XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CÓ KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ- TIỂU LUẬN CHÍNH SÁCH CÔNG

Phụ Lục I/Mở đầu 1.Tích cấp thiết: 2.Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Mục tiêu cụ thể II/ Phương Pháp nghiên cứu 1/ Thu thập thông tin 2/ Đối tượng phạm vi nghiên cứu III/ Cở sở lý luận thực tiễn 1/Nêu số khái niệm có liên quan: 2.Thực tiễn số địa phương nước IV/ Kết nghiên cứu thảo luận 1,Khái qt văn sách 1.1/.Q trình hoạch định sách: 1.2/ nội dung sách 2.Thực trạng thực thi sách 2.1 Tình hình thực - tổ chức thực thi sách 2.2Tác động sách a/ Tác động tích cực b/ Những tồn cần khắc phục 3.Bài học kinh nghiệm giải pháp V/ Kết luận I/Mở đầu a.Tích cấp thiết: Nơng thôn nơi sinh sống phận dân cư chủ yếu làm việc lĩnh vực nông nghiệp Nước ta nước nông nghiệp với 70% dân cư sống nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, cịn mối quan tâm hàng đầu, có vai trị định việc ổn định kinh tế xã hội đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi, nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa khơng đồng bộ); nhiều hạng mục cơng trình xuống cấp, tỷ lệ giao thơng nơng thơn cứng hố thấp; giao thơng nội đồng quan tâm đầu tư; hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư nâng cấp; chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực an toàn; sở vật chất giáo dục, y tế, văn hố cịn hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp Mặt để xây dựng sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia khó khăn, dân cư phân bố rải rác, kinh tế hộ phát triển Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến hạn chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; chất lượng nông sản chưa đủ sức cạnh tranh thị trường Chuyển dịch cấu kinh tế, ứng dụng khoa học cơng nghệ nơng nghiệp cịn chậm, tỷ trọng chăn ni nơng nghiệp cịn thấp; giới hoá chưa đồng Do thu nhập nông dân thấp; số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn cịn ít; liên kết người sản xuất thành phần kinh tế khác khu vực nông thôn chưa chặt chẽ Kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu Tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn cao, hội có việc làm địa phương khơng nhiều, tỷ lệ lao động nông lâm nghiệp qua đào tạo thấp; tỷ lệ hộ nghèo cao Do đời sống tinh thần nhân dân hạn chế, nhiều nét văn hố truyền thống có nguy mai (tiếng nói, phong tục, trang phục ); nhà dân cư nơng thơn cịn nhiều nhà tạm, dột nát Hiện nay, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn chủ yếu phát triển tự phát, chưa theo quy hoạch Do yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, cần yếu tố chính: đất đai, vốn lao động kỹ thuật Qua việc xây dựng nông thôn triển khai quy hoạch tổng thể, đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa Mặt khác, mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp Vì vậy, nước cơng nghiệp khơng thể để nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân nghèo khó 2.Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung: Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Giai đoạn 2011 - 2012: Tập trung hoàn thành quy hoạch đề án xây dựng nông thôn đạt 100% số xã Rà soát, điều chỉnh đề án xã xây dựng nông thôn phù hợp với quy hoạch duyệt - Giai đoạn 2011 - 2013: Song song với công tác quy hoạch, tập trung hỗ trợ hướng dẫn nông dân tổ chức chuyển dịch cấu, phát triển sản xuất nâng cao thu nhập; xem xét hỗ trợ xã đầu tư hoàn thành số nội dung tiêu chí: giao thông, thủy lợi, trường học…đồng thời với đầu tư sở hạ tầng bưu điện, điện, nhà dân cư…nhằm bảo đảm có 50% số xã đạt từ 10 tiêu chí trở lên theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn - Giai đoạn 2013 - 2015: Tập trung đạo tồn diện, tiếp tục hỗ trợ đầu tư cho xã để bảo đảm đến năm 2015 có 79 xã đạt từ 10 đến 19 tiêu chí (trong có 20 xã đạt tồn 19 tiêu chí trở lên theo Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn - Giai đoạn 2016 - 2020: Phấn đấu 100% số xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn II/ Phương Pháp nghiên cứu 1/ Thu thập thông tin + Tài liệu thứ cấp : - Thu thập tài liệu, số liệu có quan tỉnh huyện: Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên Mơi trường, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, phịng Tài ngun Mơi trường, Cục Thống kê phòng Thống kê huyện Sử dụng báo cáo thống kê định kỳ điều tra chuyên môn - Các tài liệu, số liệu từ ấn phẩm websites chuyên ngành +Tài liệu sơ cấp - Nội dung điều tra: nội dung theo 19 tiêu chí đánh giá nơng thơn 2/ Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn + Thời gian thực hiện: từ năm 2010 đến năm 2020 + Phạm vi: thực địa bàn nông thôn cuả toàn quốc III/ Cở sở lý luận thực tiễn 1/ Một số khái niệm có liên quan: + Nông thôn: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã" + Nông thôn mới: Là nông thôn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn + Xây dựng nông thôn : cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện (nơng nghiệp, cơng nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao 2.Thực tiễn số địa phương nước Tại xa La Pán huyện Mù Cang Chải nhờ có nơng thơn (NTM) mà ý thức người Mơng thay đổi nhiều lắm, khơng cịn ỷ lại, trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước trước nữa” – người dẫ xã cho biết Dân nhiệt tình góp sức Mù Cang Chải huyện miền núi đặc biệt khó khăn Yên Bái, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới 96%, chủ yếu dân tộc Mông Thời điểm La Pán Tẩn - xã nghèo huyện chọn tham gia xây dựng NTM – tỷ lệ hộ đói nghèo chiếm tới 90%, số hộ cần cứu đói hàng năm lên tới 200 Thế với nỗ lực người dân tâm cao cấp ủy Đảng, quyền địa phương, đến La Pán Tẩn hồn thành 7/19 tiêu chí Trước đây, người dân chủ yếu trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, bà trở thành chủ thể, tham gia đóng góp xây dựng sở hạ tầng nhiệt tình Trong gần năm triển khai xây dựng NTM, nguồn lực Nhà nước nguồn vốn nhiều chương trình, dự án Chính phủ đầu tư vào địa phương chục tỷ đồng, sức dân đóng góp cho cơng kiến thiết NTM tương đương ấy” Thay đổi tư sản xuất Triển khai xây dựng NTM, Mù Cang Chải mở 41,6km đường liên thôn, bản, bê tông hóa 2km, giúp việc làm ăn người dân thuận lợi Mùa táo mèo vừa qua, gia đình ông Hảng Súa Già xã La Pán Tẩn thu gần 200 triệu đồng, từ đầu vụ có thương lái đến tận nhà đặt mua đồi táo Thành công lớn đồng bào dân tộc địa bàn huyện thay đổi tư sản xuất, nhiều tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao, ứng dụng, theo số hộ xây dựng mơ hình làm trang trại chăn ni lợn địa phương, gà đen có giá trị kinh tế cao IV/ Kết nghiên cứu thảo luận 1/ Khái quát văn sách: 1.1/.Q trình hoạch định sách: Thu thập thơng tin xử lý số liệu Phân tích sách chức hội thảo lấy ý kiến tham vấn Hoàn thiện dự thảo Kiểm tra văn bản, thẩm định phê duyệt 1.2/ Nội dung văn sách: Nội dung 1: Mục tiêu Nội dung 2: Thời gian, phạm vi thực chương trình Nội dung 3: Nội dung chương trình Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trị an ninh quốc phòng, gồm 11 nội dung sau: + Quy hoạch xây dựng nông thôn + Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội + Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập + Giảm nghèo an sinh xã hội + Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nơng thơn + Phát triển giáo dục - đào tạo nông thôn + Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nơng thơn + Xây dựng đời sống văn hóa, thơng tin truyền thông nông thôn + Cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn + Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội địa bàn + Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn Nội dung 4: Vốn nguồn vốn thực chương trình Nội dung 5: Các giải pháp chủ yếu để thực chương trình Nội dung 6: Phân cơng quản lý tổ chức thực 2.Thực trạng thực thi sách 2.1 Tình hình thực - tổ chức thực thi sách Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai a,Thành lập tổ khảo sát đánh giá: Thành phần gồm đại diện lãnh đạo UBND xã, cán chuyên môn, đại diện số thôn xã; thôn thành lập nhóm khảo sát (khoảng - người) để hỗ trợ cho tổ khảo sát xã thực nhiệm vụ khảo sát, đánh giá thực trạng thơn đó; b) Tổ chức nghiên cứu văn hướng dẫn đánh giá thực trạng nông thôn, lập kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ tổ khảo sát đánh giá; c) Tiến hành đánh giá thực trạng: Tổ khảo sát phối hợp với nhóm thơn, tiến hành đo đạc, ước tính tính tốn nội dung tiêu chí; d) Tổng hợp kết xác định rõ thực trạng xã so với yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia NTM như: Số tiêu chí đạt, mức đạt; tiêu chí chưa đạt, mức đạt cụ thể tiêu tiêu chí Giai đoạn 2: Phổ biến tuyên truyền sách a) Tổ chức phát động, tuyên truyền, phổ biến, vận động từ trung ương đến sở, để tầng lớp nhân dân hiểu hệ thống trị tham gia Thường xuyên cập nhật, đưa tin mơ hình, điển hình tiên tiến, sáng kiến kinh nghiệm hay xây dựng nông thôn phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến nhân rộng mơ hình này; Tổ chức hoạt động tuyên truyền vận động để người dân nhận thức sâu sắc mục tiêu, quy mô, nội dung, phương pháp cách làm để thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, hiểu rõ vai trò cộng đồng dân cư nông thôn chủ thể xây dựng nông thôn địa phương; Thơng qua phát huy vai trò, tạo sức lan tỏa cán bộ, đảng viên nhân dân đồng lịng, chung sức xây dựng nơng thôn b) Phát động phong trào thi đua xây dựng nơng thơn tồn quốc Nội dung xây dựng nông thôn phải trở thành nhiệm vụ trị địa phương quan có liên quan Hiện nay, Công tác tuyên truyền vận động tồn dân xây dựng nơng thơn tiến hành rộng khắp trở thành phong trào tỉnh nước Công tác tiếp tục tiến hành thường xuyên Giai đoạn 3: Phân công phối hợp thực sách 1/Trách nhiệm Bộ, ngành trung ương: a) Các Bộ, ngành phân công thực nội dung chương trình (tại mục IV) chịu trách nhiệm việc xây dựng chế, sách; hướng dẫn xây dựng đề án, dự án để thực nội dung theo yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, đồng thời, đôn đốc, kiểm tra, đạo thực sở b) Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quan thường trực Chương trình, có nhiệm vụ: - Giúp Ban Chỉ đạo Trung ương đạo thực Chương trình; chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng kế hoạch năm hàng năm mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhu cầu kinh phí thực Chương trình gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài để tổng hợp báo cáo Chính phủ; - Đơn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực Chương trình Bộ, ngành, quan Trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổng hợp báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương Chính phủ c) Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan cân đối phân bổ nguồn lực cho Chương trình thuộc nguồn vốn ngân sách Trung ương; phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng chế, sách, quản lý thực Chương trình d) Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xác định vốn từ ngân sách nhiệm vụ cụ thể cho Bộ, ngành, địa phương triển khai thực Chương trình theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; đồng thời chịu trách nhiệm hướng dẫn chế tài phù hợp với Đề án, dự án Chương trình; giám sát chi tiêu; tổng hợp tốn kinh phí Chương trình; chế lồng ghép nguồn vốn đ) Bộ Xây dựng hướng dẫn, hỗ trợ địa phương hồn thành quy hoạch xã theo tiêu chí nông thôn mới; e) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạo, kiểm tra việc thực sách tín dụng ngân hàng tham gia thực chương trình; g) Các quan thơng tin truyền thơng có trách nhiệm tuyên truyền phục vụ yêu cầu chương trình 2/Trách nhiệm địa phương a) Tổ chức triển khai chương trình địa bàn; b) Phân cơng, phân cấp trách nhiệm cấp ban, ngành cấp việc tổ chức thực Chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp đề cao tinh thần trách nhiệm cho sở; c) Chỉ đạo lồng ghép có hiệu Chương trình, dự án địa bàn; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý thực chương trình thực chế độ báo cáo hàng năm 3/ Huy động tham gia tổ chức đoàn thể: đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tích cực tham gia vào thực Chương trình; tiếp tục thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, bổ sung theo nội dung phù hợp với chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Giai đoạn 4: Duy trì sách Để trì sách, địa phương cần đạt tiêu trí định đánh giá nông thôn mới: 1: Quy hoạch, 2: Giao thông, 3: Thủy lợi, 4: Điện, 5: Trường học, 6: Cơ sở vật chất văn hóa, 7: Chợ, 8: Bưu điện, 9: Nhà dân cư, 10: Thu nhập, 11: Tỷ lệ hộ nghèo, 12: Cơ cấu lao động, 13: Hình thức tổ chức sản xuất, 14: Giáo dục, 15: Y tế, 16: Văn hóa, 17: Mơi trường, 18: Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh, 19: An ninh, trật tự xã hội Giai đoạn 5: Điều chỉnh sách Thủ tướng chỉnh phủ Quyết định số 695/QĐ-TTg : Sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn từ ngân sách nhà nước (ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh, huyện, xã) để thực nội dung xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã quy định Khoản 3, Mục VI, Điều Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 Giai đoạn 6: Theo dõi, điều tra, đơn đốc việc thực sách Các phòng, ban, ngành huyện nhiệm vụ phân công triển khai thực Chương trình.Chủ động xây dựng kế hoạch cụ thể gắn với chương trình, kế hoạch cơng tác năm quan, đơn vị để tổ chức thực tiêu chí liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước quan, đơn vị đảm nhiệm Các thành viên Ban đạo huyện chủ động hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, giám sát xã phân cơng phụ trách thực Chương trình xây dựng nông thôn Kịp thời giúp sở tháo gỡ vướng mắc phát sinh tình tổ chức thực báo cáo tình hình Ban đạo huyện *Văn phịng Điều phối Chương trình nơng thơn huyện: - Tham mưu, giúp việc cho Ban đạo huyện dự thảo văn hướng dẫn xã; kiểm tra, theo dõi, đôn đốc tiến độ thực tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, tổng hợp, báo cáo kết thực tiêu chí; - Hàng quý, hết năm tham mưu cho Ban đạo CTXDNTM huyện tổ chức đánh giá kiểm điểm rút kinh nghiệm kết thực công tác xây dựng nông thôn - Chuẩn bị nội dung, chương trình cho họp, hội nghị Ban Chỉ đạo huyện báo cáo theo yêu cầu Trưởng Ban Chỉ đạo - Xây dựng nội dung công tác xây dựng nông thôn năm 2015 (kèm theo kế hoạch) * Ban Chỉ đạo, Ban quản lý CTXDNTM xã - Chỉ đạo, quán triệt, phổ biến nội dung liên quan đến xây dựng nông thôn tới cán chủ chốt cấp xã thôn Tiếp tục thực công tác tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú đến tồn thể cán bộ, đảng viên, đơn vị đóng địa bàn xã, nhân dân thôn nhằm huy động nguồn lực cho CTXDNTM - Chủ động xây dựng kế hoạch để tổ chức thực nhiệm vụ CTXDNTM năm 2015 xã đảm bảo thực đạt tiêu kế hoạch huyện đề - Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn thôn tổ chức thực hiện, xây dựng nông thôn theo kế hoạch Kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực - Tổ chức lồng ghép Chương trình, Dự án triển khai địa bàn để thực xây dựng nông thôn - Triển khai thực tốt phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới" theo hướng dẫn Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam - Thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo theo quy định, kịp thời phản ánh khó khăn, vướng mắc Ban Chỉ đạo chương trình xây dựng nơng thơn huyện để đạo hướng dẫn xử lý Giai đoạn 7: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm, hoàn thành sách Kiểm tra, giám sát, đánh giá: a) Ban Chỉ đạo tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp, toàn diện chất lượng, tiến độ, hiệu Chương trình địa bàn tỉnh Căn mục tiêu Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 điều kiện thực tế tỉnh, đạo Ban Chỉ đạo huyện xây dựng tiêu đạt theo tiến độ năm, giai đoạn kết thúc Chương trình để làm sở giám sát đánh giá kết Chương trình địa bàn tồn tỉnh; b) Ban Chỉ đạo tỉnh đạo đơn vị, Ban Chỉ đạo huyện thường xuyên tổ chức kiểm tra thực Chương trình; tổng hợp, báo cáo kết đánh giá Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; c) Ban Chỉ đạo tỉnh đạo sở, ban, ngành, huyện, đơn vị liên quan tạo điều kiện để Hội đồng Nhân dân cấp địa phương, Mặt trận Tổ quốc quan đoàn thể xã hội cấp, cộng đồng tham gia giám sát phối hợp giám sát thực Chương trình; d) Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn: - Chủ trì phối hợp Bộ, ngành liên quan đề xuất kế hoạch tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực Chương trình hàng năm, kỳ kết thúc Chương trình; - Phối hợp với Kiểm toán Nhà nước xây dựng kế hoạch kiểm tốn thực Chương trình hàng năm trình Chính phủ định Báo cáo kết thực hiện: a) Căn số giám sát đánh giá kết thực chương trình Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn ban hành, Ban Chỉ đạo tỉnh có trách nhiệm đạo tổ chức thực thu thập báo cáo cấp địa phương để tổng hợp báo cáo gửi Ban Chỉ đạo trung ương Ban Chỉ đạo chương trình cấp địa phương phải có cán chun trách cơng tác báo cáo tổng hợp Riêng số liệu giải ngân vốn, trước gửi báo cáo, yêu cầu chủ đầu tư phải đối chiếu số liệu có xác nhận Kho bạc Nhà nước (KBNN) nơi mở tài khoản; b) Báo cáo định kỳ hàng quý, năm thực theo quy định chế độ biểu mẫu báo cáo Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định; c) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổng hợp, báo cáo Ban Chỉ đạo trung ương theo kỳ tháng năm Ngày 16/5, Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tổ chức Hội nghị sơ kết năm thực Chương trình Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng dự đạo Hội nghị Theo báo cáo Ban Chỉ đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM), sau Hội nghị Sơ kết toàn quốc diễn vào tháng 5/2014, phong trào xây dựng NTM có chuyển biến mạnh mẽ Ước tính đến hết năm 2014 có 785 xã đạt chuẩn (8,8%), tăng 600 xã so với thời điểm tháng 5/2014 Trong đó, 1.285 xã (14,5 %) đạt từ 15 đến 18 tiêu chí, 2.836 xã (32,1 %) đạt từ 10 đến 14 tiêu chí, 2.964 xã (33,6 %) đạt từ đến tiêu chí, 945 xã (11%) đạt tiêu chí khơng cịn xã trắng tiêu chí Các địa phương huy động, lồng ghép nguồn lực với số vốn đạt tới 157.814,170 tỷ đồng, nguồn từ ngân sách Nhà nước chiếm 31,3% Nhờ tốc độ đạt tiêu chí xã tăng lên rõ rệt Đến hết năm 2014, bình qn xã đạt 10 tiêu chí, tăng 5,38 tiêu chí/xã so với năm 2010 - thời điểm nước tiến hành xây dựng NTM Kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất đời sống người dân địa phương quan tâm xây dựng, nâng cấp; mặt nơng thơn có nhiều đổi mới, thu nhập dân cư nông thôn tăng nhanh (đạt vượt tiêu thu nhập tăng từ 1,2-1,5 lần/năm tùy vào vùng) Các hoạt động góp phần tăng thu nhập cư dân nông thôn, năm 2013 gấp 1,8 lần so với năm 2010; tỷ lệ hộ nghèo nông thôn đến hết năm 2013 12,6% giảm bình qn 2%/năm so với năm 2008 (chưa có số liệu thống kê năm 2014) Đồng thời, đến năm 2014, có 44,5% số xã đạt tiêu chí thu nhập, 72,2% số xã đạt tiêu chí việc làm 36,4% số xã đạt tiêu chí hộ nghèo Với cố gắng cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, đến thời điểm có 185 xã đạt chuẩn NTM gần 600 xã đạt từ 15-18 tiêu chí, khích lệ lớn phong trào xây dựng NTM Bộ mặt nông thôn nhiều nơi đổi mới, văn minh hơn, sở hạ tầng thiết yếu nâng cấp, hệ thống trị sở tiếp tục củng cố, thu nhập điều kiện sống nhân dân cải thiện nâng cao 2.2Tác động sách a/ Tác động tích cực Một điểm bật Chương trình xây dựng nơng thơn thúc đẩy phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo Đề án sản xuất xã xây dựng sở xác định nhóm cây, con, ngành nghề lợi Nhiều xã tập trung đạo thực đề án đồng ruộng Nhiều địa phương tổ chức thực dồn điền, đổi thửa, thiết kế lại hệ thống giao thông, thủy lợi chuẩn bị điều kiện thuận lợi cho đưa giới hóa vào đồng ruộng, tiêu biểu tỉnh, thành phố: Thái Bình, Hà Nam, Nam Định, Hà Nội, Ninh Bình, Thanh Hóa… Các địa phương quan tâm đạo kiện tồn tổ chức sản xuất thơng qua tăng cường hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp Mơ hình “cánh đồng mẫu lớn” 43 tỉnh nước áp dụng Bên cạnh mơ hình cánh đồng mẫu lớn, địa phương tập trung xây dựng mơ hình sản xuất hiệu quả, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để nhân rộng, giúp người dân tăng thu nhập, cải thiện đời sống Một số địa phương mạnh dạn phát triển mô hình sản xuất tập trung, ứng dụng cơng nghệ cao Thành phố Hồ Chí Minh, Lâm Đồng Riêng tỉnh Lâm Đồng phát triển mơ hình với quy mơ 10.000 ha, có mức thu từ 500 triệu đến tỷ đồng/ha/năm Một số tỉnh, thành phố bước đầu quan tâm đạo hình thành mơ hình sản xuất nông nghiệp gắn với du lịch nông thôn xã Yên Đức, huyện Đông Triều, Quảng Ninh; xã Thơng Ngun, huyện Hồng Su Phì, tỉnh Hà Giang…, hàng năm thu hút hàng trăm ngàn lượt khách du lịch Xét tổng thể, Chương trình xây dựng nơng thơn góp phần quan trọng để thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Thực tiễn cho thấy, Chương trình góp phần phát triển nhanh hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều vùng nông thôn, bật đầu tư phát triển giao thông nông thôn, thủy lợi, điện Trường học cấp bước xây dựng theo chuẩn xã hội hố Chính sách hỗ trợ học phí cho em đồng bào dân tộc, miền núi, sách cho vay vốn để học tập điều chỉnh tạo thuận lợi cho học sinh, sinh viên từ vùng nông thôn Cơ sở vật chất văn hóa trọng xây dựng nâng cấp Các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao quần chúng đa dạng hóa đẩy mạnh An ninh trật tự nông thôn đảm bảo Tổ chức sở đảng nhiều vùng nông thôn nâng cao chất lượng, đổi nội dung, phương thức hoạt động, nâng cao vai trò hạt nhân lãnh đạo thực nhiệm vụ trị sở Trong trình triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới, nhiều cấp uỷ đảng sở chủ động lựa chọn vấn đề xúc, cộm, yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân để bàn bạc, thảo luận cấp uỷ, chi bộ, xây dựng thành nghị chuyên đề để lãnh đạo thực có kết Nhờ uy tín Đảng ngày nâng cao Đội ngũ cán lãnh đạo nhiều địa phương (nhất cấp xã) kiện toàn Một số địa phương có sách thu hút cán trẻ cơng tác cấp xã b Những tồn cần khắc phục Trong q trình triển khai xây dựng nơng thơn mới, Ban quản lý xây dựng nông thôn xã cho khó khăn khâu lập quy hoạch Đây nội dung quan trọng, tác động nhiều đến kết chương trình xây dựng nơng thơn mới, quy hoạch sai dẫn đến nhiều hệ lụy Do đó, xã nơng thơn cố gắng hồn thành thật tốt cơng tác quy hoạch Tuy nhiên, để quy hoạch có hiệu địi hỏi nhiều thời gian cơng sức để thực Tuy Chương trình xây dựng nơng thơn thời gian qua đạt nhiều kết tích cực, mức độ đạt tiêu chí sở hạ tầng thấp, số hạ tầng thiết yếu Sản xuất có chuyển biến cịn manh mún, khó áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, chưa tháo gỡ khó khăn tiêu thụ sản phẩm, hiệu chưa cao Môi trường nông thôn vấn đề xúc nay, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân mục tiêu phát triển nông nghiệp Đến có 25% số xã đạt tiêu chí mơi trường Văn hóa nơng thơn chậm chuyển biến chưa quan tâm mức Nếp sống văn minh, hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao khu vực nơng thơn chậm cải thiện Chất lượng gia đình văn hóa, làng văn hóa nhiều nơi chưa đảm bảo Một số tệ nạn xã hội, hủ tục lạc hậu chưa có xu hướng giảm Mặc dù có số xã hoàn thành xây dựng NTM đứng đầu nước xã hoàn thành xây dựng NTM nhiều việc phải làm để giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí Trăn trở giữ vững nâng cao tiêu chí "thu nhập bình quân đầu người" Hiện xã này, nhiều dự án chuyển đổi sản xuất đặt Đề án xây dựng NTM "giậm chân chỗ" khiến địa phương lúng túng, khó trì, nâng cao mức sống bền vững cho nhân dân Nguồn vốn khó khăn xây dựng NTM địa phương, ngồn vốn eo hẹp việc đấu giá đất khó khăn Ngồi ngun nhân thị trường bất động sản đóng băng, quy trình đấu giá đất bộc lộ nhiều phức tạp có khơng bất cập Khơng thế, việc huy động sức dân DN cịn khó khăn Quyết định 16/2012, QĐ-UB ngày 6-7-2012 UBND TP Hà Nội hỗ trợ phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM thể tính ưu việt, giúp địa phương triển khai xây dựng hạ tầng nông thôn bộc lộ bất cập khiến địa phương khó tiếp cận Bên cạnh đó, số tiêu chí cịn chưa phù hợp với thực tế, cần phải nghiên cứu điều chỉnh giúp địa phương đích… Ngồi ra, Một số phận cấp ủy, quyền địa phương chưa chưa nhận thức đầy đủ vai trị, ý nghĩa, nội dung Chương trình xây dựng nông thôn mới, thiếu chủ động, sáng tạo q trình tổ chức thực hiện; cịn tư tưởng trông chờ, ỷ lại cấp trên, bố trí nguồn lực cho chương trình Khơng nơi, Ban đạo có tư tưởng chạy theo thành tích xét xã đạt chuẩn huy động đóng góp dân chưa phù hợp Bài học kinh nghiệm & số biện pháp 3.1 Bài học kinh nghiệm: Rút từ thực tiễn thực Chương trình nhấn mạnh xây dựng NTM phải có tâm trị cao, có kế hoạch đạo cụ thể, chủ động, sáng tạo, sâu sát, liên tục cấp ủy, quyền, vai trị, trách nhiệm người đứng đầu Ban Chỉ đạo để huy động hệ thống trị vào với quan tâm toàn xã hội Điều có ý nghĩa quan trọng dẫn dắt thúc đẩy thực Chương trình Khẳng định tạo điều kiện chế sách để người dân thực làm chủ thể, phát huy vai trị tích cực thôn, bản, ấp xây dựng NTM yếu tố định cho thành cơng Chương trình Nắm vững mục tiêu hệ thống tiêu chí NTM để có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện yêu cầu thiết người dân địa phương; phát huy cao nguồn lực chỗ; lồng ghép chương trình, dự án; lựa chọn, tập trung hỗ trợ thực nhiệm vụ ưu tiên tạo chuyển biến thực tế diện rộng, tạo niềm tin vào Chương trình 3.2.Giải pháp: Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ, người dân nhiều hình thức phù hợp với đối tượng để nâng cao tính tự giác, chủ động, sáng tạo trình tổ chức thực Đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với xây dựng nơng thơn Tiếp tục kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo máy giúp việc cấp Các bộ, ngành Trung ương tỉnh, thành phố cần tập trung kiện toàn Ban đạo cấp, sau Đại hội Đảng cấp; phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Hoàn thiện máy giúp việc Ban đạo theo quy định Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 Tiếp tục hồn thiện hệ thống chế sách thực Chương trình theo hướng xây dựng, ban hành sách vùng đặc thù, ưu tiên hỗ trợ đầu tư cơng trình trực tiếp phục vụ phát triển sản xuất theo đề án tái cấu ngành nơng nghiệp Rà sốt, sửa đổi bổ sung để ban hành đồng sách huy động nguồn lực để thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình, ưu tiên cho vùng cịn nhiều khó khăn; tăng cường phân cấp cho cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân cộng đồng thực Huy động nguồn lực xã hội cân đối đủ nguồn lực, đảm bảo thực mục tiêu, nhiệm vụ đề Các tỉnh có cơng nghiệp dịch vụ phát triển cần coi việc phân bổ ngân sách để xây dựng nông thôn mới, thực phương châm “Lấy công nghiệp hỗ trợ nông nghiệp, lấy thành thị thúc đẩy nông thôn” Chú trọng thực nội dung phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập dân cư nơng thơn, xóa đói, giảm nghèo gắn với việc thực chủ trương tái cấu nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững địa bàn Ưu tiên nghiên cứu chuyển giao khoa học cơng nghệ, xây dựng mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao, kỹ thuật tiên tiến để nâng cao chất lượng sản xuất nông nghiệp Tổ chức đạo xây dựng hợp tác xã, tổ hợp tác, hình thức liên kết, hợp tác, gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ, đảm bảo phát triển sản xuất bền vững, hiệu Tạo điều kiện thuận lợi thu hút doanh nghiệp nông thôn, tham gia xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn cần gắn với tái cấu trúc ngành công nghiệp - xây dựng công nghiệp hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn, cơng nghiệp chế biến, cơng nghiệp chế tạo máy móc nơng nghiệp, thực điện khí hóa, giới hóa nông nghiệp Quan tâm việc tổ chức, hướng dẫn, hỗ trợ nhân dân thực nội dung phát triển văn hóa - xã hội, mơi trường, đảm bảo an ninh trật tự nơng thơn Tích cực hỗ trợ xã đạt chuẩn giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Xây dựng các phong trào văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng; hướng dẫn xây dựng thực thi hương ước, xây dựng nếp sống văn minh, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp, tình làng nghĩa xóm; tổ chức nhân dân tham gia bảo đảm an ninh trật tự, trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ mơi trường, xây dựng xóm làng xanh, sạch, đẹp Chú trọng hướng dẫn hỗ trợ thực nội dung xây dựng nông thôn cộng đồng hộ gia đình gắn với xây dựng khu dân cư, gia đình văn hóa… C, Kết luận Nhận rõ kết mặt yếu kém, bất cập nêu trên, địa phương kịp thời chấn chỉnh, đồng thời đề giải pháp, mục tiêu thực từ đến năm 2015 năm tới Theo đó, xác định: Muốn thực thành cơng Chương trình xây dựng NTM, cần làm cách kiên trì, thường xun, khơng thể nơn nóng “đốt cháy” giai đoạn, vài năm thực xong Ðồng thời, trọng việc quy hoạch, chuyển dịch sản xuất đem lại hiệu kinh tế cao, bền vững, nâng cao đời sống kinh tế nhân dân yếu tố mấu chốt xây dựng NTM Duy trì ổn định, giữ vững tiêu chí hồn thành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn không giúp xã “về đích” thời gian, mà cịn giúp nông dân ổn định lao động sản xuất, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Có vậy, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mang lại hiệu thực chất ý nghĩa Vì vậy, trình thực cần phải kết hợp tuyên truyền sâu rộng Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM để người dân hiểu rằng: Nội lực cộng đồng địa phương cốt lõi, cần triển khai rộng khắp từ tư đến hành động Có vậy, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM đạt kết quả, tránh lãng phí lượng lớn tài sản trí tuệ đất nước mà nơng thơn trì trệ lạc hậu Tài liệu tham khảo: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&mode=detail&document_id=95073 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? mode=detail&document_id=160286 http://nongthonmoi.gov.vn/Pages/TrangChu.aspx http://mic.gov.vn/gioithieu/Trang/Gi%E1%BB%9Bithi%E1%BB%87u.aspx ... liệu tham khảo: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? class_id=1&mode=detail&document_id=95073 http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban? mode=detail&document_id=160286