Tiểu luận... Chính sách công và đánh giá chính sách công ở việt nam

1. Lý do chọn đề tài Trong nền hành chính nhà nước, chính sách công là bộ phận nền tảng trọng yếu của thể chế hành chính, là cơ sở và chi phối các yếu tố cấu thành khác của nền hành chính như: bộ máy hành chính; đội ngũ cán bộ công chức; tài chính công. Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) thì chính sách công là công cụ tiền đề, không thể thay thế và chi phối các công cụ quản lý khác như pháp luật, kế hoạch, phân cấp phân quyền… Điều đó giải thích vì sao trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trò của chính sách công như là một công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước nói riêng và đẩy mạnh chất lượng của sự nghiệp đổi mới nói chung. Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày càng cao và phức tạp của quản lý nhà nước thì hoạt động hoạch định và thực thi chính sách công ở nước ta đang ở trong bối cảnh nào và đặt ra những vấn đề gì cần giải quyết? Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định chính sách công đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ cả về số lượng và chất lượng trên các lĩnh vực trọng yếu, cấp bách về kinh tế, chính trị (tổ chức bộ máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…). Một số chính sách công quan trọng đã được luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương và ngành. Nhờ đó, bước đầu đã tạo lập và hoàn thiện được một hệ thống chính sách công khá phù hợp, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của quản lý hành chính nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trong lĩnh vực kinh tế, một số chính sách mới được ban hành đã đáp ứng được về cơ bản yêu cầu phát triển và hoàn thiện thể chế của nền kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó khá tốt với tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu như: chính sách kích cầu, chính sách điều chỉnh tiền lương cơ bản, chính sách hạ thấp lãi suất cho vay của ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi bằng đồng Việt Nam, chính sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam của cá nhân khi xuất nhập cảnh, chính sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp… Theo đó, nhiều chính sách đã phát huy được tác dụng trong kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá cả thị trường và mức độ tăng trưởng của nền kinh tế trong điều kiện khủng hoảng kinh tế. Điều đó được đánh giá như những phản ứng kịp thời của nhà nước trước những biến động lớn của kinh tế toàn cầu và khu vực. Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi chính sách công cũng đạt được những yêu cầu cơ bản như: kịp thời, đồng bộ, hiệu quả trong phạm vi cả nước cũng như từng địa phương, ngành. Một số địa phương đã chủ động, linh hoạt và sáng tạo trong triển khai thực thi chính sách cho phù hợp với đặc điểm của mình, có tính đến đặc điểm của đối tượng thụ hưởng chính sách. Công tác tổng kết thực tiễn thi hành chính sách cũng đã bắt đầu được chú ý hơn; một số chính sách được sơ kết, tổng kết khá công phu, có quy trình khoa học và có giá trị tham khảo lớn. Nhìn tổng thể, việc thực thi chính sách đã đi vào nề nếp, nghiêm minh với không ít kinh nghiệm bổ ích đã được đúc rút từ thực tiễn. Tuy nhiên, thực tiễn ở nước ta, của từng địa phương, từng ngành vẫn chưa thật sự được quan tâm như là một tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện chính sách công. Vì thế, vẫn còn không ít những chính sách xa với thực tế, gây khó khăn khi tổ chức thực hiện và không được dư luận thật sự đồng tình. Đặc biệt, những căn bệnh chủ quan, duy ý chí, chạy theo thành tích, thích đánh bóng hình ảnh, lợi ích cục bộ của từng bộ, ngành hoặc lợi ích của một số nhóm trong xã hội vẫn tồn tại dai dẳng đã gây những hậu quả không nhỏ cho xã hội, cho từng ngành và địa phương từ hoạt động hoạch định cho tới tổ chức thực thi chính sách công. Xuất phát từ vai trò quan trọng như trên, đồng thời cũng là nhiệm vụ hoàn thành môn học, vì vậy, qua việc học tập môn Hoạch định và thực thi chính sách công, người viết lựa chọn đề tài “Chính sách công và đánh giá chính sách công ở Việt Nam” để làm bài tiểu luận hết môn.

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hành nhà nước, sách cơng phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác hành như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng Ở Việt Nam, với hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) sách cơng công cụ tiền đề, thay chi phối công cụ quản lý khác pháp luật, kế hoạch, phân cấp - phân quyền… Điều giải thích năm gần Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm tới việc nâng cao vai trị sách cơng công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói riêng đẩy mạnh chất lượng nghiệp đổi nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao phức tạp quản lý nhà nước hoạt động hoạch định thực thi sách cơng nước ta bối cảnh đặt vấn đề cần giải quyết? Trong thời gian qua, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách công phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế tồn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực Bên cạnh đó, việc tổ chức thực thi sách cơng đạt u cầu như: kịp thời, đồng bộ, hiệu phạm vi nước địa phương, ngành Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đặc điểm đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách bắt đầu ý hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Nhìn tổng thể, việc thực thi sách vào nề nếp, nghiêm minh với khơng kinh nghiệm bổ ích đúc rút từ thực tiễn Tuy nhiên, thực tiễn nước ta, địa phương, ngành chưa thật quan tâm tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách cơng Vì thế, cịn khơng sách xa với thực tế, gây khó khăn tổ chức thực không dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn dai dẳng gây hậu không nhỏ cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi sách cơng Xuất phát từ vai trị quan trọng trên, đồng thời nhiệm vụ hoàn thành mơn học, vậy, qua việc học tập mơn Hoạch định thực thi sách cơng, người viết lựa chọn đề tài “Chính sách cơng đánh giá sách cơng Việt Nam” để làm tiểu luận hết mơn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài sở nghiên cứu nhiều nguồn tài liệu tiến hành làm rõ nội dung lý luận sách cơng Những vấn đề thực trạng đánh giá sách cơng Việt Nam nay, đồng thời đề xuất số giải pháp đánh giá sách thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài thực trạng đánh giá hành sách cơng Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài dưa sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam việc đánh giá sách cơng Bên cạnh đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khác phân tích, thống kê, tổng hợp… Ý nghĩa đề tài Việc nghiên cứu đề tài giúp người học nắm rõ lý luận sách cơng nhà nước Qua nắm vấn đề vướng mắc việc đánh giá sách cơng Việt Nam Kết cấu tiểu luận Tiểu luận kết cấu thành chương NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Khái niệm sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách Hiện có nhiều quan niệm khác sách: Theo James Anderson (2003): "Chính sách q trình hành động có mục đích theo đuổi cách kiên định nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm"; Chính sách hành động chủ thể nhằm định thực Các sách đề thực nhiều chủ thể khác nhau, phạm vi tầng nấc khác nhau: Chính sách Liên hiệp quốc, sách đảng trị, sách nhà nước, sách quyền địa phương, sách bộ, sách tổ chức, đồn thể, hiệp hội, sách doanh nghiệp… Căn vào phạm vi, quy mơ ảnh hưởng tính chất chủ thể hoạch định sách mà người ta chia sách thành sách cơng sách tư Theo đó, “chính sách tư” sách tổ chức, doanh nghiệp, hiệp hội, đoàn thể… ban hành để điều chỉnh mối quan hệ làm sở cho việc triển khai hoạt động tổ chức Các sách nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức, chúng có hiệu lực thi hành nội tổ chức đó, vậy, chúng mang tính chất riêng biệt Cịn “chính sách cơng” sách quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng Do ban hành thực thi quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan cơng quyền hay cịn gọi quan thực thi quyền lực công) nên sách cơng coi cơng cụ quản lý quan trọng nhà nước 1.1.2 Khái niệm sách cơng Cho đến giới, tranh luận định nghĩa sách cơng chủ đề sơi động khó đạt trí rộng rãi Sau số định nghĩa sách cơng tiêu biểu học giả nước nước William Jenkin cho rằng: "Chính sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đó"(William Jenkin, 1978) Định nghĩa nhấn mạnh mặt sau: - Chính sách công định đơn lẻ đó, mà tập hợp định khác có liên quan với khoảng thời gian dài - Chính sách cơng nhà trị máy nhà nước ban hành Nói cách khác, quan nhà nước chủ thể ban hành sách cơng - Chính sách cơng nhằm vào mục tiêu định theo mong muốn Nhà nước bao gồm giải pháp để đạt mục tiêu đă lựa chọn Thomas R Dye lại đưa định nghĩa ngắn gọn sách cơng, song định nghĩa lại nhiều học giả tán thành Theo ơng, "Chính sách cơng mà nhà nước lựa chọn làm hay không làm"(Thomas R Dye, 1984) Bốn mặt quan trọng định nghĩa là: Thứ nhất, khơng giống định nghĩa khác, khơng bàn luận "mục tiêu" hay "mục đích" sách Các sách chương trình hành động riêng biệt; việc áp dụng sách khơng có nghĩa tất đồng tình với sách có mục đích Trên thực tế, số sách đời khơng phải trí mục tiêu, mà nhiều nhóm người khác đồng tình với sách với nhiều nguyên khác (tuy nhiên, theo chúng tơi, dù nhóm khác có mục tiêu khác nhau, song thân sách phản ánh mục tiêu định nhà nước) Thứ hai, định nghĩa Dye thừa nhận rằng, sách phản ánh lựa chọn làm hay khơng làm Việc định khơng làm quan trọng việc định làm Điều hoàn toàn hợp lý trường hợp nhà nước định không can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp nhà nước Thứ ba, theo cách tiếp cận hoạt động mà quyền làm khơng làm phải có tác động, ảnh hưởng lâu dài sâu sắc đến nhân dân sách cơng Như khơng phải tất việc mà quyền làm khơng làm sách cơng Thứ tư, điểm nhấn mạnh sách khơng đề xuất nhà nước vấn đề đó, mà cịn thực thực tế Nói cách khác, định nghĩa Dye mà nhà nước làm không làm, mà họ muốn làm lập kế hoạch để làm Theo Charles O Jones (1984), sách cơng tập hợp yếu tố, bao gồm: Dự định (intentions): Trình bày mong muốn quyền; Mục tiêu (goals): Trình bày dự định tuyên bố cách cụ thể cụ thể hóa dự định mục tiêu số lượng; Đề xuất (proposals): Trình bày cách thức để đạt mục tiêu; Chương trình (program): Xác định phương tiện hợp pháp để theo đuổi mục tiêu ; Các định hay lựa chọn (decisions or choices): Trình bày định phương hướng cần lựa chọn; Hiệu lực (effects): Trình bày hiệu lực sách, hiệu ứng mà sách tác động vào xã hội, khơng kể có chủ định hay khơng có chủ định Ở cần lưu ý phân biệt đầu sách (policy outputs) kết sách (policy outcomes) Đầu sách hành động mà nhà nước tiến hành để thực mục tiêu nó, cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, v.v Còn kết sách hiệu ứng mà sách tác động vào xã hội thực Hiệu ứng tích cực tiêu cực, tùy thuộc vào kết cụ thể đạt thực tế sách triển khai B Guy Peter đưa định nghĩa: "Chính sách cơng tồn hoạt động Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến sống công dân" Định nghĩa khẳng định chủ thể ban hành thực thi sách cơng nhà nước, đồng thời nhấn mạnh tác động sách cơng đến đời sống người dân với tư cách cộng đồng (B Guy Peters, 1999) Chính sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nước hay quan chức nhà nước đề (William N Dunn, 1992) Ở Việt Nam, có quan điểm cho sách hiểu đường lối cụ thể chủ thể quyền lực công lĩnh vực định giai đoạn xác định biện pháp, kế hoạch thực đường lối Theo định nghĩa này, sách thường gồm ba phận cấu thành: 1) đường lối cụ thể lĩnh vực định thời gian xác định, 2) biện pháp thực hiện, 3) kế hoạch thực đường lối Ví dụ: Nghị 36 ngày 26/3/2004 Bộ Chính trị BCH Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đường lối Đảng công tác người Việt Nam nước ngoài, thực từ sau ngày ban hành Nghị Đường lối phận đường lối chung “đại đoàn kết, phát huy sức mạnh toàn dân tộc để xây dựng bảo vệ Tổ quốc” mà Đại hội Đảng đề Nghị 36 Bộ Chính trị gồm bốn phần: (I) Tình hình cơng tác người Việt Nam nước thời gian qua; (II) Chủ trương phương hướng công tác người Việt Nam nước thời gian tới; (III) Nhiệm vụ chủ yếu; (IV) Tổ chức thực Có thể thấy phần II phần trình bày nội dung sách, phần (III) - biện pháp thực hiện, phần (IV) kế hoạch thực Tuy có nhiều cách định nghĩa khác sách cơng đă nêu trên, song điều khơng có nghĩa sách công mang chất khác Thực ra, tùy theo quan niệm tác giả mà định nghĩa đưa nhấn mạnh vào đặc trưng hay đặc trưng khác sách cơng Những đặc trưng phản ánh sách cơng từ góc độ khác nhau, song chúng hàm chứa nét đặc thù thể chất sách cơng Từ phân tích trên, thuật ngữ sách hiểu sau: "Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế – xă hội theo mục tiêu xác định" 1.2 Các đặc trưng sách cơng Thứ nhất, sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế – xã hội theo mục tiêu xác định Chính sách cơng q trình hành động nhằm giải vấn đề định Khác với loại công cụ quản lý khác chiến lược, kế hoạch Nhà nước chương trình hành động tổng quát bao quát nhiều lĩnh vực kinh tế – xã hội, đặc điểm sách cơng chúng đề thực nhằm giải vấn đề liên quan lẫn đặt đời sống xă hội Chính sách cơng xuất trước tồn có nguy chắn xuất vấn đề cần giải Vấn đề sách hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống kinh tế – xă hội đđ̣òi hỏi nhà nước sử dụng quyền lực công để giải Có thể nói, vấn đề sách hạt nhân xun suốt tồn quy trình sách (bao gồm giai đoạn lựa chọn vấn dề sách, hoạch định, thực thi đánh giá sách) Việc giải vấn đề nói nhằm vào mục tiêu mà nhà nước mong muốn đạt Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực cơng – nhà nước, sách cơng đảm bảo thực thi khả công cụ cưỡng chế hợp pháp Chính sách cơng vừa mang tính trị lại vừa mang tính pháp lý Tính trị sách liên quan đến việc lựa chọn phương án hành động không hành động, đến việc phân bổ giá trị xã hội nhà nước, đến định trị động chạm tới lợi ích nhiều người; cịn tính pháp lý lại thể văn pháp luật chứa đựng nội dung sách, tính bắt buộc phải tuân thủ quy định pháp luật nhằm đảm bảo hiệu lực thực thi thực tế sách Là cơng cụ nhà nước để quản lý định hướng cho phát triển xã hội, sách cơng khơng thể ý định chủ thể hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gồm ý chí hành động thực dự định qua giải pháp cơng cụ sách Để sách cơng thực thi thực tế đòi hỏi phải cần đến máy thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp mà có nhà nước sử dụng để vượt qua chống đối thực thi sách Nói cách khác, sách cơng phải thực dựa pháp luật thẩm quyền hợp pháp quan nhà nước Việc vi phạm sách cơng phải đối mặt với hình phạt cụ thể Ví dụ, có nhà nước ban hành Luật thuế có nhà nước có quyền phạt người khơng chịu nộp thuế Nếu sách thuế không đảm bảo biện pháp cưỡng chế hợp pháp nhiều người tìm cách để trốn thuế, từ gây thiệt hại cho lợi ích chung nhà nước xã hội Ở Việt Nam, sách báo, thường gặp cụm từ "chính sách Đảng Nhà nước", có ý kiến cho rằng, Đảng chủ thể ban hành sách cơng Điều giải thích thực tế đặc thù nước ta Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản lực lượng trị lănh đạo Nhà nước, lănh đạo xă hội Đảng lănh đạo Nhà nước thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách – đạo để Nhà nước ban hành sách cơng Như vậy, thực chất, sách cơng Nhà nước Cộng hòa xă hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu Nhà nước đề ra) Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích nhân dân ta Do vậy, Đảng cộng sản Việt Nam chủ thể sách cơng Thứ ba, sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) nhà nước, mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Chính sách cơng nhằm giải vấn đề xã hội phức tạp, thiết, liên quan đến nhiều người, đến định hướng phát triển quan trọng nên cần phải có chuẩn bị, nghiên cứu cách thận trọng trước ban hành Sự chuẩn bị nhanh hay chậm phụ thuộc nhiều vào tính phức tạp vấn đề sách, vào kết nghiên cứu, hoạt động khảo sát nhằm làm rõ chất vấn đề, phương án lựa chọn giải pháp đưa trình độ người nghiên cứu, soạn thảo ý chí, hành động trị chủ thể thơng qua sách Chính sách cơng phản ánh hành vi thực sở mục tiêu rõ ràng Nó ngụ ý rằng, sách công không phản ánh hành vi xảy đột ngột bất ngờ Chẳng hạn, sách cơng tập trung /hướng đến mục tiêu xóa đói giảm nghèo, khơng phản ánh hành vi cứu trợ người dân bị động đất xảy cách đột ngột Chính sách công thường thiết kế để giải vấn đề cụ thể Chính sách cơng bao gồm nhiều định trị liên tục có liên quan lẫn để giải vấn đề xã hội đặt (khơng nên đồng với định hành đơn thuần), mà khái niệm định trị lựa chọn nhà nước, bao gồm việc sử dụng công cụ, nguồn lực cần thiết cho giải pháp sách Các định trị bao gồm luật, văn luật, chí chương trình, dự án giải pháp cho vấn đề sách Chính sách cơng khơng đồng nghĩa với luật riêng biệt hay văn thị hay định khơng có mục tiêu trị Các văn quy phạm pháp luật có mục tiêu giải vấn đề, mục tiêu sách Như vậy, sách cơng phải tập hợp định trị hướng vào việc giải vấn đề xã hội, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành thực thi thời gian dài Chính sách cơng thể thức thành văn pháp luật (cịn gọi hưởng lợi ích từ sách, cịn đối tượng khơng thuộc phạm vi điều chỉnh sách khơng hưởng lợi ích từ sách Với cách hiểu vậy, sách phân phối có hai điểm cần lưu ý: thứ nhất, không nảy sinh cạnh tranh trình áp dụng mà nảy sinh sức ép giành giật sách nhóm lợi ích trước sách thông qua; thứ hai, vấn đề chủ yếu sách phân phối sử dụng ngân sách nhà nước để hỗ trợ có trọng điểm cho nhóm lợi ích hay phận dân cư Do nhóm lợi ích hay phận dân cư thường tìm cách tác động đến q trình sách để tranh thủ hỗ trợ cho chương trình riêng/lợi ích riêng họ Ví dụ: sách hỗ trợ giá nơng sản, chương trình hỗ trợ đánh bắt cá xa bờ, chương trình 135, phân bổ ngân sách cho địa phương hàng năm, sách người có cơng với cách mạng, v.v - Chính sách phân phối lại sách hướng đến việc đảm bảo công mức độ định việc thụ hưởng giá trị/lợi ích xã hội phận dân cư khác Chính sách thường mang nhiều tính xã hội Mục tiêu sách tạo lập công tương đối cộng đồng quyền hưởng vấn đề thiết yếu đời sống như: nhà ở, thu nhập, y tế, giáo dục, v.v Ví dụ, sách thuế thu nhập người có thu nhập cao nhằm chuyển phận thu nhập người giàu sang phúc lợi cho người nghèo - Chính sách phát triển nhóm sách có tác dụng tạo điều kiện thúc đẩy phát triển ngành, lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội Chẳng hạn: sách phát triển giáo dục - đào tạo, sách phát triển kinh tế, sách phát triển khoa học - công nghệ, v.v 1.3.2 Phân loại theo tính chất - Chính sách chủ động sách Nhà nước chủ động đưa chưa có nhu cầu cụ thể, có nhận biết phận xã hội, người sở hữu thơng tin Trong đó, đại phận cộng đồng cịn chưa ý thức chưa thể nhìn thấy nhu cầu tính cấp thiết vấn đề mà sách đưa Chính sách chủ động có đặc trưng: (1) Thể chiến lược mục tiêu dài hạn; (2) Chuẩn bị cho sở phát triển (Ví dụ: Việt Nam phải sửa đổi hàng loạt văn luật sách để trở thành thành viên WTO); (3) Bao gồm nhiều sách phận Hiệu sách thụ động phụ thuộc nhiều vào lực tầm nhìn nhà lãnh đạo, lực trình độ đội ngũ chuyên gia, đầy đủ thông tin, có kế thừa thực liên tục tài để thực Chính sách thụ động xây dựng tốt, bao quát khả thay đổi hiệu cộng đồng lớn Ngược lại, không xây dựng tốt hậu tai hại lâu dài, chí vài hệ phải trả giá Ví dụ: tài nguyên quốc gia, nguồn nhân lực, vốn, v.v bị thất thốt, lãng phí, kìm hãm phát triển kinh tế-xã hội - Chính sách bị động sách đưa để xử lý tình phát sinh hay xảy xã hội Mục tiêu sách bị động sửa sai sách cũ; Bổ sung, điều chỉnh hoạch giải thích rõ nghĩa sách hành khác; chi tiết hóa sách có; Xử lý vấn đề xã hội xảy cảnh báo; Đáp ứng yêu cầu tập thể cử tri nhóm xã hội đó; giải nguy hay khó khăn mà người làm sách phải đối mặt Chính sách bị động có số ưu điểm như: mục tiêu sách cụ thể, khơng trừu tượng, dễ lượng hóa chi phí-lợi ích; giai đoạn soạn thảo sách thường theo sau biến cố, kiện nên liệu đầu vào, diễn biến có sẵn làm cho sách có khả thuyết phục cao, dễ chấp nhận; sách dễ thi hành Tuy nhiên, sách bị động có số hạn chế như: sách chủ yếu mang tính đối phó, điều chỉnh sửa sai nên tính chủ động sáng tạo thấp; nữa, nhằm xử lý vấn đề xảy nên sách thường bị sức ép mặt thời gian trình xây dựng Chủ thể hoạch định sách thường bị sức ép tâm lý sức ép từ nhiều phía 1.3.3 Phân loại theo thời gian Căn vào độ dài hay ngắn thời gian hiệu lực sách người ta chia thành sách ngắn hạn sách dài hạn - Chính sách ngắn hạn: sách gắn với đối tượng mục tiêu dễ thay đổi Chính sách ngắn hạn thường có hiệu lực khoảng thời gian năm Ví dụ: Chính sách tiền tệ (lãi suất, tỷ giá hối đối), sách tài chính, sách thương mại, sách ngoại giao, sách cơng nghiệp, v.v - Chính sách dài hạn: sách gắn với mục tiêu đối tượng khó thay đổi Hiệu lực sách dài hạn thường kéo dài 10 năm Chẳng hạn, sách gắn với tài nguyên quốc gia: rừng, đất đai, biển, khống sản, mơi trường; sách liên quan đến quyền người (luật dân sự, luật hôn nhân gia đình, luật bầu cử) 1.3.4 Phân loại theo cấp độ sách - Chính sách tồn thể sách mà đối tượng chịu điều chỉnh phạm vi tồn quốc khơng có giới hạn đối tượng Mặt khác dịch vụ mà sách mang lại cho người khơng có phân biệt Ví dụ: sách an tồn giao thơng, sách an ninh quốc phịng, sách bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, v.v - Chính sách phận sách áp dụng cho đối tượng phận đáp ứng điều kiện ưu tiên Chính sách phận kèm với giới hạn định cho đối tượng hưởng thụ khơng mang tính phổ qt sách tồn thể Ví dụ, sách người có cơng với cách mạng, sách ưu tín dụng cho người nghèo, sách cán dân tộc thiểu số, v.v 1.3.5 Phân loại theo khu vực áp dụng sách - Chính sách thuộc khu vực cơng sách áp dụng quan công quyền, máy nhà nước, phối hợp công việc, quyền lợi trách nhiệm cơng chức Ví dụ, sách cải cách hành chính, sách cán bộ, cơng chức; sách đổi khu vực kinh tế nhà nước, v.v - Chính sách cho khu vực tư nhân đồng nghĩa với sách cho nhân dân như: sách anh sinh xã hội, sách giáo dục, sách y tế, v.v - Chính sách cho khu vực có yếu tố nước ngồi sách mà đối tượng áp dụng cơng dân người nước ngồi doanh nghiệp, tổ chức nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam Ví dụ, sách xuất nhập cảnh, thời hạn cư trú, sách thu hút đầu tư nước ngồi, sách chuyển giao cơng nghệ, v.v 1.3.6 Phân loại theo định hướng sách Định hướng sách hiểu quan điểm nội dung sách phản ánh so sánh với ý kiến hay nhận thức chung thời đại - Chính sách cấp tiến sách có thiên hướng tạo thay đổi xã hội, trọng đón bắt nhu cầu mới, có tinh thần cải cách mạnh mẽ - Chính sách bảo thủ sách thích tn theo có khơng muốn thay đổi trật tự tồn Chính sách coi trọng quy luật xa xưa, không muốn vươn xa hơn, tạo thay đổi mang tính chất 1.3.7 Phân loại theo hiệu sách (hay gọi phân loại theo mức độ tác động sách) - Chính sách thực chất sách kèm theo hoạt động cụ thể nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống xã hội Những hoạt động tạo thay đổi định vật chất, thu nhập, công việc sinh hoạt thường ngày người dân Đặc trưng sách thực chất là: tính hiệu dễ nhìn, dễ thấy, dễ đo lường Ví dụ: sách tăng lương, giảm làm từ 48h/tuần xuống 40h/tuần, v.v - Chính sách thủ tục sách kèm hướng dẫn việc thực sách thực chất Tuy mang tính hình thức, việc quy định cách thức triển khai, thủ tục thực hiện, sách thủ tục chi phối sách khác Trong q trình thực hiện, sách thủ tục thường tiến hành đồng thời song song với hay nhiều sách thực chất khác Ví dụ: quy định đăng ký kết hôn; thủ tục đăng ký khai sinh, khai tử, đăng ký tạm trú, tạm vắng; quy định đăng ký thành lập doanh nghiệp, cấp phép kinh doanh, v.v 1.3.8 Phân loại theo phương pháp triển khai Trên thực tế có nhiều phương thức để triển khai sách, khái quát lại có loại: triển khai quyền lực, ép buộc gọi sách có tính cưỡng chế; triển khai thuyết phục, động viên gọi sách có tính thuyết phục - Chính sách có tính cưỡng chế sách triển khai sở cưỡng chế, bắt buộc đối tượng quy định sách phải thực Chính sách có tính cưỡng chế thường đảm bảo thực thi công cụ cưỡng chế hợp pháp nhà nước, có khả thực cao Hầu hết sách cơng thuộc loại chúng thể chế hóa thành pháp luật nhà nước - Chính sách có tính thuyết phục sách nhấn mạnh việc thực dựa cách thức thuyết phục, động viên đối tượng điều chỉnh sách thực hiện, khơng dùng biện pháp cưỡng chế, ép buộc Loại sách thực thường đạt hiệu thấp, q trình thực hiện, nhiều sách thuyết phục có khuynh hướng chuyển thành sách có tính cưỡng chế, bắt buộc Ví dụ: sách kế hoạch hóa gia đình, sách xóa mù chữ, sách phịng chống HIV/AIDS, v.v CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Vấn đề đặt đánh giá sách công Việt Nam Cùng với hoạch định triển khai thực hiện, đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Vì nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, mà khâu đánh giá sách chưa thực coi trọng thực tiễn Việt Nam Vậy, giải pháp cần triển khai thực để khắc phục khiếm khuyết quy trình sách? 2.1.1 Đòi hỏi từ thực tiễn đánh giá sách cơng Chính sách cơng cơng cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Mỗi sách vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Ở Việt Nam, lâu Nhà nước trọng nhiều đến khâu hoạch định thực thi sách, song việc đánh giá sách dường bị bỏ qua quan tâm Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt ban hành thực thi sách cơng Để vào sống, sách cơng thể chế hóa thành quy định pháp luật Việc nhìn nhận đánh giá sách thường gắn với đánh giá quy định pháp luật có phù hợp với yêu cầu sống hay không chúng vận hành thực tế Tuy nhiên, sách công quy định pháp luật, chúng cịn nằm chương trình, kế hoạch, chủ trương hoạt động nhà nước Do đó, đánh giá sách cơng bao qt việc xem xét tổng thể định nhà nước (chính phủ trung ương quyền địa phương) việc giải vấn đề cấp thiết đặt thực tiễn quản lý nhà nước Đánh giá sách cho phép xem xét, nhận định không nội dung sách, mà cịn q trình thực thi sách, từ có biện pháp điều chỉnh phù hợp với đòi hỏi thực tế để đạt mục tiêu mong đợi Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đòi hỏi ban hành sách để tạo nhân tố, mơi trường cho chuyển đổi trở thành cấp bách Vì vậy, thời gian dài, Nhà nước tập trung cao vào việc xây dựng ban hành thể chế, nhằm tạo hành lang pháp lý cho lĩnh vực kinh tế, xã hội Việc ban hành hàng loạt văn pháp luật khơng trường hợp dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lắp, chí mâu thuẫn quy định pháp lý, mà cuối chi phối chúng hoạt động kinh tế - xã hội theo chiều khác nhau, khiến cho hoạt động khơng đạt mục tiêu mong muốn Nói cách khác, hàng loạt sách ban hành, có hiệu lực thi hành, song việc sách có hiệu lực thực tế đáp ứng mục tiêu đặt đến đâu dường khơng quan tâm Đơi sách ban hành khơng giải vấn đề đặt ra, mà cịn gây hiệu ứng phụ làm phức tạp thêm vấn đề Chẳng hạn, sách hạn chế ùn tắc giao thông thành phố lớn triển khai với nhiều giải pháp khác nhau, song thực tế chưa giải vấn đề ùn tắc, số giải pháp đưa ra, chặn ngã tư, thu phí chống ùn tắc lại gây hiệu ứng phụ làm rắc rối thêm trạng Hơn thế, việc hoạch định sách (thơng qua việc soạn thảo ban hành hàng loạt văn pháp luật) việc tổ chức triển khai sách thực tế tiêu tốn tiền của nhân dân sức lực khơng người, song nhiều sách khơng đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ Do đó, đến lúc cần coi đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách 2.1.2 Các trở ngại đánh giá sách công Mặc dù khâu quan trọng quy trình sách, song nước ta, nhiều sách khơng quan tâm đánh giá Tình trạng xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, nhận thức đánh giá sách cịn đơn giản Điều biểu hiện: - Đồng sách với văn đơn lẻ Mặc dù sách thể chế hóa văn pháp luật, song khơng thể đồng sách với văn đơn lẻ Thậm chí có sách lớn lại tập hợp sách phận Chẳng hạn, sách xóa đói, giảm nghèo bao gồm sách hỗ trợ người nghèo thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia, sách miễn giảm học phí cho người nghèo, sách khám, chữa bệnh miễn phí cho người nghèo Do đó, việc đánh giá sách thường phức tạp, địi hỏi có cách nhìn tổng thể - Coi đánh giá sách việc quan ban hành sách, nên chờ đợi quan có chủ trương yêu cầu cụ thể tổ chức triển khai đánh giá - Tách biệt đánh giá nội dung sách (thể qua văn bản) với đánh giá việc thực thi sách Đơi khi, rơi vào nhận xét phiến diện: cho sách ban hành đắn, thường sai phạm khâu thực thi; có lúc lại che lấp hạn chế thực thi sách cách đổ lỗi cho không phù hợp quy định pháp luật Thứ hai, quan chức thường khơng quan tâm tổ chức đánh giá sách Trên thực tế, sách tổ chức đánh giá cách nghiêm túc, Nhiều quan có thẩm quyền (cơ quan ban hành sách chủ trì tổ chức thực sách) khơng đưa việc đánh giá sách vào chương trình hoạt động Có thể nêu nhiều ngun nhân tình trạng này: khơng có đủ nhân lực, khơng có nguồn lực tài để đánh giá, sách thực “bình lặng” khơng gây vấn đề gì, thân quan khơng muốn “tự phán xét” sách ban hành thực thi Đương nhiên, việc đánh giá sách khơng quan nhà nước tiến hành Các đánh giá sách phản ánh qua công luận, qua ý kiến nhân dân, tổ chức trị - xã hội Song đánh giá từ bên nhà nước có giá trị thực quan nhà nước tiếp nhận, tổng hợp rút kinh nghiệm Trong khơng trường hợp, đánh giá lẻ tẻ, tự phát nhân dân bị bỏ qua Nếu thiếu chủ trì quan chức năng, việc đánh giá có tác động đến nhà hoạch định thực thi sách Thứ ba, việc xem xét lại sách đơi thực xuất “vấn đề” Trong số trường hợp, sách “bình yên” thời gian dài, đến “vấp váp” thực tiễn, người ta nhận “lỗ hổng” sách Thứ tư, thiếu tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học Khi đánh giá sách, người ta thường so sánh kết đạt với mục tiêu sách ban đầu Việc đánh giá sách dễ dàng mục tiêu sách thể dạng định lượng, chẳng hạn tốc độ gia tăng dân số, tỷ lệ trẻ em độ tuổi học đến trường Song, thực tế đa số mục tiêu sách thể dạng định tính, nhiều mục tiêu khơng rõ ràng, trường hợp việc đánh giá sách theo mục tiêu đề khơng phản ánh hết giá trị sách Để đánh giá sách, ngun tắc, phải có tiêu chí đánh giá thiết kế loại sách Việc thiếu tiêu chí đánh giá khiến cho việc đánh giá khơng tồn diện, đầy đủ, mang tính phiến diện Chẳng hạn, đánh giá sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, thấy kết khả quan với việc giảm tỷ lệ nghèo từ 22% năm 2005 xuống 10,7% năm 2010 theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 2010 Song, vào đánh giá tác động sách cụ thể tới người nghèo thấy cịn nhiều hạn chế Thứ năm, đánh giá sách đơi mang tính chiều, phản ánh nhận xét quan nhà nước mà không quan tâm đủ mức đến phản hồi từ xã hội, từ đối tượng mà sách hướng vào Mặc dù đánh giá quan nhà nước sách có thuận lợi họ nắm rõ sách q trình thực sách, cách làm dẫn đến chỗ kết đánh giá chịu chi phối người làm vận hành sách đó, việc sai sót thân họ gặp phải rào cản tâm lý mạnh mẽ nhiều bị bóp méo theo ý muốn chủ quan Vì vậy, đánh giá sách, quan tổ chức khảo sát lấy ý kiến phản hồi từ nhân dân hay đối tượng hưởng lợi cách rộng rãi, công khai Trong số trường hợp quan chức tổ chức thu thập ý kiến phản hồi từ phương tiện truyền thông, hay tổ chức buổi đóng góp ý kiến thơng qua đồn thể trị - xã hội Tuy nhiên, khơng phải lúc ý kiến phản ánh đầy đủ xác vấn đề mà thực tiễn đặt liên quan đến sách đánh giá Thứ sáu, thiếu kinh phí dành cho việc đánh giá sách Các quan thường dành nguồn kinh phí có hạn để triển khai công việc (nhằm tạo kết mới) dùng kinh phí để xem xét lại làm 2.2 Các giải pháp tăng cường đánh giá sách cơng Một là, đưa việc đánh giá sách thành nội dung bắt buộc số sách quan trọng Nhà nước Cần nhận thức rõ, sách quan trọng, liên quan đến vấn đề cấp thiết đời sống, đến lợi ích nhiều người việc đánh giá sách cần thiết để hồn thiện sách, tránh rủi ro hay lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ứng ngược lại với mong muốn Chính phủ Cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá, cơng bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách Hai là, xây dựng tiêu chí đánh giá sách cách đầy đủ đắn Tùy theo lĩnh vực, có tiêu chí đánh giá sách khác Thơng thường, tiêu chí đánh giá tập trung vào phương diện sau đây: - Tính hiệu lực sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực tế theo mong muốn Nhà nước Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề - Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước - Tính cơng sách thể chỗ thơng qua sách, Nhà nước thực phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương, người nghèo, người già, trẻ em người tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội Tính cơng sách thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạch định, thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách - Chú trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách Tác động sách phản ánh kết đầu hay kết cuối sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Song việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó đo lường Chẳng hạn, để đánh giá sách giảm nghèo tác động đến đối tượng người nghèo nào, cần xem xét việc người nghèo hưởng lợi ích từ sách Chính phủ lợi ích giúp họ thoát nghèo đến đâu Việc đánh giá tác động vào ý kiến chủ quan cấp quyền, mà phải đo lường mức độ hài lòng người dân lợi ích hưởng Cần tổ chức khảo sát lấy ý kiến đánh giá người dân, đối tượng hưởng lợi từ sách Kinh nghiệm thành công khảo sát lấy ý kiến khách hàng việc cung cấp dịch vụ cơng thiết yếu Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng minh chứng có giá trị việc đánh giá mức độ hưởng lợi đối tượng sách - Mức độ giải vấn đề sách Mỗi sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách - nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng quyền lực công để giải nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định công xã hội Nhu cầu giải vấn đề sách thường thể mục tiêu sách Tuy nhiên, đơi mục tiêu đề rộng, chung chung, khơng rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề ra, khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Hơn nữa, vấn đề sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội khác Do đó, mức độ giải vấn đề sách đo lường loạt tiêu chí liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội Chẳng hạn, để đánh giá mức độ giải vấn đề đói, nghèo, khơng thể đưa tiêu nghèo giảm xuống phần trăm, mà phải xem xét khía cạnh khác, người nghèo tiếp cận đến dịch vụ công thiết yếu, y tế, giáo dục, nước sạch; việc tạo điều kiện cho người nghèo thực quyền lợi công dân Ba là, quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng nhân dân để thấy bất cập hoạch định q trình thực thi sách Việc đánh giá sách theo tiêu chí nêu phản ánh thực trạng thành công yếu sách Song, khơng chờ đến quan chức tổ chức đánh giá hạn chế sách bộc lộ Các phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội ý kiến đóng góp tổ chức quần chúng kênh phản hồi quan trọng sách Việc quan tâm theo dõi tiếp nhận thông tin giúp cáccơ quan chức Nhà nước định hướng việc đánh giá sách Những ý kiến nói tạo sở đề hình thành đề xuất nhằm tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung sách Bốn là, tổ chức nhóm đánh giá độc lập, gồm thành viên hoạt động với tư cách chuyên gia đánh giá, từ quan nhà nước nhà nước, song tất thành viên thực việc đánh giá cách độc lập, khách quan theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể nhóm Thứ năm, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí cho đánh giá sách đem lại lợi ích đáng kể cho q trình tiếp tục vận hành sách giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế, bất cập sách bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống KẾT LUẬN * Hiện hoạt động đánh giá sách công bắt đầu quan tâm với tư cách công đoạn quan trọng quy trình sách cơng Tuy chưa nhiều chưa thật phát huy hết hiệu số quan nhà nước, viện nghiên cứu cá nhân có sản phẩm phân tích, đánh giá sách công tốt, giúp cho việc ban hành, sửa đổi nhằm hồn thiện hệ thống sách hành theo hướng khả thi, hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội Đặc biệt, vai trò số tổ chức phi nhà nước việc phân tích, đánh giá sách cơng dư luận xã hội thừa nhận chất lượng, kiến ảnh hưởng chúng như: Viện nghiên cứu, tư vấn sách, pháp luật phát triển (PLD) thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) … Nhờ đó, từ chỗ cơng việc lạ lẫm quy trình sách, đến hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng bắt đầu quan tâm nhiều khơng từ phía quan nhà nước mà xã hội Trong thời gian tới, cần tiếp tục nâng cao nhận thức để sở mở rộng tham dự cách có hiệu quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân người lãnh đạo, quản lý vào trình hoạch định thực thi sách cơng Nói cách khác, làm cho sách cơng từ chỗ chức đặc quyền quan nhà nước thành mối quan tâm chung trách nhiệm toàn xã hội Coi trọng hoạt động tổng kết thực tiễn hoạch định, thực thi sách cơng theo hướng thường xun, thiết thực; tránh phơ trương, hình thức, lãng phí để rút kinh nghiệm cần thiết, bổ ích cho hoạt động Vì cần phải đề cao vai trị hoạt động đánh giá sách cơng điều kiện tối quan trọng để bước cải thiện chất lượng quy trình hoạch định thực thi sách Có chế ràng buộc quan nhà nước việc phản hồi ý kiến, tiếp nhận kết nghiên cứu, đánh giá sách công TÀI LIỆU THAM KHẢO * Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị, Tìm hiểu khoa học sách cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Dương Xuân Ngọc (Chủ biên): Khoa học Chính sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Giáo trình Chính sách cơng, Nxb trị quốc gia, Hà nội, 2012 Viện Chính trị học, Tài liệu giảng dạy cao học mơn Các q trình trị Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội 2014 TS Vũ Anh Tuấn - Học viện Chính trị - Hành khu vực III Một số vấn đề sách cơng Việt Nam Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 05/2022 ... PHÁP TRONG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Vấn đề đặt đánh giá sách cơng Việt Nam Cùng với hoạch định triển khai thực hiện, đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách Vì... thi sách đánh giá sách Ở Việt Nam, lâu Nhà nước trọng nhiều đến khâu hoạch định thực thi sách, song việc đánh giá sách dường bị bỏ qua quan tâm Đánh giá sách xem xét, nhận định giá trị kết đạt... lúc cần coi đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách 2.1.2 Các trở ngại đánh giá sách cơng Mặc dù khâu quan trọng quy trình sách, song nước ta, nhiều sách khơng quan tâm đánh giá Tình trạng