Phương thức đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật của quốc hội ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN XUÂN DẦN PHƢƠNG THỨC ĐẢNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CỦA QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN XUÂN DẦN PHƢƠNG THỨC ĐẢNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CỦA QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG Chuyên ngành : Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nƣớc Mã số : 8310202 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Vũ Tiến Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Phương thức Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập, có tính kế thừa kết nghiên cứu đề tài nghiên cứu khoa học nhƣ sách, báo tài liệu có liên quan Cơng trình đƣợc triển khai nghiên cứu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII khóa XIV, tác giả Nguyễn Xuân Dần, học viên lớp Cao học Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nƣớc khóa 25.1, Học viện Báo chí Tun truyền, cơng tác Truyền hình Quốc hội Việt Nam thực Đây sản phẩm nghiên cứu độc lập riêng tôi, nghiên cứu số liệu luận văn trung thực có nguồn trích dẫn Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Dần LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Nguyễn Vũ Tiến – thầy giáo tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này! Xin chân thành cảm ơn hợp tác chuyên gia xây dựng Đảng, Quốc hội, xây dựng pháp luật dành thời gian tham gia trả lời vấn; thầy Học viện Báo chí Tun truyền giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này! Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN XUÂN DẦN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương PHƢƠNG THỨC ĐẢNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CỦA QUỐC HỘI- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1 Quốc hội công tác xây dựng pháp luật Quốc hội 1.2 Phƣơng thức Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội 12 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phƣơng thức Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội 24 Chương PHƢƠNG THỨC ĐẢNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CỦA QUỐC HỘI -THÀNH TỰU, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 29 2.1 Nội dung phƣơng thức Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội 29 2.2 Thành tựu 32 2.3 Những bất cập, hạn chế 50 2.4 Nguyên nhân vấn đề đặt 54 Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHƢƠNG THỨC ĐẢNG LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CỦA QUỐC HỘI 61 3.1 Phƣơng hƣớng đổi phƣơng thức Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội 61 3.2 Giải pháp đổi phƣơng thức Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội 64 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BBT Ban Bí thƣ BCHTW Ban Chấp hành Trung ƣơng BCT Bộ Chính trị ĐBQH Đại biểu Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vai trò lãnh đạo Đảng Quốc hội vấn đề có tính ngun tắc đƣợc Hiến pháp quy định Trải qua trình hình thành phát triển Nhà nƣớc, lãnh đạo Đảng điều kiện trị quan trọng hàng đầu bảo đảm cho Quốc hội hoạt động theo đƣờng lối, quan điểm Đảng, thể chất cách mạng khoa học Chủ nghĩa Mác – Lênin Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, giúp Quốc hội hoàn thành nhiệm vụ Lập pháp chức quan trọng, nhiệm vụ trọng yếu Quốc hội Thông qua hoạt động lập pháp, Quốc hội thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng Đảng, ý chí nhân dân thành luật pháp nhà nƣớc, định thiết chế nhà nƣớc với chức năng, nhiệm vụ phù hợp với Hiến pháp Để đảm bảo lãnh đạo Đảng hoạt động xây dựng pháp luật Quốc hội, quan Quốc hội phải chịu đạo Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ chƣơng trình, kế hoạch xây dựng pháp luật tồn khóa năm nhiệm kỳ Quốc hội; vấn đề có ý kiến khác xung quanh nội dung dự thảo luật, vấn đề nảy sinh thực tiễn đất nƣớc cần đƣợc pháp luật điều chỉnh… Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ vào tính chất, phạm vi nội dung vấn đề mà có ý kiến, kết luận cụ thể làm để Quốc hội thảo luận định nội dung dự án luật thông qua đạo luật theo thẩm quyền thủ tục luật định Tuy nhiên, lãnh đạo Đảng công tác lập pháp Quốc hội nhằm đảm bảo đƣờng lối Đảng đƣợc cụ thể hóa thành pháp luật Cịn cơng việc xây dựng pháp luật cụ thể phải Quốc hội bàn thảo, tham vấn ý kiến nhân dân, chuyên gia so sánh với pháp luật quốc tế Chính lẽ q trình tổ chức triển khai hoạt động xây dựng pháp luật phải thể đƣợc tƣ tƣởng, quan điểm Đảng Trải qua 75 năm hình thành phát triển, dƣới lãnh đạo Đảng, hoạt động lập pháp Quốc hội đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, tạo lập hệ thống luật pháp tƣơng đối toàn diện tất lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần xây dựng, hoàn thiện thể chế Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tạo sở pháp lý cho việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc từ trung ƣơng đến sở; phát huy dân chủ quyền làm chủ Nhân dân Bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động lập pháp hạn chế định Tính dự báo việc lập Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh chƣa cao, Chƣơng trình phải điều chỉnh nhiều Tuổi thọ đạo luật ngắn ( nhiệm kỳ Quốc hội khóa 14 thơng qua 72 luật, pháp lệnh, 1/3 số luật sửa đổi, bổ sung) Một số luật có tính khả thi chƣa cao, cịn có mâu thuẫn, chồng chéo, phải sửa đổi, bổ sung; khơng quy định chung chung, triển khai thực phải phụ thuộc vào văn quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành Hệ thống pháp luật chắp vá, thiếu tính hệ thống, đồng Mọi thành tựu hạn chế xây dựng pháp luật Quốc hội gắn liền với lãnh đạo Đảng Để tiếp tục phát huy thành tựu, giảm bớt hạn chế cần tăng cƣờng đổi lãnh đạo Đảng Quốc hội, đặc biệt đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng hoạt động xây dựng pháp luật Quốc hội yếu tố có tính định để Quốc hội hồn thành vai trị lập pháp Với vấn đề đặt nhƣ trên, tác giả lựa chọn đề tài “Phương thức Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội Việt Nam nay” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Trƣớc địi hỏi tình hình mới, có nhiều cơng trình nghiên cứu đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc nói chung, có nội dung đổi lãnh đạo Đảng Quốc hội Tuy nhiên, nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu chun biệt, mang tính hệ thống vấn đề Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội Trong trình nghiên cứu, tác giả tham khảo số cơng trình tiêu biểu xử dụng làm tƣ liệu cho luận văn nhƣ:  Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài: Phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN năm 2005 GS TS Phạm Ngọc Quang làm chủ đề tài  Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài: Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội điều kiện mới, năm 2015 PGS.TS Trần Khắc Việt làm chủ đề tài  Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài: Đổi lãnh đạo Đảng Quốc hội điều kiện mới, năm 2005 TS Nguyễn Sỹ Dũng làm chủ đề tài Một số viết liên quan đến nội dung Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội đăng tạp chí nhƣ:  Quốc hội Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn GS.TS Trần Ngọc Đƣờng (ngun phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội)  Thực trạng nội dung phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội công tác đấu tranh phịng chống tham nhũng TS Lê Minh Thơng (nguyên Trợ lý Chủ tịch Quốc hội khóa XIV)  Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng đoàn Quốc hội gắn với tăng cƣờng xây dựng, chỉnh đốn Đảng ông Nguyễn Hạnh Phúc (Nguyên Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội khóa XIV)  Một số thành tựu kinh nghiệm Đảng lãnh đạo đổi hoạt động lập pháp Quốc hội Võ Văn Bé (Nhà xuất trị Quốc gia Sự thật) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phƣơng thức lãnh đạo Đảng công tác xây dựng pháp luật Quốc hội, đƣa giải pháp đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng chức quan trọng Quốc hội Nhiệm vụ Một là, làm rõ vấn đề lý thuyết phƣơng thức lãnh đạo Đảng công tác xây dựng pháp luật Quốc hội giai đoạn Hai là, đánh giá thực trạng phƣơng thức lãnh đạo Đảng công tác xây dựng pháp luật Quốc hội giai đoạn Ba là, đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện phƣơng thức lãnh đạo Đảng công tác xây dựng pháp luật Quốc hội giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phƣơng thức Đảng lãnh đạo công tác xây dựng pháp luật Quốc hội Cơ sở thực tiễn Thực trạng phƣơng thức lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp Quốc hội Phạm vi nghiên cứu Không gian: Phƣơng thức Đảng lãnh đạo hoạt động lập pháp Quốc hội 87 Đảng Cộng sản Việt Nam định thắng lợi đại dịch Covid-19, ngƣời ta thấy rõ ràng vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam quan trọng Tơi cho có vấn đề này, vấn đề khác; cán đảng viên có ngƣời ngƣời khác có ngƣời “thối hóa biến chất”, điều đƣơng nhiên đất nƣớc, dân tộc thế, nhƣng rõ ràng tổng thể đất nƣớc từ thành lập Đảng đến nay, thấy rõ vai trò Đảng định quan trọng định hƣớng phát triển đất nƣớc Phương thức Đảng lãnh đạo… Nâng cao hiệu Đảng lãnh đạo Quốc hội Phƣơng thức lãnh đạo Đảng Quốc hội thơng qua Đảng đồn Quốc hội Đảng; Đồn Quốc hội hoạt động thơng qua tổ Đảng; Tổ Đảng tổ đảng thuộc Thƣờng trực Hội đồng dân tộc Ủy ban Cho nên tinh thần truyền tải từ Ban Chấp hành Trung ƣơng, từ lãnh đạo Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ đến Đảng, Đồn Quốc hội đến tổ đảng đảng viên Ngoài ra, đảng viên sinh hoạt Hội đồng dân tộc, Ủy ban cịn thơng qua chi Đảng Văn phịng Quốc hội Vì ln ln thể thống tập trung cao Đảng Tuy nhiên, muốn cho hoạt động Đảng, hay nói cách khác tổ chức Đảng Quốc hội tơi nghĩ có cần phải nghiên cứu xem xét: Một là, phải suy nghĩ, để tổ chức Đảng thuộc Thƣờng trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban phải độc lập Hiện sinh hoạt với chi vụ Làm để tổ chức Đảng hoạt động độc lập, có vấn đề lớn, quan trọng đất nƣớc Thƣờng trực Ủy ban tổ đảng cần phải nghiên cứu xem xét Hoạt động Quốc hội, đại biểu Quốc hội khác với hoạt động cán chuyên môn giúp việc, ngồi bàn vấn đề lớn đƣợc, có khơng nên phải bàn chung nhƣ Thứ hai, muốn nâng cao lực hiệu hoạt động Quốc hội phải lựa chọn đƣợc đại biểu có tầm, có tâm, có nhận thức đắn tham gia định vấn đề lớn Quốc hội, đất nƣớc có hiệu tốt Thứ ba, tổ chức hoạt động đại biểu Quốc hội quan, ngƣời đại diện cho nhân dân bầu quan quyền lực cao Nhà nƣớc Cho nên, đại biểu Quốc hội tổ Đảng phải đƣợc lắng nghe, phải đƣợc truyền tải, phải đƣợc thông tin tất vấn đề quan 88 trọng đất nƣớc Muốn làm làm phải hiểu đƣợc, để ngƣời ta bàn định đến xây dựng Hiến pháp, xây dựng pháp luật, sửa đổi pháp luật định vấn đề quan trọng đất nƣớc phải hiểu đƣợc tình hình giới nƣớc quan trọng, nhƣng có sinh hoạt chung với Văn phịng, với Vụ có “bí mật”, nhƣng đại biểu Quốc hội nằm ngƣời mà không đƣợc truyền tải đầy đủ, Đảng muốn truyền tải đầy đủ, nhƣng tinh thần truyền tải không đến đƣợc đảng viên đại biểu Quốc hội Điều quan trọng, tức Quốc hội muốn định vấn đề quan trọng đất nƣớc phải hiểu đất nƣớc phải đƣợc nghe thông tin, kể thơng tin bí mật quốc gia Cho nên phải lựa chọn đại biểu Quốc hội có tâm có tầm có lực nhƣ khơng phải đại biểu Quốc hội mà khơng có suy nghĩ, khơng có đánh giá, khơng có lực Cho nên tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội cao, tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội quan trọng nhiều so với cấu Việc đưa chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị Đảng liên quan đến công tác xây dựng pháp luật liên quan hoạt động Quốc hội đặt sát mặt nội dung, kỹ thuật luật? Về bản, chủ trƣơng, đƣờng lối định hƣớng đạo Đảng Quốc hội thơng qua Đảng đồn Quốc hội chi tiết, cụ thể, đầy đủ với tinh thần Tuy nhiên, có vấn đề mà tổng kết thực tiễn chƣa chƣa đầy đủ vấn đề chƣa đƣợc kiểm định, Đảng lãnh đạo để chuyển tải sang Quốc hội để xây dựng pháp luật định vấn đề quan trọng đất nƣớc chƣa thể đƣợc đầy đủ sở pháp lý để Quốc hội định, để Quốc hội thông qua Cho nên, Quốc hội có ý kiến trở lại để nghiên cứu xem xét Cái cá biệt thơi, nhƣng mà khơng phải khơng có Ví dụ nhƣ Luật đặc khu, Về đƣờng sắt cao tốc… lĩnh vực xã hội đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhƣng có Đảng muốn mong muốn đƣa mà Quốc hội chƣa đồng thuận cao chƣa thể đƣợc kiến đạo Trung ƣơng Tơi nói ví dụ nhiều vấn đề đƣa phức tạp, vấn đề xin ý kiến luật lớn nhƣ: Bộ luật lao động, tuổi nghỉ hƣu, Trung ƣơng đạo nhƣng Quốc hội có phải theo tinh thần dân, dân bàn, dân định triệt để hết đƣợc Quốc hội phải tính có lộ trình tăng tuổi nghỉ hƣu, nữ nam, phải theo lộ trình, giảm tuổi cho ngƣời làm việc điều kiện 89 nặng nhọc, độc hại, nâng cách đồng đƣợc Trong định hƣớng lớn Trung ƣơng định hƣớng nhƣ vậy, nhƣng bàn thảo vấn đề chi tiết vấn đề cụ thể Quốc hội định Điều hồn tồn đúng, khơng phải sai mặt chủ trƣơng, đƣờng lối nhƣng rõ ràng không tiếp thu cách máy móc, thụ động Đáng đƣa định hƣớng “lộ trình nâng tuổi nghỉ hƣu” cịn cụ thể phải Quốc hội định thơng qua ý kiến cử tri để thể ý chí nguyện vọng nhân dân Tơi cho q trình đạo Đảng Quốc hội có đạt đƣợc mong muốn nhƣ Quốc hội đất nƣớc phát triển nhƣ rõ ràng thống Đảng với Quốc hội cao Chúng ta khơng máy móc tiếp thu cách thụ động, có phản hồi, ví dụ đƣa tiêu kinh tế xã hội có tiêu đáng mong muốn phải đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng Nhƣng bàn Quốc hội thấy lực đến thơi bàn mức mà có khả đạt đƣợc thôi, không nên vống đến không đạt đƣợc trở thành hy vọng Những cụ thể Quốc hội phải bàn sở nguyện vọng ý chí nhân dân để có phản hồi định cho đắn Đảng thấy điều hồn tồn tự chủ cho Quốc hội không ép Tôi định hƣớng cho anh nhƣ thế, nhƣng mà anh bàn thảo, mức bao nhiêu, định nhƣ Quốc hội định, khơng có chuyện mà mà văn đảng phải thế Cần khắc phục nội dung, phương thức Đảng lãnh đạo Quốc hội Trong đạo Đảng Quốc hội phải thật kịp thời, thông tin phải đầy đủ, định hƣớng phải cụ thể phải coi đảng viên đại biểu Quốc hội nhƣ nhân tố quan trọng Đảng Đại biểu Quốc hội đảng viên Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng nhƣng mà ngƣời quan trọng ngƣời ta thể ý chí nguyện vọng nhân dân Cho nên ngƣời ta phải đƣợc lắng nghe, ngƣời ta phải đƣợc tiếp thu, ngƣời ta phải đƣợc thông tin ngƣời ta phải đƣợc phát biểu Điều quan trọng có lợi cho Đảng Tơi mong muốn đại biểu Quốc hội đảng viên phải đƣợc Trung ƣơng thông báo đầy đủ, thông tin kịp thời nên lắng nghe ý kiến đại biểu Quốc hội đảng viên, thể ý chí nguyện vọng nhân dân 90 Tôi đảng viên nhƣng mà đại biểu Quốc hội tơi đại diện cho 250 nghìn cử tri, tơi nói theo nguyện vọng ý chí nhân dân, quan trọng Cho nên Đảng cần phải tiếp thu, lắng nghe nên có đối thoại để dẫn đến thống Tơi cho có lợi cho đất nƣớc khơng có vấn đề Nếu ngƣời đảng viên mà đại biểu Quốc hội, đại diện ý chí nhân dân ln ln ngƣời ta nghĩ đến lợi ích nhân dân Nếu nói khác tơi chỗ khơng phải, chất sinh anh, dân bầu anh thể anh đại diện ý chí nhân dân ngƣợc đƣợc quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, mà anh ngƣợc lại dứt khốt tiếp xúc cử tri trừ anh thân anh phải cố gắng vƣơn lên hoàn thành sứ mệnh lịch sử anh mà cử tri giao cho Điều quan trọng./ Thực điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hƣu theo lộ trình Điều chỉnh tuổi nghỉ hƣu cần có tầm nhìn dài hạn có lộ trình phù hợp với tăng trƣởng kinh tế, giải việc làm, thất nghiệp; không gây tác động tiêu cực đến thị trƣờng lao động; bảo đảm số lƣợng, chất lƣợng cấu dân số; bình đẳng giới; cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn; xu hƣớng già hố dân số; tính chất, loại hình lao động ngành nghề, lĩnh vực Từ năm 2021, thực điều chỉnh tuổi nghỉ hƣu theo mục tiêu tăng tuổi nghỉ hƣu chung, thu hẹp dần khoảng cách giới quy định tuổi nghỉ hƣu; ngành nghề đặc biệt, ngƣời lao động đƣợc quyền nghỉ hƣu sớm, muộn tuổi so với tuổi nghỉ hƣu chung 91 Phỏng vấn sâu Giáo sƣ, Tiến sỹ Trần Ngọc Đƣờng, ngun Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Theo ơng, Đảng lãnh đạo Quốc hội phương thức nào? Đảng lãnh đạo Nhà nƣớc nói chung nhƣ Quốc hội nói riêng dựa phƣơng thức sẵn có mà Đảng đề Văn kiện Khơng riêng gì, phải vận dụng phù hợp Đảng lãnh đạo cơng tác trị, tƣ tƣởng Quốc hội lãnh đạo trị, tƣ tƣởng đại biểu Quốc hội Làm cho đại biểu Quốc hội nắm đƣợc đƣờng lối, sách Đảng vận dụng tốt thực tiễn Phƣơng thức lãnh đạo cơng tác trị tƣ tƣởng, đƣờng lối lãnh đạo Đối với Quốc hội hoạt động lập pháp vận dùng đƣờng lối nhƣ dự án Luật Hai là, Đảng lãnh đạo cơng tác cán vào Bài phát biểu đồng chí Tổng Bí thƣ, Chủ tịch nƣớc nhƣ Nghị lãnh đạo công tác bầu cử Làm để giải tốt mối quan hệ số lƣợng, chất lƣợng, cấu để tìm nơi ngƣời xứng đáng thay mặt nhân dân để định vấn đề trọng đại đất nƣớc, thực chức lập hiến lập pháp Công tác cán Quốc hội vận dụng, khơng có nét đặc thù riêng, khơng khác với công tác Đảng Đảng lãnh đạo hành động gƣơng mẫu đảng viên Đảng viên đại biểu quốc hội phải gƣơng mẫu, đầu, chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng hoạt động Nghị trƣờng Theo ông, Đảng lãnh đạo Quốc hội có điểm đặc trưng đáng lưu ý? Hoạt động Quốc hội hoạt động Nghị trƣờng, hoạt động tầm trị, pháp lý vĩ mơ quốc gia Hoạt động mang tính chất dân chủ rộng rãi, dân chủ có tổ chức cao nhất, phát huy đƣợc dân chủ, làm lãnh đạo theo đƣờng lối Đảng nhƣng phát huy đƣợc trí tuệ, phát huy dân chủ 500 đại biểu Quốc hội Khơng lãnh đạo mà thủ tiêu dân chủ hạn chế dân chủ mà trí tuệ đơng đảo đại biểu Quốc hội Nó khác lãnh đạo Đảng hành pháp Đối với hành pháp lãnh đạo làm nhân vật có chức có quyền phát huy đƣợc vai trị Vì hoạt động hành pháp hoạt động mang tính mệnh lệnh quyền uy, phát huy vai trị cá nhân, ngƣời có chức vụ, quyền hạn máy hành pháp để định nhanh kịp thời vấn đề quản lý nhà nƣớc Lãnh đạo Đảng hành pháp, phải trọng phát huy vai trò 92 cá nhân Làm cá nhân phát huy đƣợc vai trị Vừa tuân thủ đƣờng lối Đảng lại vừa phát huy đƣợc sáng tạo cá nhân Lãnh đạo hành pháp phải nhanh kịp thời Lãnh đạo nhƣ Quốc hội thời Ví dụ, ngƣời ta xin chủ trƣơng đầu tƣ Đảng phải cho ý kiến, ý kiến phải nhanh kịp thời Tất nhiên Đảng phải nghiên cứu trả lời nhƣng khác với lãnh đạo Nghị trƣờng Khác với lãnh đạo tƣ pháp Tƣ pháp độc lập, làm phát huy đƣợc tính độc lập, tuân theo pháp luật thẩm phán Lãnh đạo tƣ pháp mà việc, mức án, tội danh không đƣợc, mà định hƣớng, đƣờng lối xét xử Vì mà nhánh quyền lực có đặc thù, Đảng phải đáng ý đặc thù 1.Đối với Quốc hội nhánh quyền lực Thứ phát huy dân chủ Nghị trƣờng đại biểu 2.Hai, Đảng lãnh đạo lãnh đạo Quốc hội có đặc thù, là: Đảng định nhân chức vụ máy nhà nƣớc Ví dụ Chủ tịch nƣớc, Thủ tƣớng, Chủ tịch Quốc hội, Bộ trƣởng… thƣờng Đảng định trƣớc nhân Làm cho định nhân Đảng trƣớc đó, với định Quốc hội khơng phù hợp mà cịn phải phát huy đƣợc trí tuệ Lâu nay, đại biểu Quốc hội định vấn đề nhân định lại, làm lại khác Vấn đề phát huy đƣợc trí tuệ đại biểu Quốc hội nào? Quyết mang tính dân chủ Vì vậy, mặt Đảng cầu thị Nhƣng mặt khác Đảng phải mở cho đại biểu Quốc hội phát biểu ý kiến Nếu nhƣ ý kiến đại biểu Quốc hội mà Đảng phải chấp nhận thay đổi vị trí nhân Quốc hội có lần làm nhƣ (Ví dụ bầu Tổng kiểm tốn Nhà nƣớc, Đảng ơng Vƣơng Đình Huệ Vƣơng Đình Huệ Hay vụ án Ngơ Xn Lộc, Đảng nghe đại biểu Quốc hội khơng phải miễn nhiệm) Làm mà hai bên phải phát huy đƣợc, Đảng cƣa ấn, bắt phải bầu cho đƣợc nhƣ phát huy đƣợc vai trò dân chủ Làm để hai bên nghe chấp nhận sửa đổi Nếu Đảng khăng khăng đứng Nhà nƣớc, lãnh đạo Nhà nƣớc…Quyết nhƣ phải phiếu đại biểu Quốc hội hình thức Thời xƣa, thời bao cấp, Quốc hội quan hợp thức hóa đƣờng lối lãnh đạo Đảng, vai trị chủ yếu “diễn” lại ngƣời khác Hiện nay, điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền làm để khơng “diễn” lại Đó điều mà lãnh đạo Đảng, Quốc hội cần suy nghĩ để vừa đảm bảo lãnh đạo Đảng nhƣng vừa phát huy đƣợc vai trò Quốc hội 93 Điểm thứ ba, hoạt động lập pháp Hoạt động lập pháp có nhiều đổi Trƣớc đây, thời Tổng Bí thƣ Đỗ Mƣời Dự án luật trƣớc đƣa trình Quốc hội phải có ý kiến Bộ Chính trị Bộ Chính trị cho ý kiến đƣợc đƣa Sau thời kỳ làm thuyết phục, nhƣ thực tiễn đặt ra: Nếu làm nhƣ khơng làm luật Vì Bộ trị trăm cơng nghìn việc, đâu có thời để kịp thời đƣa Quốc hội Do đó, trƣớc địi hỏi đổi mà làm nhƣ khơng thể kịp đƣợc Thứ hai, Bộ Chính trị khơng phải biết biết hết Vì vậy, sau đổi Đó Quốc hội đƣa Quốc hội Quốc hội thảo luận cịn vấn đề gì, ý kiến cịn khác cách xin ý kiến Bộ Chính trị vấn đề Nhƣ vấn đề thơi Nếu khăn xin ý kiến Bộ Chính trị khơng phát huy, dẫn đến ỉ lại, dựa dẫm vào Đảng, khơng phát huy vai trị lãnh đạo Đảng, nhƣ vai trò Quốc hội mà dựa dẫm, ỉ lại Hoạt động lập pháp nhƣ khơng thể có chất lƣợng Vì vậy, hoạt động lập pháp chuyện để bàn lãnh đạo Đảng với phát huy vai trò trí tuệ đại biểu Quốc hội dự án Luật Giải pháp để đổi phương thức Đảng lãnh đạo Quốc hội? 1.Thứ Đảng tự đổi cho phù hợp, khơng cứng nhắc Đảng lãnh đạo Quốc hội Có quy chế để quy định rõ ràng Việc để Quốc hội tự bàn bạc, việc Đảng ý kiến, nhƣng cho ý kiến gợi ý để Quốc hội tìm phƣơng pháp phù hợp giải Cả bên phải mở Đại biểu Quốc hội phát huy vai trò Nếu dựa dẫm, ỷ lại khó Nhất là, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quan chuẩn bị cho hai kỳ họp Quốc hội phải làm để phát huy đƣợc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội thấy khó khăn xin ý kiến kiến Bộ Chính trị khơng đƣợc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quan chuẩn bị nhƣng hai kỳ họp Quốc hội phải phát huy vai trò, thảo luận kỹ lƣỡng, đồng thời phát huy vai trị đại biểu Quốc hội Giải pháp tùy vấn đề, dự án luật vấn đề cụ thể Nhƣng, Văn Kiện Đảng chƣa đƣa giải pháp cụ thể Chƣa đƣa đặc thù cụ thể cụ thể lãnh đạo Quốc hội (Ở nƣớc phát triển, thắng cử, đƣa ngƣời chủ chốt Đảng nắm giữ cƣơng vị Quốc hội, thơng qua ngƣời quyết- Ở nƣớc có ngƣời quyết- dân chủ) Lâu nay, ngƣời ta muốn nhập hai Đảng hòa vào Nhà nƣớc Nhà nƣớc hịa vào Đảng Mơ hình chấp nhận nhƣ thế, khơng cho phép quyền kìm chế, đối trọng nhƣ Mỹ, hành pháp lập pháp Việc làm luật, phải đổi quy trình lập pháp 94 Thời đại ngày nay, Chính phủ quan chịu trách nhiệm đầu vào, đầu Quốc hội Mọi dự án luật Chính phủ chuẩn bị chu đáo đầy đủ, đƣa trình Quốc hội trình Quốc hội Quốc hội thẩm tra, xem xét có phù hợp với thực tiễn khơng, có khả thi không, phù hợp với muốn nhân dân không nếu? Không trả lại Phủ phủ Chính phủ tìm đƣợc phƣơng án tốt, tối ƣu mà Quốc hội thấy phù hợp bấm nút thông qua Chính mà nƣớc phát triển Chính phủ nhanh nhạy, kịp thời, đƣa luật kịp thời, xuất phát từ thực tiễn Đối với dự án luật mà khơng Chính phủ soạn thảo Chính phủ phải cho ý kiến, thảo luận kỹ dự án luật Bởi vì, suy cho thi hành dự án luật tiền ngân sách Chính phủ bỏ Chính phủ phải nắm Trên 90% dự án luật Chính phủ trình, khoảng 10 % chƣa đầy 10 % quan trình, dự án luật nhƣ: Tịa án, Viện kiểm sát số quan Quốc hội Đại biểu Quốc hội trình dự án luật dân chủ, cịn luật mà quan niệm nhƣ ta khơng đại biểu Quốc hội làm Một vấn đề nhỏ đại biểu Quốc hội làm đƣợc, dự án luật lớn, sách quốc gia đại biểu làm đƣợc Vấn đề đảng viên kiêm nhiệm Quốc hội? Khi đảng cầm quyền đảng đƣa tất đảng viên ƣu tú vào máy Nhà nƣớc Đây nguyên lý (Tƣ thế, sau thắng cử tri cử viên đảng viên chủ chốt nắm giữ cƣơng vị chủ chốt Nhà nƣớc), ta Vì vậy, đảng viên vừa phải phát huy vai trò ngƣời đảng viên ƣu tú Đảng nắm quyền Khi nắm quyền phải nắm quy định pháp luật để quản lý Nhà nƣớc theo quy định pháp luật dựa tƣ trị Đảng, quản lý đất nƣớc Phát huy vai trò đảng viên tổ chức Nhà nƣớc tổ chức Vai trò đảng viên nâng cao hiệu Quốc hội? vai vừa thống nhất, lại vừa có mâu thuẫn Nếu khơng xử lý đƣợc mâu thuẫn hai vị trí Cứ khƣ khƣ bảo vệ quan điểm Đảng, lúc với vị trí đại biểu Quốc hội mà nghe ngóng nhiều đại biểu khác có quan điểm khác quan điểm nào? Theo đó, vừa thống việc đƣa Quốc hội Đảng Quốc hội thống với Nhƣng có trƣờng hợp mâu thuẫn nhau, anh đứng đâu? (Ví dụ có ý kiến khác tổ chức giám định đặt Viện kiểm sát khơng Cịn số ngƣời khác cho rằng, điều kiện tổ chức giám định khác, 95 không độc quyền Trƣớc loại ý kiến đó, đại biểu Quốc hội phân tích phƣơng án sách hợp lý, phù hợp Nếu tính tốn cách rõ ràng phù hợp phải đứng phía với thực tiễn Bây đánh giá sách phân tích sách đƣa tác động đến quan hệ xã hội ƣu việt chỗ ƣu việt, không ƣu việt Văn luật giao cho Chính phủ cụ thể hóa, tổ chức thi hành điều luật Do đó, Chính phủ vừa ban hành Nghị định để cụ thể hóa Luật Bây có hai phƣơng án phƣơng án Nghị định mà dự thảo cụ thể hóa kèm với dự án luật để Quốc hội kiểm tra xem có lộng quyền không? nhƣng quan điểm cho không cầ, phải phân tích Nhƣng đại biểu Quốc hội khơng am hiểu Thứ nhất, trƣờng hợp ủy quyền lập pháp Đáng phả quy định chi tiết để thi hành nhƣng quy định không đƣợc nên giao cho Chính phủ Nếu quy định luật chết sớm Vì quy định chi tiết thời điểm này, thời điểm khác không Luật phải tồn dài Vì vậy, Ủy quyền lập pháp tất yếu điều kiện ngày Tức nƣớc giới khơng có ủy quyền lập pháp cho Chính phủ quy định chi tiết thi hành Do Quốc hội khơng thể ơm đƣợc, mà ơm đƣợc nhƣ luật khơng có chất lƣợng, sai Luật Quốc hội luật nguyên pháp, xuất phát từ quyền lực gốc Đáng nguyên lý Quốc hội phải, ủy quyền cho ngƣời khác thành Luật mà nằm đạo luật Luật nguyên phát (luật xuất phát từ quyền lực cơng) Cịn luật mà chi tiết hóa luật, Luật thứ pháp (luật khơng xuất phát từ thực tiễn, từ việc dân giao quyền) Vì vậy, địi hỏi mà không giao cho anh, anh ban hành tơi phải kiểm sốt siết chặt chẽ để khơng, dẫn đến tình trạng dân giao cho Quốc hội làm Luật Quốc hội lấy từ chối việc làm luật giao nhiều cho Chính phủ Nhƣ vậy, hoàn toàn trái với ý nguyện dân Về nguyên lý anh đƣợc chi tiết hóa, nhƣng trƣờng hợp tơi khơng làm đƣợc điều Tơi ví dụ nhƣ vấn đề kỹ thuật, quy định tiêu kinh tế kỹ thuật, thay đổi theo thời gian Hay định lƣợng thuốc, giao quy định cụ thể, tiến khoa học kỹ thuật thay đổi, liều lƣợng sản phẩm thay đổi Nhƣng vấn đề tham gia nhƣ nào, để luật nguyên phát không bị luật thứ pháp lộng quyền Nhƣng Quốc hội chƣa có quy định nào, trƣờng hợp quyền cho Chính phủ ban hành Quốc hội chƣa nghĩ ra./ 96 Phỏng vấn sâu Tiến sỹ Nguyễn Sỹ Dũng, ngun Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Đảng lãnh đạo Quốc hội xây dựng pháp luật phƣơng pháp nào? Bây Đảng lãnh đạo Quốc hội, nên phân tích mơ hình trƣớc nhƣ nào? Mơ hình có có thiết kế đan chéo Thứ là: Quy trình ban hành định có 2-3 cơng đoạn Đảng lãnh đạo Trƣớc hết lãnh đạo với quy trình lập pháp (thực chất quy định ban hành định đất nƣớc), quan trọng Đảng lãnh đạo quy trình ban hành sách pháp luật Đảng lãnh đạo đề đƣờng lối Trong đó, đƣờng lối đƣợc trƣớc Đại hội Tiếp bƣớc thứ hai, từ đƣờng lối thành sách sách quản Hội nghị Trung ƣơng (Chẳng hạn nhƣ đƣờng lối Đại hội đảng vừa coi kinh tế tƣ nhân động lực- quyền sách, lãnh đạo bản) Bƣớc Chính phủ chế hóa Thực chất động tác kỹ thuật thể chế hóa sách Đảng nằm Chính phủ, Chính phủ soạn Sau đó, trình sang Quốc hội Bởi vì, Đảng rồi, sang phía Quốc hội thể chế hóa Nhƣng thực chất động tác Quốc hội dịch sách thành quy phạm nhƣ Chính phủ làm Quốc hội thẩm định thông qua Bây dƣới lãnh đạo nhƣ để Quốc hội thơng qua? Ở có quy trình Quy trình thứ quy trình thuận, tức Đảng Đảng không thay đổi Nếu Quốc hội thuận với Chính phủ có nghĩa thuận với Đảng Quốc hội thơng qua Đảng đồn Quốc hội thông qua Nhƣng mà đại biểu Quốc hội không tham gia Ban chấp hành Trung ƣơng, quyền sách thực chất có phận Đảng đoàn Quốc họi Nhƣng đa số số đại biểu Quốc hội Ban chấp hành Trung ƣơng, đa số khác Bây có hai cách làm Cách làm thứ nhất, lãnh đạo đặc biệt ý kiến Quốc hội Chính phủ khác Đảng đồn Quốc hội xin ý kiến Bộ Chính trị cho ý kiến có ý kiến khác Cách thứ hai Bộ Chính trị khơng cho ý kiến, ý kiến nhƣ phải thơng Đảng, Đồn Quốc hội, thông qua Tổ Đảng cấp địa phƣơng (Vì sinh hoạt Quốc hội có tổ đảng Ủy ban thiết chế khơng phải thiết chế chi bộ, lên Đảng Văn phòng Mà thiết chế thiết chế để bảo đảm lãnh đạo Đảng, bảo đảm lãnh đạo Đảng theo đƣờng khác 97 Nó theo đƣờng Đảng đồn Quốc hội, tổ Đảng Ủy ban tổ đảng tổ đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội) Còn thiết chế bảo đảm hoạt động hoạt động bình thƣờng Quốc hội lý theo mơ hình khác Đi theo hệ thống chi đảng, từ chi lên đảng Đảng văn phịng, hệ thống khác, lãnh đạo Đảng Quố hội không hệ mà chủ yếu qua hệ thống khác Những hệ thống tác động qua hệ thống nhƣng Đấy lãnh đạo Quốc hội mà chủ yếu phần nhiều thể ý kiến kết luận đặc biệt tùy giai đoạn Có giai đoạn dự luật đề xin ý kiến Bộ Chính trị, có văn kết luận Văn phịng Trung ƣơng gửi thơng báo ý kiến Bộ Chính trị Cách thứ hai Đảng mà thực chất cách hiệu Để lãnh đạo Quốc hội phải bảo đảm đa số Quốc hội Khơng có đƣợc đa số khơng lãnh đạo đƣợc, đảm bảo đa số đại biểu Quốc hội đảng viên Nhƣng lãnh đạo tinh tế chỗ phải có tỷ lệ ngồi Đảng để có phản biện Nếu tỷ lệ đảng viên cao có vấn đề (hiện đảng viên Quốc hội cao, cơng trình nghiên cứu, luận văn phải nói mặt trái) Sự lãnh đạo định tốt đảng viên chiếm đa số Quốc hội Nói thức lãnh đạo Đảng hai Lãnh đạo quy trình định, lãnh đạo tỷ lệ đại biểu Cách thứ, tức học tập quán triệt Nghị khối Quốc hội Trong khối Quốc hội thực chất khối làm việc đại biểu Quốc hội chuyên trách có đƣợc có đƣợc học tập sau Hội nghị Trung ƣơng Đây cách để tƣ tƣởng Đảng vào hệ thống (Nếu phân tích luận văn phân tích đó) Theo ơng đâu vấn đề chƣa đƣợc, hạn chế? Chƣa đƣợc đầu tiên, có v dễ xung đột, khó bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, khó bảo bảo tính danh Ngun tắc tập trung dân chủ dân chủ thảo luận biểu theo đa số, đại đa số anh phải tuân thủ Nguyên tắc tập trung dân chủ trƣớc hết phải có thảo luận biểu theo đa Nguyên tắc bị vi phạm Quốc hội lớn Bởi đa số đại biểu Quốc hội khơng thảo luận, có thiểu số nhỏ lại đƣợc thảo luận Số tn thủ theo có vấn đề cả, nhƣng số khác không đƣợc thảo luận phải tuân thủ nguyên tắc Để tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ phải tính đại biểu quốc khác đảng viên lãnh đạo Khơng Ban chấp hành Trung ƣơng cấp cao địa 98 phƣơng Những đảng viên đó, buộc lịng phải tn thủ Bây có để đảng viên đƣợc thảo luận khơng thảo luận khơng? Bởi mơ hình giới (Nó đảng lãnh đạo, nhƣng khơng bị tách nhƣ vậy) Nếu nhƣ sinh vấn đề thứ hai, vấn đề tính danh Bởi thực chất nói Quốc hội quan quyền lực cao nhất, Quốc hội với đại biểu đƣợc ủy quyền Ủy viên Trung ƣơng khơng có đại biểu khơng đƣợc ủy quyền Những ngƣời đƣợc ủy quyền phải nghe (nói nhƣ cho tinh tế, nhƣng có vấn đề ngƣời đƣợc ủy quyền ủy quyền ngƣời đƣợc ủy quyền phải tuân thủ-khơng phải nhƣ xung đột đây) Đó vấn đề mơ hình lãnh đạo 2.Vấn đề thứ hai mơ hình lãnh đạo bây giờ, thực chất thƣờng hội Quốc hội “trị chơi đa số”, có 50+1 anh thắng Nhƣng nhƣ tỷ lệ đại biểu vừa? Bởi anh khơng nghe đƣợc tiếng nói phản biện, sách nghe đƣợc tiếng nói phản biện tốt hơn, điều chỉnh phù hợp (Ví dụ nhƣ cải cách ruộng đất, đƣợc tranh luận giảm thiểu tác hại nhiều có phƣơng án đắn hơn, không phá nát kinh tế phá tảng đạo đức xã hội nhƣ làm Đấy ví dụ khơng có ngƣời có vị độc lập, thông qua Đảng từ quan điểm mình, nhìn đâu hết đƣợc Từ khn khổ, tƣ duy, khái niệm khơng nhìn thấy vấn đề khác) Một hạn chế đây, lãnh đạo để Quốc hội hoạt động hiệu Lãnh đạo Quốc hội nghĩa Quốc hội hoạt động hiệu quả, hiệu biến Quốc hội thành “bù nhìn” Nếu muốn hoạt động hiệu thi tỷ lệ ngƣời đảng Quốc hội phải nhiều Có vấn đề đây, vấn đề thứ tỷ lệ ngƣời Đảng ngày giảm Đó vấn đề lớn lãnh đạo Đảng Quốc hội Anh không nghe đƣợc tiếng nói phản biện, ngày nghe Bởi trƣớc có nhiệm kỳ nhiều ngƣời ngồi Đảng, ngày ít, vấn đề liên quan đến Đảng lãnh đạo Quốc hội Thứ hai, liên quan để Đảng lãnh đạo Quốc hội chất lƣợng ngƣời Đảng, ngày Bởi cuối lại khơng có ủng hộ Đảng, chẳng có tự ứng cử Nếu muốn nhƣ phải “nhắm” ngƣời tử tế ủng hộ Thứ ba, vấn đề kỹ thuật, bên Đảng nhƣ vậy, sách chủ trƣơng Đại hội, Ban chấp hành việc 99 Quốc hội phải họp dài nhƣ Quốc hội làm chức thể chế hóa, tức thông qua, đƣa lại giá trị pháp lý hợp thức hóa định Đảng, biến định Đảng thành bắt buộc toàn dân, không đƣa lại phát triển, mơ hình mà khơng có tƣơng lai Thiết kế mơ hình nhà nƣớc đảng phải thiết kế quán chỗ Một Đảng, thể chế hóa bên Chính phủ Quốc hội động tác mặt kỹ thuật dịch từ sách thành hành động cụ thể Chính phủ Cịn thể chế hóa biến thành pháp luật Quốc hội Trong trƣờng hợp nhƣ Quốc hội phải hoạt động nhƣ trƣớc có phải hoạt động Quốc hội Trung Quốc Họp Quốc hội ngày ngày, tháng Nếu Quốc hội họp nhƣ lãnh đạo cao cấp đất nƣớc năm lãng phí tháng trời Tơi vấn đề lớn vấn đề Ủy viên Bộ trị mà vấn đề hàng trăm lãnh đạo địa phƣơng Bây có phiên họp vắng Làm khơng vắng đƣợc, ngƣời ta điều hành cơng việc cụ thể địa phƣơng Nếu mà ngƣời ta không vắng, khơng phân tâm cơng việc địa phƣơng tắc hết Ở phải nhƣ Trung Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội phải nhiều làm chuyên Nhƣ Đảng, Chính phủ thể chế ngày Thành thử phải thiết kế toàn hệ thống theo hệ chuẩn thể chế (Đọc Hệ chuẩn- Vietnamnet) Một hệ chuẩn, thiết chế thay đổi không đƣợc, phải nằm theo chuẩn Tức chất muốn đổi Quốc hội theo mơ hình đại nhƣng mà phải đổi tất Còn khơng anh phải thiết kế theo mơ hình chuẩn, cịn khơng nhƣ lãng phí, tốn kém, thời gian, tiền bạc, chậm trễ nguồn lực tập trung sai Bởi bên Đảng ngƣời tài tập trung bên Đảng Đã bên Đảng lực lƣợng thẩm định bên Đảng Chính sách Quốc hội thuyết phục để làm cho Nếu nhƣ ban Đảng phải đƣợc tăng cƣờng Bây có ban, có chuyên sâu đâu, khơng chun mơn hóa đƣợc Chính phủ, Quốc hội Đây có vấn đề phân bổ nguồn lực cho quản trị quốc gia có vấn đề Đấy vấn đề đặt theo mơ hình mơ hình lãnh đạo Nếu khẳng định theo mơ hình Trung Quốc khẳng định mơ hình phát triển lên trời Nếu theo mơ hình nhà nƣớc kiến tạo, phát triển, mơ hình Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Singapore theo (tức Nhà nƣớc dẫn dắt phát triển thị trƣờng) Trung Quốc theo mơ hình Nhà nƣớc, Đảng; Singaporre Nhật Bản theo mơ hình Thủ tƣớng chế Hàn Quốc, Đài 100 Loan theo mơ hình tổng thống lƣỡng tính Nhƣ vậy, chúng tơi thấy mơ hình thể chế khác nhau, nhƣng đƣa lại thịnh vƣợng phát triển Nếu nhƣ anh thiết kế, lấy theo chuẩn Nhật, Singapore nhƣ Hàn Quốc theo hệ chuẩn nhƣ Trung Quốc Giải pháp để đổi phƣơng thức Đảng lãnh đạo Quốc hội? Bây phải lựa chọn hệ chuẩn, theo hệ chuẩn Trung Quốc tăng cƣờng Ủy ban TVQH Đại biểu Quốc hội đại biểu cấu, ngƣời ta đến biểu biểu Nhƣ vậy, thủ tục Quốc hội phải thay đổi, tức khơng phê phán sách Trƣớc đây, Quốc hội tham luận đƣợc duyệt Bởi anh phát biểu phê phán hộ tổ để làm sáng tỏ, giải trình, khơng cơng khai, làm nhƣ khơng bị phân tâm xã hội, tức anh phải thiết kế theo hệ chuẩn Nhƣ Quốc hội họp năm kỳ, kỳ khoảng 2-3 ngày thơng qua lớn Cịn đạo luật bình thƣờng để vận hành kinh tế Ủy ban thƣờng vụ hội thông qua Đó kiến nghị nghiên cứu Đó phƣơng án, phƣơng án cải cách nhiều phƣơng án lâu dài theo Đảng hóa thân vào Nhà nƣớc Hóa thân vào nhà nƣớc theo mơ hình nhƣ hóa thân, mơ hình quyền lực hành pháp nằm tay Thủ tƣớng Nhƣ phải theo nhƣ này: Đại hội Đảng, bầu ngƣời đứng đầu, khơng phải bầu Tổng Bí thƣ Ngƣời đứng đầu khác mà Tổng bí thƣ khác Tổng Bí thƣ ngƣời điều hành Đảng vụ Bầu ngƣời lãnh tụ Đảng ngƣời đứng đầu Ngƣời đứng đầu Đảng ngƣời phải dẫn dắt Đảng thắng cử Đó là nguyên tắc đầu tiên, mà Đảng thắng cử làm Thủ tƣớng Còn bên Đảng vụ có gọi Tổng thƣ ký Đảng Khơng có chuyện Chính phủ qua mặt Đảng Bởi đứng đầu Đảng Thủ tƣớng Đó thể hóa, để khơng có chuyện Đảng đứng sau “cánh gà” mà Đảng Đảng Thủ tƣớng Ngƣời đứng đầu Đảng Thủ tƣớng Nếu theo mô hình Tổng thống chế, ngƣơi đứng đầu đầu Đảng Tổng thống Nhƣng mơ hình Tổng thống chế có thành cơng Mỹ Cịn mơ hình Thủ tƣớng chế thành cơng khắp nơi Mơ hình Tổng thống lƣỡng tính thành cơng Hàn Quốc, Đài Loan Thủ tƣớng nhà kỹ trị, giỏi điều hành Đại hội Đảng không bầu Ban Chấp hành Trung ƣơng riêng mà bầu ngƣời đƣợc quyền ứng cử làm đại biểu Những ngƣời đƣợc Đảng giới thiệu làm ứng cử viên 101 Đảng để để tranh cử Trúng cử Ban chấp hành Trung ƣơng, thất cử đảng viên bình thƣờng Ban Chấp hành Trung ƣơng đồng thời Đảng, đồn Quốc hội Các nƣớc nhƣ vậy, đại biểu Quốc hội hình thành Đảng đồn Đảng đồn khơng phải vài ngƣời nhƣ Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội mà Đảng đoàn tất đảng viên Đảng Quốc hội Ban lãnh đạo Đảng Đảng, đoàn Quốc hội, nƣớc Nhƣ anh lãnh đạo ln Bây quy trình Đảng đoàn Quốc hội, Ban chấp hành Trung ƣơng Cũng nhƣ ngƣời đứng đầu Đảng, Thủ tƣớng Nếu sách thơng qua, hình thành hệ thống? Tất nhiên ngƣời dẫn dắt bầu cử Đảng bầu lãnh tụ, Thủ tƣớng chọn số đảng, đoàn ngƣời giỏi Đảng, đồn phê chuẩn, bầu Đó thành viên nội Nội Bộ Chính trị Quy trình sách nào? Thủ tƣớng- Nội làm xong đƣa Đảng đoàn Quốc hội để thảo luận, đƣa Trung ƣơng Thiểu số theo đa số Khơng có đảng viên Quốc hội mà không đƣợc thảo luận, nhƣ không vi phạm ngun tắc dân chủ nhƣ mơ hình Thế trình Quốc hội có ngƣời ngồi đảng, thơng qua, khơng có chuyện phải nói lại Có đa số Quốc hội thủ tục, nhƣng có lần để nghe ý kiến phản biện, Đảng đoan có thay đổi hay khơng Nếu khơng biểu ngay, cịn có ý kiến phản biện họp đảng đồn chỉnh sửa Nhƣ quy trình, khơng có lập đối, tiết kiệm thời gian, thủ tục, chi phí, hội khơng xung đột thiết chế thích Đấy cách tốt hơn, nhƣng cách trở lại với mơ hình thể chế cách khả thi Mơ hình nhƣ thể chế nhà nƣớc, Đảng làm cách hợp lý Cịn phƣơng án tốt có quản trị quốc gia đại, văn minh vƣợt lên nhƣng lại không khả thi Nếu mà giữ nguyên mơ hình thể chế này, theo mơ hình nhà nƣớc kiến tạo, phát triển, cam đoan 10-15 năm đất nƣớc “hóa rồng” Bởi có truyền thống văn hóa để theo mơ hình thể chế đó./