Đang tải... (xem toàn văn)
27 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Cải cách hành chính Nhà nư.
1 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải cách hành Nhà nước Mã phách: ………………………………… Hà Nội - 2022 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt TTHC CCHC UBND Nghĩa từ viết tắt THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN PHẦN MỞ ĐẦU Việt Nam bước vào giai đoạn phát triển hội nhập Trong giai đoạn 2020 – 2030, cơng nghiệp hóa theo hướng đại hóa xác định trọng tâm chiến lược phát triển quốc gia Cách mạng công nghiệp 4.0 dựa số hóa kết nối xu thế giới mang lại cho Việt Nam nhiều hội để đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đồng thời đưa đến thách thức trình phát triển Trong trình thay đổi này, người dân doanh nghiệp mong muốn địi hỏi máy hành phải thực đổi mới, ứng dụng công nghệ thông tin, thực dịch vụ cơng trực tuyến đơn giản hóa thủ tục hành thực hiệu Từ nhiều năm nay, cải cách hành vấn đề mang tính tương đối phổ cập xã hội Việt Nam Người dân, tổ chức cảm nhận kết quả, tác động cải cách hành cách trực tiếp có việc phải tiếp xúc, giải cơng việc với quan hành nhà nước Bộ máy hành nhà nước phận không tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế – xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… Cải cách hành nước khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, cải cách hành xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì vậy, em chọn “Đề xuất ý tưởng, sáng kiến cải cách hành nhà nước bối cảnh nay” làm đề tài tiểu luận PHẦN NỘI DUNG Chương I LÝ LUẬN CHUNG VỀ VẤN ĐỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm yếu tố cấu thành hành 1.1.1 Khái niệm Trên thực tế nay, người dân nghe cụm từ “cải cách hành chính” nhiều nơi Nhưng khơng phải thật hiểu xác cụm từ Theo đó, “cải” từ Hán – Việt có nghĩa thay đổi, “cách” phương pháp, hình thức hành động Cải cách thay đổi phương pháp, hành động công việc, hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt Hành hoạt động lãnh đạo máy nhà nước để tổ chức thi hành pháp luật, bảo đảm hoạt động thường xuyên, liên tục quan nhà nước Như vậy, hiểu cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn… 1.1.2 Các yếu tố cấu thành hành Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Theo cách tiếp cận này, cấu trúc hành nhà nước bao gồm yếu tố: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh văn quy phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành chính; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước; - Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành 1.2 Sự cần thiết phải cải cách hành Cải cách hành nhà nước q trình liên tục mang tính định hướng nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày thích ứng với yêu cầu vận động phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Cải cách hành nhà nước phận cải cách tổ chức hoạt động hệ thống máy nhà nước nói chung Cải cách hành xuất phát từ lý sau: 1.2.1 Lý khách quan Có nhiều lý khách quan địi hỏi hành nhà nước phải cải cách: Xu hướng phát triển chung nhà nước phải thu hẹp phạm vi hoạt động máy hành Trình độ dân trí tinh thần dân chủ ngày cao đặt yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động quan hành người dân tham gia trực tiếp vào công việc quan hành chính; Xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế đòi hỏi hoạt động hành nhà nước phải thay đổi hình thức, nội dung; phải tuân theo nhiều thông lệ quốc tế hoạt động hành nhà nước Khu vực phi phủ kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo hội để họ tham gia nhiều vào lĩnh vực hoạt động vốn nhà nước độc quyền 1.2.2 Lý chủ quan Đó yếu kém, hạn chế, không phù hợp từ bên máy hành nhà nước Kết phân tích cho thấy hạn chế bên hành sau: Một là, hành cơng truyền thống vốn có sức ì trì trệ, tồn chế tập trung, quan •ieu Nay chuyển sang kinh tế thị trường chế xin- cho tồn hoạt động máy hành nhà nước Hai là, hệ thống thể chế hành nhà nước, thể chế kinh tế chậm đổi Ba là, tổ chức máy quản nhà nước cồng kềnh, hiệu lực cần phải tổ chức lại cho phù hợp với hoàn cảnh Bốn là, phương thức tác động chủ thể hành đến đối tượng quản lý cần thay đổi theo yêu cầu quản lý vĩ mô kinh tế xã hội; Năm là, hành nhà nước có nhiều hội lựa chọn phương thức quản lý có trợ giúp công nghệ 1.3 Quan điểm, mục tiêu u cầu cải cách hành Trong q trình thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng để phát triển đất nước Các quan nhà nước xây dựng tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch cải cách hành theo chủ trương, nghị Đảng, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Hiện nay, Chính phủ Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 giai đoạn 2021-2030 Q trình cải cách hành cơng cần quán triệt đầy đủ quan điểm, mục tiêu yêu cầu sau: 1.3.1 Quan điểm cải cách hành Cải cách hành phải tiến hành sở nghị nguyên tắc Đảng xây dựng hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan máy nhà nước Thực phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho nhân dân chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố Cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể bảo đảm phát triển ổn định, bền vững đất nước 1.3.2 Mục tiêu cải cách hành 1.3.2.1 Mục tiêu chung Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn tới là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” 1.3.2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, cần phải xác định rõ nhiệm vụ cụ thể, bao quát nội dung cải cách hành cơng Cụ thể sau: Chức quan hệ thống hành xác định phù hợp, khơng cịn chồng chéo, trùng lắp, chuyển việc không thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; Chính quyền địa phương cấp tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nơng thơn; Thủ tục hành liên quan tới cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng đơn giản; Phương thức làm việc quan hành nhà nước tiếp tục đổi theo hướng hiệu quả; Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công triển khai diện rộng, chất lượng dịch vụ công nâng cao; Thực cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong tình trạng cơng chức cấp xã khơng đạt tiêu chuẩn theo chức danh; Đến năm 2025, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức gia đình; Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước 1.3.2.3 Yêu cầu cải cách hành Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ đời sống xã hội; huy 10 động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân vào tiến trình phát triển đất nước Cải cách hành nói chung, đặc biệt cải cách thủ tục hành phải bảo đảm tạo thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp góp phần tích cực chống quan liêu, phịng chống tham nhũng lãng phí Xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm quan, cấp quyền, quyền thị quyền nơng thơn, tập thể người đứng đầu quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, trình độ chun môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tụy phục vụ nhân dân Cải cách hành phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học – công nghệ, công nghệ thông tin 1.4 Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước đến năm 2020 1.4.1 Cải cách thể chế Nội dung cải cách thể chế bao gồm xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với Hiến pháp năm 2013 nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Trong năm 2014, Bộ Tư pháp xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành tổ chức thực Kế hoạch Chính phủ tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp 29 luật Quốc hội thơng qua, tiếp tục bước hồn thiện hệ thống pháp luật để điều chỉnh quan hệ kinh tế, xã hội nhiều lĩnh vực, có nhiều luật có tính chất quan trọng, định hướng cho việc triển khai thực công tác cải cách hành số lĩnh vực, như: Luật Xây dựng, Luật Công chứng, Luật Đầu tư (sửa đổi), Luật Hải quan (sửa đổi), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế, Luật quản lý, 24 thống nhất, rõ thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể quan chủ trì triển khai nội dung cải cách hành để bảo đảm Chương trình triển khai đồng bộ, thống theo lộ trình mục tiêu đề Yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm trực tiếp đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình Gắn việc đánh giá kết thực nhiệm vụ cải cách hành hàng năm với đánh giá trách nhiệm, lực lãnh đạo, quản lý người đứng đầu quan, đơn vị Coi trọng công tác thi đua, khen thưởng cải cách hành 2.2 Những hạn chế thời gian vừa Bên cạnh kết đạt được, cơng tác cải cách thể chế nói chung, cải cách TTHC nói riêng cịn số hạn chế sau: Thực thi cải cách TTHC không đồng bộ, thiếu liệt theo đề án, kế hoạch cụ thể Chi phí tn thủ TTHC cịn cao số khâu thành lập, đăng ký kinh doanh chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng công trình, dự án nhà ở; kiểm tra, tra doanh nghiệp; xuất khẩu, nhập khẩu; nộp thuế; quyền sử dụng đất Một số số cải thiện chậm Đặc biệt, số số bị tụt hạng mạnh so với khu vực giới Ví dụ, giải thủ tục phá sản doanh nghiệp năm 2018 giảm 08 bậc so với 2019 (đứng vị trí cuối bảng xếp hạng); giao dịch thương mại qua biên giới giảm 07 bậc… Các số liên quan tới công nghệ, sáng tạo nhằm thích nghi với sản xuất Cách mạng công nghiệp lần thứ tư chậm cập nhật, theo dõi, tập trung cải thiện 25 Thực thi phương án đơn giản hóa TTHC sau giai đoạn rà soát đặt ra, kế hoạch đơn giản hóa TTHC cần xem trọng tâm, khối lượng công việc cần thực lớn Do đó, cần đơn giản hóa, đổi quy trình thủ tục mà khơng ảnh hưởng đến công tác quản lý, không gây biến động phức tạp, góp phần ổn định xã hội, xây dựng xã hội phát triển tốt hơn, thơng thống hơn, cơng khai, minh bạch Các kế hoạch, chương trình hành động Chính phủ chưa thực bám sát tiêu theo thơng lệ quốc tế, lộ trình thời gian cách thức triển khai thực mục tiêu nhiệm vụ giao 2.3 Một số vấn đề đặt hành nhà nước ta Thực tiễn cho thấy, bên cạnh mặt ưu điểm, hành nước ta cịn có số hạn chế sau đây: Một là, hành nhà nước Việt Nam mang nặng dấu ấn chế quản lý kinh tế cũ, chế tập trung, quan liêu bao cấp, đặc biệt chế xin - cho Cụ thể, việc ban hành chủ trương, sách lĩnh vực xóa đói giảm nghèo cịn giải tình theo kiểu ban phát, cho cá không hướng dẫn người dân cách câu cá; đề tiêu, giải pháp có nhiều sách an sinh xã hội cho hộ nghèo cấp đất, nhà ở, tiền xăng, dầu,… cho hộ nghèo, lại thiếu quy định thời gian để người dân phấn đấu nghèo Do đó, phận người dân ỷ lại, trơng chờ vào sách hỗ trợ Đảng, Nhà nước cộng đồng, tâm “nghèo bền vững” để hỗ trợ sách Do đó, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế đất nước Vì vậy, hành chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý mới, yêu cầu phục vụ nhân dân giai đoạn Hai là, việc cải cách thể chế đôi lúc chưa kịp thời, hệ thống thể chế hành ban hành cịn chậm Khi ban hành lại có nhiều sai sót, chậm sửa đổi, bổ sung hồn thiện Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư chưa khắc phục triệt để Hệ thống pháp luật thiếu chặt chẽ, chưa đồng bộ, chưa đảm bảo tính thống từ xuống dưới, nhiều văn chồng chéo 26 cịn có quy định chưa hợp lý, chưa thực khả thi, trật tự, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm Một số văn quy định chưa hợp lý ban hành quy định: Ngực lép, thấp bé, nhẹ cân không lái xe; hô, vẩu không lái tàu; quy định thời gian bán thịt heo vòng sau giết mổ; quy định đất đai, cấp hộ khẩu,… Về trật tự, kỷ cương chưa nghiêm như: Về vấn đề cấm bán đồ uống có cồn cho người 18 tuổi, cấm hút thuốc nơi công cộng,… pháp luật Việt Nam có hệ thống văn tương đối đầy đủ từ trước đến Tuy nhiên nhiều địa phương nay, tình trạng trẻ uống bia rượu tái diễn, việc cha mẹ sai trẻ 18 tuổi mua rượu bia bình thường; hay việc hút thuốc nơi công cộng, đặc biệt bến xe, bến phà, hành lang bệnh viện, quan tâm đến vấn đề vi phạm pháp luật quan nhà nước địa phương chưa thực xử phạt hành vi Ba là, thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp, chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cụ thể, rõ ràng, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng thẳng thắn thừa nhận vấn đề xác định rào cản lớn việc phát triển kinh tế xã hội Do đó, để phát triển kinh tế - xã hội, cần tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, tạo lập môi trường xã hội, môi trường kinh doanh lành mạnh cho doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức,… Bốn là, tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều cấp trung gian tạo nên sức ỳ khiến tổ chức máy vận hành chậm chạp; phương thức tổ chức, quản lý hành cịn chậm đổi mới, chưa phù hợp nên khó làm việc không mang lại hiệu quả; chức năng, nhiệm vụ quy định chưa rõ ràng, phân công, phối hợp cá nhân, tổ chức không cụ thể dẫn đến việc đùn đẩy trách nhiệm quan, cá nhân, tổ chức thực nhiệm vụ; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động 27 quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công Cụ thể, vấn đề lương cán bộ, công chức chưa đủ sống lo cho gia đình dẫn đến hiệu công việc chưa cao Năm là, đội ngũ cán bộ, cơng chức trình độ, lực chưa ngang tầm với chức năng, nhiệm vụ giao, thiếu tinh thần trách nhiệm công việc, lực chuyên môn cịn yếu, kỹ hành chưa nhiều; phong cách làm việc chậm đổi mới, số nơi tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí Thẳng thắn nhìn nhận hạn chế Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII Đảng ta rõ: “Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên chưa bị đẩy lùi, có mặt, có phận diễn biến tinh vi, phức tạp hơn; tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cịn nghiêm trọng, tập trung vào số đảng viên có chức vụ máy nhà nước…; nhiều tổ chức, đảng viên hạn chế nhận thức, lơ là, cảnh giác, lúng túng nhận diện đấu tranh, ngăn chặn “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa; việc đấu tranh, phản bác luận điệu sai trái, xuyên tạc lực thù địch, tổ chức phản động, phần tử hội, bất mãn trị cịn bị động, thiếu sắt bén hiệu chưa cao” Tình trạng phần làm ảnh hưởng tiêu cực đến uy tín người lãnh đạo, Đảng Nhà nước ta Sáu là, tài cơng, thời gian qua cịn có vấn đề như: lĩnh vực ngân sách nhà nước cịn có nhiều hạn chế cân đối ngân sách thiếu chủ động; cấu chi ngân sách cịn có khoản chi mang tính bao cấp tạo tư tưởng ỷ lại; phạm vi chi ngân sách rộng, chưa xác định rõ nên khó giảm gánh nặng chi ngân sách Đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước cịn lớn, dàn trải, hiệu Mức chi tiêu máy hành chính, đơn vị nghiệp cịn lạc hậu, chưa thúc đẩy phát triển, chưa tạo động lực tiết kiệm, dẫn đến tình trạng lãng phí phổ biến việc chi tiêu ngân sách nhà nước 28 Chương III ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu cải cách hành nước ta đến năm 2030 3.1.1 Nhiều thay đổi thủ tục hành có lợi cho người dân Đến năm 2025: + Cắt giảm, đơn giản hóa tối thiểu 20% số quy định cắt giảm tối thiểu 20% chi phí tuân thủ quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh văn có hiệu lực thi hành tính đến hết ngày 31/5/2020 + Tối thiểu 80% thủ tục hành có u cầu nghĩa vụ tài chính, triển khai tốn trực tuyến, số đó, tỷ lệ giao dịch toán trực tuyến đạt từ 30% trở lên + Ít 80% thủ tục hành tích hợp, cung cấp Cổng Dịch vụ cơng quốc gia Tỷ lệ hồ sơ giải trực tuyến mức độ tổng số hồ sơ đạt tối thiểu 50% + 80% người dân, doanh nghiệp thực thủ tục hành khơng phải cung cấp lại thông tin, giấy tờ, tài liệu chấp nhận thực thành công thủ tục hành trước Đến năm 2030: + 100% thủ tục hành chính, có u cầu nghĩa vụ tài chính, triển khai toán trực tuyến + 90% số lượng người dân, doanh nghiệp tham gia hệ thống Chính phủ điện tử xác thực định danh điện tử thông suốt hợp tất hệ thống thơng tin cấp quyền từ Trung ương đến địa phương 3.1.2 Giảm đơn vị nghiệp công lập biên chế hưởng lương Đến năm 2025: + Hoàn thành việc xếp thu gọn đơn vị hành cấp huyện, xã thơn, tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định 29 + Giảm tối thiểu bình quân nước 10% số lượng đơn vị nghiệp công lập 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021 Đến năm 2030: + Tiếp tục giảm bình quân 10% biên chế nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025 + Giảm tương ứng số quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; giảm mạnh đầu mối tổ chức trung gian 3.1.3 Đến năm 2030, toàn cơng chức cấp xã có trình độ đại học, cao đẳng Theo đó, đến năm 2030, 100% cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ cao đẳng, đại học chuẩn hố lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ làm việc Ngồi ra, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý: 50% - 60% số lãnh đạo, quản lý cấp phòng, vụ, cục, tổng cục tương đương Trung ương, 25% - 35% số lãnh đạo, quản lý cấp sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương, 30% số lãnh đạo, quản lý cấp phòng trực thuộc sở, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện tương đương, 80% số lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước có đủ khả làm việc môi trường quốc tế 3.1.4 Cải cách tài cơng - Đến năm 2025: Có tối thiểu 20% đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên; 100% đơn vị nghiệp kinh tế nghiệp khác, có đủ điều kiện, hồn thành việc chuyển đổi thành công ty cổ phần chuyển sang tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư - Đến năm 2030: Hoàn thiện đầy đủ đồng hệ thống pháp luật để thể chế hóa chủ trương Đảng đổi chế quản lý, chế tài quan hành 30 nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Giảm bình quân 15% chi trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 2021 2025 3.1.5 Xây dựng phủ số phục vụ người dân qua môi trường mạng - Đến năm 2025: + 100% sở liệu quốc gia tạo tảng phát triển Chính phủ điện tử hoàn thành kết nối, chia sẻ toàn quốc + 100% Cổng Dịch vụ công, Hệ thống thông tin cửa điện tử cấp bộ, cấp tỉnh kết nối, chia sẻ liệu với Cổng Dịch vụ công quốc gia + 100% người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ công trực tuyến cấp định danh xác thực điện tử thông suốt hợp tất hệ thống tin cấp quyền từ Trung ương đến địa phương + 80% hệ thống thông tin bộ, ngành, địa phương có liên quan đến người dân, doanh nghiệp đưa vào vận hành, khai thác kết nối, liên thông qua Trục liên thông văn quốc gia tảng tích hợp, chia sẻ liệu; thơng tin người dân, doanh nghiệp số hóa lưu trữ sở liệu quốc gia, sở liệu chuyên ngành, cung cấp lại + 100% hệ thống báo cáo bộ, ngành, địa phương kết nối liên thông, chia sẻ liệu với Hệ thống thông tin báo cáo quốc gia - Đến năm 2030: + 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, cung cấp nhiều phương tiện truy cập khác nhau, bao gồm thiết bị di động + Tối thiểu 80% người trưởng thành có tài khoản giao dịch ngân hàng 3.2 Ý tưởng, sáng kiến cải cách hành nhà nước bối cảnh Trong giai đoạn từ tới năm 2030, cải cách hành nhà nước tiến hành giải pháp cụ thể sau: 31 3.2.1 Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Trung ương tới địa phương Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình cải cách hành 3.2.2 Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chun trách làm cơng tác cải cách hành cấp 32 3.2.3 Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành Xây dựng Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức 3.2.4 Phát triển đồng thúc đẩy tác động tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành Đầu tư đồng kết cấu hạ tầng thơng tin-truyền thơng cho quan hành nhà nước cấp, kết nối liên thông phận hành hệ thống hành cơng quốc gia Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp việc sử dụng hiệu công nghệ thông tin - truyền thông nhằm đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành 3.2.5 Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực công vụ có chất lượng hiệu cao Thực cải cách tiền lương chế độ, sách khác đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục thực cải cách chế độ tiền lương, rút gọn bậc thang, bảng lương tại, thực lương chun mơn cộng phụ cấp để khuyến khích cơng chức phấn đấu theo đường chuyên môn, không cịn giữ chức vụ thơi hưởng phần phụ cấp chức vụ Thực bước tiền tệ hoá tiền lương, tính đủ phận cấu thành tiền lương để cán bộ, công chức sống lương Nghiên cứu có sách, chế độ thích hợp nhà cho cán bộ, công chức 33 3.2.6 Phân cơng thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 - Người đứng đầu quan hành nhà nước cấp chịu trách nhiệm tổ chức thực có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Đảm bảo chất lượng kế hoạch cải cách hành hàng năm; xác định rõ kết cụ thể phải đạt được, nhiệm vụ phải thực gắn với trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị chủ trì thực bố trí nguồn lực bảo đảm cho việc thực hiện; tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá nghiêm túc, trung thực, khách quan kết thực cải cách hành theo quy định Bộ Nội vụ Kết cải cách hành hàng năm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp sở quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, lực lãnh đạo, điều hành trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp tiêu chí đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cho tập thể, cá nhân - Bộ Tư pháp a) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, quan có liên quan soạn thảo, trình Chính phủ Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sau Quốc hội thông qua Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hợp nhất) theo hướng: bổ sung quy định đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân văn pháp luật khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan 34 ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân có chế, sách; thiết lập hệ thống chế kiểm soát chất lượng đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật văn pháp luật khác có chế, sách Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành, liên tịch ban hành trình quan, người có thẩm quyền ban hành; b) Khẩn trương xây dựng, trình Chính phủ Dự án Luật Ban hành định hành nhằm khắc phục hạn chế việc ban hành thi hành định hành nay; xây dựng, trình Chính phủ Đề án thí điểm chế kiểm sốt tập trung việc ban hành thông tư, thông tư liên tịch lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức - Bộ Nội vụ a) Triển khai việc xác định định kỳ vào Quý II hàng năm công bố Chỉ số cải cách hành năm trước Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; b) Báo cáo kết tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế quan, tổ chức từ trung ương đến địa phương quy định Điểm a Khoản Điều Nghị số 30c/NQ-CP (có phân tích, so sánh, đánh giá thay đổi qua năm tổ chức, biên chế kể từ năm 2001 đến nay; trùng lắp, chồng chéo, bỏ trống nhiệm vụ, quyền hạn quan kiến nghị biện pháp xử lý); c) Triển khai Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 để đưa Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức vào sống, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ lực phẩm chất, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước 35 - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành Tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành tất ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; thực có hiệu việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông, cửa liên thơng đại Giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định kỳ hàng năm đột xuất đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sáng kiến, kiến nghị cải cách quy định hành nhằm cải thiện mơi trường kinh doanh; lựa chọn vấn đề gây nhiều xúc xã hội để trình Thủ tướng Chính phủ giao Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kịp thời xử lý - Văn phòng Chính phủ khẩn trương kết nối Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hình thành Mạng thơng tin hành điện tử Hệ thống thơng tin quản lý sở liệu, biểu mẫu, tiêu báo cáo phục vụ đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Các Bộ, quan đẩy nhanh tiến độ xây dựng tổ chức thực đề án, dự án cải cách hành quy mơ quốc gia Chính phủ giao Phụ lục kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP 36 KẾT LUẬN Cho đến nay, cải cách hành Nhà nước có đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, bật việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, củng cố tăng cường vị Việt Nam trường quốc tế Tuy nhiên, q trình bộc lộ hạn chế khó khăn, thách thức cần vượt qua để đạt thành tựu to lớn Muốn cải cách thành công, Việt Nam rõ ràng phải vượt qua thách thức với nhiều giải pháp thích hợp, việc thay đổi chế vận hành máy nhà nước xem then chốt Đất nước cần chế điều hành động với trách nhiệm giải trình rõ ràng Cần nói rằng, trách nhiệm giải trình quan máy nhà nước, nhiều người làm việc máy hành cấp, từ trung ương đến địa phương, thường hiểu cách khơng đầy đủ trách nhiệm giải thích cơng việc với dân, chí cần với đại diện dân đủ Cho nên, cần thiết phải nhấn mạnh rằng, nói đến trách nhiệm giải trình quan nhà nước thước đo quan trọng để đánh giá có quan tâm hay khơng chỗ quan quản lý nhà nước có chịu tiếp thu đầy đủ ý kiến dân sẵn sàng thay đổi lối làm việc khơng có trách nhiệm rõ ràng hay không, mức độ sửa chữa thiếu sót, sai lầm để phục vụ yêu cầu dân đến đâu Cho nên, việc sửa đổi chế để máy có uy tín cao với nhân dân điều hành công việc, rõ ràng đáng để làm nhiều người kỳ vọng công cải cách hành nhà nước 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Báo cáo kết cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Tài liệu Hội nghị trực tuyến đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức ngày 26/3/2015 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Chính phủ, Nghị 30C chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, Nghị 76/NQ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành 14 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17-4-2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức 10 Thủ tướng Chính Phủ, Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 http://caicachhanhchinh.gov.vn, truy cập ngày 15/6/2022 38 ... sách nhà nước 28 Chương III ĐỀ XUẤT Ý TƯỞNG, SÁNG KIẾN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 3.1 Mục tiêu cải cách hành nước ta đến năm 2030 3.1.1 Nhiều thay đổi thủ tục hành. .. ràng hơn; 17 Chương II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 2.1 Thực trạng cải cách hành nhà nước 2.1.1 Cải cách thể chế hành nhà nước Triển khai thực Hiến pháp 2013,... gia Cải cách hành nhà nước phận cải cách tổ chức hoạt động hệ thống máy nhà nước nói chung Cải cách hành xuất phát từ lý sau: 1.2.1 Lý khách quan Có nhiều lý khách quan địi hỏi hành nhà nước