Đang tải... (xem toàn văn)
Rất hay bà bổ ích !
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Nền kinh tế hoạt động theo chế thị trường, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bước cải thiện khơng ngừng nâng cao đời sống nhân dân, làm cho nhu cầu ăn uống, ở, lại, làm việc, vui chơi giải trí, ngày tăng lên Nền tảng để thực nhu cầu phải đất đai, đất đai đối tượng trung tâm người, tài sản vô quý giá tảng người thực ý đồ Hiện hoạt động hoạt động kinh tế theo chế thị trường cộng với xu hướng cơng nghiệp hố đại hoá đất nước làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng cao, đất đai nhiều nơi sử dụng mức, sai mục đích, làm cho đất ngày bị thoái hoá Vậy để đảm bảo cho kinh tế đất nước phát triển theo hướng bền vững nhà nước phải đề nhiều sách đất đai, mà sách đó, là" quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương", vấn đề xúc quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giúp cho Nhà nước quản lý tốt quỹ đất mà định hướng sử dụng đất cách tiết kiệm, có hiệu mặt kinh tế góp phần tích cực vào cơng cơng nghiệp hố đại hố đất nước Thực luật đất đai năm 1993 văn luật, UBND tỉnh Lạng Sơn tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Lạng sơn thời kỳ 2001 – 2010 thủ tướng phủ phê duyệt định số 931/QĐ – TTg ngày 30 tháng năm 2001 Kết thực quy hoạch sử dụng đất năm qua đáp ứng mục tiêu, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đặc biệt 2 công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển khơng gian thị, khai thác cách có hiệu tiềm đất đai Đông Kinh phường nằm trung tâm thành phố lạng sơn, tỉnh Lạng Sơn, với tổng diện tích tự nhiên 223,02 ha, chiếm 2.87 % diện tích tự nhiên tồn thành phố, với vị trí địa lý thuận lợi, nằm cách Hà Nội 150km đường cao tốc nối Hà Nội - Lạng Sơn, cách cửa Tân Thanh 30km nơi giao lưu thông thương lớn nước ta Trung Quốc, với sở hạ tầng phát triển nên tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thành thị loại hai Vì vậy, cơng tác quy hoạch sử dụng đất phường Đơng Kinh có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nó pháp lý cho việc quản lý, sử dụng đất đai phường Trên sở bố trí quỹ đất hợp lý cho việc xây dựng cơng trình bố trí khu dân cư, xây dựng chỉnh trang phát triển đô thị Đồng thời ngăn chặn tượng tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái mơi trường, kìm hãm phát triển sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ vấn đề đó, đồng ý ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên & Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, với giúp đỡ Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Lạng Sơn, hướng dẫn trực tiếp cô giáo Th.s Vũ thị Quý, tiến hành nghiên cứu để tài: “Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất phường Đông Kinh - Thành phố Lạng sơn - Tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2006 - 2010’’ 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình thực quy hoạch sử dụng đất phường Đông Kinh, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010, nhằm rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp có tính khả thi việc thực quy hoạch giai đoạn 1.3 Mục tiêu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Đông Kinh 3 - Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 2010 phường Đơng Kinh - Tìm hiểu ngun nhân tồn công tác thực quy hoạch sử dụng đất Từ đưa giải pháp cho giai đoạn 1.4 Ý nghĩa đề tài - Đối với việc học tập: giúp cho sinh viên nắm kiến thức học nhà trường, học hỏi kinh nghiệm thực tế để phục vụ cho công việc sau - Đối với thực tiễn: qua trình nghiên cứu tình hình thực quy hoạch sử dụng đất phường rút tồn tại, thiếu sót cơng tác thực quy hoạch nguyên nhân chủ yếu, từ có giải pháp phù hợp để khắc phục 4 Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ Sở khoa học đề tài 2.1.1 Đất đai vai trò đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế 2.1.1.1 Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đất sản phẩm tự nhiên, xuất trước người, tồn ý muốn người từ thời kì sơ khai người biết sử dụng đất để phục vụ cho đời sống mình: để sản xuất Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động, đất đai “Tư liệu sản xuất” Tuy nhiên, đất đai có tính chất đặc biệt khác với tư liệu sản xuất khác: - Đặc điểm tạo thành : Đất đai xuất hiện, tồn ngồi ý trí nhận thức người, sản phẩm tự nhiên, có trước lao động, điều kiện tự nhiên lao động Chỉ tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội, tác động lao động đất đai trở thành tư liệu sản xuất Trong đó, sản xuất khác kết lao động người (do người tạo ra) - Tính hạn chế số lượng : Đất đai tài nguyên hạn chế, diện tích đất bị giới hạn ranh giới đất liền bề mặt địa cầu.Trong tư liệu sản xuất khác tăng lên số lượng, chế tạo lại tuỳ theo nhu cầu xã hội - Tính khơng đồng : Đất đai không đồng chất lượng, hàm lượng chất dinh dưỡng, tính chất lý, hố (quyết định yếu tố hình thành đất chế độ sử dụng đất khác nhau) Các tư liệu sản xuất khác đồng chất lượng, quy cách, tiêu chuẩn - Tính khơng thay : Việc thay đất tư liệu sản xuất khác việc làm Các tư liệu sản xuất khác, tuỳ thuộc vào mức độ 5 phát triển lực lượng sản xuất thay tư liệu sản xuất khác hồn thiện hơn, có hiệu kinh tế cao - Tính cố định vị trí : Đất đai hồn tồn cố định vị trí sử dụng (khi khơng sử dụng khơng thể di chuyển từ nơi sang nơi khác) Trong tư liệu sản xuất khác sử dụng chỗ, nơi, di chuyển khoảng cách khác tuỳ theo cần thiết - Tính vĩnh cửu : Đất đai tư liệu sản xuất vĩnh cửu Nếu biết sử dụng hợp lý, cách, đặc biệt sản xuất nông - lâm nghiệp, đất không bị hư hỏng, mà ngược lại cho suất cao hơn, tăng tính sản xuất (độ phì nhiêu), hiệu sử dụng đất Khả tăng tính chất sản xuất đất tuỳ thuộc vào phương thức sử dụng tính chất có giá trị đặc biệt, khơng có tư liệu sản xuất bị loại bỏ khỏi trình sản xuất Đất đai mặt khoa học cịn hiểu theo nghĩa sau : diện tích cụ thể bề mặt trái đất có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu cảu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm khống sản lịng đất), theo chiều ngang – mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn, thảm thực vật với thành phần khác) giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người 2.1.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất vật chất phát triển kinh tế - xã hội - Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người tất sinh vật khác trái đất - Là địa bàn phân bố đô thị, làng mạc, khu cơng nghiệp, giao thơng thuỷ lợi, cơng trình phúc lợi xã hội - Đất đai tham gia vào ngành sản xuất vật chất xã hội với ngành cụ thể, có vị trí vai trị khác nhau: + Đối với ngành phi nơng nghiệp : 6 Trong ngành phi nông nghiệp, đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở khơng gian vị trí để hồn thiện trình lao động, kho tàng dự trữ lịng đất (các ngành khai thác khống sản) Q trình sản xuất sản phẩm tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sắn lịng đất + Đối với nơng lâm - nghiệp : Đất đai giữ vai trị tích cực trình sản xuất, điều kiện vật chất, sở không gia, đồng thời đối tượng lao động ( ln chịu tác dộng q trình sản xuất cày bừa, xới xáo…) công cụ hay phương tiện lao động ( sử dụng để trồng trọt, chăn ni…) Q trình sản xuất nơng nghiệp ln liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Lợi ích việc sử dụng đất đa dạng, song chia thành nhóm lợi ích sau : - Sử dụng đất làm tư liệu sản xuất tư liệu sinh hoạt để thỏa mãn nhu cầu sinh tồn phát triển người; - Dùng đất làm sở sản xuất môi trường hoạt động; - Đất cung cấp không gian môi trường cảnh quan mỹ học cho việc hưởng thụ tinh thần; 2.1.2 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thuật ngữ “Quy hoạch sử dụng đất đai” tương ứng với tiếng Anh “ Land used planning”, thuật ngữ đồ án “ plan” dùng quy hoạch, quen dùng với mức độ khác : đồ án quy hoạch tổng hợp “ Master plan”, đồ án quy hoạch tổng thể “Comperhensive plan”, đồ án quy hoạch chung “ General plan”, đồ án quy hoach “The Plan” Về mặt thuật ngữ khoa học, “Quy hoạch” việc xác định trật tự định hoạt động như: Phân bố, bố trí, xếp, tổ chức Đất đai phần lãnh thổ định (vùng, khoanh đất, vạc đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ 7 nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hố học ), tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần quy hoạch Đây trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Về mặt chất cần xác định dựa quan điểm nhận thức: đất đai (gọi đối tượng mối quan hệ đất đai) việc tổ chức sử dụng đất “ tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Như vậy, quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời tính chất: kinh tế - kĩ thuật - pháp chế Trong cần hiểu: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất - Tính kĩ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như: điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo quy hoạch sử dụng quản lý đất đai pháp luật Trên sở đó, đưa khái niệm : “Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thơng qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoanh định cho mục đích ngành) tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất (các giải pháp sử dụng cụ thể), nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường” Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội, kết hợp bảo vệ đất đai môi trường 8 Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông, lâm nghiệp (đặc biệt diện tích đất trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); Ngăn chặn tượng tiêu cực tranh chấp,lấn chiếm hủy hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, gây ảnh hưởng tiêu cực tới phát triển kinh tế - xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phòng địa phương (1) Các loại hình quy hoạch sử dụng đất Có nhiều quan điểm khác cách quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên qua điểm dựa sở chung : nhiệm vụ đặt quy hoạch số lượng thành phần đối tượng nằm quy hoạch , phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh thổ hành chính),…Thơng thường hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai phân loại theo nhiều cấp vị khác nhằm giải nhiệm vụ cụ thể sử dụng đất đai từ tổng thể đến chi tiết có hai loại hình quy hoạch : - Quy hoạch sử dụng đất theo ngành : Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp; Quy hoạch sử dụng đất đô thị; Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng… Đối tượng quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành diện tích đất đai thuộc quyền sử dụng diện tích dự kiến cấp thêm cho ngành Quy hoạch sử dụng đất đai ngành có quan hệ chặt chẽ với phát triển lực lượng sản xuất, với kế hoạch sử dụng đất phân vùng nước Khi tiến hành cần phải có phối hợp chung nhiều ngành - Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ : Tại Việt Nam, luật đất đai năm 2003, điều 25 quy định : quy hoạch sử dụng đất tiến hanh theo cấp lãnh thổ : Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai nước (gồm quy hoạch sử dụng đất đai vùng kinh tế - tự nhiên); Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh; Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện, Quy hoạch sử dụng đất đai cấp chi tiết (cấp xã) 9 Đối tượng quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ tồn diện tích tự nhiên lãnh thổ Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành sử dụng đất đai theo lãnh thổ có nội dung cụ thể, chi tiết khác thực theo nguyên tắc: Từ xuống dưới, từ toàn cục đến phận, từ chung đến riêng, từ vĩ mô đến vi mô bước sau chỉnh lý bước trước (2) Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành bao gồm dạng sau: * Các loại hình kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai phân theo kế hoạch năm hàng năm Kế hoạch sử dụng đất đai lập theo cấp lãnh thổ hành theo ngành, phải có kết hợp chặt chẽ phải đáp ứng đủ yêu cầu sau: - Bao quát toàn đất đai phục vụ cho kinh tế quốc dân (không phụ thuộc vào cấu quản lý hình thức trực thuộc) - Phát triển có kế hoạch tất ngành kinh tế địa bàn định - Thiết lập cấu sử dụng đất đai hợp lý địa bàn nước, ngành địa bàn lãnh thổ - Đạt hiệu đồng lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường 2.1.2.2 Nhiệm vụ tầm quan trọng việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Đối với quốc gia, vùng lãnh thổ nước, nhiệm vụ trọng tâm quy hoạch sử dụng đất đai phân phối hợp lý đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; hình thành hệ thống cấu sử dụng đất mục đích; hình thành, phân bố hợp lý tổ hợp không gian sử dụng đất đai nhằm đạt hiệu tổng hòa lợi ích kinh tế, xã hội mơi trường cao Quy hoạch sử dụng đất đai ý nghĩa quan trọng trước mắt mà tương lai lâu dài Công tác lập quy hoạch đất đai nhằm xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai, làm sở để bố trí xếp lại quỹ đất cách hợp lý, đạt hiệu đồng phương diện: kinh tế - xã hội - môi trường Với tầm quan trọng công tác quy hoạch thể với mục tiêu: 10 10 + Tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu bảo vệ tài nguyên đất mơi trường đáp ứng u cầu tính đúng, tính đủ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương cho cho tương lai + Quy hoạch sử dụng đất đai nhằm triển khai cụ thể hoá quy hoạch sử dụng đất đai Đồng thời thông qua quy hoạch làm sở cho việc bổ sung hoàn thiện quy hoạch + Tạo lập sở để địa phương thống quản lý đất đai xây dựng định hướng sử dụng đất lâu dài, hợp lý, tiết kiệm có hiệu phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kì Đồng thời làm để lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tạo sở pháp lý cho công tác giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Xác lập pháp lý cho việc sử dụng đất đai trước mắt lâu dài, đảm bảo tính pháp lý, khoa học kinh tế, phân bổ quỹ đất cho mục đích sử dụng hợp lý, khoa học bảo vệ cảnh quan môi trường, sinh thái an ninh quốc phòng + Phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế gắn với q trình phân cơng lại lao động thực mục tiêu cơng nghiệp hố - đại hố nơng thôn Áp dụng tiến kĩ thuật sản xuất +Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật: hệ thống giao thông, thuỷ lợi, hệ thống thông tin, hệ thống điện, giáo dục, y tế , phục vụ sản xuất nâng cao đời sống cho người dân 2.1.3 Cơ sở pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” (chương 2, điều 18) - Nghị số 01/1997/QH9 Quốc hội khố IX, kì họp thứ 11 (tháng 4/1997) kế hoạch sử dụng đất nước năm 2003 đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất cấp nước 62 62 Trường mầm non khối mở với diện tích 0.313ha Cụm cơng nghiệp địa phương số hồn thành với diện tích 3.108ha, chuyển từ đất sử dụng mục đích nơng nghiệp Ngồi ra, phường cịn tạo điều kiện cho việc mở rộng đường giao thông, làm nối trục đường giao thơng với đường giao thơng ngõ xóm để thuận tiện cho việc lại nhân dân địa bàn phường Nhìn chung thời gian qua, việc thực quy hoạch phường hoàn thành tiến độ không kể đến quan tâm sát ban ngành lãnh đạo thành phố kết hợp nhiệt tình người dân địa phương 4.3.2.5 Kết thực việc thu hồi đất Trong giai đoạn quy hoạch để đáp ứng nhu cầu chu chuyển đất đai phục vụ mục đích phát triển sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Từ phương án quy hoạch sử dụng đất cho nhóm đất nêu trên, quy hoạch sử dụng đất phường Đông Kinh giai đoạn 2006 - 2010 thu hồi số loại đất để thực việc xây dựng bố trí sở hạ tầng Để đánh giá kết việc thu hồi đất phường Đông Kinh giai đoạn 2006 - 2010 đánh giá theo loại đất: Đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp, cụ thể sau: a, Đất nông nghiệp: Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành kinh tế - xã hội thị theo kế hoạch tổng diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp 27.70ha Như vậy, việc thu hồi diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp hồn thành 2.67% tiêu đề 63 63 Trong giai đoạn 2006 - 2010 theo phương án đề phải thu hồi 26.65ha đất sản xuất nơng nghiệp để chuyển sang mục đích khác Như vậy, việc thu hồi diện tích đất sản xuất nông nghiệp đạt 2.77% tiêu đề Bảng 4.10 Kết thực việc thu hồi đất KH duyệt Tỷ lệ (ha) Kết thực (ha) (3) (4) (5) (6) Đất nông nghiệp NNP 27.70 0.74 2.67 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 26.65 0.74 2.77 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 26.05 0.74 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 0.600 0.00 1.2 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.055 0.00 Đất phi nông nghiệp NKN 9.14 0.74 8.09 STT (1) 1.1 Loại đất thu hồi (2) Mã (%) 2.84 (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn ) b, Đất phi nông nghiệp Theo phương án quy hoạch đề giai đoạn quy hoạch 2006 - 2010 cần thu hồi 9.14ha Như vậy, việc thu hồi diện tích đất phi nơng nghiệp chuyển sang mục đích khác hoàn thành 8.09% tiêu 4.3.2.6 Kết thực việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Năm 2006, phường Đơng Kinh có 0.120ha diện tích đất chưa sử dụng Khi chưa đưa vào sử dụng nguồn tài ngun lãng phí địa bàn nên lập phương án quy hoạch sử dụng đất người ta trọng tới phần đất chưa sử dụng Tình hình đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng thể qua bảng sau 64 64 Bảng 4.11 Kết thực việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng TT MĐSD Mã KHSD đất duyệt (ha) Phần diện tích Kết thực chưa thực Trong DT Tỷ lệ (ha) (%) Tổng số (ha) DT chuyển kỳ sau (1) (2) (3) BSD/OTC Đất chuyên dùng 0.120 0.00 (9)=(7)-(8) 0.00 0.00 BSD/PKT Đất (8) BSD/LNP Đất phi NN (6)=(5)/4 (7)=(5)*100 (4) BSD/SXN Đất lâm nghiệp (5) BSD/NNP Đất sản xuất NN Đất NN (4) DT công bố huỷ bỏ BSD/CDG 0.00 0.00 (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn ) Ta thấy theo phương án quy hoạch dự kiến đưa 0.12ha đất chưa sử dụng vào sử dụng (sử dụng hồn tồn vào đất thị) Nhưng thực tế giai đoạn quy hoạch phường không thực kế hoạch để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng * Nguyên nhân chậm việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng - Phường chưa có biện pháp thiết thực, chưa xác định tiềm loại đất để không gây lãng phí đất chưa sử dụng - Diện tích đất chưa sử dụng thuộc diện tích đất chưa sử dụng nằm vị trí xa khu dân cư, địa hình phức tạp, lại khó khăn 4.3.2.7 Nhận xét chung tình hình thực quy hoạch sử dụng đất phường Đông kinh Từ phương án sử dụng đất đưa vào thực cấu, diện tích loại đất phường có biến động Bên cạnh kết đạt tồn hạn chế Qua năm thực hiện, có tiêu khơng đạt 100%, song kết mà phường đạt 65 65 năm qua thể nỗ lực Đảng uỷ, UBND phường Đông Kinh, TP Lạng Sơn Kết thực quy hoạch sử dụng đất đai phường Đông Kinh giai đoạn 2006 - 2010 thực qua bảng sau: Bảng 4.12: Tổng hợp kết thực quy hoạch sử dụng đất đai phường Đông Kinh giai đoạn 2006 - 2010 Hiện trạng Mã (1) (2) năm 2010 Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 223.02 100.00 223.02 100.00 223.02 100.00 NNP 42.650 19.12 14.945 6.70 41.91 18.79 PNN 180.25 80.82 208.07 93.30 180.99 81.1 CSD 1.1 Nhóm đất nơng nghiệp 1.3 Nhóm đất CSD năm 2010 Diện tích (ha) 0.120 0.05 0.12 0.05 0.12 0.05 Tổng DTTN 1.2 Nhóm đất phi NN Hiện trạng năm 2006 Chỉ tiêu Quy hoạch (Nguồn: Sở TN&MT tỉnh Lạng Sơn ) a Đối với đất nông nghiệp: Năm 2006, địa bàn phường có 42.650ha đất nơng nghiệp, chiếm 19.12% tổng diện tích tự nhiên Theo phương án quy hoạch đề diện tích đất nơng nghiệp giảm xuống cịn 14.945ha, chiếm 6.70% diện tích đất tự nhiên Nhưng thực tế đến năm 2010 diện tích đất nơng nghiệp phường giảm xuống 41.91ha, chiếm 18.79% tổng diện tích tự nhiên b Đối với đất phi nông nghiệp: Theo phương án quy hoạch, giai đoạn 2006 - 2010, diện tích đất phi nơng nghiệp biến động khoảng 180.250ha (năm 2006) đến 208.075ha (năm 2010) Nhưng thực tế đến năm 2010, diện tích đất phi nông nghiệp phường đạt 180.99ha c Đất chưa sử dụng: 66 66 Năm 2006,phường Đông Kinh có 0.12ha đến năm 2010 diện tích đất chưa sử dụng giữ nguyên, chưa thể sử dụng vào mục đích Nhìn chung, diện tích loại đất địa bàn phường Đông Kinh biến động theo chiều hướng tốt, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường Tuy nhiên, phường chưa thật hiệu việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Do vậy, cần xác định tiềm phần diện tích để tiến hành xây dựng phương án sử dụng hợp lý, mang lại hiệu cao không gây lãng phí nguồn tài nguyên 4.3.3 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch sử dụng đất Phường Đông Kinh giai đoạn 2006 - 2010, nguyên nhân giải pháp khắc phục Qua phân tích trên, ta thấy phương án quy hoạch sử dụng đất phường Đông Kinh giai đoạn 2006 - 2010 thu thành tựu đáng kể Bên cạnh cịn tồn tại, khó khăn định làm giảm hiệu phương án quy hoạch 4.3.3.1 Những tồn thực quy hoạch sử dụng đất Trong giai đoạn 2006 - 2010, lãnh đạo Đảng uỷ, HĐND, UBND ban ngành đồn thể mặt phường Đơng Kinh có nhiều thay đổi, đời sống nhân dân ngày nâng cao Cơ cấu kinh tế chuyển dần sang kinh tế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cịn tồn nhiều bất cập cần khắc phục: - Một số dự án đặt vài nguyên nhân (do thiếu vốn, giải phóng mặt cịn chậm chạp, hay trình thực nhận thấy khơng phù hợp ) dẫn đến tình trạng quy hoạch treo - Việc sử dụng đất không mục đích, khơng quy hoạch, sử dụng đất manh mún, nhỏ lẻ xảy địa phương - Việc triển khai thực dự án xây dựng cịn chậm chạp - Trình độ địa hạn chế 4.3.3.2 Những nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất - Do thiếu vốn: Việc xây dựng, mở rộng nâng cấp cơng trình xây dựng bản, giao thơng cơng trình cơng cộng khác địi hỏi nhiều tiền 67 67 kinh phí địa phương lại hạn hẹp Việc cấp ngân sách từ xuống lại nhỏ giọt phải trình duyệt theo quy trình phức tạp - Do nhận thức: Việc phận người dân chưa hiểu rõ Luật Đất đai dẫn đến tình trạng sử dụng đất tuỳ tiện, sai pháp luật - Do quản lý: Trước đây, chủ yếu dựa vào văn bản, thị nên việc quản lý đất đai chưa thống nhất, đồng Việc nghiêm cấm tự mua, bán, chuyển nhượng đất người sử dụng đất không xác nhận quyền sử dụng đất hạn chế lớn trình phát triển kinh tế - xã hội thời gian dài, đồng thời làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khiến cho việc sử dụng đất hiệu - Do kế hoạch: Việc lập quy hoạch sử dụng đất trước có, song chưa sát với thực tế, số cán quản lý đất đai với trình độ chuyên mơn cịn chưa cao làm cho hiệu việc quản lý đất đai chưa đạt kết mong muốn - Do công tác quản lý, giám sát hoạt động sử dụng đất chủ sử dụng đất thực tế chưa thực triệt để 4.3.3.3 Một số giải pháp khắc phục tồn thực quy hoạch sử dụng đất * Giải pháp vốn: Chính sách tạo vốn đầu tư phải hướng vào việc khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân, đơn vị liên kết đầu tư - Cần kết hợp chặt chẽ việc tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước kể trung ương tỉnh thành phố - Huy động tối đa nguồn vốn nhân dân để phát triển kinh tế, có sách khuyến khích nhân dân mạnh dạn, an tâm bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất - Phát triển hình thức cơng ty cổ phần thu hút vốn từ nhiueef nguồn tạo môi trường thuận lợi để vốn chuyển dich dễ dàng - Tranh thủ khả dùng nhiều hình thức nhằm thu hút nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho cơng ty nước ngồi liên doanh với đơn vị kinh tế tỉnh 68 68 - Vốn đầu tư ngân sách nhà nước cấp nên dành cho xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình cơng cộng, ưu tiên cho cơng trình giao thơng, liên lạc, cấp điện, cấp nước… 69 69 * Về sách đầu tư Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, sách thị trường công cụ quan trọng nhà nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất Trong su hội nhập kinh tế, sách thị trường phải hướng vào việc thúc đẩy gắn kết thị trường phường với thành phố, thị trường nước với nước bạn - Phát triển thị trường sở phát triển kinh tế hàng hóa đặc trưng tỉnh hàng hóa nước, mặt khuyến khích phát triển loại hình thương mại, đa dạng hóa hoạt động vận chuyển hàng hóa phục vụ nhân dân phường thành phố * Về phát triển nguồn nhân lực : Giải việc làm, sử dụng tối đa tiềm lao động vừa mục tiêu xã hội, vừa yếu tố cần thiết cho phát triển, tích cực đào tạo đội ngũ lao động có sưc khỏe, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ, có tay nghề cao, động phù hợp với sản xuất hàng hóa chế thị trường Xây dựng trung tâm đào tạo nghề, có nhiều sách ưu tiên, ưu đãi, hỗ trợ đối tượng học nghề khu vực nhân dân phải giải tỏa, di dời nơi cũ, chuyển đổi nghề nghiệp lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất Số lao động nơng nghiệp khơng có khả lao động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cần có sách hỗ trợ vốn để tự kinh doanh, buôn bán phát triển dịch vụ, thương mại * Về tổ chức thực quy hoạch Sau quy hoạch sử dụng đất phường phê duyệt, cần quan triệt phổ biến rộng rãi cấp quyền tồn thể nhân dân Tiến hành lập dự án đầu tư cụ thể để đưa vào kế hoạch thực Sắp xếp thứ tự ưu tiên dự án cấp bách cần làm trước , dự án thuộc nghành giao cho ngành chịu trách nhiệm Sau quy hoạch đất đai phê duyệt cần tuyên truyền phổ biến công khai tiêu đất đai theo quy hoạch, sách đền bù, giải phóng mặt cần tiến hành khẩn trương minh bạch để cấp, ngành người dân thực tốt pháp luật 70 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Phường Đông Kinh nằm trung tâm kinh tế xã hội Thành phố Lạng Sơn Phường có tổng diện tích tự nhiên 223.02ha Kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 -2010 phường thể sau: * Biến động diện tích đất đai : Theo kế hoạch phê duyệt diện tích đất nơng nghiệp giảm 27,705ha, thực tế diện tích giảm 0.74ha chiếm 2.67% cấu Đối với đất phi nông nghiệp theo kế hoạch phê duyệt, diện tích đất tăng 27.825ha thực tế diện tăng 0.74ha chiếm 2.65% cấu Đất chưa sử dụng phê duyệt giảm 0.12ha để chuyển vào mục đích đất thị, tới chưa thực * Chỉ tiêu sử dụng đất : Theo phương án quy hoạch tổng diện tích đất nơng nghiệp phường giảm xuống 14.945ha Trên thực tế đến năm 2010, giảm xuống 41.91ha Như sau kỳ quy hoạch tồn đọng 26.965ha Theo phương án quy hoạch tổng diện tích đất phi nơng nghiệp phường tăng lên 27.825ha Trên thực tế đến năm 2010, phường tăng lên 0.74ha Theo phương án quy hoạch sử dụng đất, đến năm 2010 diện tích đất chưa sử dụng giữ nguyên * Chuyển mục đích sử dụng : Trong giai đoạn 2006 - 2010, tồn diện tích đất nơng nghiệp giảm sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Trong đất phi nơng nghiệp khơng sử dụng vào việc chuyển mục đích khác mà có chu chuyển nội đất phi nông nghiệp 71 71 * Thực cơng trình dự án : Trong kỳ quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010, tổng diện tích đất sử dụng để thực cơng trình, dự án 37,682ha : Diện tích đất nơng nghiệp đưa vào sử dụng 26,65ha Diện tích đất phi nơng nghiệp sử dụng để thực cơng trình, dự án giai đoạn 2006 – 2010 10.912ha Diện tích đất chưa sử dụng 0.12 đưa vào sử dụng với mục đích đất thị chưa thực so với quy hoạch * Thực việc thu hồi đất : Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp 27.70ha Việc thu hồi hoàn thành 2.67% tiêu Theo phương án quy hoạch đề giai đoạn quy hoạch 2006 - 2010 cần thu hồi 9.14ha Việc thu hồi hoàn thành 8.09% tiêu * Thực việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng : Theo phương án quy hoạch dự kiến đưa 0.12ha đất chưa sử dụng vào sử dụng (sử dụng hồn tồn vào đất thị) Nhưng thực tế giai đoạn quy hoạch chưa thực để đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 5.2 Đề nghị Phường Đông Kinh thời gian vừa qua có chuyển biến tích cực phát triển kinh tế - xã hội Điều kiện tự nhiên nguồn lực người tương đối đa dạng, phong phú xong chưa khai thác cách tốt Vì vậy, để thực phương án quy hoạch đạt kết tốt, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đề nghị: - Đẩy mạnh chế, sách thu hút vốn đầu tư - Trong trình tổ chức thực quy hoạch cần rà soát, chỉnh lý, bổ sung kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tiễn - Các cấp, ngành có liên quan thống phối hợp thực tốt theo quy hoạch nhằm đạt mục tiêu đặt - Đề nghị cấp, ngành từ trung ương tới địa phương quan tâm đến phường địa bàn thành phố Lạng Sơn Xây dựng thực 72 72 thêm nhiều dự án hỗ trợ đầu tư kinh phí để địa phương có điều kiện phát triển TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nhà nước CHXHCN Việt Nam 1992, (1992), Nxb trị quốc gia Hà Nội Luật đất đai 1993, (1993), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Luật đất đai 2003, (2003), Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003, Nxb trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Thế Bá (2006), thực trạng quy hoạch Việt Nam Đồn Cơng Quỳ (2006), Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học nông nghiệp I, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003), quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Vũ Thị Quý (2006), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất”, Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Thông Tư 30/2004/ TT – BTNMT, (2004) Về hướng dẫn lập, điều chỉnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 10 UBND phường Đông Kinh (2006), “Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010 phường Đông Kinh” 11 UBND phường Đông Kinh (2006), thống kê dân số phường Đông Kinh năm 2006 12 UBND phường Đông Kinh (2009), thống kê dân số phường Đông Kinh năm 2009 73 73 13 UBND phường Đông Kinh (2010), thống kê dân số phường Đông Kinh năm 2010 14 UBND phường Đông Kinh (2006), thống kê đất đai phường Đông Kinh năm 2006 14 UBND phường Đông Kinh (2010), thống kê đất đai phường Đông Kinh năm 2010 LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viện tiếp cận với thực tế nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học nhà trường Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường Đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng Lâm Thái ngun nói riêng Được trí ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học nông lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất phường Đông Kinh - Thành phố Lạng sơn - Tỉnh Lạng sơn giai đoạn 2006 - 2010’’ Và sau thời gian nghiên cứu thực tập tốt nghiệp, báo cáo thực tập tốt nghiệp em hồn thành Vậy em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo Th.S Vũ Thị Quý trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ em suốt thời gian thực tập hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái nguyên giảng dạy đạo tạo hướng dẫn chúng em trình học tập rèn luyện trường Em xin cảm ơn bảo giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Sở Tài Nguyên Môi Trường tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Bước đầu em làm quen với thực tế phương pháp nghiên cứu luận văn, kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn bè để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Lạng Sơn, ngày tháng 05 năm 2012 Sinh viên thực Hoàng Quân DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIÉT TẮT STT Từ, cụm từ viết tắt Nghĩa từ, cụm từ viết tắt UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đòng nhân dân DT Diện tích NN Nơng nhiệp CHN Cây hàng năm CLN Cây lâu năm TS Thủy sản TSCQ, CTSN Trụ sở quan, cơng trình nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh 10 MĐCC Mục đích cơng cộng 11 TG, TN Tơn giáo tín ngưỡng 12 MNCD Mặt nước chun dùng 13 CSD Chưa sử dụng 14 SDĐ Sử dụng đất 15 KDC Khu dân cư 16 HT Hiện trạng 17 KH Kế hoạch 18 PNN Phi nông nghiệp 19 MĐSD Mục đích sử dụng 20 HNK Hàng năm khác MỤC LỤC ... Lạng Sơn - Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010 3.3.3 Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất Phường Đông Kinh giai đoạn 2006 - 2010 24 24 3.3.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất từ năm 2006 - 2010. .. để sử dụng vào mục đích khác 4.3.1.2 Kế hoạch sử dụng đất phường Đông Kinh giai đoạn 2006 -2010 Dựa vào phương án quy hoạch sử dụng đất phường Đông Kinh – thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010, ... giai đoạn 2006 - 2010? ??’ 1.2 Mục đích đề tài Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình thực quy hoạch sử dụng đất phường Đông Kinh, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 - 2010,