Đầu tư theo hình thức BOT BT trong lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông ở hà nội giai đoạn 2006 đến 2020

MỤC LỤC CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài 1.6 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC BOT, BT TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG 2.1 Một số vấn đề hạ tầng giao thông 2.1.1 Khái niệm vai trị giao thơng vận tải 2.1.2 Khái niệm phân loại sở hạ tầng giao thông vận tải 2.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng vận tải 2.1.4 Các hình thức đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải 2.1.5 Các nguồn vốn đầu tư hình thức huy động vốn để phát triển sở hạ tầng giao thông vận tải 2.2 Khái niệm, đặc điểm cần thiết đầu tư theo hình thức BOT, BT 11 2.2.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư theo hình thức BOT, BT 11 2.2.1.1 Khái niệm 11 2.2.1.2 Đặc điểm đầu tư theo hình thức BOT, BT 13 2.2.1.3 Ưu nhược điểm phương thức đầu tư BOT, BT 15 2.2.2 Sự cần thiết đầu tư sở hạ tầng theo hình thức BOT, BT 18 2.2.3 Các quy định pháp luật đầu tư theo hình thức BOT, BT 21 2.2.4 Chu trình Dự án đầu tư theo hình thức BOT, BT 24 2.2.5 Phương pháp đánh giá dự án đầu tư BOT, BT 25 2.2.5.1 Cơ sở pháp lý 25 2.2.5.2 Suất chiết khấu tiêu đánh giá tài Dự án đầu tư 25 2.2.5.3 Phương pháp đánh giá hiệu dự án 27 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia giới 28 2.3.1 Kinh nghiệm Nhật Bản 28 2.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 29 2.3.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 29 2.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 31 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .32 HẠ TẦNG GIAO THƠNG THEO HÌNH THỨC BOT, BT 32 Ở HÀ NỘI 32 3.1 Sự cần thiết đầu tư hạ tầng giao thơng Hà Nội theo hình thức BOT, BT 32 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên Thành phố Hà Nội 32 3.1.2 Sự cần thiết đầu tư hạ tầng giao thông Hà Nội theo hình thức BOT, BT 34 3.1.2.1 Nhu cầu vốn đầu tư 34 3.1.2.2 Thực tế đầu tư 35 3.2 Thực trạng đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội .36 3.2.1 Đánh giá chung36 3.2.2 Thực trạng đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thơng Hà Nội 37 3.2.3 Phân tích thực trạng đầu tư theo BOT, BT thông qua số dự án điển hình 42 3.2.3.1 Dự án Tuyến đường Lê Văn Lương kéo dài đến hết địa phận Hà Nội cũ 42 3.2.3.2 Dự án Tuyến đường từ Lê Đức Thọ qua Sông Nhuệ đến khu đô thi Xuân Phương 44 3.2.4 Những nhận xét tình hình thực đầu tư theo hình thức BOT, BT 46 3.2.4.1 Thành cơng hình thức đầu tư BOT, BT 46 3.2.4.2 Những tồn cần khắc phục 48 3.2.4.3 Nguyên nhân tồn 49 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG THEO HÌNH THỨC BOT, BT Ở HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006 ĐẾN 2020 55 4.1 Định hướng Quy hoạch phát triển giao thông Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 55 4.1.1 Phạm vi quy hoạch 55 4.1.2 Mục tiêu quy hoạch 55 4.1.3 Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội đến năm 2020 55 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông theo hình thức BOT, BT Hà Nội .64 4.2.1 Hoàn thiện chế - sách thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức BOT, BT 65 4.2.1.1 Nhận thức lại hình thức đầu tư BOT, BT 65 4.2.1.2 Hoàn thiện sở pháp lý đầu tư theo hình thức BOT, BT 65 4.2.2 Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng giao thơng theo hình thức BOT, BT 65 4.2.2.1 Giải pháp huy động vốn đầu tư nước 65 4.2.2.2 Đối với nguồn vốn nước 67 4.2.3 Giải pháp để hạn chế rủi ro đầu tư BOT, BT 68 4.2.3.1 Rủi ro tài 68 4.2.3.2 Rủi ro mơi trường đầu tư 69 4.2.3.3 Rủi ro kỹ thuật 69 4.2.3.4 Rủi ro giải phóng mặt 70 4.2.3.5 Giải pháp khắc phục nhược điểm hình thức đầu tư BOT, BT 71 4.2.4 Đề xuất tiêu chuẩn đánh lựa chọn nhà đầu tư đàm phán dự án BOT, BT 71 4.3 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN .78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nội dung CSHT Cơ sở hạ tầng GTVT Giao thông vận tải BOT Xây dựng - Kinh doanh -Chuyển giao BT Xây dựng - Chuyển giao UBND Ủy ban nhân dân TP Thành phố QĐ Quyết định CP Chính phủ TT Thơng tư 10 TTg Thủ tướng 11 BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư 12 NĐ Nghị định 13 BCNCKT Báo cáo nghiên cứu khả thi 14 DNNN Doanh nghiệp nhà nước 15 CNH Công nghiệp hóa 16 HĐH Hiện đại hóa 17 ĐTM Đơ thị CHƯƠNG 1: MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Cơ sở hạ tầng giao thơng Việt Nam tình trạng thiếu yếu cản trở trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước nói chung phát triển doanh nghiệp nói riêng Mạng lưới giao thơng chúng ta, sau 10 năm tập trung đầu tư bước vào hoàn chỉnh, chất lượng phục vụ tăng cường Tuy nhiên, để thỏa mãn yêu cầu vận tải không ngừng gia tăng với phát triển kinh tế thị trường, nhiệm vụ cấp bách phải nhanh chóng đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng giao thông chất lượng cao với hệ thống đường cao tốc, đường vành đai đô thị lớn cơng trình dịch vụ tổng hợp phục vụ mạng lưới giao thông vận tải Để giải tốn phát triển hạ tầng giao thơng tương lai, Chính phủ đưa nhiều giải pháp tập trung vào giải yếu hạ tầng qui hoạch, xây dựng điều kiện đáp ứng nhu cầu hạ tầng tương lai Yêu cầu vốn cho đầu tư xây dựng CSHT lớn, nguồn vốn NSNN có giới hạn, không đủ khả đáp ứng yêu cầu; bên cạnh GDP/đầu người tăng, nguồn tài trợ theo hình thức hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho hạ tầng GTVT giảm dần, cần thiết phải phát triển nhiều loại hình đầu tư bổ sung Đầu tư theo hình thức BOT, BT giải pháp quan trọng để phát triển CSHT giao thông Việt Nam Tuy nhiên, việc thu hút, kêu gọi vốn đầu tư theo hình thức BOT, BT thời gian qua cịn hạn chế nhiều bất cập Thực tế cho thấy nhiều dự án Nhà nước đầu tư đánh giá hiệu đầu tư bước lập dự án hiệu thực tế sau triển khai thua lỗ Nhiều dự án Nhà nước kêu gọi đầu tư BOT, BT khơng có chế rõ ràng, khơng tìm điểm chung lợi ích với nhà đầu tư nên trình lập, phê duyệt DA đàm phán thường thất bại Các tồn làm lãng phí thời gian hội phát triển CSHT giao thông nước ta; làm chậm trình chuyển dịch cấu kinh tế, giải vấn đề tăng trưởng xoỏ đúi giảm nghèo Vì vậy, tác giả chọn đề tải nghiên cứu luận văn “Đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2006 đến 2020” Đây vấn đề quan trọng, mang ý nghĩa định cho việc đầu tư sở hạ tầng xã hội hóa nguồn vốn đầu tư Dự án, đảm bảo thành công Dự án suốt thời gian xây dựng khai thác dự án 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Mục đích đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận đầu tư theo hình thức BOT, BT; phân tích đánh giá tình hình đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội nay; đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm đầu tư theo hình thức BOT, BT số quốc gia giới để tìm ưu điểm nhược điểm hình thức đầu tư Từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần thu hút sử dụng hiệu vốn đầu tư theo hình thức BOT, BT cơng trình giao thông vận tải Hà Nội Xuất phát từ mục đích này, kết cần đạt Luận Văn là: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư theo hình thức đầu tư BOT, BT - Phân tích đánh giá tình hình đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội - Trên sở phân tích, đánh giá tình hình đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội để tìm tồn từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức BOT, BT Hà Nội 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu mơ hình đầu tư theo hình thức BOT, BT Phạm vi nghiên cứu Hợp đồng, Dự án đầu tư theo hình thức BOT, BT Hà Nội, tập trung nghiên cứu thực tế đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội nhằm tìm nguyên nhân tồn làm mơ hình đầu tư khơng hiệu quả, từ tìm giải pháp khắc phục 1.4 Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài nghiên cứu có sử dụng số phương pháp nghiên cứu: (1) phương pháp thống kê, (2) phương pháp phân tích tổng hợp, (3) phương pháp so sánh đối chiếu kết hợp với việc vận dụng chủ trương đường lối, sách Nhà nước công tác quản lý dự án đầu tư thuộc lĩnh vực giao thơng đường theo hình thức BOT, BT 1.5 Những đóng góp đề tài - “Đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2006 đến 2020” công cụ hỗ trợ nhà tư vấn, nhà đầu tư việc xem xét tình hình đầu tư Dự án theo hình thức BOT, BT; giúp cho Cơ quan Nhà nước Nhà đầu tư cú thờm công cụ làm để đàm phán ký kết hợp đồng BOT, BT - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm khắc phục tồn việc thực đầu tư theo hình thức BOT, BT TP Hà Nội 1.6 Kết cấu Luận văn Chương 1: Mở đầu Chương 2: Một số vấn đề lý luận thực tiến đầu tư theo hình thức BOT, BT Chuơng 3: Thực trạng đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức BOT, BT Hà Nội Chương 4: Giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức BOT, BT Hà Nội Kết luận Các phụ lục Tài liệu tham khảo CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC BOT, BT TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG 2.1 Một số vấn đề hạ tầng giao thông 2.1.1 Khái niệm vai trị giao thơng vận tải Trong luận cương Mác định nghĩa: “giao thông vận tải lĩnh vực thứ tư sản xuất vật chất mà sản lượng khơng gian thời gian x số (T.KM) hành khách x số (HK.KM)” Theo định nghĩa đầy đủ giao thơng vận tải (GTVT) ngành sản xuất vật chất độc lập đặc biệt kinh tế quốc dân vỡ nú không sản xuất hàng hố mà lưu thơng hàng hố Đối tượng vận tải người sản phẩm vật chất người làm Chất lượng sản phẩm vận tải đảm bảo cho hàng hoá không bị hư hỏng, hao hụt, mát đảm bảo phục vụ hành khách lại thuận tiện, an tồn, nhanh chóng rẻ tiền Trong vận tải đơn vị đo lường tấn/km, hành khỏch/km Sản phẩm giao thơng vận tải khơng thể dự trữ tích luỹ Vận tải tích luỹ sức sản xuất dự trữ lực vận tải Mặt khác sản phẩm “sản xuất” “tiờu thụ” Giao thông vận tải ngành sinh sau đẻ muộn so với ngành sản xuất vật chất khác công nghiệp, nông nghiệp nú cú vai trò quan trọng tiếp tục q trình sản xuất khâu lưu thơng, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội Theo Rostow “giao thông điều kiện tiên cho giai đoạn cất cánh phát triển” Hilling Hoyle (trong transportan development London 1993) cho “giao thụng cú vai trò liên kết phát triển kinh tế với trình tiến lên xã hội” Kinh tế xã hội ngày phát triển nhu cầu vận tải ngày gia tăng lượng lẫn chất Giao thông vận tải kỷ 21 phát triển nhanh chóng góp phần đẩy mạnh kinh tế giới, khu vực quốc gia tiến nhanh, vững trắc Giao thông vận tải thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh cầu nối giỳp cỏc ngành kinh tế phát triển ngược lại Ngày vận tải coi ngành kinh tế dịch vụ chủ yếu có liên quan trực tiếp tới hoạt động sản xuất đời sống tồn xã hội Nhờ có dịch vụ tạo gặp gỡ hoạt động kinh tế- xã hội, từ tạo phản ứng lan truyền giỳp cỏc ngành kinh tế phát triển Ngược lại phát triển ngành kinh tế lại tạo đà thúc đẩy ngành giao thông vận tải phát triển Nhà kinh tế học Johnson (The organization of space in developing countries- USA 1970) cho rằng: “mạng lưới đường nhân tố để nâng cao chức kinh tế khu vực” Ơng cịn nhận định “ nguyên nhân làm cho sản xuất nhà máy thành thị đình đốn đường xá, cầu cống dẫn đến nơi tiêu thụ thiếu xấu Đây ngun nhân buộc người nơng dân phải bán sản phẩm nơi thu hoạch hay nhà cho lái buôn với giá rẻ” Chúng ta tán thành nhận định kết luận: thiếu thốn hệ thống loại đường giao thông đạt tiêu chuẩn nguyên nhân tình trạng sản xuất yếu vùng lãnh thổ đô thị Một hệ thống giao thông thuận tiện, đảm bảo lại, vận chuyển nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ đảm đương vai trị mạch máu lưu thơng làm cho q trình sản xuất tiêu thụ liên tục thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế Một vai trò quan trọng ngành giao thông vận tải phục vụ nhu cầu lưu thơng, lại tồn xã hội, cầu nối cỏc vựng miền phương tiện giúp Việt Nam giao lưu hội nhập kinh tế quốc tế Ngày nay, với hệ thống loại hình giao thơng: đường bộ, đường sắt, đường thuỷ, đường hàng khơng việc lại giao lưu kinh tế văn hoá địa phương, cỏc vựng nước với quốc gia giới trở nên thuận tiện Đây tiêu chí để nhà đầu tư xem xét định đầu tư vào thị trường Ngành giao thông vận tải thu hút khối lượng lớn lao động đủ trình độ góp phần giải cơng ăn việc làm cho người lao động Đồng thời tạo hàng ngàn chỗ làm việc vào lĩnh vực liên quan công nghiệp GTVT (sản xuất xe ô tô chở khách công nghiệp đóng tàu ), xây dựng sở hạ tầng (đường xá, cầu cống, bến bãi, nhà ga, bến cảng ) 2.1.2 Khái niệm phân loại sở hạ tầng giao thông vận tải * Khái niệm sở hạ tầng sở hạ tầng giao thông vận tải Theo từ chuẩn Anh- Mỹ, thuật ngữ “cơ sở hạ tầng” (infrastructure) thể bình diện: 1/ Tiện ích cơng cộng (public utilities): lượng, viễn thông, nước cung cấp qua hệ thống ống dẫn, khí đốt truyền tải qua ống, hệ thống thu gom xử lý chất thải thành phố 2/ Công chánh (public works): đường sá, cơng trình xây dựng đập, kênh phục vụ tưới tiêu 3/ Giao thông (transport): trục tuyến đường bộ, đường sắt, cảng cho tàu máy bay, đường thuỷ Ba bình diện tạo thành sở hạ tầng kinh tế- kỹ thuật vỡ chỳng bao gồm hệ thống vật chất- kỹ thuật phục vụ cho phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế 4/ Hạ tầng xã hội (social infrastructure): bao gồm sở, thiết bị cơng trình phục vụ cho giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng triển khai công nghệ; sở y tế, bảo vệ sức khoẻ, bảo hiểm xã hội cơng trình phục vụ cho hoạt động văn hố, xã hội, văn nghệ, thể dục thể thao Vậy sở hạ tầng hệ thống cơng trình vật chất kỹ thuật tổ chức thành đơn vị sản xuất dịch vụ, cơng trình nghiệp có chức đảm bảo di chuyển, luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính phổ biến sản xuất đời sống xã hội Từ khái niệm quan niệm sở hạ tầng giao thông vận tải hệ thống cơng trình vật chất kỹ thuật, cơng trình kiến trúc phương tiện tổ chức sở hạ tầng mang tính móng cho phát triển ngành giao thông vận tải kinh tế Cơ sở hạ tầng GTVT bao gồm hệ thống cầu, đường, cảng biển, cảng sông, nhà ga, sân bay, bến bãi hệ thống trang thiết bị phụ trợ: thơng tin tín hiệu, biển báo, đèn đường Đặc trưng sở hạ tầng có tính thống đồng bộ, phận có gắn kết hài hồ với tạo thành thể vững đảm bảo cho phép phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống Đặc trưng thứ hai cơng trình sở hạ tầng có quy mơ lớn chủ yếu ngồi trời, bố trí rải rác phạm vi nước, chịu ảnh hưởng nhiều tự nhiên * Phân loại sở hạ tầng giao thông vận tải Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải phân loại theo nhiều tiêu thức tuỳ thuộc vào chất phương pháp quản lý Có thể phân loại theo hai tiêu thức phổ biến sau: - Phân theo tính chất loại đường + Hạ tầng đường bao gồm hệ thống loại đường quốc lộ, đường tỉnh lộ, đường huyện, đường xã, đường đô thị, đường chuyên dùng hệ thống loại cầu: cầu vượt, cầu chui cựng sở vật chất khác phục vụ cho việc vận chuyển như: bến bãi đỗ xe, tín hiệu, biển báo giao thông, đèn đường chiếu sáng + Hạ tầng đường sắt bao gồm tuyến đường ray, cầu sắt, đường hầm, nhà ga hệ thống thơng tin tín hiệu đường sắt + Hạ tầng đường sông bao gồm cảng sông, luồng lạch, kè bờ tiền đề để tiến hành khai thác vận tải đường thuỷ 74 chí này) - Đơn dự thầu không đại diện hợp pháp thành viên liên danh ký (trừ trường hợp văn thỏa thuận có uỷ quyền thành viên liên danh cho thành viên đứng đầu liên danh) Đánh giá sơ lực tài - Tổng vốn bao gồm vốn chủ sở hữu, vốn vay, vốn khác < Tổng vốn đầu tư dự kiến “Đề xuất dự án” - Vốn chủ sở hữu < 15% Tổng vốn đầu tư dự kiến “Đề xuất dự án” trường hợp tổng vốn đầu tư TVĐTDK cộng thêm điểm; TVHĐ=150% TVĐTDK đạt điểm tối đa (10 điểm) Hoặc tính theo cơng thức: số điểm = điểm + 10*(TVHĐ thực DA- TVĐTDK/TVĐTDK) sau tính làm trịn theo thuật tốn học trịn điểm, lấy đến số lẻ tuỳ yêucầu dự án cụ thể (tính chung cho dự án không phân biệt vốn đầu tư) Vốn chủ sở hữu tuỳ theo tổng vốn đầu tư quy định ≥ 15%, 10% TVĐTDK tính theo nguyên tắc: - Bằng quy định tính điểm; - Vuợt 5% cộng thêm điểm đạt 35% TVĐTDK đạt tối đa 10 điểm Ví dụ tính với TVĐTDK 1.500 tỷ VNĐ sau: Vốn CSH = 10% TVĐT dự kiến tính điểm; 5% TVHĐ >TVĐTDK cộng thêm điểm; Vốn CSH=35% TVĐTDK đạt điểm tối đa (10 điểm) Hoặc tính theo công thức: số điểm = điểm + 10*(số vốn CSHTVĐTDK*35%/TVĐTDK) sau tính làm trịn theo tuật tốn học trịn điểm, lấy đến số lẻ tùy dự án cụ thể Phương pháp luận giải pháp thực Hiểu biết NĐT dự án (mục đích, yêu cầu) Chương trình triển khai thực dự án: - Tiến độ tổng thực DA (đánh giá tính khả thi phù hợp với thời gian thực DA nêu đề xuất dự án); 5 2,5 2,5 20 10 10 20 15 76 III 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 3.4 - Bố trí nhân sự, thiết bị thực bước công việc (nếu tự thực phải nêu rõ tên, chức danh, trình độ chun mơn, kinh nghiệm nhân chủ chốt, dự kiến thiết bị; thuê tổ chức khác phải nêu rõ họ tên, địa điểm, số thơng tin tổ chức dự kiến th (giấy phép kinh doanh, kinh nghiệm, lực nhân sự, thiết bị…); - Phương án đảm bảo giao thơng đường khai thác, an tồn lao động, bảo vệ mơi trường… Đề xuất tài Phương án huy động cung ứng vốn đáp ứng yêu cầu tiến độ tổng thể thực dự án Phương pháp tính thu hồi vốn thời gian hoàn vốn Phương pháp tính thời gian hồn vốn có thuyết minh đầy đủ cơng thức áp dụng, cách tính hệ số độ tin cậy liệu đầu vào Thời gian kinh doanh (gồm thời gian thu hồi vốn NĐT thời gian thu tạo lợi nhuận NĐT u cầu nhà thầu tính tốn đầy đủ thời gian nêu đây) Nhà thầu có tổng thời gian kinh doanh nhỏ đạt điểm tối đa 20 điểm Điểm nhà thầu lại n*20 điểm Trong đó, n=Thời gian kinh doanh ngắn số nhà thầu/Thời gian kinh doanh Nhà thầu xét Đánh giá mức độ rủi ro cho Nhà nước Cam kết NĐT gặp cố bình thường (chịu trách nhiệm hồn tồn đạt điểm, có u cầu Nhà nước hỗ trợ tính điểm) Cam kết trách nhiệm NĐT có cố bất khả kháng (chịu trách nhiệm chính) Cam kết NĐT thi công xây dựng công trình chậm tiến độ (do ngun nhân khách quan) khơng kéo dài thời gian thu phí Các điều kiện chuyển giao Dự án (về đào tạo, chuyển giao công nghệ (nếu có), bảo hành sau bàn giao vv… 40 25 20 10 2 77 4.3 Một số kiến nghị - Về áp dụng hình thức hợp đồng: Nên khuyến khích ưu tiên, đẩy mạnh dự án áp dụng đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT cơng trình có khả thu phí sử dụng để nâng cao, tăng cường trách nhiệm nhà đầu tư q trình đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình, quản lý kinh doanh cơng trình giảm cân đối từ nguồn lực khác ngân sách đầu tư, quỹ đất, … để thu hồi vốn công trình Đối với dự án BT nên nghiên cứu, xây dựng tiêu chí lựa chọn cơng trình theo hướng lượng húa cỏc hiệu kinh tế - xã hội tài mang lại cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng phân chia hiệu nhà nước nhà đầu tư để làm sở cho việc xác định hoàn trả vốn đầu tư cho nhà đầu tư tiền dự án khác - UBND TP Hà Nội tập trung giải vướng mắc khâu bồi thường để sớm bàn giao mặt cho Nhà đầu tư triển khai dự án, dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư; - Chấn chỉnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao ký kết Hợp đồng Dự án đạo Nhà đầu tư lập Báo cáo đầu tư định kỳ theo quy định pháp luật; - UBND TP Hà Nội đạo quan liên quan Nhà đầu tư thực lý hợp đồng toán cơng trình hồn thành theo quy định; đạo quan liên quan đề giải pháp để thực đầy đủ nội dung cam kết với Nhà đầu tư Hợp đồng dự án; 78 KẾT LUẬN Sau thời gian nỗ lực khắc phục yếu kém, hệ thống hạ tầng giao thông thành phố Hà Nội nâng cấp bước đáng kể đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy vậy, so với thành phố nước tiên tiến khu vực hệ thống giao thơng vận tải thành phố Hà Nội lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn nước vốn ODA không đủ khả đáp ứng, cần thiết phải có hội tụ nguồn vốn khu vực tư nhân ngồi nước nhiều hình thức khác nhau, đầu tư theo hình thức BOT, BT đặc biệt quan tâm ưu điểm đặc thù loại hình Sau kết thúc trình nghiên cứu đề tài “Đầu tư theo hình thức BOT, BT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Hà Nội giai đoạn 2006 đến 2020” phần giúp người đọc hiểu biết đầu tư theo hình thức BOT, BT tình trạng thực tế áp dụng hình thức đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng thành phố Hà Nội Bờn cạnh đó, luận văn nêu số vấn đề bất cập việc thực đầu tư dự án BOT, BT nay; đồng thời phân tích nguyên nhân dẫn đến không thành công mơ hình đầu tư Trên sở đó, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức BOT, BT Hà Nội Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng hoàn thiện kiến thức để luận văn đạt chất lượng cao để phương pháp phân tích, tính tốn dễ dàng áp dụng thực tiễn Tuy nhiên, kiến thức vô hạn nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nhận định mang tính chủ quan Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ phía người đọc để luận văn hồn chỉnh mang tính thực tiễn 79 Phụ lục 1: Danh mục Dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT BT TT Tên Dự án I Mục tiêu đầu tư Diện tích đất XD DA Phương án hoàn vốn Phương án huy động vốn VĐT (tỷ đồng) CÁC DỰ ÁN ĐÃ THỰC HIỆN KÊU GỌI ĐẦU TƯ Xây dựng tuyến Xây dựng tuyến đường đường giao thông nối từ đường VĐ3 cầu theo quy hoạch, tăng Thanh Trì đến Hưng cường liên kết giao Yên (Đường liên tỉnh Hà thông liên tỉnh Hà Nội – Hưng Yên) Nội – Hưng Yên Tuyến đường Lê Văn Lương kéo dài đến hết địa phận Hà Nội cũ Xây dựng tuyến đường giao thông theo quy hoạch Tuyến đường từ Lê Đức Thọ qua Sông Nhuệ đến khu đô thi Xuân Phương Xây dựng tuyến đường giao thơng theo quy hoạch Tóm tắt thơng số chủ yếu 16,7ha Khu đất có diện tích khoảng 5060ha hai bên đường (Nhà đầu tư giao lập QHCT 1/500 03 vị trí) Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 379 2,67kmx40m 11,3ha Hồn vốn từ khai thác Khu thị Phùng Quang 29ha Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 767 3.510mx50m 17,5ha 4.178mx40m Khu nhà số 3: 38,3ha, khu nhà số khu đô thị Xuân Phương; quỹ đất khu chức đô thị Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 1.544 80 Bắc Mai Dịch số vị trí khác Đường trục phát triển phía Bắc Hà Đơng Xây dựng tuyến đường giao thơng theo quy hoạch Đường trục phía Nam tỉnh Hà Tây cũ Xây dựng trục tuyến đường phục vụ phát triển KT-XH Đường trục phát triển kinh tế xã hội Bắc Nam tỉnh Hà Tây cũ Xây dựng trục tuyến đường phục vụ phát triển KT-XH Đường Đỗ Xã – Quan Sơn Xây dựng trục tuyến đường phục vụ phát triển KT-XH Đường từ Thành cổ Sơn Tây tới phía Bắc đền Và Xây dựng trục tuyến đường phục vụ phát 5,07kmx40m 41,5kmx40m 63,3kmx42m 20,8ha Quyền sử dụng đất khu đô thị Dương Nội (174,23ha) Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 736 245,7ha Khu đô thị Thanh Hà (A 195,51ha, B 193,32ha) Khu đô thị Mỹ Hưng (182ha) Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 5.156 Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 7.694 Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 2.033 325ha 28,87kmx35m 104,8ha 2,2kmx45m 11,6ha Khu đô thị Quốc Oai (1.124ha), Khu đô thị Chương Mỹ (751ha) Khu đô thị Minh Quang Bắc Khu đô thị Minh Quang Nam (305ha) Khu đô thị Trung Hưng Vốn chủ sở hữu huy 354 81 (153ha) động nhà đầu tư 13,5km, đường cao tốc loại B (trong 35,km) Khu đô thị Nam Láng – Hòa Lạc (khoảng 850ha địa phận Hà Nội) Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 3.419 4,0km (2,75kmx40m; 1,5kmx17,5m) 14,9ha Dự án khác (đang xác định lại ảnh hưởng Đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô) Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 308 69,21ha Khu du lịch – đô thị sinh thái Quan Sơn (1.730ha) Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 3.098 3,7km 20,04ha Khu đô thị Nam Cường VĐ (68,5ha) Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 805 2,3kmx40m 9,7ha Khu đô thị Bắc Tây Bắc Vốn chủ sở hữu huy triển KT-XH Đường Hòa Lạc – Hòa Bình Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, tăng cường khả liên kết với tỉnh Hịa Bình 10 Xây dựng tuyến Tuyến đường QL 32 đến đường giao thông 23 (đê sông Hồng) theo quy hoạch 11 Xây dựng trục tuyến Đường trục phát triển đường phục vụ phát Miếu Môn – Hương Sơn triển KT-XH 12 13 Xây dựng tuyến đường theo quy Xây dựng tuyến đường hoạch; hồn thiện giao thơng quanh khu quy hoạch khu tưởng tưởng niệm Chu Văn An niệm danh nhân Chu Văn An Tuyến đường 2.5: đoạn Xây dựng tuyến từ Đầm Hồng đến QL đường theo quy 25,63kmx27m 682 82 1A hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH 14 Xây dựng tuyến Tuyến đường từ đê Sông đường theo quy Hồng đến đường gom hoạch, phục vụ phát cầu Thanh Trì triển thị KTXH 15 Xây dựng tuyến đường kết nối khu đô thị, dân cư quận Hà Đông 16 Xây dựng đoạn nối từ đường Phạm Văn Đồng đến đường 69 Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KT- Đại Kim mở rộng (61ha) 1,1kmx25m 4,4ha 07 tuyến; tổng dài 12,54km 40,2ha 1kmx60m 6,0ha Bãi đỗ xe: 0,89ha; nhà trẻ, THCS: 2,57ha; khu nhà ở: 4,66ha (Phường Cự Khối Bồ Đề - quận Long Biên) Khu nhà Yên Nghĩa (3ha), Khu nhà Dương Nội (3ha), Khu đô thị Kiến Hưng (10ha), Khu nhà cao tầng hỡn hợp Kiến Hưng (1,5ha), khu đất: Phúc La – Văn Phú (24,5ha) Khu Phú Lâm (8,0ha) Ô CC1 khoảng 0,65ha, CC2 khoảng 1,5ha thuộc C10 Khu động nhà đầu tư Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 140 Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 1.302 Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 221 83 Bắc Cổ Nhuế Chèm; xin bổ sung thêm số khu đất khác Khu Bắc Cổ Nhuế - Chèm, 01 lô huyện Từ Liêm, 03 khu đất Đông Anh 01 lô đất Tây Hồ XH 17 Xây dựng tuyến đường gai thông quận Hoàng Mai (đường từ đường Nguyễn Tam Trinh đến đê Sống Hoàng, đường Minh Khai – Vĩnh Tuy – Yên Duyên, đường từ đê sông Hồng đến khu C12) 18 Cải tạo, nâng cấp đường 70: đoạn đường Láng Hòa Lạc đến Nhổn 19 Cải tạo, nâng cấp đường Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Xây dựng tuyến 5,13kmx(3040m) 19,3ha 7,5km (1,3kmx35m; 6,2kmx50m) 38,5ha 4,466km 18,4ha Khu đất C9-CN3 quận Hoàng Mai khoảng 20ha Khu đô thị Đông vành đai địa bàn huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức Một phần đất Khu Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 726 Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 1.498 Vốn chủ sở 1.239 84 70: đoạn đường Láng – Hòa Lạc đến Nhổn 20 Tuyến đường nối đường Phan Trọng Tuệ với đường Tà Thanh Oai – Đại Áng – Liên Ninh 21 Tuyến đường Cầu Bây – Thạch Bàn 22 Xây dựng tuyến đường từ đê Ngọc Thụy đến Khu đô thị Thượng Thanh II đường theo quy thị phía hoạch, phục vụ phát Tây khoảng 70ha triển đô thị KTthuộc huyện Từ XH Liêm Xây dựng tuyến Lô đất ký hiệu B4đường theo quy 8: 26,8ha hoạch, phục vụ phát 5kmx25m 12,5ha phần B4-1: khoảng triển thị KT9ha thuộc huyện XH Thanh Trì Xây dựng tuyến đường theo quy Khai thác quỹ đất 2,8kmx(17,5mhoạch, phục vụ phát 7,16ha phường Thạch 40m) triển đô thị KTBàn 24,1ha XH Xây dựng tuyến Quỹ đất khu đường theo quy đất Ngọc Thụy, hoạch, phục vụ phát 3,795mx40m 15,6ha Thượng Thanh: triển đô thị KTkhoảng 33,03ha XH CÁC DỰ ÁN ĐANG LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ Tuyến đường Vân Nội – Xây dựng tuyến Vân Trì tuyến đường đường theo quy Tây QL 3, dọc sông Đào hoạch, phục vụ phát triển đô thị KT- 3,8km: 1,1kmx50m, 2,7kmx17,5m Xem xét hồ sơ đề xuất DA Xem xét hồ sơ đề xuất Dự án hữu huy động nhà đầu tư Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 594 Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 416 Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 1.497 Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 464 85 XH Tuyến đường 70: Hà Đông – Đường Láng – Hòa Lạc Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Xây dựng tuyến đường vào cụm Trường Thanh Xuân Nam Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển thị KTXH Tuyến đường Hồng Quốc Việt kéo dài: đoạn từ Đường Phạm Văn Đồng qua ga Phú Diễm Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Tuyến đường Hoàng Quốc Việt kéo dài: đoạn từ Phú Diễm đến VĐ4 (hết địa phận huyện Từ Liêm) Tuyến đường nối QL 1A Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Xây dựng tuyến Nhà đầu tư đề nghị: Khu đô thị cửa phía Tây 148,8ha Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 1.200 Xem xét hồ sơ đề xuất Dự án Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 250 Xem xét hồ sơ đề xuất Dự án Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 2.170 1.142 1.037 4,2kmx40m Xem xét hồ sơ đề xuất DA 1,3kmx30m Xem xét hồ sơ đề xuất DA 2,5kmx40m Xem xét hồ sơ đề xuất DA 5,276kmx40m Xem xét hồ sơ đề xuất DA Xem xét hồ sơ đề xuất Dự án Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 2kmx50m Xem xét Xem xét hồ Vốn chủ sở 86 – QL 1B địa bàn huyện Thanh Trì đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Đường vành đai 4: đoạn QL 32 đến QL Tăng cường lực Xây dựng nút giao thông thông hành qua nút cầu Chui giao thông, nâng cao cảnh quan Cải tạo, nâng cấp QL 6: đoạn Ba La – Xuân Mai 10 Mở rộng nâng cấp đường vành đai đoạn Mai Dịch – Nội Bài 11 Đường vành đai 4: đoạn Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Xây dựng tuyến hồ sơ đề xuất DA sơ đề xuất Dự án hữu huy động nhà đầu tư Xem xét hồ sơ đề xuất DA Khu đất khu vực Bắc sông Hồng Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 14.000 Nút giao thông khác mức Xem xét hồ sơ đề xuất DA Khu đất Khu Sài Đồng khoảng 148ha; Khu đất ven bờ sông Hồng khoảng 320ha Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 3.879 18kmx(25,5m31,5-56m) Xem xét hồ sơ đề xuất DA Xem xét hồ sơ đề xuất dự án Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 2.672 20,2km Xem xét hồ sơ đề xuất DA Xem xét hồ sơ đề xuất dự án Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 3.600 16km Xem xét Xem xét hồ Vốn chủ sở 9.000 20kmx90-110m 87 12 QL đến QL 1A đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KT XH hồ sơ đề xuất DA Xây dựng đường VĐ 4: đoạn QL 1B đến chân cầu Mễ Sở cầu Mễ Sở Xây dựng tuyến đường theo quy hoạch, phục vụ phát triển đô thị KTXH Xem xét hồ sơ đề xuất DA Xem xét hồ sơ đề xuất dự án sơ đề xuất dự án hữu huy động nhà đầu tư Xem xét hồ sơ đề xuất dự án Vốn chủ sở hữu huy động nhà đầu tư 9.900 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giao thông vận tải (2008), Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, Ban hành kèm theo Quyết định số 90/2008/QĐ-TTg ngày 09/07/2008 Chính Phủ (2009), Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BOO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BOO Báo cáo số 18/BC-UBND Rà soát, đánh giá dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO BT Luật xây dựng (2003) Luật đầu tư (2005) Nghị định 99/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình www.mt.gov.vn www.vietnam.gov.vn 10 www.chinhphu.vn 11 www.mpi.gov.vn