BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Cải cách hành chính nhà Mã ph.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần : Cải cách hành nhà Mã phách:.………………………… Hà Nội – 2021 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu học tập mơn Cải cách hành nhà nước em học hỏi nhiều kiến thức, kỹ cần thiết hữu ích Đặc biệt quan trọng em hồn thành xong tập lớn kết thúc mơn Để có kết nhờ hướng dẫn, bảo tận tình thầy suốt q trình học vừa qua Chính vậy, em xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy Trương Quốc Việt- giảng viên môn Cải cách hành nhà nước khoa Pháp luật hành Em xin chân thành cảm ơn dành tri thức tâm huyết để truyền đạt cho em nhiều kiến thức quý báu Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn đến Đại học Nội vụ Hà Nội, khoa Pháp luật hành tạo điều kiện để em học mơn Cải cách hành nhà nước , mơn học giúp cho em nhiều việc chuẩn bị kiến thức cho thân công việc sau Bài tập lớn em hoàn thành song cịn tồn nhiều thiếu sót hạn chế, mong nhận đánh giá đóng góp ý kiến thầy để hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Cải cách hành Xã hội chủ nghĩa Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Tài cơng Nội dung viết tắt CCHC XHCN NSNN QLNN TCC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế công cải cách hành nhiệm vụ cần thiết để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc Cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy Nhà nước: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức, cơng tác cán bộ, tài huy phối hợp; kiểm tra đánh giá Trong nhiều năm để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước điều kiện kinh tế, thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành cách mạnh mẽ tồn diện Cải cách hành nhằm góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu Trên sở làm cho máy nhà nước thực tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt tạo điều kiện cho kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải tốt vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại chủ động tích cực hội nhập kinh tế, quốc tế Đây việc làm khơng đơn giản, địi hỏi q trình cải cách phải tính tốn kỹ lưỡng, lựa chọn xác tập trung giải bước vấn đề để tạo chuyển biến vững theo chiều sâu Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề cải cách hành Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 vấn đề chiến lược Tại Nghị 30c/ NQ-CP ban hành có tính chiến lược dài hạn xác định rõ cải cách cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định Trên tinh thần đó, năm qua cơng tác cải cách thủ tục hành trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt chương trình cơng tác Chính phủ bộ, ngành, địa phương Những kết tích cực đạt cải cách hành 10 năm đáng ghi nhận Tuy nhiên, mặt hạn chế, tiêu cực mặt khác, cần đề ý tưởng, sáng kiến giải pháp giúp nâng cao hiệu hoạt động cải cách hành nhà nước Việt Nam giai đoạn Vì vậy, em xin chọn đề tài: Đề xuất ý tưởng sáng kiến cải cách hành nhà nước bối cảnh làm tiểu luận kết thúc học phần mơn Cải cách hành nhà nước Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các mơ hình hành nhà nước chủ yếu giới mơ hình hành Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Cơ sở lý luận mơ hình hành nhà nước Phân tích rõ đặc điểm mơ hình hành mơ hình thực tế mà Việt Nam áp dụng, từ đưa số giải pháp giúp cho hành nước ta phù hợp với bối cảnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Biết hiểu rõ mơ hình hành nhà nước giới mơ hình hành mà thực tế Việt Nam áp dụng Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích rõ mơ hình hành nhà nước giới mơ hình hành nhà nước mà Việt Nam áp dụng Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp: thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, phương pháp logic thu thập tài liệu, phân tích, tổng hợp, phương pháp logic q trình thực 5 Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận tiểu luận chia theo chương: Chương I: Những vấn đề chung cải cách hành nhà nước Chương II: Thực trạng cải cách hành nhà nước Việt Nam giai đoạn Chương III: Đề xuất số ý tưởng, sáng kiến giải pháp nhằm nâng cao cải cách hành nhà nước giai đoạn CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm cải cách hành nhà nước Theo Từ điển Luật học cải cách hành (CCHC) chủ trương, cơng có tính đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước Theo quan điểm Liên hiệp quốc CCHC nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thơng qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thành hành nhà nước: thể chế, cấu tổ chức, nhân sự, tài cơng tiến trình quản lý CCHC nhà nước hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ 1.1.1 Mục đích vai trị cải cách hành nhà nước 1.1.1.1 Mục đích cải cách hành nhà nước Thứ nhất, CCHC có mục đích lớn phục vụ người dân, tổ chức, doanh nghiệp tốt Do đó, mức độ hài lịng khách hàng tiêu chí để đánh giá hiệu CCHC quan ngành, địa phương nói riêng hành nói chung Thứ hai, CCHC nhằm mục đích thay đổi làm hợp lý hóa máy hành chính, với mục đích tăng cường tính hiệu lực hiệu quản lý nhà nước CCHC hướng tới mục đích chung làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, chất lượng thể chế nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao Thứ ba, CCHC có mục đích xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thơng suốt, hiệu quả, hành sạch, vững mạnh, thống nhất, đồng Giảm thủ tục hành chính, quy trình hóa, minh bạch hóa, siết chặt kỷ cương hành trở thành nhiệm vụ chính, cốt yếu hoạt động Thứ tư, CCHC hướng tới mục đích tăng cường khả thích ứng hành trước biến đổi khơng ngừng bối cảnh bên bên Đồng thời, yêu cầu hành đại bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa 1.1.1.2 Vai trị cải cách hành Như trình bày trên, CCHC nhà nước hiểu thay đổi có tính hệ thống, lâu dài có mục đích nhằm làm cho hệ thống hành nhà nước hoạt động tốt hơn, thực tốt chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, đặc tính quyền lực vốn có nhà nước nên từ thủ tục hành thường dễ bị nảy sinh hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi, tham nhũng Bởi để đảm bảo tính cơng bằng, đồng bộ, khả thi, vào sống, chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quan nhà nước đạt hiệu quả, hiệu lực cao vấn đề cải cách hành cần triển khai thực Có thể thấy, vai trị cải cách hành vơ quan trọng, vấn cấp thiết cần Đảng Nhà nước nghiên cứu thực cách đồng hóa Dưới năm vai trò chủ yếu cải cách hành nhà nước: Thứ nhất, CCHC nhà nước có vai trò quan trọng để đổi phương thức hoạt động hành chính, từ nội dung, phương pháp, lề lối làm việc, thống từ trung ương tới địa phương Thứ hai, CCHC thúc đẩy trình dân chủ, củng cố niềm tin người dân, tăng cường tham gia người dân vào hoạt động hành nhà nước nói riêng, hoạt động quản lý nhà nước nói chung Thứ ba, CCHC giúp kiểm sốt tốt hoạt động hành nhà nước - vốn hoạt động có tính phức tạp, nhạy cảm Thứ tư, CCHC có vai trị thúc đẩy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước Thứ năm, CCHC giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công, đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, tổ chức CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam 2.1.1 Những nguyên nhân khách quan Hiện nay, trình dân chủ phát triển mạnh mẽ, thu hút tham gia người dân ngày nhiều vào hoạt động quản lý nhà nước Người dân với trình độ dân trí tăng lên, hiểu biết pháp luật cao, ý thức sâu sắc vị trí, vai trị mình, đặt yêu cầu "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Từ đó, yêu cầu tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành chính, lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ đặt thiết địi hỏi hành phải có bước cải cách mạnh mẽ, liệt, triệt để đồng cam kết mạnh mẽ hành phục vụ, đại Khoa học cơng nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin phát triển tác động trực tiếp tới yêu cầu CCHC Khoa học công nghệ không ngừng đem lại tiến vượt bậc cho nhân loại Khoa học công nghệ phát triển mở nhiều hội cho Việt Nam đổi sáng tạo, nâng cao lực sản xuất, sức cạnh tranh, rút ngắn khoảng cách phát triển Trong bối cảnh đó, hành Việt Nam cần có phản ứng kịp thời mặt sách để thích ứng, tăng cường lực, để nắm bắt hội, thời mà mang lại Nếu khơng, hành bị tụt hậu kéo theo việc giảm sút, chí cản trở hội phát triển hội nhập kinh tế 2.1.2 Những nguyên nhân chủ quan Yêu cầu thiết phải CCHC xuất phát từ hiệu quả, hiệu lực thân hành Việt Nam Sự yếu bộc lộ nhiều phương diện: - Thể chế hành chính, có thủ tục hành nhìn chung cịn nhiều phức tạp, rườm rà, gây khơng phiền tối cho doanh nghiệp người dần; mang nặng chế “xin – cho” Thể chế tổ chức, hoạt động máy Nhà nước, thực thi công vụ quan hành chính, cán bộ, cơng chức chưa đủ rõ cụ thể, chậm đổi mới, chồng chéo, phức tạp, gây khó dễ cho người dân doanh nghiệp, chưa phù hợp với thông lệ chung giới - Tổ chức máy hành nhiều bất cập Việc điều chỉnh, đổi chức năng, nhiệm vụ máy hành Nhà nước cấp, quan hành cịn hình thức, chưa phù hợp với u cầu phát triển kinh tế Bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, song trùng chức năng, thẩm quyền sức ỳ, trì trệ, quan liêu Tổ chức máy thiếu khoa học, cịn máy móc, cứng nhắc Việc phân cấp Trung ương- địa phương nhiều hạn chế, chậm chạp, quyền địa phương cịn thiếu điều kiện cần thiết để phát huy tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt quản lý địa bàn - Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế số lượng, chất lượng Công chức vừa thiếu lại vừa thừa, khía cạnh thiếu cơng chức có lực, có đạo đức, có tính chuyên nghiệp Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu, yếu kiến thức, kỹ thực thi công vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, tinh thần trách nhiệm phục vụ Một phận cán bộ, cơng chức suy thối phẩm chất đạo đức, lối sống, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu người dân tổ chức - Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản cơng cịn nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, cá nhân thụ hưởng ngân sách Những quy định, cách thức quản lý bất cập tạo nhiều kẽ hở cho tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan, chậm khắc phục 2.2 Quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng gần 20 lần nói đến vấn đề cải cách hành Điều cho thấy Đảng ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề này.Từ quan điểm đạo Đại hội XI; Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011-2020 vấn đề chiến lược Tại Nghị 30c/ NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước kèm theo Quyết định số 225/ QĐ-TTg xác định phê duyệt kế hoạch với mục tiêu là: Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định khơng cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm sốt, kiểm định, giám định Trên tinh thần đó, năm qua cơng tác cải cách thủ tục hành trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt chương trình cơng tác Chính phủ bộ, ngành, địa phương Những kết tích cực đạt cải cách hành 10 năm đáng ghi nhận Tuy nhiên, mặt hạn chế, tiêu cực 2.3 Những khó khăn thách thức cải cách hành nhà nước nước ta giai đoạn Thứ nhất, CCHC nhà nước Việt Nam trải qua chặng đường dài thách thức lớn yêu cầu xây dựng hệ thống hành nhà nước sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu yếu kéo dài máy hành nhà nước, lạc hậu so với mặt khu vực giới, tệ quan liêu, nạn tham nhũng, thoái hóa phẩm chất, đạo đức phận cán 10 bộ, công chức khiến niềm tin người dân, doanh nghiệp hành suy giảm Sức ỳ chế tập trung, quan liêu, bao cấp ảnh hưởng nặng đến nếp nghĩ, phong cách làm việc phận cán bộ, công chức, cải cách lại tiến hành điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm QLNN chế kinh tế mới, trước yêu cầu xây dựng hệ thống hành nhà nước dân chủ đại, thích ứng với thực tiễn Thứ hai, vấn đề đặt với CCHC phải đảm bảo hài hòa, thống nhất, đồng CCHC với cải cách khác hệ thống trị CCHC đặt tổng thể đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước nói chung Việt Nam lúc tiến hành loạt cải cách: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách giáo dục Chính vậy, tính đồng cải cách có ý nghĩa quan trọng, tạo thống tầm vĩ mô hoạch định thể chế, sách, pháp luật Thứ ba, CCHC cơng việc khó khăn, phức tạp, lâu dài gặp nhiều lực cản Hiện thiếu giải pháp cần thiết đủ tầm mặt đạo để bảo đảm kết nối có hiệu Đồng thời, cịn nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc xác định nội dung phương thức tiến hành cải cách máy nhà nước, CCHC, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN cần phải tiếp tục nghiên cứu Có thể nói gần yếu tố cấu thành hành quốc gia đòi hỏi phải cải cách, thay đổi Chính vậy, việc triển khai khơng đơn giản sớm đạt kết Thứ tư, CCHC đứng trước thời thách thức lớn q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hịa nhập vào cộng đồng 11 quốc tế, cộng đồng khu vực, khoảng cách xa so với giới 2.4 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Việt Nam giai đoạn 2021- 2030 năm 2.4.1 Quan điểm cải cách hành nhà nước - Quán triệt chủ trương Đảng cải cách hành đột phá phát triển đất nước; gắn cải cách hành đồng với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng, góp phần xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Cải cách hành phải xuất phát từ lợi ích người dân, doanh nghiệp; lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm; lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp thước đo đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước cấp Các nội dung cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, thống nhất, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện thực tiễn góp phần thúc đẩy thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo giai đoạn - Cải cách hành phải gắn với nâng cao nhận thức, đổi tư hành động sáng tạo; đổi lề lối làm việc, phương thức quản trị đại, sở đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số, thực chuyển đổi số hoạt động quan hành nhà nước; tận dụng có hiệu thành tựu, tiến khoa học công nghệ, thành tựu Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, với lộ trình, bước phù hợp, tránh biểu bàng quan, thiếu tự tin, thụ động, khơng nóng vội, chủ quan, ý chí 2.4.2 Mục tiêu cải cách hành nhà nước Tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 12 nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2021 - 2030.Nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng bộ, đại, hội nhập, trọng tâm thị trường yếu tố sản xuất, thị trường quyền sử dụng đất, khoa học, công nghệ; Tăng cường đổi mới, cải tiến phương thức làm việc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước xếp, tinh gọn hệ thống tổ chức quan hành nhà nước cấp theo quy định Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước; tăng cường rà soát, xếp lại hệ thống đơn vị nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, có cấu hợp lý nâng cao hiệu hoạt động Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ thúc đẩy hồn thành xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, góp phần đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp có đủ lực vận hành kinh tế số, xã hội số đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng,an ninh hội nhập quốc tế; nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, tổ chức 2.4.3 Nội dung cải cách hành nhà nước CCHC nhà nước giai đoạn tập trung vào 06 nội dung chính: Một là, cải cách thể chế: Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại Xây dựng, hoàn thiện đồng vận hành có hiệu hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Hai là, cải cách thủ tục hành chính: Nội dung cải cách thủ tục hành tập trung vào hồn thành đổi thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo quy định Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ Đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng 13 mắc chế, sách, thủ tục hành chính, thơng qua tăng cường đối thoại, lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp, phát huy vai trò, hiệu hoạt động Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ Ba là, cải cách tổ chức máy hành nhà nước: Nội dung cải cách tổ chức máy hành nhà nước tập trung vào Nghiên cứu, triển khai biện pháp đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp sở ứng dụng mạnh mẽ tiến khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ thông tin; tăng cường đạo, điều hành, xử lý công việc quan hành cấp mơi trường số, tổ chức họp, hội nghị hình thức trực tuyến, không giấy tờ Bốn là, cải cách chế độ công vụ: Nội dung cải cách chế độ công vụ phải đổi chế, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức Nghiên cứu, đổi phương pháp, quy trình đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch, lượng hóa tiêu chí đánh giá đề cao trách nhiệm người đứng đầu Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng thực chế độ sách viên chức đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo chế tự chủ Năm là, cải cách tài cơng: Nội dung tập trung chủ yếu tiếp tục đổi chế phân bổ ngân sách cho quan, đơn vị gắn với nhiệm vụ giao sản phẩm đầu Sửa đổi, bổ sung quy định thực chế khốn kinh phí quản lý hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cụ thể hóa chủ trương Đảng Tăng cường giải pháp để cung ứng dịch vụ nghiệp công lập theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hóa Sáu là, xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số: Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào đổi phương thức làm việc, đạo, điều hành dựa liệu, tăng cường xử lý văn hồ sơ công việc môi trường điện tử, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan nhà nước; giảm chi phí 14 thời gian xử lý cơng việc Nghiên cứu, xây dựng phát triển mơ hình đô thị thông minh 15 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Cải cách thể chế Đại dịch Covid-19 bùng phát tác động tiêu cực kéo dài đến kinh tế giới Việt Nam Chính vậy, để phát triển buộc kinh tế, dù phát triển hay phát triển, phải đẩy nhanh cải cách thể chế, đặc biệt gắn với tiếp cận Cách mạng công nghiệp 4.0 kinh tế số “Với Việt Nam, cải cách thể chế giải pháp để thích ứng với tình hình mới, để phục hồi tăng trưởng nhanh bền vững hơn, kinh tế giới nhiều bất định Và nỗ lực cải cách cần vào mạnh mẽ tăng tốc bộ, ngành, địa phương, chia sẻ thông tin hợp tác từ phía cộng đồng doanh nghiệp” Cải cách thể chế, chuyển đổi máy nhà nước sang kinh tế số tư quản lý công cụ quản lý điều kiện tiên cho thực Cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam Vì vậy, cần xây dựng tảng cho Cách mạng công nghiệp 4.0, chuyển đổi quản trị nhà nước, hỗ trợ doanh nghiệp tham gia Cách mạng công nghiệp 4.0, phát triển hệ sinh thái đổi sáng tạo chuyển giao công nghệ; thu hút đầu tư, phát triển ngành công nghiệp 4.0; tập trung đầu tư, phát triển số công nghệ ứng dụng đa ngành, có lợi tiềm phát triển Sáng tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, lành mạnh công cho thành phần kinh tế Từ tỉnh đến địa phương trọng thực kế hoạch chế sách đầu tư cơng nghệ thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho quan hành thực sách “một cửa” Nâng cao đội ngũ, cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng trọng kiến thức chuyên môn Cách mạng công nghiệp 4.0 phù hợp với đặc thù công tác đối tượng Thực việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chất lượng cao, gắn với việc sẵn sàng tiếp nhận ứng phó với tác động sâu sắc 16 Cách mạng công nghiệp 4.0 Chú trọng đào tạo kỹ sử dụng công nghệ, ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào phát triển kinh tế, quản lý xã hội Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng yêu cầu đổi công nghệ truyền thống, tiếp cận công nghệ đại, tiến tới sáng tạo công nghệ Trong thời gian tới, cần tập trung đầu tư cho đào tạo cán bộ, công chức lĩnh vực vật liệu tiên tiến, công nghệ thông tin, công nghệ nano, tự động hóa, điện tử viễn thơng, lưu trữ lượng để tạo lực lượng sẵn sàng đáp ứng yêu cầu Cách mạng công nghiệp 4.0 Do dịch covid diễn biến phức tạp việc tổ chức đánh giá xét tuyển khó khăn nên mở hình thức thi trực tuyến phục vụ cho trình xét tuyển đảm bảo việc giám sát chặt chẽ nhiều công nghệ thông tin camera hay thiết bị chống gian lận,… Vì vậy, yếu tố định xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị vững vàng; giỏi chun mơn nghiệp vụ; có tính chun nghiệp cao thực thi nhiệm vụ trước tác động Cách mạng công nghiệp 4.0, hướng đến xây dựng hành hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế tình hình Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu thực thi pháp luật: Đổi công tác kiểm tra, theo dõi, đánh giá việc thực trách nhiệm quản lý nhà nước công tác tổ chức thi hành pháp luật Thực hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin số hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường vai trò người dân, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp cộng đồng phản biện giám sát thi hành pháp luật 3.2 Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố tiếp tục triển khai phần mềm quản lý văn điều hành phục vụ cho người dân doanh nghiệp góp phần nâng cao hiệu quản lý đạo điều hành ủy ban nhân dân cấp công tác quản lý điều hành quan hành từ Tỉnh đến sở Tăng cường ứng 17 dụng công nghệ thông tin, giảm thời gian lại, chi phí xã hội tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, tiết kiệm chi phí cho quan in hồ sơ, tạo tin tưởng hài lòng lớn người dân doanh nghiệp việc giải thủ tục nhanh gọn, xác Các quan đơn vị nhanh chóng sử dụng phần mềm chữ ký số quản lý kế tốn tài tài sản nhân quản lý điều hành Ngoài ra, số quan vận hành ứng dụng phần mềm chuyên ngành chưa thật phổ biến như: quản lý hộ tịch, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phần mềm ngành thuế kho bạc Hải quan, hệ thống quản lý cấp chứng nhận xuất xứ điện tử cho hàng hóa xuất Nghiên cứu phần mềm teamview, ultraview hỗ trợ doanh nghiệp chỗ không người dân doanh nghiệp lại nhiều, xử lý cơng việc nhanh chóng khơng gây thời gian quan hành nhà nước công bố, công khai cập nhật kịp thời tạo mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành lên đến 95% Doanh nghiệp thực thủ tục hành khơng phải cung cấp lại thông tin, giấy tờ, tài liệu chấp nhận thực thành công thủ tục hành trước đó, mà quan nhà nước có thẩm quyền giải thủ tục hành quản lý, thông tin, giấy tờ, tài liệu quan nhà nước kết nối, chia sẻ Hoàn thành đổi thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành theo quy định Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ Bên cạnh đó, kết nối internet, mạng flan ổn định nhanh chóng cập nhật kịp thời thơng tin cổng Thông tin cửa quốc gia với Cổng Dịch vụ công quốc gia; đẩy mạnh thực thủ tục kiểm tra chuyên ngành toán khoản phí liên quan đến kiểm tra chuyên ngành cổng Dịch vụ công quốc gia Mở rộng việc thực mơ hình cửa cung ứng dịch vụ cơng đơn vị nghiệp; mơ hình hẹn thực TTHC nhà người dân; xây dựng đưa vào vận hành ứng dụng khai thác sở liệu tài nguyên môi trường 18 mạng internet di động (nền tảng Android iOS) để thuận lợi cho người dân, tổ chức tra cứu, tiếp cận thông tin; xây dựng phần mềm tra cứu giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, Quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; mơ hình “phi địa giới hành chính” lĩnh vực đất đai, tư pháp, giao thông vận tải, y tế… 3.3 Cải cách tổ chức máy hành Tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật tổ chức máy hành nhà nước Đẩy mạnh nghiên cứu, thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy gắn với thực sách tinh giản biên chế Tăng cường thí điểm chuyển giao số nhiệm vụ dịch vụ hành công mà Nhà nước không thiết phải thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm; kịp thời sơ kết, tổng kết mở rộng dần mơ hình phù hợp, hiệu Đổi hệ thống tổ chức, quản lý nâng cao hiệu hoạt động để tinh gọn đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải trùng lặp chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập; rà sốt, chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập có đủ điều kiện sang cơng ty cổ phần Tăng cường phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn với quyền hạn trách nhiệm; khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Nghiên cứu, triển khai biện pháp đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp sở ứng dụng mạnh mẽ tiến khoa học công nghệ, công nghệ thông tin 3.4 Cải cách chế độ công vụ Đổi chế, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức Nghiên cứu triển khai thí điểm chế độ hợp đồng hành Hồn thiện quy định xác định vị trí việc làm cơng chức, viên chức làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng bổ nhiệm công chức, viên chức 19 Nghiên cứu, đổi phương pháp, quy trình đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, lượng hóa tiêu chí đánh giá đề cao trách nhiệm người đứng đầu Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng thực chế độ sách viên chức đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo chế tự chủ 3.5 Cải cách tài cơng Cách mạng công nghệ 4.0 với "điểm lõi" công nghệ thông tin (CNTT) tác động đến mặt kinh tế - xã hội, lĩnh vực cải cách tài cơng có tác động vơ to lớn trình phát triển hội nhập đất nước Tổng cục Thuế, Bộ Tài triển khai hệ thống dịch vụ Thuế điện tử giúp cho người nộp thuế tiếp cận, quản lý tất dịch vụ thuế điện tử hệ thống tích hợp nhiều chức năng, thay phải đăng nhập vào nhiều ứng dụng khác trước Với phần mềm khoa học để người nộp thuế dễ dàng tìm hiểu sử dụng Đối với tổ chức, cá nhân có giao dịch với quan thuế hệ thống khai thuế, nộp thuế điện tử thơng tin tài khoản giao dịch, hồ sơ người nộp thuế tự động cập nhật chuyển sang hệ thống Rà sốt sách thuế, phí, lệ phí, đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế; quản lý chặt chẽ nguồn thu NSNN từ thuế; Tiếp tục hoàn thiện quy định liên quan đến quản lý nợ công, quản lý đầu tư công để tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc giải ngân vốn đầu tư cơng triển khai có hiệu dự án sử dụng vốn NSNN, vốn vay… tiếp tục đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập: Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lĩnh vực; xây dựng, ban hành theo thẩm quyền lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng có sử dụng kinh phí NSNN; Xây dựng ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN theo phân cấp thuộc phạm vi quản lý địa phương; phân cấp việc lựa chọn đơn vị nghiệp công để 20 cung ứng dịch vụ theo hình thức giao nhiệm vụ, đặt hàng đấu thầu theo quy định… Tăng cường tra, giám sát quản lý tài cơng: Đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn kỹ tra đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra ngành Tài Tổ chức máy giám sát cần bảo đảm chặt chẽ, bộ, ngành, địa phương phải có đầu mối thống nhất, khơng chồng chéo xây dựng kế hoạch tra Đẩy mạnh hoạt động hợp tác chủ động hội nhập quốc tế TCC để trao đổi tiếp thu kinh nghiệm quốc tế đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, xây dựng sách phát triển TCC phù hợp với thực tiễn quốc gia trình hội nhập quốc tế 3.6 Xây dựng Chính phủ điện tử, Chính phủ số Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 tác động mạnh mẽ tích cực mặt đời sống, kinh tế, trị - xã hội góp phần giúp cải thiện dịch vụ y tế, ngân hàng, xây dựng, giáo dục đào tạo… Nó hỗ trợ cải cách hành cơng, mơ hình phủ điện tử đóng vai trị quan trọng Sử dụng công nghệ thông tin truyền thông giúp thúc đẩy phủ cách hiệu quả, hỗ trợ truy cập tới dịch vụ phủ, cho phép truy cập nhiều vào thơng tin Nó cho thấy tiềm mơ hình phủ điện tử, chí tạo nên thay đổi lớn cho quốc gia, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Hiện tại, hầu hết phủ điện tử hướng đến xu "người dân trung tâm", người dân cần truy nhập dịch vụ lần qua cửa để tương tác, sử dụng dịch vụ từ Chính phủ 24/7 Quá trình giúp tăng tính minh bạch, giảm chi phí, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, góp phần làm giảm tiêu cực.Bên cạnh đó, Thực chiến lược chuyển đổi số quốc gia theo lộ trình Tăng cường đầu tư tái cấu trúc hạ tầng công nghệ thông tin bộ, ngành, địa phương; chuyển đổi hạ tầng công nghệ thông tin thành hạ tầng số ứng dụng điện toán đám mây 21 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào đổi phương thức làm việc, đạo, điều hành dựa liệu, tăng cường xử lý văn hồ sơ công việc môi trường điện tử, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan nhà nước; giảm chi phí thời gian xử lý cơng việc Phát triển, nâng cao hiệu giải thủ tục hành trực tuyến mức độ Cổng dịch vụ công, Hệ thống cửa điện tử cấp Nghiên cứu, xây dựng phát triển mơ hình đô thị thông minh Tiểu kết chương III Vấn đề cải cách máy Nhà nước, cải cách hệ thống hành Nhà nước từ trung ương đến địa phương có chuyển biến tích cực, đổi mở rộng phương hướng cải cách hành hội nhập với xu hướng phát triển điều kiện kinh tế thị trường bước chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù Đảng Nhà nước ta xác định phát triển công nghệ thông tin giải pháp để đại hóa hành cơng cụ quan trọng việc thực cải cách hành hiệu chưa cao, chưa thực phổ biến với các quan hành xã, huyện…Qua đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành cần thiết vơ quan trọng thúc đẩy kinh tế – xã hội phát triển, giảm phiền hà cho người dân doanh nghiệp, bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 22 KẾT LUẬN CCHC thời gian qua đạt thành công đáng ghi nhận, nhiên hoạt động Nhà nước hành quốc gia cịn nhiều điểm bất cập hạn chế Nếu trì lâu tình trạng tạo tác động kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội Đất nước Trước yêu cầu phát triển sâu kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, yêu cầu hội nhập mạnh mẽ tồn diện, cơng CCHC đứng trước thách thức vô to lớn Để vượt qua thách thức này, CCHC giai đoạn cần phải có thay đổi sâu sắc phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, thân thể chế hành chính, cấu hệ thống tổ chức hành đội ngũ cơng chức hành chính… Việc thực phương hướng đề ý tưởng khắc phục hạn chế CCHC phân tích cần thiết Với thành công đạt được, với tâm to lớn hệ thống trị, chắn CCHC giai đoạn tới thu thành cơng to lớn, góp phần quan trọng thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh, mạnh, vững kinh tế - xã hội nước ta Mong đề xuất, ý tưởng cải cách hành nhà nước bối cảnh đưa góp phần q trình hồn thiện đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Việt Nam Bài tiểu luận em hoàn thành xong, kiến thức thời gian nghiên cứu cịn có hạn nên làm khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết định Em mong nhận đóng góp, xây dựng thầy để làm lần sau hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2011 Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử; Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Quản lý nhà nước, Ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu cải cách hành ngày 26/11/2019 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đổi việc thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 24 25