Pháp luật về đấu giá tài sản để thi hành án qua thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh đăk lăk

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ - LUẬT vũ THỊ MINH TẦM PHÁP LUẬT VÊ ĐÂU GIÁ TÀI SẢN ĐỀ THI HÀNH ÁN QUA THỤC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐIA BÀN TỈNH ĐĂK LĂK Ngành: Luật dãn Tô tụng dân Mã số: 8380103 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS TS LÊ vũ NAM TP HỊ CHÍ MINH - NÀM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân Các sơ liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình, luận văn, luận án trước Các thông tin tham khảo luận văn tác giả trích dẫn cách đầy đủ cấn thận./ Ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Vũ Thị Minh Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC Trang 2.3.1 2.4 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản để thi hành án dân 2.4.1 Sự cân thiêt hoàn thiện pháp luật vê bán đâu giá tài sản đê thi hành án dân 45 2.4.2 luật Kiến nghị hoàn thiện pháp 2.4.2.1 chủ thể bán đấu giá tài sản 2.4.2.2 tài sản bán đấu giá 2.4.3 Kiến nghị khác nhằm tăng cường thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân 50 KÉT LUẬN CHƯƠNG 54 KÉT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO > ~ •> MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Bán đấu giá tài sản dịch vụ có từ lâu đời tương đối phát triển nước có kinh tế phát triển Tuy nhiên, nước ta hoạt động đấu giá tài sản thực bắt đầu hình thành Đảng Nhà nước ta áp dụng sách mở cửa, chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bán đấu giá tài sản hình thức bán tài sản cơng khai, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc thủ tục pháp luật quy định; để từ lựa chọn người mua tài sản với giá cao nhất, qua đưa giá trị tài sản đạt mức cao mà người có tài sản đưa bán đấu giá mong muốn đạt Căn vào trình tự, thú tục quy định cho việc bán đấu giá tài sản loại tài sản bán đấu giá có thề chia hai loại tài sản: tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tố chức bán theo hình thức tự nguyện tài sản tư pháp bán theo hình thức bắt buộc4 Các quy định bán đấu giá tài sản ban hành lần Điều 28 Pháp lệnh THADS ngày 28/8/1989 bán đấu giá tài sản kê biên Bán đấu giá tài sản đê THADS hình thức xử lý tài sản bị kê biên cưỡng chê Mục đích đặt quan thi hành án thực biện pháp cưỡng chế kê biên, bán đấu giá tài sản Tài sản tư pháp bao gồm tài sản đồ thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự; tài sản tang vật phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước theo quy định pháp luật xứ lý vi phạm hành chính; tài sản bao đám theo quy định cùa pháp luật giao dịch có bảo đảm; hàng hố lun giừ người vận chuyến đường biển, đường hàng không; đường lưu giừ cáng, kho; tài sân nhà nước phái bán đấu giá tài sản theo quy định cùa pháp luật quàn lý tài san nhà nước 5Theo quy định Điều 28 Pháp lệnh năm 1989 bán đấu giá tài sản kê biên “1- Tài sản kê biên đế thi hành án bán đấu giá Việc định giá tiến hành theo thù tục quy định khoản Điều 25 Pháp lệnh 1989 Đanh mục tài sán thời gian bán đấu giá phái niêm yết cơng khai trụ sờ Tồ án Ưý ban nhân dân xà, phường, thị trấn nơi có tài sán thơng báo cho đương sự, chậm bãy ngày trước ngày bán đấu giá 2- Tài sàn đà kê biên bán cho người trã giá cao Nếu khơng có tra giá cao giá đà định tài sán bán cho người mua theo Hội đồng định giá đà định Tài sàn khơng bán định giá lại để tiếp tục bán đấu giá 3- Đối với tài sàn không bán dược, chấp hành vicn yêu cầu người thi hành án nhận; người thi hành án khơng nhận chấp hành viên trà tài sản cho người phải thi hành án định áp dụng biện pháp cường chế khác.” người phải thi hành án biện pháp nghiêm khắc để đảm bảo hiệu lực thực thi án, định Tịa án thực tế; khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp cho người thi hành án, đồng thời tính nghiêm minh cứa pháp luật Thông qua biện pháp bán công khai tài sản phải thi hành án quyền lợi cùa người phải thi hành án đảm bảo Sau 25 năm triển khai hoạt động bán đấu giá tài sản để THADS Việt Nam, đến nhiều vãn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực dần hồn thiện Cơng tác bán đấu giá tài sản tác động tích cực cơng tác thi hành án dân sự, góp phần vào việc giải sổ lượng án tồn đọng quan thi hành án giá trị tài sản cua người phải thi hành án đấu giá tăng lên đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động bán đấu giá tài sản để THADS thời gian qua vần nhiều bất cập, hạn chế Một nguyên nhân hạn chế pháp luật bán đấu giá tài sản hành chưa đồng bộ, chưa thống nhất, tồn mâu thuần, chồng chéo trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản; chất lượng nhiều phiên đấu giá nhìn chung cịn chưa có hiệu quả, cịn tồn tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, dìm giá, giá trị tài sản bán vượt mức giá khởi điểm chưa cao, chưa có tiêu chí lựa chọn tổ chức bán đấu giá, chế kiếm soát việc bán đấu giá Đặc biệt, việc bàn giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá cịn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng người mua tài sản tình tài sàn thi hành án, tài sản giao dịch bảo đảm chịu nhiều rủi ro Trong số trường hợp quyền lợi người mua tài sản bị ảnh hưởng nghiêm trọng không nhận tài sản sau hàng chục năm Từ dẫn đến tình trạng khách hàng có tâm lý ngại mua tài sản bán đấu giá THADS, nhiều tài sản đem đấu giá nhiều lần khơng có mua giá trị lớn nhiều so với giá khởi điếm mà doanh nghiệp bán đấu giá đề xuất Công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đâu giá tài sản đôi lúc, đôi nơi cịn bng lỏng; cơng tác tra, kiểm tra cịn chưa thực thường xuyên; việc xử lý vi phạm hoạt động bán đấu giá chưa kịp thời dẫn đến hiệu quản lý nhà nước chưa cao Đe giải bất cập vướng mắc pháp luật bán đấu giá tài sản để thi hành án nêu trên, việc nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề bán đấu giá tài sản THADS lúc cần thiết Vì vậy, tác giả nghiên cứu chọn đề tài “ Pháp luật bán đấu giá tài sản để thi hành án dân sự” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề bán đấu giá tài sản Việt Nam nói chung bán đấu giá tài sản để THADS nói riêng cơng bố Đến thời điểm theo tìm hiểu tác giả bán đấu giá tài sản xem đối tượng nghiên cứu trực tiếp gián tiếp số cơng trình nghiên cứu khoa học Các cơng trình tồn nhiều hình thức như: đề tài nghiên cứu khoa học, báo khoa học đăng tạp chí chuyên ngành, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Đầu tiên phải kể đến đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc thê chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thực năm 2011, đề tài làm rõ quan hệ hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sàn với thúc đẩy chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xác định nhu cầu, định hướng đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật điều chỉnh quan hệ bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp theo luận án tiến sỹ luật học “Thực pháp luật đấu giá quyền sừ dụng đất tinh Bắc Trung nay” cùa tác giả Trần Tiến Hải bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2015, luận án tập trung nghiên cứu nội dung vê thực pháp luận bán đâu giá quyên sử dụng đât, thực trạng bán đâu giá quyền sử dụng đất, vấn đề tổ chức bán đấu giá, đấu giá viên, kết đấu giá quyền sử dụng đất đưa giải pháp nhằm đám bảo thực pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn Luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật đấu giả từ thực tiễn Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành phố Hồ Chỉ Minh” tác giả Đào Hải Quân bảo vệ Trường Đại học Kinh tế- Luật năm 2014 đánh giá thực trạng thực pháp luật bán đấu giá tài sản thành phố Hồ Chí Minh đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bán đấu giá tài sản thời gian tới Và số nghiên cứu đăng tải tạp chí khoa học như: “Một số ỷ kiến bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam đề xuất” Nguyễn Hồng Hái đăng trang Thông tin pháp luật dân tháng 11/2012; “Một sổ bất cập việc định giá, định giá lại tài sản kê biên” tác giả Vũ Hòa đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề tháng 12/2012; “Một sổ vướng mắc bán đấu giá tài sản để thi hành án” Đinh Duy Bằng đăng Tạp chí Dân Pháp luật số chuyên đề tháng 02/2012; “Những khó khăn vướng mắc cơng tác kiêm sốt việc bán đấu giá tài sản thi hành án” tác giả Nguyễn Hồng Sinh đăng Tạp chí Kiểm sát số 23, tháng 12/2011 Kết cơng trình phân tích, thể nhiều bất cập quy định pháp luật có liên quan đến bán đấu giá tài sản Qua đó, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện quy định thiếu sót pháp luật hành Nhìnvề chung cơng trình nghiên cứu nêu đềuNam đề cập giải nhiều trọng liên quan công tác đấu bán giá đấu tàiđấu giá sảngiá tài nóitài sản chung để THADS Tuy theo nhiên, pháp tác luật giả Việt chưa thấy có hành cơng trình Vì vậy, nghiên tác giả cứunội cho mộtdung cáchquan việc hệ thống nghiên cứu toàn đềdiện tài mangvấn tính đề chuyên vềbán sâu bán sản đê thi hành án dân theo quy định pháp luật Việt Nam hành, nhăm thực có hiệu công tác thi hành án thời gian tới cần thiết cấp bách Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài •••“ Mục đích việc nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề lý luận bán đấu giá tài sản THADS, nội dung quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản THADS phát bất cập để qua đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật hoàn thiện chúng Từ mục đích nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ như: - Phân tích co sở lý luận bán đấu giá tài sán nói chung THADS nói riêng - Phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sản THADS - Đánh giá kết công tác thi hành pháp luật Việt Nam lĩnh vực bán đấu giá tài sản THADS, nêu lên vướng mắc, bất cập từ đưa kiến nghị, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản nói chung THADS nói riêng 4.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cún Đối tượng nghiên cứu đề tài sở lý luận bán đấu giá tài sản để đảm bảo thi hành án, quy định pháp luật bán đấu giá tài sản để THADS thực tiễn áp dụng quy định cua pháp luật bán đấu giá tài sản để THADS 4.2 Phạm vi nghiên cún Trong khuôn khố đề tài luận văn thạc sĩ, tác giả tiến hành nghiên cứu quy định pháp luật bán đấu giá tài sản kể từ có Pháp lệnh năm 1989 đến nay; đánh giá thực trạng pháp luật; thực tiễn áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản đê thi hành án Việt Nam nói chung, tỉnh Đăk Lăk nói riêng, cụ thê tập trung vào vấn đề yếu sau đây: - Khái niệm, ý nghĩa bán đấu giá tài sản để đảm bảo thi hành án dân sở pháp luật quy định bán đấu giá tài sản THADS - Nội dung quy định pháp luật Việt Nam hành bán đấu giá tài sán nói chung bán đẩu giá tài sản THADS nói riêng - Thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam bán đấu giá tài sản để THADS năm gần địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ngồi ra, việc nghiên cứu tiến hành thơng qua việc đối chiếu, tham khảo quy định bán đấu giá tài sản cúa nước đế thấy ưu, nhược điểm pháp luật Việt Nam để đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận khoa học pháp luật dân sự, pháp luật thi hành án dân sự, phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước & pháp luật pháp luật khác có liên quan Tác giả sử dụng pháp pháp nghiên cứu để xây dựng đề tài mình, là: - Phương pháp phân tích tổng hợp, tác giả tiến hành phân tích vấn đề khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, lịch sử hình thành, thực trạng bán đấu giá tài sản đế thi hành án Việt Nam bán đấu giá tài sản số nước Qua tổng hợp, đúc kết số đặc điểm chung kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến bán đấu giá tài sản để thi hành án dân Việt Nam - Phương pháp so sánh, dựa việc phân tích tồng kết kinh nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản để thi hành án nói riêng Việt Nam, tác giả tiến hành kiểm chứng, đối chiếu với quy định pháp luật có liên quan Qua đó, nhận thức điêm phù hợp, điêm hạn chế tồn để đưa kiến nghị, giải pháp phù hợp mang tính thực tiễn quy định pháp luật bán đấu giá tài sản Nghị định 17/2010/NĐ-CP Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định tưong đối đầy đủ hoạt động bán đấu giá tài sản nói chung như: nguyên tắc, tổ chức bán đấu giá; đấu giá viên; trình tự thủ tục bán đấu giá quan quản lý nhà nước bán đấu giá Tuy nhiên, BLDS năm 2005 Nghị định 17/2010/NĐ-CP tồn số điểm chưa thật thống quy định nơi tồ chức bán đấu giá bất động sản; quy định người chứng kiến Theo BLDS năm 2005 bán đấu giá bất động sản tổ chức nơi có bất động sản nơi người bán xác định, nhiên Nghị định 17/2010/NĐ-CP lại quy định nơi bán trụ sở cúa tổ chức bán đấu giá tài sản, nơi có tài sản địa điếm khác theo thỏa thuận tổ chức bán đấu giá với người có tài sản Cũng theo BLDS năm 2005 việc bán đấu giá phải lập thành văn có chữ ký người mua, người bán 02 người chứng kiến Nghị định 17/2010/NĐ-CP lại quy định hợp đồng bán đấu giá ký tổ chức bán đấu giá với người mua tài sản bán đấu giá Đối với tài sản mà pháp luật quy định hợp đồng mua bán phải có cơng chứng phải đăng ký, hợp đồng mua bán tài sản bán đấu giá phải phù hợp với quy định So sánh Luật THADS quy định Nghị định 17/2010/NĐ-CP thấy chủ bán đấu giá có khác biệt Bên cạnh đấu giá viên quyền bán đấu giá tài sản theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chấp hành viên THADS quyền bán đấu giá tài sản THADS theo quy định Luật THADS Một số đặc thù trình bán đấu giá tài sản THADS như: định giá lại tài sản đấu giá; vấn đề bàn giao tài sản đấu giá thành - Những tồn tại, hạn chế triển khai thực pháp luật bán đấu giá tài sản Bên cạnh kết đạt được, hoạt động bán đấu giá tài sản số tồn tại, hạn chế, là: Pháp luật bán đấu giá tài sản hành chưa đồng bộ, chưa thống nhất, tồn mâu thuần, chồng chéo trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản Chất lượng đội ngũ đấu giá viên cải thiện hạn chế, bất cập, gần 1/2 số đấu giá viên chưa qua đào tạo nghề; trình độ chun mơn, nghiệp vụ hạn chế Nghị định số 17/2010/NĐ-CP quy định hạn chế việc thành lập Hội đồng bán đấu giá quyền sử dụng đất, nhiên, thực tế, việc thành lập Hội đồng bán đấu giá quyền sử dụng đất phồ biến địa phương; nhiều trường hợp, việc thành lập Hội đồng chưa phù hợp với quy định pháp luật Chất lượng nhiều phiên đấu giá nhìn chung cịn chưa có hiệu quả, cịn tồn tình trạng “qn xanh, qn đỏ”, thơng đồng, dìm giá, giá trị tài sản bán vượt mức giá khởi điểm chưa cao, chưa có tiêu chí lựa chọn tổ chức bán đấu giá, chế kiểm soát việc bán đấu giá Đặc biệt, việc bàn giao tài sản cho người mua tài sản bán đấu giá cịn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng người mua tài sản tình tài sản thi hành án, tài sản giao dịch bảo đảm chịu nhiều l ro Trong số trường hợp quyền lợi cua người mua tài sản bị ánh hưởng nghiêm trọng không nhận tài sản sau hàng chục năm Tình trạng kéo dài dẫn đến việc người dân “tẩy chay” tài sản mà việc chuyển giao quyền sở hữu gặp nhiều khó khăn Công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản đơi lúc, đơi nơi cịn bng lỏng; cơng tác tra, kiếm tra cịn chưa thực thường xuyên; việc xử lý vi phạm hoạt động bán đấu giá chưa kịp thời dẫn đến hiệu quản lý nhà nước chưa cao 2.4.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật K.ế thừa điếm ưu việt pháp luật bán đấu giá tài sản hành Trên sở lý luận, đúc kết thực tiền kết đánh giá thực trạng, khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực pháp luật bán đấu giá tài sản Để công tác bán đấu giá tài sản nâng lên, đáp ứng yêu cầu phát triển cúa xã hội, góp phần tác động tích cực cơng tác thi hành án dân sự, giải đáng kể lượng án tồn đọng nâng cao giá trị tài sản bán đấu giá Tác giả nghiên cứu đề xuất nội dung hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản, với nội dung cụ thể sau: 2.4.2 ỉ Vê chủ thê bán đâu giả tài sản - Tổ chức bán đẩu giá đấu giá viên Quy định việc thành lập, tham gia thành lập doanh nghiệp đấu giá tài sản, ký thực hợp đồng lao động đấu giá viên hành nghề doanh nghiệp thực theo quy định pháp luật doanh nghiệp, pháp luật lao động quy định cúa Luật này; việc quản lý, tuyến dụng, sử dụng đấu giá viên hành nghề Trung tâm thực theo quy định pháp luật viên chức Quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp đấu giá tài sản; việc chấm dứt hoạt động doanh nghiệp đấu giá tài sản; việc đăng ký hoạt động chấm dứt hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện doanh nghiệp đấu giá tài sản Quy định sổ tiêu chí lựa chọn tổ chức đấu lực, kinh nghiệm, uy tín, phương án đấu giá, sở vật chất, trang thiết bị nhằm báo đảm tồ chức đấu giá chuyên nghiệp lựa chọn có đầy đủ điều kiện để tổ chức tốt việc bán đấu giá Quy định để trở thành đấu giá viên người tốt nghiệp cử nhân luật, kinh tế, kế tốn, tài chính, ngân hàng có thời gian cơng tác lình vực đào tạo từ 05 năm trở lên phải qua đào tạo nghề đẩu giá 06 tháng; tập hành nghề đấu giá thời gian 06 tháng đạt yêu cầu kiếm tra kết tập hành nghề đấu giá Quy định đấu giá viên hành nghề doanh nghiệp đấu giá tài sản việc thành lập tham gia thành lập làm việc theo hợp đồng lao động cho doanh nghiệp đấu giá tài sản hành nghề Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Một đấu giá viên chí thành lập, tham gia thành lập doanh nghiệp đẩu giá - Người có tài sản đấu giá người sở hữu tài sản bán đấu giá Quy định cụ thề thủ tục, quyền, nghĩa vụ người đại diện chủ sở hữu mà không thuộc diện chủ sở hữu ủy quyền quyền mua lại chủ sở hữu chung trường hợp tài sản bán đấu giá thuộc sở hữu nhiều sở hữu Quy định người có tài sản có trách nhiệm giám sát cử người đại diện giám sát trình đấu giá tài sán sản để đảm bảo việc đấu giá theo quy định pháp luật, pháp luật có liên quan; tham dự đại diện tham dự đấu giá, trách nhiệm khác theo quy định Luật đấu giá tài sản pháp luật có liên quan - Người tham gia đấu giá tài sản Quy định người tham gia đẩu giá bao gồm: cá nhân, tố chức, nhiều người tham gia đấu giá chung với tư cách bên tham gia đấu giá Đồng thời cần quy định rõ nguyên tắc điều kiện tổ chức tham gia đấu giá thông qua người đại diện tổ chức, nhiều người tham gia đấu giá chung với tư cách bên tham gia đấu giá 2.4.2.2 tài sản bán đấu giá Đây vấn đề vướng mắc mà quan thi hành án dân gặp phải tài sản bán đấu giá tài sán người phải thi hành án người thứ ba quản lý cần quy định cụ thề tài sản trước đưa bán đấu giá phải tài sản mà quan thi hành án dân quản lý quan thứ ba quản lý, giao cho người phải thi hành án dân người thân thích họ quản lý Có khắc phục tình trạng bán đấu giá khơng có người mua (do sợ rùi ro), tránh thiệt hại cho người có tài sản (nhiều người mua dẫn đến không bị ép giá, giảm giá) rút ngắn thời gian, đẩy nhanh tiến độ thi hành án (chỉ bán lần hai lần thực xong), giảm khó khăn áp lực cho quan thi hành án dân (hạn chế sai phạm, dành nhiều thời gian cho vụ việc khác Quy định tài sàn bán đấu giá bao gồm tài sản phải bán đấu giá theo quy định cúa pháp luật; bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ; loại tài sản hình thành tương lai; quyền tài sản; hoa lợi, lợi tức gắn liền với tài sản vật đồng bộ, vật chính, vật phụ Theo quy định Điều 84 Luật THADS quyền sở hữu trí tuệ loại tài sản bị cưỡng chế, kê biên Điều 86 quy định bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ Theo quyền sở hữu trí tuệ bán đấu giá theo quy định pháp luật bán đấu giá tài sản pháp luật quyền sở hữu trí tuệ Chính phủ quy định trinh tự, thủ tục bán đâu giá thâm quyên bán đâu giá quyên sở hữu trí tuệ Tuy nhiên, việc bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ chưa quy định cụ thể Do vậy, thời gian tới cần có hướng dẫn cụ thú tục cụ thể đề bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ Ngồi ra, theo quy định BLDS năm 2005 tài sản bán đấu giá loại tài sản thông thường giao dịch dân Đó có thề tiền, vàng, giấy tờ có giá, quyền tài sản; tài sản có hình thành tương lai; tài sản gốc hoa lợi, lợi tức; vật vật phụ; tài sản tự lưu thông hạn chế lưu thông (như quyền sử dụng đất, cổ vật ) Chỉ tài sản bị cấm giao dịch khơng quyền bán đấu giá Trong Luật THADS không xác định rõ loại tài sản phải cưỡng chế kê biên gì, chí có quy định tài sản khơng kê biên bao gồm: Tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật; tài sản phục vụ quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng; tài sản ngân sách nhà nước cấp cho quan, tổ chức Như vậy, hiểu loại tài sản giao dịch theo quy định pháp luật dân (trừ trường hợp nêu trên) cưỡng chế, kê biên bán đấu giá để THADS Quy định số nguyên tắc đấu giá tài sản, việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có tài sản, người mua tài sản đấu giá, việc giải tranh chấp quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản bán đấu giá, giá khởi điểm, giám định tài sản đấu giá hành vi bị cấm đấu giá viên, tồ chức đấu giá tài sản 2.4.3 Kiến nghị khác nhằm tăng cường thực pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dãn Một là, tiếp tục triển khai có hiệu quy định bán đấu giá tài sản thi hành án theo Luật thi hành án dân năm 2008, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành Tăng cường tuyên truyền, phổ biến Nghị định sổ 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành nhằm nâng cao nhận thức cúa cá nhân, tổ chức chủ trương xã hội hóa, vai trị, vị trí hoạt động bán đâu giá tài sản phát triên kinh tê- xã hội Tăng cường phối hợp quan có thẩm quyền để chủ động hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành Rà soát, đánh giá hệ thống pháp luật hành bán đấu giá tài sản, đề xuất hoàn thiện bước quy định pháp luật bán đấu giá tài sản Hai là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực tiền hoạt động bán đấu giá Nghiên cứu, xây dựng quy tắc đạo đức nghề đấu giá Tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biếu tiêu cực hoạt động bán đấu giá tài sản Ba là, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đấu giá viên, chấp hành viên Xây dựng đội ngũ đấu giá viên, chấp hành viên có lực, trình độ đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản Nâng cao chất lượng đấu giá viên theo hướng tập trung đào tạo theo chiều sâu, tăng cường kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỳ năng, kinh nghiệm hành nghề Tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đấu giá viên chấp hành viên chưa qua lớp đào tạo nghề đấu giá để đội ngũ đủ khả tham gia đấu giá tránh xáy sai sót Bốn là, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đấu giá Kiện toàn tổ chức bán đấu giá tài sản thi hành án đội ngũ đấu giá viên Theo phải tăng cường đội ngũ cán bộ, sở vật chất phương tiện làm việc bảo đảm cho Trung tâm đủ sức thực tốt nhiệm vụ bán đấu giá địa phương; đầu tư thỏa đáng nguồn nhân lực, sở vật chất cho đội ngũ cán tư pháp Trung ương địa phương thực công tác quản lý nhà nước đấu giá Tăng cường kiêm tra, tra đê năm băt tình hình vê tơ chức hoạt động đấu giá, kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, sai phạm để tháo gỡ chấn chỉnh, đưa hoạt động đấu giá vào nề nếp Xây dựng thực thường xuyên chế thông tin, phổi hợp quản lý quan quản lý nhà nước đấu giá Trung ương với địa phương Nghiên cứu thí điểm thành lập hội đấu giá số thành phố lớn tiến tới thành lập Hiệp hội đấu giá toàn quốc, phát huy chế phối họp quan quản lý nhà nước với tổ chức xã hội - nghề nghiệp đấu giá viên quan, tổ chức khác có liên quan Xây dựng chế phối hợp quan liên quan bán đấu giá tài sản thi hành án như: Sở Tư pháp, quan THADS, Tòa án, Viện Kiểm sát để thơng tin, thường xun rà sốt, bồ sung quy định phối hợp với trường hợp phát sinh thực tiễn để đảm bảo việc thi hành án có hiệu lực, hiệu Đồng thời xây dựng chế phối hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, đấu giá viên quan, tổ chức khác có liên quan nhằm nâng cao chất lượng cơng tác bán đấu giá tài sản Năm là, trách nhiệm quan công tác triển khai thực bán đấu giá tài sản: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi thẩm quyền đạo Sở, ban, ngành có liên quan rà soát Quy chế bán đấu giá tài sản văn liên quan khác địa phương ban hành đế phát hiện, kiến nghị sửa đối, bổ sung, bãi bỏ quy định không phù hợp với Nghị định số 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn; kiện tồn Phịng Bố trợ tư pháp nơi chưa có Phịng Bồ trợ tư pháp tăng cường đội ngũ cán quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản; có kế hoạch củng cố, kiện toàn nâng cao lực Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản Sở Tư pháp địa phương cân chủ động, thực tơt vai trị tham mưu cho Ưý ban nhân tỉnh, thành phố việc sửa, ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất văn quy phạm khác liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản; làm tốt việc hướng dẫn nghiệp vụ cho tổ chức bán đấu giá tài sản; tăng cường tra, kiểm tra, kịp thời phát xừ lý sai phạm theo thấm quyền; phối hợp với sở ngành quan liên quan địa phương thực tốt công tác quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản địa bàn KÉT LUẬN CHUÔNG Tren lĩnh vực bán đấu giá tài sản nói chung bán đấu giá tài sản đế thi hành án dân sự, đến quy định nhiều văn pháp luật như: Pháp lệnh THADS, BLDS năm 2005 (được tiếp tục quy định BLDS năm 2015), Luật THADS, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Các quy định cua pháp luật hành bán đấu giá tài sản để THADS tương đối đầy đủ, cụ thề như: chủ thể bán đấu giá; nguyên tắc; đối tượng; trình tự thủ tục bán đấu giá Với việc hoàn thiện quy định pháp luật bán đấu giá tài sản để THADS, tính chun nghiệp, cơng khai, minh bạch hoạt động ngày nâng lên, góp phần hạn chế khiếu nại, tổ cáo lĩnh vực THADS Tuy nhiên, trình triến khai pháp luật bán đấu giá tài sản THADS thời gian qua bộc lộ khác nhiều bất cập Pháp luật THADS quy định việc bán đấu giá quyền sở hữu trí tuệ thủ tục cụ thể chưa có quy định, vấn đề thông báo bán đấu giá tài sản thi hành án chưa quy định họp lý, rõ ràng, vấn đề xử lý tài sản bán đấu giá không thành quy định chưa thống Luật THADS Nghị định 17/2010/NĐ-CP Việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp người trúng đấu giá tài sản THADS cịn nhiều bất cập Chấp hành viên người có thẩm quyền bán đấu giá tài sản thi hành án chưa đào tạo chuyên nghiệp bán đấu giá nên dễ dẫn đến sai sót thực nghiệp vụ bán đấu giá Còn tồn nhiều sai phạm thực nghiệp vụ cưỡng chế kê biên cùa chấp hành viên bán đấu giá cúa chấp hành viên Để nâng cao hiệu cúa bán đấu giá tài sản THADS, cần phải tập trung thực tốt giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản THADS để có thống quy định pháp luật khác có liên quan bán đấu giá tài sản; đồng thời kiện toàn tổ chức, nâng cao lực đội ngũ đấu giá viên, tăng cường phối họp cùa quan, tố chức có liên quan trình bán đấu giá tài sản đồng thời trọng công tác phổ biến, tuyên truyền để pháp luật bán đấu giá vào sống KÉT LUẬN Đấu giá tài sản cách thức linh hoạt để chuyển quyền sở hữu tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung, hoạt động mua bán trao đổi hàng hố nói riêng phát triển cách đa dạng Trong năm qua, hoạt động bán đấu giá tài sản nước ta bước phát triển, có đóng góp quan trọng cơng tác thi hành pháp luật, đặc biệt công tác thi hành án dân Pháp luật bán đấu giá tài sản đánh dấu đời Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, quy định bán đấu giá tài sản để thi hành án, đến quy định bán đấu giá tài sản quy định cụ BLDS năm 2005 (tiếp tục quy định BLDS năm 2015), Luật THADS, Nghị định 17/2010/Đ-CP văn pháp luật hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý tương đối hoàn chỉnh sở cho hoạt động đấu giá tài sán THADS kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án góp phần tạo lập mơi trường cơng khai, minh bạch, cạnh tranh bình đẳng, chống gian lận góp phần bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quan hệ mua bán tài sản đấu giá Tuy nhiên, qua thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án thời gian qua bộc lộ số hạn chế, bất cập, cụ thề như: quy định tiêu chuẩn trở thành đấu giá viên đơn giản; điều kiện thành lập hoạt động doanh nghiệp bán đấu giá chưa cụ thể, dễ dãi; Quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá cịn chưa chặt chẽ; cơng tác tun truyền, phổ biến quán triệt pháp luật bán đẩu giá tài sản số địa phương chưa vào chiều sâu nên hiệu chưa cao, công tác quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản yếu lực chuyên môn đạo đức dẫn đến tượng tiêu cực thực tế; công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đấu giá viên chưa thực thường xuyên nguyên nhân dẫn đến chất lượng đội ngũ bán đấu giá tài sản chưa thực bảo đảm, chất lượng hoạt động bán đấu giá tài sản chưa cao Như định nghĩa phân tích nêu trên, bán đâu giá tài sản thi hành án giai đoạn cuối quan trọng trình xử lý tài sản người phải thi hành án đề bảo đám việc thi hành án Đe nâng cao hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản để thi hành án THADS, cần phải có giải pháp liệt mạnh mẽ là: mặt cần phải đẩy mạnh tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức triển khai quy định pháp luật bán đấu giá tài sản; mặt khác cần phái bồ sung đầy đú quy định bán đấu giá tài sản nói chung tài sản thi hành án nói riêng để hoạt động bán đấu giá tài sản thời gian tới thực pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích bên, ngày mang lại hiệu cao công tác bán đấu giá tài sản đảm bảo thi hành án, góp phần ốn định phát triển kinh tế - xã hội./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.Các văn Đảng văn pháp luật Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị, chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị, chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ luật dân năm 2005 Luật thi hành án dân năm 2008 Bộ luật dân năm 2015 Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989 Pháp lệnh thi hành án dân năm 1998 Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 Nghị định số 86/1996/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản 10 Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 Chính phủ bán đấu giá tài sản 11 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản 12 Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 Chính phủ kê biên đấu giá quyền sứ dụng đất đế đảm bảo thi hành án Nghị định số 11/2012.NĐ-CP ngày 22/2/2012 Chính phù sửa đổi, bồ sung số điều Nghị định 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 cua Chính phú giao dịch bảo đảm 13 Thông tư sô 19/2007/TT-BTC ngày 3/3/2007 Bộ Tài hướng dân quản lý, xử lý tang vật, phương tiện hết thời hạn tạm giữ bị tịch thu theo thủ tục hành chính; điểm b khoản Điều Nghị định số 17/2010/NĐ-CP II Các tài liệu tham khảo Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2011) Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc thê chế kỉnh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đề tài nghiên cứu có đề tài nghiên cứu cấp Bộ Trần Tiến Hải (2015), Thực pháp luật đấu giả quyền sử dụng đất tinh Bắc Trung nay, luận án có luận án tiến sỹ luật học Đào Hải Quân (2014), Pháp luật bán đấu giả từ thực tiễn Trung tâm dịch vụ bán đẩu giả tài sản thành phổ Hồ Chí Minh, đề tài luận văn thạc sĩ luật học Trung tâm bán đấu giá tài sán tỉnh Đắk Lắk, Hồ sơ vụ việc thi hành án bán đấu giá tài sản 12 Võ Đình Tồn (2012), Một sổ vấn đề lý luận bán đẩu giá pháp luật bán đấu giả, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chun đề 2012 13 Võ Đình Tồn, Vũ Văn Cương, Nguyên Mạnh Cường (2011), Hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp 14 Bộ Tư pháp (2009), Pháp luật đẩu giá tài sản, tài liệu Hội thảo - thành phố Hồ Chí Minh 15 Bộ Tư pháp (18/7/2014), Báo cáo số 180/BC-BTP sơ kết năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chỉnh phủ bán đấu giá tài sản 16 Hồ Quân Chính (2012), Một số vấn đề định giả, định giá lại hán đấu giá tài sản kê biên để thi hành án, Dân pháp luật 17 David w Pearce (1999), Từ điển kinh tế học đại, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyên Quang Thái Đào Thị Thúy Lan (2016), Bán đâu giả tài sản thi hành án điểm nghẽn, Tạp chí Dân chủ pháp luật 19 Nguyễn Xuân Đồng (2011), Những vướng mắc công tác hán đẩu giả quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Dân pháp luật 20 Nguyễn Hồng Hải (2012), Một sổ ỷ kiến đấu giá tài sản theo quy định pháp luật Việt Nam hành sổ đề xuất, Tài liệu hội nghị Vụ Bố trợ tư pháp - Bộ Tư pháp, Hà Nội 21 Nguyễn Quang Hòa (2012), Bán đẩu giá tài sản - Một sổ nét thực trạng, Dân chủ pháp luật 22 Hội đồng quốc gia (1995), Đại Từ điên bách khoa Việt Nam, NXB Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam 23 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 24 Đặng Trần Hoàng Linh (2012), Nhận diện bất cập từ thực tiền hoạt động bán đấu giá tài sản, Dân chủ pháp luật 25 Nguyễn Thị Minh (2012), Quá trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá Việt Nam, Dân chủ pháp luật III Website Vũ Văn Tiến, Ngọc Cương (30/07/2012), Hà Nội: Cục Thi hành án dân bị “tổ” gây thiệt hại tài sản cơng dân, Báo Dân trí (http://dantri.com.vn/ban- doc/ha-noicuc-thi-hanh-an-dan-su-bi-to-gaỵ-thiet-hai-tai-san-cong-dan- 624346.htm) Thụy Trang (13/4/2012), Cưỡng chê, giao nhà cho người trúng đâu giá, Báo Lâm Đồng online, http://baolamdong.vn/bandoc/201204/Vu-nha-so-20-Xo- VietNghe-Tinh-Cuong-che-giao-nha-cho-nguoi-trung-dau-gia-2162242/ Wikipedia (2014), Auction, (http://en.wikipedia.org/wiki/Auction) Từ điển Bách khoa toàn thư mở