TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TÊN ĐỀ TÀI ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hà Nội – 2.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây tiểu luận thân trực tiếp thực hướng dẫn Giảng viên phụ trách môn Cải cách hành nhà nước Tiểu luận khơng trùng lặp với nghiên cứu khác công bố trước Việt Nam Các thơng tin, liệu, ví dụ trích dân nghiên cứu hồn tồn xác, trung thực, khách quan có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn đến Khoa Pháp luật hành Trường đại học Nội vụ Hà Nội, giảng viên mơn Cải cách hành nhà nước tạo điều kiện học tập truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức bổ ích q trình học tập Bài tiểu luận thực thời gian ngắn bước vào tìm hiểu thực tế vấn đề này, kiến thức em hạn chế Do em mong có ý kiến đóng góp thầy giúp em tìm điểm cịn thiếu xót để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Một số vấn đề lí luận chung cải cách hành nhà nước 1.2 Thực trạng thực cải cách hành nhà nước Việt Nam PHẦN ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 13 2.1. Cải cách khâu tuyển dụng cán công chức .13 2.2 Cải cách khâu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 15 2.3 Kết hợp thực giải pháp nhằm khắc phục hạn chế trình cải cách hành nhà nước 16 TỔNG KẾT 20 DANH MỤC THAM KHẢO .21 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu, thu hút quan tâm tất quốc gia giới Các quốc gia xem cải cách hành động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển mặt đời sống xã hội, cải cách hành nội dung cốt yếu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quản lí nhà nước Trong năm gần đây, cải cách hành coi nhiệm vụ hàng đầu công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Nhà nước ta thường xuyên đưa đường lối đạo ban hành sách lĩnh vực cải cách hành Cơng tác cải cách hành khơng phải nhiệm vụ riêng cấp quyền, lĩnh vực mà nhiệm vụ chung nói hàng đầu tồn thể máy trị, cấp quyền nhân dân Trong cơng đổi tồn diện đất nước, Đảng xác định cải cách hành khâu quan trọng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chúng ta thấy rõ tâm cải cách hành Việt Nam thông qua Văn kiện Đại hội Đảng kỳ họp Đảng Cộng sản Việt Nam, định, thị, kế hoạch, chương trình Chính phủ Đảng đề quan điểm, chủ trương ban hành số Nghị chuyên đề về, đồng thời tập trung lãnh đạo tổ chức thực Quán triệt chủ trương Đảng, Chính phủ tổ chức triển khai thực chương trình cải cách hành theo giai đoạn, với việc bám sát mục tiêu để đề nhằm tiến hành cải cách hành toàn diện, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Việc hình thành chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành xác định nội dung, phương hướng, giải pháp thực cải cách hành giai đoạn q trình tìm tịi, sáng tạo khơng ngừng đường lối đổi toàn diện đất nước khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Để trình cải cách hành Việt Nam ngày hồn thiện có hiệu hơn, đáp ứng kịp thời nhu cầu người dân, phù hợp với tình hình đất nước tình hình phát triển giới, em xin đưa số ý tưởng, quan điểm cá nhân qua việc nghiên cứu đề tài “Đề xuất ý tưởng, sáng kiến cải cách hành nhà nước bối cảnh nay.” Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tìm hiểu thực trạng hoạt động cải cách hành nay, qua đề xuất ý tưởng, sáng kiến cải cách hành nhà nước 2.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian giới hạn nước thời gian nghiên cứu: Năm 2020 năm tổng kết đánh giá kết 10 năm việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành tồn quốc, định hướng giai đoạn 2021 - 2030 xác định định hướng trọng tâm cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp phân tích Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiên cứu - Trên sở làm rõ trình cải cách hành Việt Nam, từ rút kết luận thực trạng hoạt động cải cách hành chính, mặt tích cực hạn chế Trên sở xây dựng lý luận phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành chính, tiểu luận hướng tới việc đề xuất số ý tưởng, sáng kiến góp phần nâng cao hiệu cải cách hành Việt Nam giai đoạn 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thứ nhất, tìm hiểu cách khái quát hành cải cách hành nhà nước nay; - Thứ hai, phân tích thực trạng hoạt động cải cách hành chính, đưa đánh giá kết đạt thời gian qua mặt hạn chế; - Thứ ba, từ phân tích chi tiết thực trạng cải cách hành thời gian qua, từ đề xuất phương hướng, giải pháp đủ sở khoa học để hoạt động cải cách hành nhà nước ngày hoàn thiện thời gian tới Kết cấu đề tài - Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung tiểu luận chia làm chương: Chương Khái quát chung vấn đề cải cách hành nhà nước Việt Nam nay; Chương Đề xuất ý tưởng, sáng kiến cải cách hành nhà nước bối cảnh CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Một số vấn đề lí luận chung cải cách hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm cải cách hành nhà nước Có nhiều định nghĩa khác cải cách hành chính, tựu chung lại, cải cách hành khơng tuần t cải biến mà cách mạng có chủ thuyết trị có kế hoạch, Đảng cầm quyền khởi xướng lãnh đạo nhằm “xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” Cái đích cải cách hành xây dựng hành gần dân, dân, đáp ứng địi hỏi đáng người lao động Nền hành gần dân hành khơng có mục đích tự thân, mà có mục đích phục vụ dân, giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, chế độ Thơng qua đó, hành tác động tích cực đời sống kinh tế đời sống xã hội Trên sở vấn đề trên, phải cải cách hành xuất phát từ: - Nền hành trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Các sách pháp luật điều kiện tiên quyết, song thiết phải có hành mạnh để đưa chúng vào sống phát huy hiệu thực tế Hơn nữa, trình tổ chức thực hiện, hành góp phần tích cực vào việc sửa đổi, bổ sung phát triển sách pháp luật nước nhà - Các quan hành Nhà nước với tư cách chủ thể trực tiếp tổ chức, quản lý xử lý công việc hàng ngày Nhà nước liên quan đến quyền lợi ích dân, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước công dân Nhân dân đánh giá chế độ, Nhà nước phần lớn trực tiếp thông qua hoạt động máy hành - Trong máy Nhà nước ta, quan hành Nhà nước lực lượng đơng đảo với hệ thống tổ chức đồng theo ngành cấp từ Trung ương đến quyền sở Cải cách hành nhằm khắc phục yếu đạo, điều hành máy hành nội dung vấn đề nêu làm cho hành thích ứng với mục tiêu mà công đổi đề 1.1.2 Tầm quan trọng cải cách hành Việt Nam Công đổi Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo nước ta gần 30 năm qua tạo nên thay đổi vượt bậc đời sống kinh tế - xã hội đất nước Nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp bước vững chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, trì định hướng phát triển xã hội chủ nghĩa Những thành cơng kể có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng tồn tiến trình đổi đất nước từ năm 1986 nay, Đảng Nhà nước ta trọng đến cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước trở thành đòi hỏi khách quan phát triển đổi Khẳng định tầm quan trọng cải cách hành nhà nước với tư cách phận không tách rời định thành công đổi mới, Đảng Nhà nước ta xác định: cải cách hành nội dung trọng tâm công đổi cải cách nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Nội dung cải cách hành Việt Nam - Cải cách thể chế hành nhà nước - Cải cách thủ tục hành - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Cải cách tài cơng 1.2 Thực trạng thực cải cách hành nhà nước Việt Nam 1.2.1 Thực trạng cải cách hành Việt Nam 1.2.1.1 Cải cách thể chế hành nhà nước Triển khai thực Hiến pháp 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt, hệ thống hóa 100.000 văn quy phạm pháp luật loại, đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành 17.000 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi Trong nhiệm kỳ Quốc hội khố XIII, Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 64 luật, 19 luật sửa đổi, bổ sung; Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 01 pháp lệnh 04 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Một loạt luật quan trọng ban hành tiếp tục bổ sung, hoàn thiện thể chế lĩnh vực kinh tế, dân sự, tổ chức máy nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Thể chế tổ chức máy hệ thống hành chính; mối quan hệ Nhà nước với người dân tiếp tục hoàn thiện, đổi và quan tâm xây dựng, triển khai thực Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận pháp luật Nhân dân, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân 1.2.1.2 Cải cách thủ tục hành Năm 2018 tiếp tục ghi nhận nỗ lực đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chính phủ bộ, ngành, đặc biệt việc liệt triển khai thực nghị Chính phủ cải thiện mơi trường kinh doanh hỗ trợ doanh nghiệp Tại Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ tiếp tục thực số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Chính phủ yêu cầu trưởng, chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải trực tiếp đạo tổ chức thực giải pháp nhiệm vụ cụ thể quy định Nghị theo thẩm quyền giao Qua đó, nhằm tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nhiệm vụ trọng tâm như: Cắt giảm danh mục hàng hóa, sản phẩm phải kiểm tra chuyên ngành; bãi bỏ, đơn giản hóa điều kiện đầu tư, kinh doanh; ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành chính… Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 05/3/2018 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh triển khai, thực hiệu Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 theo tinh thần Chính phủ đồng hành doanh nghiệp năm 2018 đạt nhiều kết tích cực cải cách thủ tục hành Giá trị trung bình lĩnh vực cải cách thủ tục hành năm 2018 đạt 81,78%, cao 5,48% so với năm 2017 (năm 2017 giá trị 76,30%) Có 12 đạt kết Chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành mức giá trị trung bình đạt 18 bộ, bao gồm: Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước; Bộ Lao động Thương binh Xã hội; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Tư pháp; Bộ Công Thương; Bộ Ngoại giao; Thanh tra Chính phủ; Bộ Xây dựng; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Y tế tiếp tục đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách thủ tục hành chính, với kết 49,12% (Năm 2017 kết 49,78%) 1.2.1.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Các nội dung cải cách tổ chức máy hành nhà nước năm vừa qua tập trung cho việc rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế, phân định làm rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, xác định rõ việc thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, sách, quản lý vĩ mơ phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, việc phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trưởng kết bật nội dung cải cách tổ chức máy Các tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ, xếp tổ chức máy quan, đơn vị, bước đầu khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực Nhìn chung, cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ xếp, góp phần xây dựng máy tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức nhiệm vụ quản lý nhà nước quan; định rõ tính chất loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pháp luật 1.2.1.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Trong năm 2018, tiếp tục đẩy mạnh cải cách công vụ, cơng chức, đó, tập trung triển khai thực thể chế quản lý công chức, viên chức, tiếp tục triển khai thực xác định vị trí việc làm, tập trung xây dựng hồn thiện mô tả công việc khung lực vị trí việc làm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tạo sở cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý công chức Bên cạnh đó, tập trung triển khai thực nghiêm quy định quản lý công chức, viên chức quan có thẩm quyền ban hành, triển khai nhiều biện pháp nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị trực thuộc, bảo đảm nghiêm minh thực thi pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân Cụ thể, thực Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan nhà nước cấp Các tập trung triển khai thực quy định đánh giá, phân loại công chức, viên chức, tạo tiền đề cho việc tinh giản biên chế; cấu lại đội ngũ công chức, viên chức Một số đơn vị triển khai thực Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng theo quy định Kết luận số 202-TB/TW ngày 26/5/2015 Bộ Chính trị, năm 2018, theo đó, đơn vị tổ chức thành công việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, là: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế Bộ Nội vụ… Nhìn chung, có xu hướng tăng điểm số qua năm, nhiên, tỷ lệ chưa đồng năm Có 10 đơn vị có Chỉ số thành phần giảm so với năm 2017, bộ: Công Thương, Giao thông vận tải, Khoa học Công nghệ, Ngoại giao, Nội vụ, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, Xây dựng, Y tế, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Điều cho thấy, kết nỗ lực đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức bộ, ngành Trung ương chưa thực quan tâm cách đầy đủ Giá trị trung bình Chỉ số thành phần đạt qua năm xác định Chỉ số cải cách hành chưa đạt đến 80% Cơ cấu số lượng lãnh đạo cấp phòng thuộc Vụ, Cục, Tổng cục chưa hợp lý, tình trạng lãnh đạo nhiều số lượng cơng chức không giữ chức vụ lãnh đạo Việc xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế khó khăn, vướng mắc, chưa đạt yêu cầu đề ra, kỷ luật, kỷ cương công vụ chưa nghiêm tồn tại, hạn chế thời gian vừa qua 1.2.1.5 Cải cách tài cơng Lĩnh vực cải cách tài cơng Chỉ số cải cách hành cấp năm 2018, thay đổi tiêu chí “Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành chính” tiêu chí “Tổ chức thực cơng tác tài - ngân sách”, đồng thời, bổ sung thêm 01 tiêu chí 08 tiêu chí thành phần, nâng tổng số tiêu chí tiêu chí thành phần lĩnh vực 04 tiêu chí 14 tiêu chí thành phần Thực giải ngân kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước hàng năm; tổ chức thực kiến nghị sau tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước tài chính, ngân sách thực chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Đối với tiêu chí bổ sung “Cơng tác quản lý, sử dụng tài sản công” đánh giá 04 tiêu chí thành phần: Ban hành quy định phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng theo quy định Nghị định số 152/2017/NĐCP Chính phủ; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng theo quy định Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ kiểm tra, đơn đốc việc thực quy định quản lý tài sản công 1.2.2 Những thách thức vấn đề cải cách hành Việt Nam giai đoạn Vấn đề cải cách hành nước ta Đảng Nhà nước trọng, hoạt động cải cách hành giai đoạn vừa qua đạt khơng thành tựu bên cạnh cịn nhiều khó khăn, thách thức: - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách hành hướng tới việc nâng cao khả hoạt động máy hành để giúp cho q trình quản lý xã hội Nhà nước tốt hơn, trước hết quản lý kinh tế, định hướng cho kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước Mỗi kinh tế cần phải quản lý theo cách thức riêng. Quản lý nhà nước kinh tế kinh tế phát triển ổn định, theo định hướng, khắc phục giảm thiểu nhược điểm chế thị trường. Sự phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ đòi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực pháp lý theo chế để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành việc thực chức quản lí nhà nước - Q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế Tồn cầu hố q trình khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất quốc gia Quá trình khiến cho quốc gia toàn giới trở nên gần hơn, quan hệ với chặt chẽ thẩm thấu, phụ thuộc vào nhiều Các quốc gia đứng trước nhiều hội phải đối mặt với nhiều thách thức tầm quốc tế Hội nhập quốc tế đòi hỏi quốc gia để tận dụng hội, đồng thời hạn chế thách thức tồn cầu hố để phát triển Bộ máy hành quốc gia phải vận động nhanh nhạy để tăng cường khả cạnh tranh quốc gia trình hội nhập phân cơng lao động mang tính tồn cầu Điều địi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật thơng lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia - Sự phát triển khoa học-công nghệ Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật – cơng nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hơi, có hoạt động quản lý Những biến đổi đặt trước hành truyền thống thách thức Điều địi hỏi phải cải cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lí nhân để theo kịp tiến chung giới - Địi hỏi cơng dân xã hội Nhà nước ngày cao Công đổi đạt nhiều thành tựu, nâng cao mức sống nhận thức người dân Trong bối cảnh đó, địi hỏi người dân hoạt động nhà nước ngày cao Nhân dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo cung cấp dịch vụ công cách đầy đủ có chất lượng Điều đòi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lí nhà nước phải công khai, minh bạch hoạt động Bên cạnh thách thức từ bên ngồi, bất cập cịn tồn hành chính nền hành nhà nước nước ta q trình đổi cịn tồn nhiều biểu tiêu cực, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, thể mặt: - Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; - Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, cịn chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; - Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thơng suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; - Đội ngũ cán bộ, công chức nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chun mơn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, công chức; TIỂU KẾT CHƯƠNG Cải cách hành nhà nước nước khác nhau, vậy, mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, với nội dung khác Ở Việt Nam, xem cải cách hành nhà nước phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình xây dựng hoiàn thiện Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bao gồm thay đổi có chủ đích lâu dài nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước để đáp ứng địi hỏi tiến trình đổi Chương trình bày khái qt cải cách hành thơng qua việc tìm hiểu khái niệm, tầm quan trọng với nhà nước ta Bên cạnh đó, tìm hiểu thực trạng cải cách hành nhà nước khó khăn thách thức q trình cải cách hành PHẦN ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY Trước khó khăn, thách thức việc cải cách hành nhà nước, q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế phát triển khoa học công nghệ, để thực việc cải cách có hiệu vai trị đội ngũ cán cơng chứng vô quan trọng Nguồn nhân lực thừa nhận yếu tố quan trọng tổ chức Cải cách nhân bao gồm việc quản lí, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức để có đủ lực, kiến thức, nghiệp vụ quản lí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ – cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế Bởi vậy, việc nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức cán công chức vô cần thiết Em xin đưa số ý tưởng cải cách hành nhà nước vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức số giải pháp cụ thể để giải hạn chế q trình cải cách hành nhà nước sau: 2.1. Cải cách khâu tuyển dụng cán công chức Một nội dung cải cách có ý nghĩa bước ngoặt công tác tuyển dụng nhân vào quan nhà nước chuyển từ phương thức tuyển chọn sang phương thức thi tuyển xét tuyển. Việc tuyển dụng cơng chức qua hình thức thi tuyển năm qua giúp phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày có tính chun nghiệp hơn, đáp ứng tốt yêu cầu, đòi hỏi ngày cao. Ưu điểm: - Căn vào kết thi tuyển làm cho việc tuyển dụng khách quan, hạn chế mặt chủ quan tiêu cực công tác tuyển dụng. - Đã lựa chọn ứng viên đáp ứng tốt yêu cầu đặt công chức, không kiến thức chun mơn mà cịn đáp ứng trình độ ngoại ngữ tin học. Tuy nhiên, có mặt tích cực, cơng tác bộc lộ bấp cập, hạn chế chưa đáp ứng tốt nhu cầu hội nhập, cần tiếp tục cải cách theo huớng sau: - Nhu cầu tuyển dụng hàng năm đáp ứng thiếu hụt (về hưu, thun chuyển cơng tác ngồi ngành, nhiệm vụ tăng) chưa tính thiếu hụt cấu (hay vị trí, chức danh cơng tác) Chúng ta tuyển nhiều ứng viên trẻ, tốt nghiệp trường đại học, học viện – chưa đủ để đảm bảo chất lượng nguồn nhân lực theo cấu công chức. - Đối với cán bộ, công chức biên chế nhà nước từ quan khác chuyển từ chuyển từ ngành khác chuyển thực theo chế xét tuyển Điều làm giảm tính cạnh tranh, khơng khách quan bình đẳng. Để tiếp tục cải cách hành khâu tuyển dụng công chức, em xin đề xuất ý tưởng cải cách sau đây: 2.1.1 Cần thay đổi hình thức tuyển dụng đồng loạt, theo số lượng hình thức tuyển dụng theo vị trí thiếu hụt Với ý tưởng cải cách này, nhu cầu tuyển dụng cơng chức hàng năm khơng tính số lượng mà điều quan trọng thiếu hụt theo cấu tổ chức, tức xác định vị trí, chức danh thiếu hụt cần tuyển dụng. 2.1.2 Đổi việc bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lí thiếu hụt hình thức xét chọn thuyên chuyển nơi khác hình thức thi cạnh tranh Đây bước cải cách quản lí nhân hành nói chung, góp phần vào việc chuyển dần chế độ công vụ theo hệ thống chức nghiệp sang chế độ cơng vụ theo hệ thống việc làm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lí. - Đề cao chế độ cơng tích, thực tài, khuyến khích cơng chức có động lực nâng cao trình độ chuyên môn, rèn luyện phẩm chất đạo đức, để thi tuyển cạnh tranh vào số vị trí ‘trống’, khắc phục tình trạng "lâu năm lên lão làng". - Góp phần hạn chế chấm dứt tình trạng chạy chức, chạy quyền. 2.2 Cải cách khâu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, công tác nhiều bất cập trước yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế. - Các chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức chủ yếu tập trung vào kiến thức bản, hạn chế nâng cao lực công tác, phương pháp làm việc, kĩ quản lí, giải cơng việc, tình cụ thể - Phương pháp giảng dạy áp dụng chủ yếu phương pháp giảng dạy truyền thống - thuyết trình, ghi chép. Em xin đưa số ý tưởng tiếp tục cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung sau: 2.2.1 Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi duỡng công chức - Xây dựng chương trình bồi dưỡng ngắn hạn, thiên rèn luyện kĩ quản lí chun mơn nghiệp vụ. - Các khóa học kĩ quản lí thiết kế ngắn ngày, thời biểu linh hoạt, số lượng học viên từ 25 đến 30 người. - Điều tra nhu cầu đào tạo để nội dung, chương trình đào tạo đáp ứng mong muốn người học, phù hợp với u cầu cơng tác nhóm đối tượng học viên cụ thể. 2.2.2 Đổi phương pháp giảng dạy, áp dụng phương pháp giảng dạy cho người lớn, lấy học viện làm trung tâm - Giáo viên người dẫn dắt, hướng dẫn - Làm việc theo nhóm - Hội thoại, vấn - Phân tích, xử lí tình huống - Đóng vai 2.3 Kết hợp thực giải pháp nhằm khắc phục hạn chế q trình cải cách hành nhà nước Em xin đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác đạo, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Cơng tác cách hành phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên đơn vị Theo đó, thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ chịu trách nhiệm tổ chức hiệu nhiệm vụ cải cách hành giao chương trình, kế hoạch hàng năm Bộ đơn vị Việc xây dựng kế hoạch phải đảm bảo chất lượng, cần đầu tư nghiên cứu có tầm chiến lược; Xác định rõ kết nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm đơn vị, lãnh đạo đơn vị công chức giao nhiệm vụ; Trên sở thường xuyên đôn đốc, kiểm tra đánh giá kết thực để chấn chỉnh kịp thời hạn chế, thiếu sót Thứ hai, phát huy tính sáng tạo, nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu lý luận, sách, cơng tác dự báo, phân tích xu hướng u cầu cải cách để tham mưu, đề xuất xây dựng, sửa đổi sách pháp luật tài chính, đáp ứng u cầu thực tiễn đặt Cơng tác hồn thiện thể chế, sách tài phải gắn với nhiệm vụ cải cách nhằm phát huy nguồn lực, giải phóng sức sản xuất, tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, minh bạch phù hợp với thơng lệ quốc tế Cải cách thể chế hướng tới tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đồng thời phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước thông qua chế phối hợp, kiểm tra, giám sát, hậu kiểm Nhiệm vụ cải cách thể chế, xây dựng văn sách phải triển khai đồng bộ, gắn bó mật thiết với yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, tổ chức máy, nâng cao hiệu máy hành chính, đại hóa hành Về đề xuất, lập ... vấn đề cải cách hành nhà nước Việt Nam nay; Chương Đề xuất ý tưởng, sáng kiến cải cách hành nhà nước bối cảnh CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1... cải cách hành nhà nước khó khăn thách thức q trình cải cách hành PHẦN ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY Trước khó khăn, thách thức việc cải cách hành. .. cải cách hành nhà nước Việt Nam PHẦN ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 13 2.1.? ?Cải cách khâu tuyển dụng cán công chức .13 2.2 Cải cách