MỞ ĐẦU Cải cách hành chính là một vấn đề vô cùng quan trọng, nó quyết định đến sự thành bại của một quốc gia. Đặc biệt trong thời kì hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay thì vấn đề cải cách hành chính được đặt ra như là một đòi hỏi khách quan của thực tiễn, của quy luật phù hợp giữa kiến trúc thượng tầng và cơ sở hạ tầng. Cải cách hành chính đã góp phần tích cực bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định chính trị, tăng cường hội nhập quốc tế của đất nước và từng bước cải thiện đời sống của nhân dân. Cải cách hành chính đã tạo thành một bộ phận quan trọng trong đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, được xác định là trọng tâm, là khâu đột phá của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Song, nhìn chung cải cách hành chính trong thời gian qua vẫn chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, nhất là đổi mới kinh tế. Nền hành chính Nhà nước về cơ bản vẫn mang nặng những dấu ấn của nền hành chính được thiết lập trong cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp. Bộ máy Hành chính Nhà nước vẫn cồng kềnh , nhiều tầng nấc, hoạt động kém hiệu quả. Đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn nhiều bất cập . Với những lí do trên, cùng với sự đam mê của bản thân, em xin trình bày những hiểu biết của mình về “Những vấn đề cơ ban của cải cách hành chính nhà nước từ đổi mới đến nay”. Đề tài nhằm khắc phục những thiếu sót, sửa chữa những khuyết điểm, để tạo ra một hệ thống hành chính mang tính dân chủ, pháp quyền, chính quy hiện đại, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu lực và hiệu quả đáp ứng công cuộc hội nhập của đất nước. Để hoàn thành tiểu luận này, em đã thực hiện trên cơ sở của tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm của Đảng về cải cách hành chính. Ngoài ra tiểu luận còn sử dụng các phương pháp như: phương pháp tổng kết kinh nghiệm, phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp lôgíc... để làm rõ nhiệm vụ của đề tài.
MỞ ĐẦU Cải cách hành vấn đề vơ quan trọng, định đến thành bại quốc gia Đặc biệt thời kì hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề cải cách hành đặt đòi hỏi khách quan thực tiễn, quy luật phù hợp kiến trúc thượng tầng sở hạ tầng Cải cách hành góp phần tích cực bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, giữ vững ổn định trị, tăng cường hội nhập quốc tế đất nước bước cải thiện đời sống nhân dân Cải cách hành tạo thành phận quan trọng đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, xác định trọng tâm, khâu đột phá việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Song, nhìn chung cải cách hành thời gian qua chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, đổi kinh tế Nền hành Nhà nước mang nặng dấu ấn hành thiết lập chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp Bộ máy Hành Nhà nước cồng kềnh , nhiều tầng nấc, hoạt động hiệu Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập Với lí trên, với đam mê thân, em xin trình bày hiểu biết “Những vấn đề ban cải cách hành nhà nước từ đổi đến nay” Đề tài nhằm khắc phục thiếu sót, sửa chữa khuyết điểm, để tạo hệ thống hành mang tính dân chủ, pháp quyền, quy đại, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực hiệu đáp ứng công hội nhập đất nước Để hoàn thành tiểu luận này, em thực sở tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cải cách hành Ngồi tiểu luận cịn sử dụng phương pháp như: phương pháp tổng kết kinh nghiệm, phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp lơgíc để làm rõ nhiệm vụ đề tài Đề tài “Mục tiêu, quan điểm cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay” có nhiều nhà nghiên cứu tìm hiểu có cơng trình nghiên cứu quý báu Do thời gian trình độ cịn hạn chế nên tiểu luận khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy góp ý để tiểu luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm chung cải cách hành Nhà nước Cải cách hành nhà nước khái niệm Hành học Do chế độ trị khác nhau, trình độ giai đoạn phát triển kinh tế khác khác biệt quan điểm góc độ nghiên cứu mà nước khác có định nghĩa khác cải cách hành nhà nước Theo nghĩa rộng, cải cách hành nhà nước hiểu trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục bao gồm cấu quyền lực hành pháp tất hoạt động có ý thức máy nhà nước nhằm đạt hợp tác phận cá nhân mục đích chung cộng đồng nguồn lực để tạo hiệu lực, hiệu quản lí sản phẩm (dịch vụ hàng hoá) phục vụ nhân dân thông qua phương thức tổ chức thực quyền lực Hiểu theo nghĩa này, cải cách hành nhà nước thay đổi để thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu hoạt động quản lý máy nhà nước: lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức cơng tác cán bộ, tài chính, huy, phối hợp kiểm tra, thông tin đánh giá Theo nghĩa hep, cải cách hành nhà nước hiểu trình thay đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ hiệu hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng phương thức hành lĩnh vực quản lý máy hành nhà nước Theo tài liệu có nước ta vào nghị Hội Nghị lần thứ Tám Ban Chấp Hành Trung Ương Đảng cộng sản Việt Nam, định nghĩa cải cách hành nhà nước q trình thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện thể chế hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ cho nhân dân Đặc điểm cải cách hành Việt Nam 2.1 Cải cách hành nước ta cải cách có nội dung tương đối tồn diện Nếu so sánh với cải cách hành số nước Anh, Pháp, Đức, Niu Dilân, Malaysia, Thai Lan dặc trưng riêng cải cách hành Việt Nam co, hệ thống hành tương đối hồn chỉnh, điều kiện quan trọng hệ thống phù hợp với chế quản lí kinh tế- xã hội, đặc biệt chế kinh tế thị trường Từ dẫn đến chỗ q trình cải cách, nước lựa chọn số vấn đề, số nội dung tỏ bất cập để xử lý Như vậy, nước trên, công cải cách tập trung vào số loại vấn đề Trong nội dung cải cách hành nước ta tương đối toàn diện, thể nội dung: Cải cách thể chế hành Cải cách máy hành Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cải cách tài cơng Trong tình hình cụ thể nước ta nay, nội dung trên, triển khai lại bao gồm nhiều vấn đề, vấn đề bản, đòi hỏi phải giải sớm Xử lí , giải vấn đề trước, vấn đề sau, hay xử lí đồng lúc, buộc phải cân nhắc, tính tốn Vậy, điều chi phối đặc điểm cơng hành Viêt Nam? Sơ thấy đặc điểm bị định nội dung trình chuyển đổi chế quản lí kinh tế, từ quản lý theo chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế kinh tế thị truờng có định hướng xã hội chủ nghĩa Nói cách đơn giản kinh tế theo mơ hình A khơng thể thích ứng với hệ thống hành thiết kế theo mơ hình B, mà phải mơ hình A,và điều quan trọng mơ hình A bị chi phối mạnh mơ hình A Điều cần ý thân kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta chưa hồn chỉnh Chúng ta q trình xây dựng dự kiến đến năm 2010 định hình xong thể chế cấu kinh tế thị trường Từ đặc điểm dẫn đến hai hệ sau: Một là, cải cách hành nước ta trình lâu dài với nội dung rộng lớn khơng thể làm thời gian ngắn Sẽ không tưởng yêu cầu vài năm hồn thành cơng cải cách Nếu tiến hành cách tích cực phải 10 năm nữa, chế kinh tế thị truờng theo định hướng xã hội chủ nghĩa định hình, lúc hy vọng rằng, bản, hệ thống hành cải cách phù hợp với chế quản lý kinh tế - xã hội Đây sở để đánh giá thực chất cơng cải cách hành nước ta chậm đến mức độ nguyên nhân đâu Hai là, nội dung cải cách rộng, thời gian tiến hành lại lâu dài, cơng cải cách hành nước ta khó khăn phức tạp 2.2 Cải cách hành đặt tổng thể đổi hệ thống trị, cải cách máy nói chung Căn vào yêu cầu nghiệp đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định rằng, tiến trình cải cách Nhà nước Việt Nam phải tiến hành đồng bộ: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp cải cách hành chính, cải cách hành xác định trọng tâm công xây dựng kiện toàn Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nếu so sánh với cải cách hành nước khác đặc trưng riêng cải cách hành nước ta Điều quan trọng bảo đảm đồng cải cách này, không xảy tình trạng níu kéo, cản trở bước cải cách Từ đặc điểm dẫn đến hai hệ sau: Cải cách hành nước ta thuận lợi so với nước khác, hệ thống trị nước ta hệ thống Đảng cầm quyền Vấn đề chỗ có biết tận dụng hết thuận lợi thông qua việc đề giải pháp cụ thể thiết kế máy, bố trí nhân hay khơng mà thơi Việc chuyển tải chủ trương, đường lối Đảng thành thể chế pháp lý, tổ chức cải cách hành mặt địi hỏi kỹ năng, trình độ định mặt kỹ thuật lập pháp, kỹ thuật hành chính, mặt khác lại địi hỏi thân nội dung chuyển tải phải rõ phù hợp với thực tiễn sống 2.3 Cải cách hành nước ta cịn thiếu động lực cần thiết thúc đẩy tiến trình cải cách Cải cách hành nước ta với nội dung rộng lớn tác động đến tất phận hệ thống hành chính, trước hết tới người cán bộ, công chức làm việc hệ thống từ trung ương đến sở Do điều kiện lịch sử cụ thể đất nước ta, đội ngũ cán bộ, cơng chức hình thành phát triển từ nhiều nguồn khác nhau, lực trình độ không đồng Mặc dù nhiều năm qua, đội ngũ với nhân dân lao động nước góp phần tạo nên thành tựu to lớn phát triển đất nước Nhưng, nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức nước ta tình trạng bất cập khơng phù hợp với u cầu Cải cách hành địi hỏi thay đổi, trước hết thay đổi tư duy, phong cách, lề lối làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Bên cạnh thay đổi cần thiết (do cải cách hành tạo ra) quan hệ quan hành với dân, thẩm quyền, phân cấp làm cho phận cán bộ, công chức cảm thấy bị “thua thiệt” mặt quyền lợi, đặc biệt thơng qua việc xố bỏ chế “xin – cho” Trong đó, người tích cực cải cách muốn cải cách mạnh hơn, sau bước cải cách định, chưa nhận thấy rõ hưởng Chẳng hạn, sáp nhập tổ chức, giải thể tổ chức, giảm biên chế lương vậy, phải cáng đáng thêm công việc người xếp Vậy rốt có hăng hái cải cách? Đây vấn đề đặt đòi hỏi phải nghiên cứu quan tâm thích đáng Từ đặc điểm dẫn đến hai hệ sau: Một là, tiến trình cải cách hành cần xây dựng chế độ, sách thích hợp cán bộ, cơng chức, cho vừa thể rõ trách nhiệm cán bộ, công chức công việc, vừa đáp ứng dần yêu cầu sống, vừa ý đến quyền lợi phận bị đưa khỏi máy hành chính, vừa ý đến phận tiếp tục lại làm việc Hai là, nhanh chóng cải cách chế độ tiền lương, có sách, chế độ khuyến khích vật chất cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức hành nói riêng 2.4 Cải cách hành Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn điều kiện xã hội tâm lý người dân Việt Nam Về xã hôi, cải cách hành nước ta tiến hành điều kiện xã hội nông nghiệp lạc hậu, cổ truyền, tàn dư xã hội phong kiến đẳng cấp chưa cải tạo hết lại không trải qua trường học dân chủ, ý thức dân chủ lực dân chủ khơng tương xứng, văn hố pháp luật, văn hoá dân chủ chưa phát triển thành nhu cầu văn hố để định hình lối sống cá nhân – công dân – công chức, chưa thành nếp, chuẩn mực phương pháp phong cách cơng tác quan cơng sở Thói quen tâm lí, ý thức xã hội lạc hậu, coi lệ làng cao phép nước, số trường hợp “lệ” có sức lấn át “luật” Tính tự phát tiểu tư sản lối sống nơng dân cịn mạnh, không nông thôn mà thị, kiểu thị khung cảnh xã hội nông nghiệp, xã hội Việt Nam cịn bước chuyển từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp Tính tự do, vơ phủ, hành động phản ứng đòi dân chủ, lại bên chuẩn mưc luật pháp, thành vi phạm pháp luật, dù tự phát, không coi ý thức dẫn tới hành động phản dân chủ, gây ổn định trị xã hội Về người, phận không nhỏ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhân dân cịn mang nặng tâm lí bình qn, thụ động, ỷ lại, trơng chờ, thối thác trách nhiệm, tách rời quyền nghĩa vụ dù bị kinh tế thị trường làm cho lung lay phần, tỏ có sức bám rễ dai dẳng đời sống cá nhân cơng đồng Cùng với tệ nạn phát sinh từ mặt trái chế thị trường: thói vụ lợi , thực dụng, thiển cận liền với tâm lý háo danh, hư danh dẫn tới tượng mua bằng, bán chữ, dùng cấp lối “học giả” để trang sức, để thành đạt, hãnh tiến Coi thường vi phạm pháp luật thường sai lệch với chuẩn mực đạo đức Những kẻ có quyền, có chức thối hố bị lợi dụng kẻ sơ hở quản lý để mưu lợi làm giàu bất chính, gây hại cho xã hội Việc đẩy mạnh cải cách giai đoạn tới không giải triệt để tượng Cải cách hành chính, trọng tâm cơng xây dựng hồn thiện nhà nước Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , kể từ ngày Nhà nước dân chủ cộng hoà đời sau cách mạng tháng Tám đến nay, trải qua nửa kỉ.Từ đến nay, trải qua thời kì lịch sử, ln đóng vai trị trung tâm hệ thống trị Đảng cộng sản lảnh đạo góp phần xứng đáng vào thắng lợi cách mạng Việt Nam Đặc biệt, thập kỉ qua, có chuyển biến tích cực q trình đổi mới, Nhà nước ta có mặt yếu ngày đứng trước nhiệm vụ mới, thử thách thời đại, cần phải củng cố hồn thiện Những yếu bệnh quan liêu, nạn tham nhũng, bệnh thiếu kỉ luật, kỷ cương, tình trạng máy cồng kềnh, đội ngũ cơng chức thiếu kiến thức phận không thoái hoá, biến chất Nhà nước ta giữ chất gia cấp công nhân, thống với tính nhân dân tính dân tộc, “Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân” Song khuyết tật nói làm ảnh hưởng đến chất tính ưu viêt vốn có giảm sút hiệu lực, hiệu Đổi máy Nhà nước trở thành yêu cầu cấp bách trước mắt, đồng thời mang ý nghĩa nghiệp vĩ đại tiến lên chủ nghĩa xã hội Có quan niệm cho hành việc vụ, mang tính nghiệp vụ, kỹ thuật, cơng văn, giấy tờ văn phịng hành nói chung đồng nghĩa với quản lý (quản lý quan, tổ chức, cơng việc cụ thể cơng hay tư, trị hay kinh tế, văn hoá - xã hội, tài sản ), hành nhà nước xem xét với nội dung rộng lớn nhiều Có nhiều khái niệm hành nhà nước, khái niệm đầy đủ hợp lý hành tổ chức thực nghị mang tính trị quan nhà nước có thẩm quyền (thi hành sự) nhằm quản lý cơng việc nagỳ Nhà nước, cịn goi “quản lý nhà nước”, bao gồm hệ thống tổ chức thực thi quyền hành pháp – hành pháp hành động (một ba quyền quyền lực nhà nước) Với khái niêm vậy, hành nhà nước bao gồm phạm vi rộng lớn, yếu tố sau đây: Hệ thống thể chế hành đặt khn khổ Hiến pháp pháp luật quan lập pháp ban hành; hệ thống văn quy phạm pháp luật quan hành nhà nước quan hành pháp ban hành Các văn phải phù hợp với Hiến pháp luật quan lập pháp Hệ thống thể chế hành bao gồm chế định hành Hiến pháp, luật chế định hành quyền lập pháp, quyền tư pháp, quyền hành pháp Hệ thống tổ chức máy Nhà nước, từ Chính phủ, “cơ quan chấp hành Quốc hội , quan hành cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Viêt Nam” đến quan hành Nhà nước cấp quyền địa phương quan nhà nước, công sở chuyên môn hành hay nghiệp; Hệ thống cơng vụ đội ngũ công chức thực thi công vụ khắp quan nhà nước, công sở Trong giai đoạn cách mạng mới, cải cách hành coi trọng tâm, lí sau đây: Một là, đường lối sách Đảng, luật pháp nghị Nhà nước từ Quốc hội đến quan Trung ương hay địa phương thông qua hệ thống hành để vào sống tác động đến tầng lớp nhân dân Do hành trở thành cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân Hai là, sách tốt, luật pháp trị điều kiện tiên quyết, hành khâu định yếu tố thực tiễn Bởi vậy, máy hành quan liêu, cửa quyền, bất lực tham nhũng dù đường lối trị có tốt đẹp, quyền lợi nhân dân không đươc đảm bảo, chất chế độ bị lu mờ, chí bị xuyên tạc, làm sai lệch Ba là, hành khâu trực tiếp xử lí cơng việc ngày Nhà nước, giải nhu cầu ngày nhân dân, nơi để thể trực tiếp cụ thể ưu việt chế độ nhược điểm như: bệnh quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, vô kỷ luật Qua năm đổi mới, xã hội có nhiều biến chuyển, nhiều tiến bộ, mặt trận kinh tế, đường lối kinh tế hợp lòng dân làm hình thành cấu kinh tế chế kinh tế dân chủ, động, giải phóng lực, trí tuệ, tiềm cơng dân Bộ máy nhà nước có số biến chuyển ba mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp Song bên cạnh thành tựu cịn khơng yéu mà mức 10 ... chất cơng cải cách hành nước ta chậm đến mức độ nguyên nhân đâu Hai là, nội dung cải cách rộng, thời gian tiến hành lại lâu dài, cơng cải cách hành nước ta khó khăn phức tạp 2.2 Cải cách hành. .. dung: Cải cách thể chế hành Cải cách máy hành Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Cải cách tài cơng Trong tình hình cụ thể nước ta nay, nội dung trên, triển khai lại bao gồm nhiều vấn đề, vấn đề. .. trường Từ dẫn đến chỗ q trình cải cách, nước lựa chọn số vấn đề, số nội dung tỏ bất cập để xử lý Như vậy, nước trên, công cải cách tập trung vào số loại vấn đề Trong nội dung cải cách hành nước