng ban hành sách nay, số sách thực hiệu số cịn lại việc thực sách nằm giấy tờ Do đó, q trình thực thi sách cần phải phân tích kỹ lưỡng, để mục tiêu sách đưa vào thực tế 1 Một số vấn đề lý thuyết sách cơng Chính sách hiểu phản ứng tổ chức môi trường bên bên loạt hành động từ việc xác định vấn đề sách, cân nhắc lựa chọn phương án, đưa phương án vào thực tế, đánh giá kêt hiệu chỉnh phản ứng để hướng tới phản ứng sau tốt Một quy trình sách diễn theo bước bản: Xác định vấn đề sách gia đoạn lựa chọn vấn đề đời sống kinh tế xã hội đưa vào chương trình nghị Lựa chọn hành động việc xem xét, cân nhắc phương án để tìm phương án tối ưu Triển khai sách q trình đưa sách vào thực tế đời sống kinh tế xã hội, để đạt kết thực tế sách Đánh giá kết giai đoạn sử dụng biện pháp, kỹ thuật so sánh, đối chiếu kết dự kiến sách kết thực tế có từ q trình triển khai sách Điều chỉnh sách giai đoạn nhà hoạch định sách tiến hành điều chỉnh cần thiết sách tốt Việc phân chia bước quy trình sách có ý nghĩa việc nghiên cứu q trình sách Các nhóm quy trình sách tạo thành tập hợp hay cịn gọi mạng lưới, chủ thể có liên quan đến sách tương tác với suốt trình sách Gọi cộng đồng sách Cộng đồng sách gồm số loại bản: Cộng đồng cốt lõi( trung tâm) Cộng đồng thân phủ: có mối quan hệ than thiết với quan nhà nước trao quyền hoạch định sách đột xuất Nhóm quan tâm: chủ thể quan tâm đến lĩnh vực họ Cộng đồng quốc tế Cộng đồng thân phủ phối hợp: chủ thể giữ vai trò kết nối quan banh hành sách Khái niệm thực thi sách: việc đưa sách từ giấy tờ vào sống Đây khâu quan trọng khâu thực hiên hóa sách; cho biết sách có đem lại lợi ích hay khơng 1.2 Lý thuyết thực sách Thành cơng sách phụ thuộc nhiều vào q trình thực hiện,nếu khơng sách dừng việc nằm giấy tờ.Quy trình thực sách sau:  Ban hành văn hướng dẫn  Lập kế hoạch thực thi  Xác định quan chuyên trách  Phân công trách nhiệm phân bổ nguồn lực  Tuyên truyền, phổ biến sách  Điều hành phối hợp hoạt động  Theo dõi, giám sát Trong quy trình thực sách có yếu tố quan trọng cân lưu ý là: sách ban hành, quan thực thi, nhóm tham gia, yếu tố thuộc mơi trường sách Chính sách ban hành hình dung nhà hoạch định sách điều xảy thực tế Ví dụ trước tình hình thiên tai diễn nơi, lúc nào, đâu Nhằm ngăn ngừa hạn chế thiên tai Việt Nam nhà nước ta ban hành sách vấn đề phịng, chống thiên tai Cơ quan thực thi nhiều trường hợp quan thuộc máy nhà nước Các nhóm tham gia đối tượng liên quan tương tác với q trình thực thi sách Các yếu tố thuộc mơi trường sách tác động đến q trình thực thi sách bị tác động q trình thực thi sách Để triển khai sách, có nhiều loại mơ hình triển khai, chủ yếu hai mơ hình từ xuống từ lên Mơ hình từ xuống: mơ hình này, chủ thể thực thi chủ yếu làm theo mà nhà nước yêu cầu, thiết lập sách kiểm sốt nhà nước trình thực Điểm mấu chốt mơ hình xuống chương trình sách nhà nước Về ưu điểm mơ hình Thứ xác định rõ ràng yếu tố tác động đến đầu sách xác định yếu tố gián tiếp tác động đến sách Thứ hai, mơ hình giúp nhà nước xác định rõ ràng mục tiêu đạt nguồn lực cần huy động trình thực thi sách Thứ ba, mơ hình tính tốn phân tích kỹ lưỡng tính hiệu lực có chun mơn cao quan ban hành Nhược điểm mơ hình Bên cạnh ưu điểm mơ hình chứa nhiều khuyết điểm Thứ nhất, việc xây dựng mạng lưới chủ thể thực thi sách cịn gặp khó khăn Thứ hai, mục tiêu bị bỏ qua, không đưa vào yếu tố đầu sách Mơ hình từ lên Mơ hình việc xác định vấn đề từ lên, bên chủ động xây dựng vấn đề khơng từ nhà nước xuống Và q trình thực thi, phía đề xuất phương án để thực sách Về ưu điểm mơ hình: Thứ nhất, xác định rõ ràng đáng tin cậy cách thức xây dựng mạng lưới sách mơ hình từ lên Thứ hai, điểm xuất phát mơ hình từ việc xem xét vấn đề chiến lược giải vấn đề theo cách nhìn nhận chủ thể tham gia khơng bắt nguồn từ chương trình nhà nước Thứ ba, mơ hình khơng tập trung vào mục tiêu thống sách mà xem xét tất mục tiêu có từ chương trình nhà nước tư nhân Thứ tư, sách địi hỏi có tham gia nhiều đối tượng khu vực công tư phát huy hiệu Thứ năm, nhận hưởng ứng đông đảo người tham gia nên việc tương tác trở nên dễ dàng, lâu bền Nhược điểm mơ hình: khơng tránh khỏi sai sót, mơ hình có nhược điểm Thứ nhất, vai trò trung ương dễ Thứ hai, bỏ qua nỗ lực chủ thể tham gia vào q trình thực sách trước Thứ ba, bỏ qua xem xét, đánh giá yếu tố tác động đến lợi ích chủ thể tham gia mà tập trung xem xét cách thức nhìn nhận chiến lược họ Thứ tư, mơ hình nhấn mạnh tính hiệu chương trình nhà nước lực cơng chức điều chỉnh định hướng hành vi công chứng thực thi sách nhóm thụ hưởng Tóm lại, mơ hình có nhược điểm riêng, cần kết hợp hai mơ hình để mang lại hiệu thực thi sách tốt Những rào cản việc triển khai sách Về rào cản bên ngồi khơng nằm khả dự đoán vượt khả dự đoán nhà hoạch định sách Những ngoại tác mang tính chất “vật lý” “chính trị” Bên cạnh đó, rào cản bên bộc lộ nhiều dạng nguồn lực thực thi sách, việc không xác định quy luật nhân quả, không thống mục tiêu Khung phân tích thực thi sách gồm yếu tố: Động cơ, thông tin, quyền lực, tương tác Động trình thực thi sách chủ thể tham gia cảm thấy có nhiều động họ tham gia sâu sát ngược lại động khơng phù hợp gây điều hịa nhóm tham gia Việc nghiên cứu động giúp chủ thể nhìn nhận Thơng tin đóng vai trị quan trọng q trình thực sách cho biết người tham gia làm làm việc với mục tiêu hướng tới sách Thơng tin cung cấp cho biết nhiệm vụ cộng đồng sách, họ cần phải làm gì, phân bổ cơng việc đánh giá sách để tìm điểm chưa phù hợp Và hướng tới mục tiêu sách, thơng tin cịn tác động đến quan điểm cách nhìn nhận cộng đồng làm sâu sắc thêm đồng thuận chống đối sách Quyền lực cho biết người trao quyền để thực chính, sách phân quyền mức độ Quyền lực cho biết cộng đồng sách cộng đồng thân phủ người có tác động gắn chặt với khâu quan trọng cốt lõi q trình sách thực thi sách bao gồm trưởng bang liên bang, công chức cao cấp người đứng đầu quan tư vấn nhà nước, đại diện quan trọng nhóm lợi ích tổ chức tư nhân lĩnh vực mà sách điều hành Quyền lực phân quyền cho cộng đồng nhóm cận phủ trung tâm cộng đồng sách Những nhóm tham gia thường xuyên tích cực vào trình sách, cịn nhóm quan tâm khơng thường xun khơng ổn định đóng vai trị quan trọng q trình triển khai sách phát triển sách Sự tương tác, yếu tố quan trọng giúp phân tích rào cản q trình thực thi sách có hình thức hợp tác, chống đối, chia sẻ học hỏi Phân tích việc thực sách 2.1 Giới thiệu sách phịng chống thiên tai(PCTT) Sau 77 năm kể từ ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 70/SL( 22/5/1946) đến nước ta kế thừa nghiệp phòng chống thiên tai dân tộc, với huy, vào toàn thể cán bộ, chiến sĩ người dân đối mặc với thiên tai khốc liệt nguy hiểm, bảo tồn tính mạng tài sản Nhà nước toàn thể Nhân dân Hiện nay, nước ta kế thừa, phát huy ban hành sách, Luật phịng chống thiên tai( năm 2013), việc xây dựng đê điều, trạm thủy văn, phục hồi rừng ban hành nhằm ngăn ngừa khắc phục thiên tai số liệu hiệu không cao không đáng kể Năm 2021, nước ta xảy 4.061 trận thiên tai làm 530 người chết tích thiệt hại kinh tế khoảng 5.200 tỷ đồng Nhiều giải pháp chưa khả thi Trong sách này, nhà nước hỗ trợ dân sinh (người dân, hộ gia đình bị thiệt hại thiên tai…) hỗ trợ nhà bị thiệt hại thiên tai Nội dung chủ yếu sách đặt u cầu cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai thời gian tới phải có chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai, phát triển bền vững đất nước Trước tình hình biến đổi khí hậu thất thường nay, thiên tai xảy ngày nhiều gặp nhiều khó khăn việc ngăn chặn, gây nhiều hậu đau thương, thiệt hại người Vì nước ta cần phải có giải pháp để việc đưa sách phịng chống thiên tai khơng nằm giấy tờ, để làm việc cần tìm hiểu, phân tích việc thực hiên sách Phịng chống thiên tai diễn nào, gồm nội dung gì, hay gặp khó khăn hay khơng 2.2 Cộng đồng thực sách PCTT Dưới tình hình thiên tai xảy ngày khó lường, Nhà nước ta kịp ban hành, dạo thực cơng tác phịng chống thiên tai, cứu nạn cứu hộ Nhà nước kiên theo dõi sát việc thực sách, Luật liên quan đến vấn đề thiên tai đồng thời phân phối giải pháp phòng khắc phục hậu thiên tai Nhà nước giữ vai trị chủ đạo cơng tác phòng, chống thiên tai, việc huy động nguồn lực cho phòng, chống thiên tai nâng cao sức chống chịu kinh tế trước tình hình thiên tai diễn biến ngày cực đoan, bất thường, gây hậu nghiêm trọng Việc nghiên cứu, ban hành sách Phịng, chống thiên tai nhà nước cịn gặp phải số khó khăn đội ngũ ban hành, khoa học cơng nghệ hay tài bên cạnh nhà nước cịn phải Chịu sức ép kinh tế sau bị thiên tai tàn phá phải nhìn nhận thấu đáo, tháo gỡ Những vướng mắc trình thực thiên tai xảy ra, Việt Nam nhận nhiều hỗ trợ chưa có chế quy định cụ thể việc tiếp nhận phân bổ kịp thời cho địa phương sử dụng Do vậy, nhà nước cần điều chỉnh phân bổ nguồn tài cho kịp thời, quy định Việc kiểm sốt phịng, chống thiên tai phải thực định kỳ đột xuất để thu thập thông tin, xây dựng sở liệu phục vụ quản lý nhà nước hoạt động phịng, chống thiên tai Nhà nước có sách đồng đầu tư huy động nguồn lực giải pháp thực cơng tác phịng chống thiên tai như: đầu tư sở hạ tầng vùng thường xuyên bị thiên tai xảy ra, di dời dân sinh sống khu vực nguy hiểm đến nơi an toàn khuyến khích tổ chức hộ gia đình cá nhân chủ động thực biện pháp phòng chống thiên tai nhằm đạt hiệu tốt Sự lãnh đạo Đảng cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai nêu rõ ‘‘Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/3/2020’’ Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai cụ thể: tập trung lãnh đạo,chỉ đạo phân công, phân cấp, người đứng đầu quan tổ chức Đảng Nhà nước ta kịp thời có nhiều chủ trương lãnh đạo tập trung đạo nhiều giải pháp đồng bộ, liệt phịng ngừa, ứng phó; khắc phục hậu thiên tai, đạt nhiều kết quan trọng Trong cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục biến đổi khí hậu vai trị mặt trận tổ quốc Việt Nam củng cố phát huy mạnh mẽ nhằm bảo đảm việc thực sách phòng chống thiên tai đạt hiệu tốt Mặt trận tổ quốc Việt Nam đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước xây dựng kế hoạch, phương án phịng ngừa, ứng phó với hậu thiên tai tổ chức đồng thời huy động phân bổ nguồn lực cứu trợ hỗ trợ Chính phủ thành lập Ban đạo quốc gia phòng, chống thiên tai , làm nhiệm vụ điều phối liên ngành giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức, đạo, điều hành cơng tác phịng ngừa, ứng phó khắc phục hậu thiên tai phạm vi nước Dưới quan thưởng trực Ban đạ quốc gia phòng, chống thiên tai Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơng Với sách phịng chống thiên tai Việt Nam quan tổ chức hộ gia đình cá nhân Việt Nam hay cá nhân nước tổ chức quốc tế sinh sống hoạt động việt nam đối tượng thụ hưởng sách, họ mong đợi tài sản tính cá nhân bảo vệ khắc phục sau hậu thiên tai để lại Họ tích cực tham gia, ủng hộ, việc thực theo quy định sách phòng chống thiên tai Đặc biệt đối tượng dễ bị tổn thương nhóm người có đặc điểm hồn cảnh khó khăn chịu nhiều tác động bất lợi từ thiên tai hộ gia đình tổ chức vùng mà thiên tai xảy nhiều miền Trung Việt Nam Bên cạnh Nhà nước Đảng, Mặt trận tổ quốc Việt Nam,… tổ chức, hộ, gia đình, dân quân tự vệ, quân đội nhân dân, công an nhân dân, tổ chức cá nhân tình nguyện cịn nguồn nhân lực cần thiết cho phịng chống thiên tai Các cấp quyền địa phương, dân quân tự vệ lực lượng chỗ thực nhiệm vụ phòng chống thiên tai theo phương án phòng chống thiên tai địa phương điều động người có thẩm quyền Quân đội nhân dân, Cơng an nhân dân có trách nhiệm thực nhiệm vụ phòng chống thiên tai lực lượng nòng cốt sơ tán người phương tiện tài sản cứu hộ cứu nạn… Cùng với đó, tình tiết tình tiết thấp thường thiên tai xảy nhà báo phóng viên đưa tin nhằm cập nhập tình trạng thiên tai cách nhanh Bên cạnh có nhà khí tượng nhà nghiên cứu thiên tai đưa mức độ ảnh hưởng, mức độ gây hậu quả, hướng di chuyển thiên tai xảy để thông báo sớm đến tồn thể quốc gia, quan có liên quan để việc sơ tán, thơng báo người dân có biện pháp bảo vệ tốt tài sản người sớm nhằm giảm thiệt hại thiên tai gây Nhằm đảm bảo cho việc thực phịng chống thiên tai khơng bị gián đoạn kinh phí quỹ phịng chống thiên tai thành lập cấp tỉnh ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý Nguồn tài quỹ phịng chống thiên tai đóng góp tổ chức kinh tế nước nước địa bàn Các doanh nghiệp đóng góp khơng nhỏ vào quỹ Do hậu thiên tai để lại vô đau đớn tổn thất nặng nề, sách ban hành cá nhân, tổ chức… chấp nhận, hưởng ứng tham gia cách tích cực Lý thuyết trục sách phản ứng cộng đồng sách Hai trục sách: trục ngang trục dọc Trục dọc: Về trục dọc sách quan niệm quy định quan nhà nước có thẩm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chuyển xuống cho cấp thực hiện, quan có thẩm quyền cân nhắc tính tốn kỹ lưởng mà việc họ cho tốt nhất, cấp thực thi theo mà thực thi Trong q trình thực quan thực thi phản hồi nhiều phải cho phép quan có thẩm quyền việc ban hành sách đồng nghĩa với việc xem xét việc cần làm, lực cấp thừa hành, việc hoạch định ban hành sách cơng việc quan nhà nước trung ương Thủ tướng, trưởng nội Trục nhấn mạnh đến q trình sách hình thành từ xuống Trục ngang: Khi đề cập đến trục ngang sách tiếp cận sách góc độ tổ chức hoạt động chủ thể thực bên nhà nước hoạt động diễn bên chủ thể chủ thể với Quan trọng việc xác định khung hoạt động chung để liên kết chủ thể lại với thành mạng lưới thực thi sách Chính phủ chủ thể ban hành sách khơng phải chủ thể q trình sách Bao gồm quan bên quan nhà nước Doanh nghiệp, Cơng đồn phụ nữ, Đồn niên có liên quan tiếp gián tiếp, nhiều trường hợp cịn có chủ thể nước ngồi Phản ứng đồng sách quy trình sách Nói phản ứng cộng đồng sách quy trình có cấp độ sao: chống đối, trung hịa, chấp nhận khơng hành động Nói chống đối hay số cộng đồng sách thực hành động cụ thể để chống đối lại chủ thể ban hành sách biểu tình, khởi kiện, chống phá… Cấp độ thứ trung hịa Thái độ trung hịa nhóm biểu chỗ họ có tham gia vào q trình sách theo hướng khơng phản đối khơng ủng hộ Nhóm thứ chấp nhận, nói cách khác nhóm vào vị trí ủng hộ sách tùy theo mức độ ủng hộ sách hay nhiều, nhóm tiếp cận sách theo cách thể thái độ cách xác định vấn đề, phân tích vấn đề làm cho vấn đề rõ ràng Cách thứ thể qua hành động thực tế mình, tham gia vào q trình hoạch định đưa sách vào thực tế Việc tham gia gắn với q trình sử dụng nguồn lực tài nhân lực …, Ví dụ việc ban hành phịng chống thiên tai Việt Nam, nhiều chủ thể tham gia vào thực sách có thái độ chấp nhận, ủng hộ sách trước tình trạng thiên tai xảy khó lường trước để lại nhiều hậu nghiêm trọng thiệt hại người Nhóm cuối nhóm khơng quan tâm họ, không thực hành động Phản ứng khơng quan tâm khơng có tác động tích cực tiêu cực đến quy trình sách Nhưng có tác dụng làm giảm số lượng cộng đồng sách, q trình tương tác nhiều trường hợp trung hịa làm cho nhóm cộng đồng khác tương tác cách mạnh mẽ Khung phân tích cộng đồng sách Các cách phân tích cộng đồng sách tập trung vào việc xem xét, phân loại cộng đồng sách để xem vị trí cộng đồng mơi trường sách Tuy nhiên có số lưu ý sau: Thứ việc phân loại cộng đồng sách khơng thể thực cách máy móc, cách phân tích cộng đồng sách ban hành khuôn mẫu để xác định loại cộng đồng Ở tùy nước khác việc phân tích cộng đồng sách phải vào thực tiễn quốc gia chí loại sách Thứ hai, hoạt động phân tích cộng đồng sách khơng dừng việc xác định có loại cộng đồng sách mà thay vào quan trọng phải xác định xem việc vị trí cộng đồng Điều quy định tác động góp phần thiết lập vị trí cộng đồng Vấn đề thứ giá trị cộng đồng sách giá trị kinh tế, ảnh hưởng xã hội, giá trị trị Chính giá trị tác động đến việc hình thành ưu tiên cộng đồng sách Nguồn lực tiềm tham gia tương tác cộng đồng sách vấn đề cần xem xét phân tích cộng đồng sách Khung phân tích cộng đồng sách gồm câu hỏi quan trọng: Ai tham gia vào vận động sách ? Họ tham gia với thái độ nào? Họ tham gia bị ? Vai trị họ cộng đồng sách? Năng lực tổ chức? Mức độ biến đổi hay vào cộng đồng sách cộng đồng? Việc trả lời cách chi tiết đầy đủ xác câu hỏi tạo mức tranh tương đối cộng đồng sách 2.3 Mơ hình thực sách phịng chống thiên tai Để thực sách phịng chống thiên tai đạt hiệu tốt nhà nước ta áp dụng sử dụng mơ hình từ xuống từ lên kết hợp mơ hình cần thiết Chẳng hạn việc Thủ tướng phủ ban hành chiến lược quốc gia phòng, chống thiên tai đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 vào ngày 17/3/2021 Nó tập trung vào điểm chính: thúc đẩy phịng ngừa rủi ro, cung cấp chương trình ứng phó giảm thiểu thiệt hại Theo đạo Thủ tướng phủ lực lượng cơng tác phịng chống thiên tai phải kiện tồn theo hướng tinh nhuệ, vùng cụ thể Đồng Sông Cửu Long phải chủ động sống chung với lũ, hạn, xâm nhập mặn, cấp quyền địa phương phải rà soát lại hệ thống đê bao, bờ bao, phịng chống sạt lở bờ sơng, bờ biển…các cấp quyền địa phương phải tuân thủ, báo cáo trung ương nhà nước, nhà nước theo dõi suốt q trình thực Đảm bảo tất cơng chức chuẩn bị sẵn sàng cho trường hợp khẩn cấp quan trọng việc giảm số người chết thiên tai Tất sách ban hành từ xuống phải tuân theo hành động phủ, nhà nước… để đảm bảo thành công Về bản, ý định tốt khơng đủ, phải có hệ thống để đảm bảo đạt kết mong muốn Chính sách ban hành từ lên bắt nguồn từ việc cấp quyền địa phương xác định vấn đề nơi Xuất phát từ cấp thấp hệ thống thực thi Nhìn nhận vấn đề vùng đồng Bắc Bắc Trung có hệ thống đê điều hồn chỉnh, đủ lực chống trận lũ lớm, giảm nhiều thiệt hại Nhưng số khu vực miền Trung, đặc điểm lưu vực sông ngắn dốc, lũ lên nhanh xuống nhanh, khơng có hệ thống đê bao, hồ đập ngăn lũ, quan điểm phòng, chống thiên tai phải khác Do họ đề xuất phương án xây dựng sách với phía Theo quan điểm quyền, vùng có hệ thống đê điều hồn chỉnh tiếp tục nâng cấp để đảm bảo chống lũ lịch sử lũ tần suất nhỏ (phải vài trăm năm xuất lần) Ví dụ đồng sông Hồng, hệ thống đê điều bảo vệ Thủ Hà Nội có khả chống trận lũ 500 năm xuất tiến tới đến năm 2050, hệ thống đê nâng cấp để chống trận lũ 700 năm có Đối với miền Trung, đặc biệt địa phương từ Quảng Bình trở vào, lưu vực sơng có đặc điểm ngắn dốc Do đó, lũ lên xuống nhanh, ngập vài ngày lại hết Quan điểm đề xuất địa phương phải chủ động thích nghi, chủ động né tránh, khơng có đê đắp đoạn này, đập khơng làm khơng cịn nhiều vị trí phù hợp để xây dựng Những khu dân cư ngập sâu tới 3m phải di dời nơi khơng thể Khu vực ngập tới 2m phải xây nhà tầng trở lên, có gác xép để tích trữ lương thực, thực phẩm, hàng hoá, vật tư thiết yếu, đồ điện tử… Mơ hình từ lên có ích việc xây dựng mạng lưới người tham gia Nhưng cần kết hợp với cách tiếp cận khác để xác định chủ thể tham gia cách có tiềm 2.4 Những rào cản khó khăn thực sách Xu biến đổi khí hậu, nước biển dâng diễn nhanh phức tạp, thiên tai ngày gia tăng, bất thường, cực đoan, gây thiệt hại ngày nghiêm trọng gây khó khăn công tác dự báo, nghiên cứu, lựa chọn biện pháp phù hợp cho loại thiên tai Một số loại hình thiên tai chưa ghi nhận Luật Phòng, chống thiên tai nước ta Các thủ tục tổ chức cho việc thực sách cịn rườm rà, chẳng hạn việc trợ cấp tiền hỗ trợ dân sau thiên tai phải yêu cầu nhiều bước, nhiều loại giấy tờ dẫn đến việc khoảng hỗ trợ chưa thực đến tay người vùng bị nạn, việc kê khoảng chi mơ hồ Mặc dù sách ban hành phải bồi dưỡng, đào tạo thời gian qua lực lượng tham gia cơng tác phịng, chống thiên tai chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, chưa trọng đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nên cơng tác phịng, chống thiên tai chưa đạt hiệu cao, hậu thiên tai gây nhiều địa phương nặng nề Nhiều cán cịn yếu mặt chun mơn suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống Thực tế cho thấy, nguồn ngân sách nhà nước chi cho phòng, chống thiên tai đáp ứng phần thiệt hại thiên tai gây ra, chi hàng năm từ nguồn dự phịng ngân sách trung ương cho địa phương để cứu trợ khắc phục hậu thiên tai nguồn chi từ quỹ dự phịng tài chiếm phần nhỏ tổng chi ngân sách nhà nước Các vật tư, phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng phòng, chống thiên tai số nơi sơ sài bao cát, thùng xốp, xuồng ghe nhỏ, dây thừng Thông tin thủy văn hạn chế thực trạng thiên tai khó để hiểu nên chưa có hệ thống cảnh báo sớm phục vụ ứng phó thiên tai Việc lập kế hoạch PCTT xem thách thức… Quỹ phòng, chống thiên tai thành lập hoạt động theo Luật Phòng, chống thiên tai tổ chức cấp tỉnh hỗ trợ cho địa phương có tình thiên tai nghiêm trọng xảy Mặc dù quỹ phòng chống thiên tai thành lập nhiều địa phương số lượng gây quỹ không đồng đều, số địa phương có hậu thiên tai để lại nhiều nguồn thu quỹ phòng chống thiên tai lại không nhiều Các nguồn lực huy động chương trình dự án kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chưa ý khiến nguồn lực để phịng ngừa ứng phó khắc phục hậu thiên tai công tác ứng dụng khoa học công nghệ vào phịng ngừa ứng phó thiên tai cịn hạn chế Kinh tế nước ta trình trạng phát triển, nguồn thu Quỹ PCTT hạn chế Điều gây căng thẳng quan thực thi sách giao nhiệm vụ triển khai sách quan khơng đủ số lượng chất lượng chẳng hạn việc cứu nạn cứu hộ địa phương vùng xa vùng xa nên không đủ nguồn nhân để thực công tác cứu nạn cứu hộ ban sách phịng chống thiên tai địa phương chưa tiếp cận phương tiện cứu hộ Bởi lý làm giảm tính hiệu sách thực thi Khó khăn việc xác định không quy luật nhân quả: Do phân tích khơng vấn đề sách biện pháp loại thiên tai khác Điều đến từ công tác lãnh đạo đạo chưa kịp thời, thiếu tầm nhìn chiến lược, trách nhiệm chưa rõ ràng, hệ thống văn luật, sách chưa đầy đủ, cơng tác dự báo cảnh báo phòng chống thiên tai nhiều bất cập Tình trạng thực dự án nhà tài trợ quốc tế, tổ chức phi phủ chưa quản lý theo cách tập trung Cùng với điều chỉnh, lãnh đạo, đạo có nơi chưa kiên trong trình thực thi sách phịng chống thiên tai Một số nơi chưa nhận thức tầm quan trọng khẩn cấp thiên tai lơ là, chủ quan., vai trò Mặt trận tổ quốc, cộng đồng chưa phát huy đầy đủ vấn đề thiên tai xảy cịn nhiều bất cập nên việc thực thi sách gặp số yếu tố bên tác động vào mà nhà ban hành lường trước Tầm nhìn số nhà lãnh đạo ban hành hạn chế dẫn đến việc gây căng thẳng tình thực tế khác với tình có họ nhìn nhận Chẳng hạn cấp quyền địa phương sức để thực cơng tác phịng chống cứu nạn cứu hộ yếu tố bất cập thời tiết, thiên tai yếu tố không lường trước nên việc cơng tác họ cịn nhiều khó khăn Nhưng số nhà lãnh đạo lại cho địa phương khơng chủ động, cịn lơ công tác thực hiện, cho họ không tích cực để thực thi sách Một số kiến nghị để hồn thiện việc thực thi sách chống thiên tai Việt Nam Các nguồn nhân lực cơng tác phịng chống thiên tai phải phù hợp với điều kiện thực tế bảo đảm đủ nguồn nhân lực cho công tác, đặc biệt công tác ứng phó khẩn cấp địa phương Vai trị nhà nước, Đảng cấp ban hành thực thi cần phải nâng cao, củng cố từ trung ương đến sở Hệ thống pháp luật, sách PCTT cần phải hoàn thiện, rõ ràng với ban hành Nhà nước Chú trọng, phân biệt nhiệm vụ thành phần tham gia cộng đồng sách Cần phải phân cơng trách nhiệm rõ ràng lực lượng chuyên trách công an, quân đội, tổ chức quần chúng nhằm thực biện pháp ứng phó phải thiết thực với thực tiễn Chú trọng, cố nâng cao chất lượng hiệu hoạt động lực lượng cứu hộ cứu nạn từ trung ương đến địa phương lực lượng xung kích phịng chống thiên tai Bộ máy hành nước ta cần phải xây dựng tổ chức tinh gọn hơn, tránh thủ tục rườm rà khơng cần thiết Vai trị mặt trận tổ quốc Việt Nam cần phát huy mạnh mẽ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền , kỹ năng, nhận thức người dân hậu thiên tai cách phòng, ngăn ngừa hậu tốt Trước tình hình biến đổi khó lường khí hậu phịng chống thiên tai địa phương tồn quốc cịn phải xây dựng cơng trình phịng chống thiên tai phù hợp có hiệu cơng trình chống xâm nhập mặn vùng đồng sông Cửu Long vùng ven biển khác Đối với vùng Nam cần chủ động khuyến khích người dân sống chung với lũ, xâm nhập mặn sạt lở bờ sơng Các cơng trình chống lũ quét phía Bắc Trung Tây Ngun phải đảm bảo ngân sách xây dựng, cơng trình phải kiên cố xây dựng vị trí phù hợp nhằm phát huy tác dụng Yêu cầu công tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai thời gian tới phải có chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai Ngân sách nhà nước phải sử dụng cách hiệu khơng lãng phí phải bảo đảm theo quy định Các nguồn lực thực thi sách cần phải đa dạng, việc bố trí thu chi ngân sách phải phù hợp Tích cực vận động, gây quỹ làm nguồn ngân sách đa dạng cho cơng tác thực sách hiệu Tiếp tục lựa chọn, phân tích, áp dụng mơ hình thực sách cho phù hợp nhằm đạt hiệu tốt thực thi sách Phịng chống thiên tai Có thể lập kế hoạch PCTT cấp ưu tiên đầu tư dựa vào kế hoạch lập Mơ hình mang theo ưu điểm nhược điểm riêng, nhà ban hành cần nhìn vào trạng, tính khả thi, phân tích nhược điểm lớn hay nhỏ để thực hiệu sách PCTT Các trang bị vật tư phương tiện cần thiết cho dự báo, phòng chống thiên tai phải trang bị đầy đủ phù hợp hiệu không để địa phương thiếu vật tư trang thiết bị cho công tác nhằm cho việc thực sách phịng chống thiên tai hiệu từ xuống KẾT LUẬN Trước tình hình thiên tai xảy bất cập khó lường Nhà nước ta kịp thời ban hành sách Phịng chống thiên tai Khơng tránh khỏi sai sót, khó khăn thực hiện, yếu tố bên lẫn bên tác động Để sách diễn cách hiệu cần hiểu khái niệm sách liên quan đến thực thi sách Những vấn đề lý thuyết quy trình yếu tố, mơ hình thực hiện, rào cản, khung phân tích thực thi Khi phân tích sách Phịng chống thiên tai làm giới thiệu sách PCTT, phân tích Cộng đồng thực sách, mơ hình thực hiện, rào cản, khó khăn việc thực sách số kiến nghị để việc thực thi sách PCTT hiệu thời gian tới Việc thực thi sách khơng cấp ban hành, mà cịn tồn thể nhân dân, cấp địa phương, tổ chức….Điều quang trọng hệ thống trị, cấp ban hành cần phải làm rõ vấn đề, giải khó khăn để sách phù hợp trước thiên tai xảy thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh, P L (2022, 10 10) Cơ quan thường trực Ban đạo quốc gia phòng chống thiên tai quan nào? Ban đạo quốc gia phòng chống thiên tai phải thực cơng việc gì? Được truy lục từ thuvienphapluat Bình, T (2016, 18) Nhiều doanh nghiệp chưa biết tận dụng hoạt động từ thiện Retrieved from Báo điện tử Đại Biểu Nhân Dân BÌNH, T N (2020, 23) Nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam Chinhphu.vn (2021, 10 13) Phòng, chống thiên tai nhiệm vụ hàng đầu, thường xuyên, liên tục 5 GIAO, T H (2016, 1) Quy trình xây dựng sách dựa chứng quy trình lập pháp thực trạng Hân, H M (2022, 8) Quản lý, sử dụng vật tư, phương tiện, trang thiết bị chuyên dùng phòng, chống thiên tai nào? Retrieved from thuvienphapluat HÙNG, M (2023, 6) Triển khai đồng giải pháp để nâng cao khả chủ động ứng phó khắc phục hậu thiên tai Retrieved from Cổng Thông Tin Điện Tử Quốc Hội Vn Hương, H T (2023, 25) Tổng cục Phòng chống thiên tai tổ chức Hội thảo mơ hình hệ thống thơng tin sở liệu tỏng thể phục vụ PCTT Được truy lục từ Cổng TTĐT Chi Cục Thủy Lợi tỉnh Nghệ An LAM, N Đ (2020, 10) Khung phân tích lực sách – lý thuyết đánh giá lực sách cơng 10 Mạnh, N C (2022, 11 1) Tập trung khắc phục hậu thiên tai, ổn định sống cho nhân dân 11 Oanh, T H (2022, 10) Pháp luật phòng chống thiên tai quy định việc sử dụng ngân sách nhà nước cho phòng chống thiên tai? Được truy lục từ https://thuvienphapluat.vn/phap-luat/phap-luat-phong-chongthien-tai-quy-dinh-the-nao-ve-viec-su-dung-ngan-sach-nha-nuoc-chophong-chong-31113.html 12 Phúc, M (2020, 24) Cần 600.000 tỷ đầu tư hạ tầng phòng, chống thiên tai thủy lợi Được truy lục từ https://nongnghiep.vn/can-600000-tydau-tu-ha-tang-phong-chong-thien-tai-va-thuy-loi-d340350.html 13 THANH GIANG, P H (2023, 24) Năm 2021 năm có số liệu thiệt hại thiên tai thấp vòng 20 năm qua Retrieved from Bao Nhan Dan: https://nhandan.vn/nam-2021-la-nam-co-so-lieu-thiet-hai-ve-thien- tai-thap-nhat-trong-vong-20-nam-qua-post683102.html 14 Thành, N X (2018) Khung lý thuyết thực thi sách Retrieved from Restructuring the Vietnamese Economy: https://fsppm.fulbright.edu.vn/cache/MPP2019-547-L03V-Khung-lythuyet-ve-thuc-thi-chinh-sach Nguyen-Xuan-Thanh-2018-10-1514102754.pdf 15 Thành, N X (không ngày tháng) Thực thi sách Được truy lục từ https://fsppm.fulbright.edu.vn/cache/Lecture-1-Introduction-to-PolicyImplementation-Note-V-2021-04-27-15030302.pdf 16 Thư, B B (2020, 24) Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/3/2020 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai Được truy lục từ tulieuvankien 17 Cục Thủy Lợi, (2021, 06 07) Ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống thiên tai đến năm 2030 Được truy lục từ Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Tiền Giang https://snnptnt.tiengiang.gov.vn/chi-tiettin/?/ban-hanh-chien-luoc-quoc-gia-phong-chong-thien-tai-en-nam-2023 18 Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) Earth System Science Co., Ltd Nikken Sekkei Civil Engineering Ltd IDEA Consultants, Inc (2018, 09) Khảo Sát Thu Thập Dữ Liệu nhằm Xây Dựng Chiến Lược Giảm Nhẹ Rủi Ro Thiên Tai Tại Việt Nam 19 Ngơ Hồi Sơn, (2023) Giáo trình Chính Sách Cơng 20 Quốc hội, (2020, 06 17) Những nội dung luật sửa đổi, bổ sung số điều luật phòng, chống thiên tai luật đê điều 21 Ngô Ngọc Thắng (2018) Nâng cao chất lượng hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam nay: Vấn đề giải pháp https://tcnn.vn