Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực thi luật tài nguyên nước, xây dựng cơ sở khoa học phục vụ sửa đổi, bổ sung

Trước thực trạng thay đổi và phát triển trên, một số nội dung của Luật Tài nguyên nước không còn phù hợp với tình hình hiện nay, cần có sự nghiên cứu và xem xét để sửa đổi, bổ sung nhằm

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI T RƯỜNG

CỤC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC

-F*G -

B¸o c¸o tæng kÕt

ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP BỘ

NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI

LUẬT TÀI NGUYÊN NƯỚC, XÂY DỰNG CƠ SỞ KHOA HỌC

PHỤC VỤ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG I ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT TÀI NGUYÊN NƯỚC TỪ NĂM 1999 ĐẾN NAY……… 7

A Tình hình thực hiện việc bảo vệ tài nguyên nước………7

I Tình hình thực hiện các quy định của Luật về bảo vệ tài nguyên nước 7

II Một số tồn tại trong việc bảo vệ tài nguyên nước……… 14

1 Thực thi các quy định về bảo vệ tài nguyên nước 14

2 Quản lý nhà nước về tài nguyên nước 15

3 Chấp hành pháp luật về tài nguyên nước 15

B Tình hình thực hiện việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước ……… 16

I Một vài nét về khai thác, sử dụng tài nguyên nước 16

II Tình hình thực hiện các quy định của Luật về khai thác, sử dụng TNN…17 III Một số tồn tại trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước……… 25

C Tình hình thực hiện việc khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi; phòng, chống và khắc phục hậu quả lũ, lụt……….27

I Tình hình thực hiện việc khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi…………27

1 Tình hình thực hiện quy định của Luật về khai thác và bảo vệ CTTL 27

2 Một số tồn tại trong quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thuỷ lợi 31

II Tình hình thực hiện việc phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra 33

1 Tình hình thực hiện các quy định của Luật về phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra 33

2 Những tồn tại trong việc phòng, chống lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra 37

D Tình hình quản lý nhà nước về tài nguyên nước……….387

I Chức năng quản lý nhà nước về TNN theo sự phân công của Chính phủ 38

1 Vài nét về chức năng quản lý nhà nước về TNN trước khi có Nghị quyết số 02/2002/QH11 38

2 Chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước sau khi có Nghị quyết số 02/2002/QH11 39

II Tình hình thực hiện các quy định của luật về quản lý nhà nước về TNN 40

III Đề xuất, kiến nghị của các Sở Tài nguyên và Môi trường………45

Đ Tình hình thực hiện việc thanh tra, kiểm tra về tài nguyên nước… 47

I Tình hình thực hiện các quy định của Luật về thanh tra, kiểm tra về TNN.47 1 Công tác thanh tra, kiểm tra về TNN trước khi thành lập Bộ TN&MT 47

2 Công tác thanh tra, kiểm tra về TNN của Bộ Tài nguyên & Môi trường49 II Những tồn tại, khó khăn khi thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra về tài nguyên nước………51

CHƯƠNG II ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHỐI HỢP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI

NGUYÊN NƯỚC ĐỐI VỚI MỘT SỐ LĨNH VỰC CÓ LIÊN QUAN……… 52

A Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý giữa lĩnh vực tài nguyên nước và lĩnh vực môi trường……… 52

I Về cơ chế phối hợp quản lý……… 52

1 Sự cần thiết phải có cơ chế phối hợp quản lý tài nguyên nước và môi trường 52

2 Cách tiếp cận đề xuất cơ chế phối hợp quản lý 53

3 Nguyên tắc xây dựng cơ chế phối hợp quản lý 53

4 Nội dung khung cơ chế phối hợp quản lý

II Phối hợp quản lý tài nguyên nước và môi trường……… 54

1 Các giải pháp chung 54

2 Các giải pháp cụ thể 55

B Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý giữa lĩnh vực tài nguyên nước và lĩnh vực đất đai……… 57

C Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý giữa lĩnh vực tài nguyên nước và lĩnh vực khoáng sản……… 60

I Một số vấn đề liên quan trong quản lý tài nguyên nước và tài nguyên khoáng sản 60

II Phối hợp quản lý tài nguyên nước và tài nguyên khoáng sản 60

1 Về quy hoạch 61

2 Về quản lý cấp giấy phép thăm dò, khai thác 62

3 Về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật 63

D Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý giữa lĩnh vực tài nguyên nước và lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng……… 63

I Bảo vệ nguồn nước trong quy hoạch, khai thác, phát triển tài nguyên rừng đặc biệt là rừng phòng hộ đầu nguồn 63

II Phối hợp quản lý tài nguyên nước và tài nguyên rừng……… 64

Đ Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý giữa lĩnh vực tài nguyên nước và lĩnh vực khai thác, bảo vệ công trình thuỷ lợi……….66

I Về xây dựng chính sách, pháp luật……… 67

II Về quy hoạch……… 67

III Về thu thập, quản lý thông tin, dữ liệu……… 68

IV Về tuyên truyền, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức cộng đồng… 68

CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ NỘI DUNG CẦN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT TÀI NGUYÊN NƯỚC……… 70

A Quản lý tổng hợp tài nguyên nước……… 70

I Xác định những vấn đề ưu tiên và kế hoạch hoá việc quản lý tổng hợp tài nguyên nước………70

II Hoàn thiện thể chế và hành lang pháp lý quản lý tổng hợp lưu vực sông 71 1 Cơ sở khoa học và thực tiễn của quản lý tài nguyên nước theo lưu vực sông 71

2 Tăng cường thể chế quản lý tổng hợp lưu vực sông 73

B Bảo vệ tài nguyên nước; phòng, chống ô nhiễm, suy thoái nguồn nước……….74

I Những nguyên tắc cơ bản của khung chính sách quốc gia về bảo vệ TNN.74 II Đề xuất các giải pháp phòng, chống ô nhiễm, suy thoái nguồn nước……77

1 Giải pháp về cơ chế, chính sách 77

2 Giải pháp khoa học- kỹ thuật - công nghệ 78

3 Giải pháp về nguồn nhân lực 78

4 Giải pháp về cơ sở hạ tầng 79

5 Giải pháp về thông tin, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng 80

6 Giải pháp về phối hợp - hợp tác 80

7 Giải pháp về kinh tế - tài chính 81

C Kinh tế, tài chính về tài nguyên nước……….82

I Dịch vụ nước……… 82

1 Dịch vụ nước là hàng hoá 82

2 Bảo đảm khai thác, sử dụng tổng hợp tài nguyên nước, kết hợp chặt chẽ hai mặt kinh tế, xã hội của dịch vụ nước 83

3 Xoá bỏ bao cấp, thực hiện xã hội hoá hoạt động bảo vệ, khai thác TNN và dịch vụ cung ứng nước 83

4 Thực hiện quản lý NN tập trung thống nhất, có hiệu lực, hiệu quả cao 84 II Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về tài nguyên nước 82

1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách quản lý nhà nước 84

2 Tạo điều kiện, môi trường và khuyến khích ngành kinh tế nước nhiều thành phần hình thành và hoạt động 85

3 Xây dựng, ban hành chính sách tài chính tích cực 86

III Phí, lệ phí, thuế trong quản lý tài nguyên nước……….87

1.Ý nghĩa của việc đưa phí, lệ phí, thuế vào quản lý 87

2 Về phí, lệ phí trong lĩnh vực tài nguyên nước 87

3 Về thuế tài nguyên nước 88

D Quản lý nước dưới đất……….89

I Tóm tắt tình hình quản lý nước dưới đất 89

II Một số kiến nghị sửa đổi các quy định về nước dưới đất 90

1 Các quy định về cơ chế, chính sách 91

2 Các quy định khác 91

Đ Quản lý nguồn nước quốc tế………92

I Quản lý nhà nước thống nhất về hợp tác sông quốc tế 92

II Tổ chức công tác hợp tác sông quốc tế một cách chuyên nghiệp 93

III Hợp tác sông quốc tế là vấn đề chính sách quốc gia lâu dài……….94

IV Tiếp cận vấn đề hợp tác sông quốc tế trong thời đại hội nhập………… 94

KẾT LUẬN ……… 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… 98

tài nguyên nước; phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra

Việc thực thi Luật trong những năm qua đã có những kết quả tích cực, góp phần phục vụ có hiệu quả sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của cả nước

Hiện nay, chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước đã có sự thay đổi Bộ Tài nguyên và Môi trường là một bộ mới được thành lập, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức tại Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày

11/11/2002 của Chính phủ Bộ TN & MT “là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước trên phạm vi cả nước”

Việc đánh giá tình hình thực hiện Luật Tài nguyên nước là cần thiết nhằm đẩy mạnh hơn nữa công tác quản lý tài nguyên nước trên cơ sở những quan điểm

cơ bản trong đường lối, chính sách của Nhà nước đã được Luật quy định; đồng thời tìm ra những biểu hiện, nguyên nhân dẫn tới việc thực thi Luật chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tài nguyên nước trong tình hình mới của nước ta hiện nay

Cùng với sự phát triển mọi mặt của đất nước, các yêu cầu về bảo vệ, khai thác, sử dụng và phát triển tài nguyên nước ngày càng phong phú và phức tạp, đòi hỏi quản lý phải nâng lên một bước mới, đáp ứng những yêu cầu đó Mặt khác, hệ thống pháp luật đã và đang thay đổi theo hướng hoàn thiện từng bước

cơ chế quản lý nhà nước bằng pháp luật Nhiều luật liên quan trực tiếp đến Luật Tài nguyên nước đã được sửa đổi, bổ sung Trước thực trạng thay đổi và phát triển trên, một số nội dung của Luật Tài nguyên nước không còn phù hợp với tình hình hiện nay, cần có sự nghiên cứu và xem xét để sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng các yêu cầu về quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng TNN; phù hợp với tiến trình cải cách hành chính và đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực thi Luật Tài nguyên nước, xây dựng cơ sở khoa học phục vụ sửa đổi, bổ sung” được thực hiện theo Thuyết minh đề tài nghiên cứu khoa học và phát triển

công nghệ năm 2004 được Bộ phê duyệt ngày 29 tháng 11 năm 2004 do chuyên viên Đỗ Thị Bích Ngọc làm Chủ nhiệm đề tài, Hợp đồng nghiên cứu khoa học

và phát triển công nghệ số 370/BTNMT-HĐKHCN ngày 29 tháng 11 năm 2004

ký giữa Bộ Tài nguyên và Môi trường và Cục Quản lý tài nguyên nước

Mục tiêu của đề tài: Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá tình hình thực

thi Luật Tài nguyên nước, thực trạng quản lý nhà nước về TNN và những yêu cầu mới đặt ra cho quản lý TNN, phân tích và xác định những mặt tích cực trong Luật, những kết quả đạt được, những nội dung còn hạn chế, thiếu tính khả thi để xây dựng cơ sở khoa học - thực tiễn cho việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung Luật

Nội dung nghiên cứu của đề tài:

1 Điều tra, đánh giá tình hình thực thi Luật Tài nguyên nước trong quá trình thực hiện từ năm 1999 đến nay

2 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý nhà nước về tài nguyên nước đối với một số lĩnh vực liên quan đến tài nguyên nước

3 Nghiên cứu, xây dựng cơ sở khoa học phục vụ sửa đổi, bổ sung Luật

4 Đề xuất xây dựng các giải pháp khoa học, những nội dung chủ yếu cần

sửa đổi, bổ sung Luật Tài nguyên nước để phù hợp với tình hình hiện nay

về quản lý tài nguyên nước

Các phương pháp mà đề tài áp dụng, bao gồm:

- Phương pháp nghiên cứu, thu thập, tổng hợp thông tin, tài liệu về tình hình thực hiện Luật Tài nguyên nước trong những năm qua

- Phương pháp chuyên gia phân tích, tổng hợp và đánh giá

- Phương pháp hội thảo

4 Báo cáo tổng kết đề tài

Nội dung công việc:

- Điều tra, nghiên cứu, thu thập, tổng hợp thông tin, tài liệu; đánh giá tình hình thực hiện Luật Tài nguyên nước từ năm 1999 đến nay

- Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý nhà nước về tài nguyên nước đối với một số lĩnh vực có liên quan

- Nghiên cứu, xây dựng cơ sở khoa học, đề xuất một số nội dung sửa đổi,

bổ sung Luật Tài nguyên nước để phù hợp tình hình hiện nay về quản lý TNN

Để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, Chủ nhiệm đề tài cùng các cộng tác viên đã khẩn trương thu thập các tài liệu liên quan đến nội dung đề tài tại các đơn vị trong Bộ, cơ quan ngoài Bộ, các Sở Tài nguyên &MT, đồng thời phối hợp với các đơn vị, cá nhân trong và ngoài Bộ hoàn thành 21 chuyên đề sau:

1 Đánh giá tình hình xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luật TNN

2 Đánh giá tình hình thực hiện việc bảo vệ tài nguyên nước

3 Đánh giá tình hình thực hiện việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước

4 Đánh giá tình hình thực hiện việc khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi, phòng, chống và khắc phục hậu quả lũ, lụt

5 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về tài nguyên nước ở Việt Nam

6 Đánh giá tình hình triển khai nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra về TNN

7 Tổng quan về cơ cấu tổ chức quản lý TNN ở một số nước trong khu vực

8 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý TNN đối với lĩnh vực khoáng sản

9 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý tài nguyên nước đối với lĩnh vực khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi

10 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý TNN đối với lĩnh vực đất đai

11 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý TNN đối với lĩnh vực môi trường

12 Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý tài nguyên nước đối với lĩnh vực bảo vệ và phát triển rừng

13 Tổng quan cơ chế tổ chức quản lý tài nguyên nước theo lưu vực ở Cộng hoà nhân dân Trung Hoa

14 Nghiên cứu cơ sở pháp lý quốc tế về bảo vệ nguồn nước trên đất liền của Việt Nam

15 Tổng quan tình hình quản lý lưu vực sông hiện nay ở Việt Nam

16 Đề xuất giải pháp phòng, chống ô nhiễm, suy thoái tài nguyên nước hiện nay ở Việt Nam

17 Đề xuất giải pháp quản lý nước dưới đất trong tình hình mới

18 Nghiên cứu, đề xuất các biện pháp đồng bộ hoá các quy định của pháp luật trong lĩnh vực tài nguyên nước

19 Nghiên cứu, đề xuất các biện pháp quản lý nguồn nước quốc tế trong

hệ thống pháp luật hiện hành của Việt Nam

20 Nghiên cứu, đề xuất các biện pháp kinh tế, tài chính để tăng cường hiệu lực quản lý tài nguyên nước ở Việt Nam

21 Nghiên cứu, đề xuất về quản lý tổng hợp TNN trong Luật TNN

Báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu của đề tài được hoàn thành tại Cục Quản lý tài nguyên nước bởi tập thể tác giả: Đỗ Thị Bích Ngọc, Vũ Tiến Lực,

TS Trần Nhơn, Bà Đỗ Hồng Phấn và các cán bộ khác của Cục Ngoài ra, còn có

sự tham gia của các cộng tác viên của Vụ Đất Đai, Vụ Môi trường, Cục Địa chất

và Khoáng sản Việt Nam (Bộ Tài nguyên và Môi trường), Cục Thuỷ lợi (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) v.v… Trong quá trình thực hiện, nhóm tác giả luôn nhận được sự quan tâm và chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Cục Quản lý tài nguyên nước Nhóm tác giả thực hiện đề tài xin bày tỏ lòng biết

ơn chân thành tới các đơn vị và cá nhân trên

Báo cáo này tóm tắt kết quả thực hiện đề tài với những nội dung sau đây:

Chương I Đánh giá tình hình thực hiện Luật Tài nguyên nước từ năm 1999 đến nay

Chương II Đề xuất giải pháp phối hợp quản lý nhà nước về tài nguyên nước đối với một số lĩnh vực có liên quan

Chương III Đề xuất một số nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Tài nguyên nước

CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT TÀI NGUYÊN NƯỚC

TỪ NĂM 1999 ĐẾN NAY

Luật Tài nguyên nước đến nay đã thi hành được hơn tám năm, nhiều nội dung quy định trong Luật đã được thi hành, một số nội dung đã và đang được thực hiện ở những mức độ nhất định

Trong khuôn khổ của một đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, báo cáo này tổng hợp các nội dung chính trong việc thực hiện Luật Tài nguyên nước thông qua việc thu thập, nghiên cứu, tổng hợp thông tin, tài liệu, phân tích và đánh giá

về tình hình thực thi Luật trong những năm qua

Việc nghiên cứu, đánh giá bao gồm những nội dung sau đây:

- Bảo vệ tài nguyên nước;

- Khai thác, sử dụng tài nguyên nước;

- Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi; phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra;

- Quản lý nhà nước về tài nguyên nước;

- Thanh tra, kiểm tra về tài nguyên nước

Những nội dung này được nghiên cứu, đánh giá theo các điều trong Luật, theo trình tự đi từ thực trạng, đánh giá thực trạng, nêu những kết quả đạt được, những khó khăn, tồn tại trong quá trình thực hiện

Báo cáo này cũng tổng hợp các kiến nghị của địa phương về quản lý tài nguyên nước Đây là những tư liệu mang tính thực tiễn, giúp cho công tác quản

lý tài nguyên nước ở Trung ương sát hợp với nhu cầu của địa phương

A TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC

I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC

Chương II Bảo vệ tài nguyên nước của Luật gồm 10 điều (từ Điều 10

đến Điều 19), bao gồm: trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước; phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước; bảo vệ nước dưới đất; bảo vệ chất lượng nước; bảo

vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt; bảo vệ chất lượng nước trong sản xuất nông nghiệp, nuôi, trồng thuỷ, hải sản, sản xuất công nghiệp, khai khoáng; bảo

vệ chất lượng nước trong các hoạt động khác; bảo vệ nguồn nước ở đô thị, khu dân cư tập trung; xả nước thải vào nguồn nước; quyền và nghĩa vụ của tổ chức,

cá nhân được phép xả nước thải

* Về trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước:

Trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước thuộc về mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên ý thức của tổ chức, cá nhân trong bảo vệ tài nguyên nước,

phòng, chống ô nhiễm nguồn nước còn chưa cao, hiện trạng ô nhiễm nguồn nước ngày càng gia tăng và phức tạp

Để bảo vệ chất lượng nguồn nước, giảm thiểu và khắc phục ô nhiễm chất lượng nước, trong thời gian qua nước ta đã thực hiện các hoạt động:

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

+ Nghị định số 179/1999/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 1999 của Chính phủ Quy định việc thi hành Luật Tài nguyên nước;

+ Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ

về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải;

+ Nghị định số 149/2004/NĐ- CP ngày 27 tháng 7 năm 2004 của Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước;

+ Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg về việc phê duyệt "Kế hoạch xử lý triệt

để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng";

+ Nghị định số 34/2005/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước;

+ Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (thay thế Luật Bảo vệ môi trường năm 1993);

+ Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường;

+ Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 8 năm 2006 về xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Ngoài ra, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố đã ban hành các quy định hoặc chỉ thị về tăng cường quản lý tài nguyên nước trên địa bàn, trong đó có các nội dung về bảo vệ tài nguyên nước, tạo dựng cơ sở pháp lý cho địa phương và

cụ thể hoá những quy định về bảo vệ tài nguyên nước của Luật (UBND các tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hà Tây, Bắc Giang, Thanh Hoá, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Hậu Giang, Bình Phước v.v…)

- Thực hiện các quy định của Luật Bảo vệ môi trường và Luật Tài nguyên nước, trong mấy năm qua, Nhà nước đã từng bước xây dựng và kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý bảo vệ chất lượng nước các cấp trên toàn quốc với sự thành lập Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường trước đây, Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2002 Việc thành lập Bộ TN&MT là một bước tiến mới trong việc thống nhất quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, tạo cơ hội cho Việt Nam khắc phục dần tình trạng ô nhiễm, suy thoái nguồn nước

- Công tác giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng trong bảo vệ TNN, phòng, chống và khắc phục ô nhiễm nguồn nước cũng được tăng cường hơn trước bằng các hình thức in ấn sách, phổ biến về bảo vệ tài nguyên nước trên các phương tiện phát thanh, truyền hình v.v

- Nhà nước đã đầu tư, khuyến khích đầu tư, nâng cấp các hệ thống xử lý nước thải của các khu đô thị, khu công nghiệp v.v

- Từng bước xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng đến môi trường và nguồn nước theo tinh thần Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg

Về cơ bản, các hoạt động bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước đều dựa trên các quy hoạch như: quy hoạch thuỷ lợi, quy hoạch phòng, chống lũ, quy hoạch phát triển thuỷ điện v.v… Tuy nhiên, việc phê duyệt quy hoạch mới được thực hiện ở mức xem xét và cho chủ trương để thực hiện những dự án công trình theo quy hoạch, chưa có quy định pháp luật cụ thể

Theo báo cáo của các Sở Tài nguyên và Môi trường thì những hành vi làm suy thoái nguồn nước chủ yếu là phá rừng đầu nguồn, rừng khoanh nuôi bảo vệ hoặc lưu vực của các hồ chứa để làm nương rẫy, gây cạn kiệt nguồn nước, bồi lấp lòng hồ nhanh (như hồ Hồng Sạt - Điện Biên) Tình trạng cạn kiệt, tắc nghẽn dòng chảy là do hệ thống sông ngòi ít được nạo vét kịp thời, do lấn chiếm lòng sông bởi các vật cản kiến trúc (móng nhà, mô đất, lều quán v.v…) và các vật cản khác như đăng, đó, vó bè, lưới… là hết sức phổ biến

Việc bảo vệ TNN, phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước gắn với việc bảo vệ và phát triển rừng đã được thực thi bằng nhiều chương trình của Nhà nước như chương trình 135 về xoá đói, giảm nghèo và phủ xanh đất trống, đồi trọc Nhận thức sâu sắc mối quan hệ giữa tài nguyên rừng và tài nguyên nước, Nhà nước đã ban hành Luật Bảo vệ và Phát triển rừng; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 661/QĐ - TTg ngày 29/7/1998 về dự án trồng 5 thiệu ha rừng; Chương trình 327 của Chính phủ thực hiện việc giao đất, giao rừng cho dân nuôi trồng, khai thác và bảo vệ v.v… Tuy nhiên, qua thực tế thì bảo vệ TNN, phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước không chỉ gắn với việc bảo

vệ và phát triển rừng mà cần có những quy định về ngưỡng khai thác, dòng chảy tối thiểu của sông

Hiện nay, suy thoái nguồn nước ở một số sông đang được sự quan tâm của nhiều người bao gồm cơ quan quản lý nhà nước, các cơ quan nghiên cứu trong

và ngoài nước Nhà nước cũng có nhiều hoạt động để cố gắng từng bước giải quyết vấn đề này, cụ thể là:

- Xây dựng các chương trình, dự án để tăng cường bảo vệ lưu vực, chống suy thoái nguồn nước, như các chương trình, dự án phủ xanh đất trống, đồi trọc, trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn, các dự án xoá đói giảm nghèo v.v Nhờ vậy, tình hình mặt đệm của một số lưu vực sông đã được cải thiện đáng kể, như một

số tỉnh miền núi của lưu vực sông Hồng: Lạng Sơn, Hoà Bình, Sơn La Mức phủ rừng của toàn quốc tăng lên đáng kể, theo số liệu của Tổng Cục Thống kê, năm

2005 là 37,7%, khu vực Đông Bắc là 44,1%, Tây Bắc là 41,5%, Tây Nguyên là 55% v.v Điều này có ảnh hưởng đáng kể đến hạn chế suy thoái nguồn nước trên các lưu vực sông

- Tiến hành các hoạt động, thực hiện các đề tài, dự án quản lý tổng hợp tài nguyên và môi trường lưu vực các sông: Hồng - Thái Bình, Cửu Long, Đồng Nai, Đáy, Cầu, Vu Gia - Thu Bồn, Serepok Năm 2005, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã trình Chính phủ dự thảo Nghị định quản lý tổng hợp lưu vực sông Việc thực hiện quản lý tổng hợp lưu vực sông là một trong những bước đi quan trọng để tăng cường quản lý, bảo vệ lưu vực và nâng cao hiệu quả sử dụng nước, đất và các tài nguyên liên quan khác

- Thiết lập mạng quan trắc ở một số địa phương để phục vụ công tác quản

lý, bảo vệ TNN Bộ Tài nguyên và Môi trường đã trình Chính phủ dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên và môi trường quốc gia Bên cạnh đó, thông tin truyền thông cũng được tăng cường có tác dụng hỗ trợ cho bảo vệ TNN Đặc biệt, hiện đã có hệ thống quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường, trong đó có quản lý TNN

từ Trung ương tới địa phương là một công cụ quan trọng để thực thi Luật Tài nguyên nước

Việc xây dựng các công trình thuỷ lợi, khôi phục nguồn nước bị suy thoái, cạn kiệt cũng đã được đẩy mạnh Hàng năm, Nhà nước và nhân dân đã đầu tư hoàn thiện nhiều công trình thuỷ lợi với số vốn chiếm khoảng 10% ngân sách nhà nước

* Về bảo vệ nước dưới đất:

Các quy định tại Điều 12 của Luật đã được thực thi mạnh mẽ thông qua các hoạt động:

- Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật để bảo vệ nước dưới đất: + Quyết định số 05/2003/QĐ-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy định về cấp phép thăm dò, khai thác và hành nghề khoan nước dưới đất;

+ Chỉ thị số 02/2004/CT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước dưới đất;

- Kiểm tra, thanh tra tình hình khoan, thăm dò, khai thác, sử dụng và bảo

vệ nước dưới đất tại các địa phương

Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa có văn bản quy định về bảo vệ nước dưới đất trong quá trình khoan thăm dò, khảo sát, xử lý nền móng, thi công xây dựng công trình ngầm cũng như thăm dò, khảo sát khoáng sản và các hoạt động khác ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước dưới đất Để đẩy mạnh việc thực thi các quy định của Luật về bảo vệ nước dưới đất, cần tiếp tục xây dựng văn bản pháp luật và văn bản kỹ thuật, tổ chức thực hiện có hiệu quả để nâng cao hiệu lực thi hành trong cuộc sống

* Về bảo vệ chất lượng nước:

Nội dung của Điều này đã được cụ thể hoá trong nhiều văn bản nhưng tập trung nhiều nhất trong Nghị định số 34/2005/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TNN, Thông tư số 02/2005/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị định này, Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

Nhà nước đã tiến hành nhiều hoạt động như: trong các dự án phát triển kinh tế - xã hội đều có nội dung về phòng, chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước Trong các dự án quy hoạch quản lý các khu công nghiệp, du lịch, khu dân cư tập trung, bệnh viện nói chung đều chú ý tới bảo vệ TNN, phòng, chống ô nhiễm, cạn kiệt nguồn nước Tuy nhiên, việc đầu tư cho bảo vệ TNN trong các dự án còn hạn chế về mặt kinh phí Việc bảo đảm không gây ô nhiễm nguồn nước đối với các hoạt động thải nước tập trung từng bước được thực hiện theo các quy định về bảo vệ môi trường, về cấp phép xả nước thải vào nguồn nước

Đối với các nguồn xả nước thải phân tán của các hộ sản xuất nông nghiệp thì dư lượng của các loại nông dược như phân bón, thuốc trừ sâu, hoá chất bảo

vệ thực vật chảy vào kênh tiêu nước đang là khó khăn cho việc bảo đảm không gây ô nhiễm nguồn nước Vấn đề này cần được pháp luật về bảo vệ môi trường quy định ngay từ khâu quản lý các loại nông dược, quản lý quy trình sử dụng nông dược nhằm hạn chế tối đa lượng thải vào nguồn nước

Để thực thi điều này, các văn bản dưới luật của Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo vệ môi trường đã có những quy định cụ thể hơn, trong đó có những chế tài về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TNN, lĩnh vực môi trường

* Về bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt:

Chất lượng nước mặt ở phần thượng lưu của hầu hết các sông, nói chung vẫn tốt, trừ một số khu vực bị ô nhiễm cục bộ Tuy nhiên, ở vùng hạ lưu các sông lớn, nhất là khi dòng sông chảy qua các khu công nghiệp, đô thị lớn, chất lượng nước đã bị suy giảm Nước ở một số sông bị ô nhiễm với mức độ cao, kéo dài và có xu hướng ngày càng tăng đã làm ảnh hưởng đến khả năng sử dụng nguồn nước sông để cấp nước sinh hoạt ở nhiều địa phương như Hà Nam, Đồng Nai, Bình Dương, Thành phố Hồ Chí Minh

Chất lượng nước dưới đất nhìn chung đáp ứng được yêu cầu sử dụng, trong đó có cấp nước sinh hoạt ở một số nơi do khai thác, sử dụng quá mức,

thiếu quy hoạch nên đã gây ra nhiễm bẩn, nhiễm mặn và mực nước bị hạ thấp như ở Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, một số khu vực ở đồng bằng sông Cửu Long, Tây Nguyên

Các nội dung của Điều này còn chung chung, chưa được cụ thể hoá và có biện pháp tuyên truyền, phổ biến để mọi người dân thực hiện, trừ việc cấm xả nước thải, đưa chất thải gây ô nhiễm vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt đã được quy định tại Nghị định số 34/2005/NĐ-CP Để bảo vệ nguồn nước

sinh hoạt, khoản 2 Điều 14 của Luật quy định: “uỷ ban nhân dân các cấp quy định vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt trong phạm vi địa phương”

nhưng hầu hết các địa phương chưa xác định được Chỉ ở những nơi mà theo luật tục (Luật tập quán) làng, xã có quy định xung quanh các giếng làng phải được giữ gìn sạch sẽ thì về cơ bản nhân dân tôn trọng quy định này

thuỷ, hải sản, sản xuất công nghiệp, khai khoáng:

Việc thực thi quy định này rất khó khăn và đang có những vấn đề đặt ra:

- Đối với các nguồn xả phân tán từ sản xuất nông nghiệp, nuôi, trồng thuỷ, hải sản thì chưa có quy định chặt chẽ, cụ thể để kiểm soát dư lượng của nông dược, của thức ăn nuôi, trồng thuỷ, hải sản, các chất độc hại xử lý dịch bệnh tôm, cá; chưa có chính sách cụ thể cho việc phòng, chống ô nhiễm nguồn nước từ các hoạt động này;

- Đối với các nguồn xả tập trung từ các khu công nghiệp, khu đô thị thì rất

ít nơi thực hiện được việc xử lý nước thải; nước thải không qua xử lý hoặc xử lý chưa đạt tiêu chuẩn xả ra sông đã gây ô nhiễm nguồn nước

Ngoài ra, ô nhiễm nguồn nước còn từ khai thác quặng sắt, măng gan, thiếc, các chất tẩy rửa, từ các hoá chất bảo vệ thực vật v.v… Các làng nghề truyền thống chế biến nông sản, thực phẩm, dệt, nhuộm, thủ công mỹ nghệ v.v… xả trực tiếp nước thải không qua xử lý vào nguồn nước Các bãi rác thải

đô thị ở khu vực ngoại thành bị nước mưa ngấm qua rồi chảy tràn trên mặt đất trước khi tập trung vào hồ, ao, sông, suối gây ô nhiễm nước mặt, một phần ngấm xuống đất gây ô nhiễm nước dưới đất

Hệ thống thoát nước mưa và nước thải chưa được tách riêng, đã quá cũ và quá tải Khi có mưa lớn, nước ngập úng nhiều khu vực nội thành, dẫn đến tình trạng ô nhiễm nước dưới đất

Tại tỉnh Quảng Ninh, khu vực Đông Triều, Uông Bí, Hoành Bồ, thị xã Cẩm Phả và một phần huyện Yên Hưng là những vùng nước bị ô nhiễm mạnh

do tình trạng khai thác than, nước bị axit hoá mạnh, nhiều hồ bị thu hẹp do đất,

đá thải của than trôi lấp, dung lượng nước ở các hồ bị giảm như hồ Yên Lập, hồ Nội Hoàng Để bảo vệ nguồn nước không bị ô nhiễm cũng như giữ được dung lượng ở các hồ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã giao Sở Công nghiệp, Sở TN&MT khoanh các vùng cấm và hạn chế hoạt động khai thác khoáng sản Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/2002/QĐ-TTg ngày 13 tháng 5

năm 2002 về vùng cấm và hạn chế hoạt động khoáng sản nhằm bảo vệ các di tích lịch sử, bảo vệ rừng phòng hộ- nguồn sinh thuỷ để bảo vệ các hồ chứa nước

* Bảo vệ chất lượng nước trong các hoạt động khác:

Đó là các hoạt động: giao thông thuỷ, thể thao, giải trí, du lịch, y tế, an dưỡng, nghiên cứu khoa học v.v… không được gây ô nhiễm nguồn nước cũng đang được thể chế hoá đan xen trong các quy định của luật, văn bản dưới luật của từng ngành Nghị định số 34/2005/NĐ-CP đã quy định các mức phạt tiền và các biện pháp khắc phục hậu quả đối với các vi phạm gây ô nhiễm nguồn nước

* Bảo vệ nguồn nước ở đô thị, khu dân cư tập trung:

Quy định này tập trung chủ yếu vào hai nội dung sau đây:

- Thứ nhất: Quy định trách nhiệm của uỷ ban nhân dân các cấp cần phải

có kế hoạch và tổ chức thực hiện xử lý nước thải ở đô thị, khu dân cư tập trung, bảo đảm tiêu chuẩn cho phép trước khi xả vào nguồn nước;

- Thứ hai: Nghiêm cấm các hành vi gây bồi lấp lòng dẫn, san lấp ao, hồ

công cộng trái phép

UBND các cấp ở hầu hết các đô thị lớn, các khu dân cư tập trung ở những mức độ khác nhau đều nhận thức được tầm quan trọng của việc xử lý nước thải; phòng, chống ô nhiễm nguồn nước Tuy nhiên để có quy hoạch, kế hoạch xử lý nước thải và theo đó tổ chức thực hiện là cả một quá trình cần có đầu tư kinh phí lớn, đồng bộ; phải có sự phối kết hợp giữa nhiều cơ quan chức năng như quản lý tài nguyên nước, quản lý môi trường, giao thông công chính v.v…

Cho tới thời điểm hiện nay ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và một số

đô thị lớn khác đã và đang triển khai thực hiện việc xử lý nước thải, xây dựng một số công trình xử lý, tiêu và dẫn nước thải thành phố Các khu công nghiệp tập trung phải đề ra biện pháp xử lý nước thải ngay trong giai đoạn tiền khả thi

Việc thực thi điều khoản nghiêm cấm các hành vi gây bồi lấp lòng dẫn, san lấp ao, hồ công cộng trái phép đang còn rất phức tạp Hầu hết các khu ngoại

ô của các thành phố lớn đều có tình trạng các mương, kênh, cống tiêu thoát nước

bị lấn chiếm, xây dựng, cơi nới công trình gây tắc nghẽn dòng chảy, gây ô nhiễm chính những khu dân cư đó

Ở các đô thị lớn, Nhà nước đã đầu tư kinh phí rất lớn để tiêu thoát nước, xây dựng những công trình tiêu thoát nước như kênh Nhiêu Lộc-Thị Nghè ở TP

Hồ Chí Minh, hệ thống tiêu thoát nước Tô Lịch-Kim Ngưu, cải tạo các hồ trước mùa mưa bão ở Hà Nội (Thanh Nhàn, Thiền Quang, Thành Công ) Các hoạt động này là những bước thi hành nghiêm túc Luật Tài nguyên nước, Luật Bảo

vệ môi trường, đồng thời tạo điều kiện sống ngày một tốt hơn cho dân cư đô thị

* Về xả nước thải vào nguồn nước:

- Thực thi quy định của Luật về: “Chính phủ quy định cụ thể việc cấp phép xả nước thải vào nguồn nước”, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã xây dựng

và trình Chính phủ ban hành Nghị định số 149/2004/NĐ-CP trong đó có các quy định về cấp phép xả nước thải vào nguồn nước với các nội dung: nguyên tắc và căn cứ cấp phép, thẩm quyền cấp phép, thời hạn, gia hạn giấy phép, thu hồi và đình chỉ hiệu lực giấy phép, quyền và nghĩa vụ của chủ giấy phép v.v… Để cụ thể hoá về trình tự, thủ tục cấp phép, mẫu hồ sơ, giấy phép xả nước thải v.v…

Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ký ban hành Thông tư số 02/2005/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị định này Tuy nhiên, hiện còn thiếu các văn bản kỹ thuật làm cơ sở cho cấp phép xả nước thải như: tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, phương pháp xác định khả năng tiếp nhận nước thải của nguồn nước, quy chế giám sát chất lượng nước thải v.v…

- Cục Quản lý tài nguyên nước vẫn thường xuyên nghiên cứu, thẩm định,

cho ý kiến về xả nước thải đối với các dự án xây dựng các khu công nghiệp, khu

đô thị, quy hoạch tổng thể phát triển các khu kinh tế v.v… Cục Quản lý tài nguyên nước, Thanh tra Bộ đã và đang tiến hành các cuộc kiểm tra, thanh tra đối với các hoạt động gây ô nhiễm nguồn nước

Theo báo cáo của các Sở TN&MT thì phần lớn các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khi đầu tư xây dựng và đi vào hoạt động đã thực hiện nghiêm túc Luật Bảo vệ môi trường về việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, đầu

tư xây dựng hệ thống thu gom, xử lý chất thải đạt tiêu chẩn cho phép trước khi thải ra môi trường Tuy nhiên, việc thực thi Luật Tài nguyên nước lại không tốt, nước thải không qua xử lý hoặc xử lý không đạt tiêu chuẩn cho phép vẫn hằng ngày xả vào sông, hồ gây ô nhiễm nguồn nước và hiện nay nhiều cơ sở có xả nước thải vẫn không xin phép theo quy định của Luật

* Về quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được phép xả nước thải:

- Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được phép xả nước thải được cụ thể hoá tại Điều 17 và Điều 18 của Nghị định số 149/2004/NĐ-CP

- Về lệ phí cấp phép xả nước thải vào nguồn nước: là một trong những nội dung của dự thảo Thông tư liên bộ giữa Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường về chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí, lệ phí cấp các loại giấy phép đang được hoàn chỉnh

II MỘT SỐ TỒN TẠI TRONG VIỆC BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC

1 Thực thi các quy định về bảo vệ tài nguyên nước

Luật Tài nguyên nước đến nay đã thi hành được hơn 8 năm, bước đầu đã đưa công tác bảo vệ chất lượng nước vào quỹ đạo chung và dần có nề nếp Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn còn một số tồn tại sau đây:

- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phục vụ công tác quản lý và bảo

vệ TNN còn thiếu và chưa đồng bộ Nhiều văn bản hướng dẫn Luật chưa được ban hành (ví dụ: văn bản về phí, lệ phí, chính sách tài chính về TNN) hoặc ban hành quá chậm khiến cho việc thực thi các điều luật trong cuộc sống là rất khó khăn

- Bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, đô thị hoá, một số quy định về bảo

vệ tài nguyên nước trong Luật hiện không còn phù hợp, chưa rõ ràng, cụ thể, nhất là những nội dung liên quan tới việc kiểm soát các các loại nông dược như phân bón, thuốc trừ sâu v.v gây ô nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng đến các mục đích sử dụng nước tiêu từ nông nghiệp; một số nội dung còn bỏ trống hoặc thực hiện chưa mạnh mẽ Luật Tài nguyên nước chưa quy định rõ ràng, cụ thể về giáo dục cộng đồng trong bảo vệ tài nguyên nước Công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng chưa được triển khai mạnh mẽ là một trong những nguyên nhân làm cho Luật Tài nguyên nước chưa thực sự đi vào cuộc sống

Luật Bảo vệ môi trường mới đã được ban hành, thay thế Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, trong đó có những nội dung mới, liên quan đến bảo vệ tài nguyên nước, ví dụ: bảo vệ môi trường biển, nước sông và các nguồn nước

khác; quản lý nước thải v.v Do đó, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung các quy định về bảo vệ tài nguyên nước trong Luật

- Mặc dù Luật Tài nguyên nước đã nêu rõ vai trò của việc xây dựng và thực hiện chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển, khai thác, sử dụng tổng hợp, quản lý và bảo vệ nguồn nước nhưng quy hoạch và quản lý tài nguyên nước nói chung còn riêng rẽ theo ngành và vẫn còn thiếu Việc này dẫn tới việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước chưa hợp lý, khó quản lý chất lượng và số lượng Điều này cũng làm hạn chế hiệu quả thực thi của Luật trên thực tế

2 Quản lý nhà nước về tài nguyên nước

- Bộ máy quản lý tài nguyên và môi trường đã hình thành tại các cấp Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ quản lý và cán bộ chuyên môn về tài nguyên nước còn quá

ít, nhất là ở cấp địa phương Việc quản lý, kiểm soát ô nhiễm nước mới tập trung

ở khu vực đô thị và đoạn sông xung quanh thành phố và khu công nghiệp; biến đổi chất lượng nước và ô nhiễm nước trong các hệ thống thuỷ lợi, các vùng nông thôn hiện chưa được quan tâm thoả đáng

- Chức năng quản lý, bảo vệ TNN còn do nhiều cơ quan thực hiện, chưa thống nhất Ví dụ: việc cấp phép xả nước thải vào nguồn nước hiện nay do ngành tài nguyên và môi trường thực hiện, cấp phép xả nước thải vào công trình thuỷ lợi do ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thực hiện

- Công tác thanh tra, kiểm tra về tài nguyên nước chưa được triển khai mạnh, chưa có thanh tra chuyên ngành về tài nguyên nước

3 Chấp hành pháp luật về tài nguyên nước

Việc chấp hành pháp luật về TNN, nhất là về bảo vệ TNN ở nước ta vẫn còn nhiều hạn chế do các nguyên nhân chủ yếu sau đây:

- Các quy định của pháp luật chưa đầy đủ, chưa mang tính cưỡng chế cao Các văn bản về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực TNN ban hành chậm cũng là nguyên nhân làm giảm hiệu quả thực thi Luật

- Người dân còn ít được giáo dục, nâng cao nhận thức về bảo vệ tài nguyên nước, do vậy ý thức bảo vệ tài nguyên nước chưa cao./

B TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC

I MỘT VÀI NÉT VỀ KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC

Thực hiện đường lối đổi mới do Đại hội Đảng lần thứ VI và VII đề ra, những năm vừa qua nước ta đã đạt được những thành tựu đáng kể trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là kinh tế và xã hội, trong đó có sự đóng góp tích cực của bộ máy nhà nước

Quản lý tài nguyên nước đã trở thành một vấn đề cấp thiết ở toàn cầu nói chung và ở Việt Nam nói riêng Nhà nước ta đã ban hành một số văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nguồn nước, có nội dung tiến bộ theo cơ chế quản

lý mới, dần từng bước đáp ứng các yêu cầu thực tế như: Pháp lệnh Đê điều năm

1989, Pháp lệnh Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản năm 1989, Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi năm

1994, Pháp lệnh Phòng, chống lụt bão năm 1995 v.v Các văn bản này đã nâng cao trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức và cá nhân trong việc khai thác, bảo vệ nguồn nước, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra nhằm phục vụ sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội, góp phần bảo đảm an toàn xã hội và an ninh quốc gia

Tuy nhiên, các văn bản trên mới chỉ điều chỉnh từng mối quan hệ riêng biệt về nước Trước khi Luật Tài nguyên nước ra đời, TNN đã và đang được khai thác, sử dụng cho các mục đích khác nhau như sinh hoạt, nông nghiệp, công nghiệp, khai khoáng, phát điện, giao thông thuỷ, nuôi trồng thuỷ sản v.v… Việc khai thác, sử dụng TNN mang tính tổng hợp chưa có khung pháp lý điều chỉnh Từng ngành kinh tế khai thác, sử dụng nước theo những mục đích riêng của ngành, ít có sự phối hợp trong khai thác, sử dụng

Các mối quan hệ về nước luôn có mối gắn bó mật thiết với nhau: giữa khai thác, sử dụng và bảo vệ; giữa sử dụng các mặt lợi và phòng, chống các tác hại do nước gây ra; giữa số lượng và chất lượng; giữa các hoạt động sử dụng nước với nhau, do vậy đòi hỏi phải có luật về nước điều chỉnh một cách toàn diện và đồng bộ các mối quan hệ nói trên để tránh chồng chéo, mâu thuẫn

Luật Tài nguyên nước ra đời trong bối cảnh như vậy Việc ban hành Luật

đã đánh dấu một sự kiện rất quan trọng trong quản lý TNN của Việt Nam Luật điều chỉnh một cách toàn diện các hoạt động bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra; khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; quản lý nhà nước về tài nguyên nước; hợp tác quốc tế; thanh tra chuyên ngành v.v

Luật quy định TNN thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản

lý Mọi tổ chức, cá nhân được quyền khai thác, sử dụng TNN cho đời sống và sản xuất, đồng thời có trách nhiệm bảo vệ TNN, phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra theo quy định pháp luật Nhà nước bảo hộ quyền lợi hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước Nước

là tài nguyên được quản lý thống nhất bao gồm cả nước mặt, nước dưới đất, nước mưa, nước biển; cả số lượng và chất lượng Với tính chất trên, Luật Tài nguyên nước phản ánh đúng nhu cầu quản lý nước là quản lý tài nguyên thống nhất, không quản lý chia cắt theo từng mục đích sử dụng Mục tiêu quan trọng là đưa việc khai thác, sử dụng vào một khung thể chế pháp luật thống nhất theo tinh thần chủ đạo: TNN được khai thác, sử dụng tổng hợp cho các mục đích và được quản lý thống nhất

Khai thác, sử dụng mặt lợi của nước phải đi đôi với bảo vệ cả về số lượng

và chất lượng, phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, tái tạo nguồn nước bằng cả biện pháp công trình và phi công trình, tiến hành lồng ghép các chương trình phát triển nông, lâm, ngư kết hợp nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Trên thực tế, nước dùng cho phát điện, giao thông, sinh hoạt, nông nghiệp, công nghiệp, thuỷ sản đã và đang chiếm vị trí then chốt về chất lượng và

số lượng cũng như về hiệu ích kinh tế Thực tế này đặt ra cho việc quản lý phải đổi mới về mặt tổ chức để bảo đảm khai thác, sử dụng tổng hợp, khai thác tốt hơn nữa tiềm năng của nước, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nhiều công việc thuộc lĩnh vực quản lý TNN đã được triển khai theo quy định của Luật

II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT VỀ KHAI THÁC, SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC

Chương III Khai thác, sử dụng tài nguyên nước của Luật gồm 16 điều

(từ Điều 20 đến Điều 35), bao gồm những nguyên tắc cơ bản về điều hoà, phân phối TNN; chuyển nước từ lưu vực sông này sang lưu vực sông khác; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nước; cấp phép khai thác, sử dụng TNN; khai thác, sử dụng nước cho các mục đích: sinh hoạt, sản xuất nông nghiệp, sản xuất muối và nuôi trồng thuỷ, hải sản, sản xuất công nghiệp, khai khoáng, thuỷ điện, giao thông thuỷ và các mục đích khác; gây mưa nhân tạo; quyền dẫn nước chảy qua; thăm dò, khai thác nước dưới đất; bổ sung, thay đổi mục đích, quy mô khai thác, sử dụng TNN

* Về điều hoà, phân phối tài nguyên nước:

Việc điều hoà, phân phối TNN theo quy định tại Điều 20 của Luật bao gồm hai nội dung cơ bản:

- Phải căn cứ vào quy hoạch lưu vực sông, tiềm năng thực tế của nguồn nước, bảo đảm nguyên tắc công bằng, hợp lý;

- Trong trường hợp thiếu nước, việc điều hoà, phân phối phải ưu tiên cho mục đích sinh hoạt Chính phủ quy định cụ thể việc điều hoà, phân phối TNN

Tuy nhiên, việc thực thi quy định này trên thực tế còn gặp nhiều trở ngại:

- Chưa có văn bản quy định về điều hoà, phân phối đã nêu tại khoản 1 Điều 20 của Luật

- Còn thiếu các thông tin, dữ liệu về TNN, chưa có đủ số liệu tin cậy về TNN trên phạm vi toàn quốc Trong nội dung này, để thực thi Luật, Nhà nước

cần đầu tư cho việc điều tra, khảo sát, đánh giá tiềm năng TNN ở các lưu vực sông làm cơ sở cho quản lý và làm căn cứ để điều hoà, phân phối TNN Ngoài

ra, Chính phủ cần quy định cụ thể việc điều hoà, phân phối tài nguyên nước theo quy định tại khoản 2 Điều 20 của Luật

Việc thực thi đầy đủ các quy định tại Điều 20 cần phải được đẩy mạnh các khâu điều tra, đánh giá tình hình khai thác, sử dụng TNN, xây dựng quy định phân bổ nguồn nước, điều tra, đánh giá tiềm năng thực tế của các lưu vực sông

Tuy nhiên thực tế các năm qua, trong tình hình thiếu nước, cơ quan quản

lý tài nguyên nước đã có những hoạt động thực thi việc điều hoà, phân phối nước trong điều kiện hiện có về tài liệu; đã có sự điều hành giữa cấp nước cho sinh hoạt, bảo đảm nước cho canh tác nông nghiệp, duy trì lưu lượng và mực nước cần thiết cho các hồ chứa lớn để phát điện v.v…

* Về chuyển nước từ lưu vực sông này sang lưu vực sông khác:

Chuyển nước giữa các lưu vực sông đã được áp dụng ở một số lưu vực sông tình trạng thiếu nước đã trở thành phổ biến như lưu vực sông Cái Phan Rang Việc đưa nước từ lưu vực sông Đồng Nai sang (thông qua thuỷ điện Đa Nhim) đã góp phần cải thiện tình trạng cấp nước của hệ thống công trình thuỷ lợi Nha Trinh - Lâm Cấm có nhiệm vụ chính là tưới 12.800 ha đất canh tác Một

số dự án chuyển nước lưu vực khác cũng đang được nghiên cứu để giải quyết nước cho các vùng thiếu nước như vùng Nam Thanh - Bắc Nghệ, vùng phía Bắc tỉnh Quảng Ngãi

Tuy nhiên, khó khăn trong việc thực thi Điều 21 còn rất lớn vì Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 mới được ban hành, quy hoạch khung, quy hoạch phân bổ TNN, quy hoạch bảo vệ là những căn cứ để thực hiện việc chuyển nước lưu vực sông theo quy định của Luật đang được xây dựng

* Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước:

Nội dung này đã được cụ thể hoá tại Điều 6, 17 và 18 Nghị định số 149/2004/NĐ-CP Nghị định này đã quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng TNN; các trường hợp khai thác, sử dụng TNN quy mô nhỏ trong phạm vi gia đình không phải xin phép

Luật quy định tổ chức, cá nhân phải thực hiện nghĩa vụ tài chính, tuy nhiên các văn bản dưới luật hướng dẫn thi hành các quy định về quyền và nghĩa

vụ tài chính trong khai thác TNN, cung ứng và sử dụng dịch vụ nước lại thiếu và chưa đồng bộ Ngân sách nhà nước vẫn phải gánh chịu hầu hết các khoản vốn đầu tư phát triển và chi phí vận hành các công trình cấp, thoát nước

* Về cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước:

- Từ khi Luật Tài nguyên nước có hiệu lực đến trước khi thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường, công tác cấp phép được giao cho ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn Công tác cấp phép chủ yếu được triển khai đối với nước

dưới đất theo Quyết định số 357-NN/QLN/QĐ ngày 13 tháng 03 năm 1997 của

Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc ban hành Quy định tạm thời về thực hiện chế độ cấp phép thăm dò, khai thác, hành nghề khoan nước ngầm và đăng ký công trình khai thác nước ngầm Thời điểm này, do chưa có hướng dẫn

cụ thể, chi tiết nên việc cấp phép khai thác, sử dụng nước mặt và xả nước thải vào nguồn nước chưa được triển khai mạnh

Bộ Nông nghiệp và PTNT đã thoả thuận việc sử dụng nước mặt cho các đơn vị như: cấp nước sinh hoạt và cho các khu công nghiệp ở TP Hồ Chí Minh,

Đà Nẵng, Thái Nguyên, Dung Quất, khu công nghiệp Điện Nam - Điện Ngọc v.v… và xả nước thải cho 5 đơn vị Các tỉnh Thanh Hoá, Đồng Nai đã cấp phép khai thác, sử dụng nước mặt; ở tỉnh Quảng Ninh, Sở Nông nghiệp và PTNT đã cấp phép khai thác nước mặt trên sông Hà Cối

- Hiện nay, công tác cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước do ngành tài nguyên và môi trường thực hiện và nội dung này được quy định tại Nghị định số 149/2004/NĐ-CP, được cụ thể hoá về trình tự, thủ tục cấp phép, hồ sơ đề nghị cấp phép và mẫu các loại giấy phép tại Thông tư số 02/2005/TT-BTNMT Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND các tỉnh, thành phố đang tiến hành cấp và gia hạn giấy phép cho các tổ chức, doanh nghiệp Tính đến cuối 2006, Bộ đã cấp được 29 giấy phép thăm dò, khai thác nước dưới đất; 32 giấy phép hành nghề khoan; 04 giấy phép khai thác, sử dụng nước mặt và 02 giấy phép xả nước thải vào nguồn nước

Đặc biệt, để phân cấp thẩm quyền cấp phép, tăng cường trách nhiệm cho cấp dưới, ngày 24 tháng 7 năm 2006, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên & MT đã ký Quyết định số 969/QĐ-BTNMT về việc uỷ quyền cho Cục trưởng Cục Quản lý tài nguyên nước cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng TNN và hành nghề khoan nước dưới đất; Đến tháng 12 năm 2006, Uỷ ban nhân dân các tỉnh Nam Định, Long An, Bạc Liêu đã uỷ quyền cấp phép cho Sở Tài nguyên và Môi trường

* Về khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt:

Nội dung này được thể hiện khá phong phú trong các hoạt động của Nhà nước từ trung ương đến địa phương Nhà nước đã ưu tiên đầu tư khai thác, sử dụng TNN cho mục đích sinh hoạt; đã đầu tư hỗ trợ các dự án cấp nước sinh hoạt, nước sạch, ưu tiên đối với vùng khan hiếm nước, vùng có điều kiện kinh tế

- xã hội khó khăn

- Về cấp nước sạch cho đô thị: hiện có 67 công ty cấp nước với hơn 240

hệ thống cấp nước lớn với tổng lượng nước cấp 3,2 triệu m3/ngày và hơn 150 hệ thống cấp nước tập trung nhỏ 433.000m3/ngày

Từ 1991 - 2002 đã đầu tư khoảng 1,2 tỷ USD trong đó vốn trong nước chiếm 30%, vốn nước ngoài chiếm 70%

Tính đến năm 2002 đã có 56% dân số ở đô thị được sử dụng nước sạch trong đó các thành phố lớn đạt 70% - 75%; các thành phố loại 2, thị xã, tỉnh lỵ đạt 39%; các đô thị nhỏ đạt 18%

- Về cấp nước sạch nông thôn: Theo số liệu của Trung tâm Nước sạch và

Vệ sinh môi trường nông thôn, tính đến năm 2003, cả nước có 34,6/63,8 triệu cư dân nông thôn được cấp nước sạch (đạt 55%); từ 1999 - 2003 có thêm 14 triệu dân nông thôn được sử dụng nước sạch, đạt tỷ lệ tăng trưởng 4,4%/năm; 36/61 tỉnh đạt tỷ lệ dân được cấp nước sạch là 54% Mục tiêu phát triển về cấp nước sạch của Việt Nam là: bảo đảm 60% dân cư nông thôn được cấp nước sạch vào năm 2005 với số lượng 50 lít/ngày/người và 85% vào năm 2010 với số lượng 60 lít/ngày/người Tỷ lệ này cần đạt 80% ở dân cư đô thị vào năm 2005; chú trọng các công trình nước sạch cho nhà trẻ, trường học, trạm xá; chú trọng các công trình nước sạch cho hộ nghèo, những vùng xa trung tâm

* Về khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sản xuất nông nghiệp:

Việc khai thác, sử dụng TNN cho sản xuất nông nghiệp có những bước phát triển mới so với trước khi Luật được ban hành

- Về pháp luật, Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi (sửa đổi năm 2001) đã cụ thể hoá các nội dung cơ bản của Luật Tài nguyên nước về khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi, đồng thời tạo khung pháp lý quan trọng cho việc khai thác, sử dụng TNN phục vụ sản xuất nông nghiệp

- Nhà nước và nhân dân đã đầu tư xây dựng nhiều hệ thống công trình thuỷ lợi, tới năm 2003, bảo đảm tưới cho hơn 1 triệu ha rau màu và cây công nghiệp, 7,65 triệu ha lúa (2,89 triệu ha lúa đông-xuân, 2,25 triệu ha lúa hè-thu,

2,51 triệu ha lúa mùa) và tiêu cho 1,71 triệu ha đất nông nghiệp (Chiến lược phát triển thủy lợi đến năm 2020) Nhu cầu nước tưới năm 2000 là 76,6 tỷ m3, chiếm 84% tổng nhu cầu sử dụng nước của toàn xã hội và mục tiêu về an ninh lương thực dự kiến đến năm 2010, lượng nước dùng cho ngành nông nghiệp ước tính là 90,4 tỷ m3 trong đó cho trồng trọt là 88,8 tỷ m3 và chăn nuôi là 1,6 tỷ m3

Tuy nhiên, thực thi khoản 2 Điều 26 của Luật: “… khai thác, sử dụng TNN để sản xuất nông nghiệp phải có biện pháp tiết kiệm nước…, không gây ô nhiễm nguồn nước” còn ở mức hạn chế Một số hệ thống thuỷ lợi đã thiết kế với

khả năng tưới lớn hơn vùng canh tác (hồ Núi Cốc); một số hệ thống kênh, mương dẫn nước chưa có biện pháp giữ gìn nước, còn để thất thoát, lãng phí Sử dụng hoá chất trong nông nghiệp chưa được kiểm soát chặt chẽ đã gây ô nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng đến hoạt động sử dụng nước tiêu của hệ thống thuỷ lợi

* Về khai thác, sử dụng TNN cho sản xuất muối và nuôi trồng thuỷ, hải sản:

- Luật quy định Nhà nước có chính sách khuyến khích khai thác, sử dụng nước biển để sản xuất muối, có đầu tư khoa học công nghệ vào một số vùng để sản xuất muối chất lượng cao phục vụ sản xuất công nghiệp, giảm nhập khẩu Việc đầu tư khoa học cũng như đầu tư phát triển công trình hạ tầng cơ sở để khai thác nước biển cho sản xuất muối chưa được quan tâm một cách thoả đáng

Việc quy hoạch khai thác, sử dụng nước biển để sản xuất muối chưa được thực hiện tốt, chưa kết hợp việc khai thác tiềm năng đa dạng của các vùng sinh

thái đới bờ, tiềm năng của tài nguyên nước vùng nội thuỷ và lãnh hải để khai thác các nguồn lợi thuỷ, hải sản

- Về cấp nước cho nuôi trồng thuỷ sản: Theo số liệu của Tổng Cục Thống

kê, năm 2005, cả nước có 960.000 ha mặt nước nuôi thả thuỷ sản, trong đó có 677.000 ha nuôi thả thủy sản nước lợ, nguồn nước ngọt lấy từ nước mặt tại các

hệ thống thuỷ lợi và nước dưới đất lấy bằng các lỗ khoan hoặc từ ao hồ tự nhiên

Có 1 triệu km2 mặt nước biển đang được tổ chức nuôi, trồng, khai thác, đánh bắt đem lại nguồn lợi lớn hàng năm cho đất nước Hiện có hơn 100.000 ha mặt nước các hồ chứa lớn song tổ chức nuôi, trồng, khai thác hiệu quả còn thấp và khó khăn do sự phối hợp giữa các ngành dùng nước chưa được thống nhất ngay từ khi thu dọn lòng hồ Trong tương lai, diện tích mặt nước này có thể tăng thêm gấp 2 đến 3 lần, do đó cần có cơ chế, chính sách tổ chức quản lý, sử dụng, khai thác hợp lý để mang lại lợi ích to lớn hơn

- Ở một số vùng, việc khai thác tiềm năng nước mặn, nước lợ để nuôi, trồng thuỷ, hải sản đã có nhiều mâu thuẫn với canh tác nông nghiệp, trồng rừng ngập mặn Đây là một vấn đề đặt ra cho hệ thống pháp luật về TNN, tài nguyên rừng, môi trường, thuỷ sản, đặc biệt đối với những vùng ven biển

Luật Thuỷ sản có những quy định phù hợp với Luật Tài nguyên nước, ví

dụ Điều 6 về hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động thuỷ sản, Điều 7 về bảo vệ môi trường sống của các loài thuỷ sản…

* Về khai thác, sử dụng TNN cho sản xuất công nghiệp, khai khoáng:

Trong sử dụng nước cho công nghiệp thì trên 86% lượng nước dùng cho công nghiệp được lấy từ nước mặt, khoảng 11% được lấy từ nước dưới đất, chưa đầy 2% được lấy từ nước biển (sản xuất muối)

Hiện nay, nước ta có khoảng 90 khu công nghiệp tập trung, được xây dựng trên khắp cả nước Các khu công nghiệp được sử dụng chủ yếu gần các đô thị lớn, do vậy nguồn cung cấp nước thường do các công ty cấp nước chịu trách nhiệm Một số ít khu công nghiệp và các xí nghiệp công nghiệp có hệ thống cấp nước riêng Nhu cầu bình quân về cấp nước của các khu công nghiệp là 50

m3/ngày đêm Lượng sử dụng nước của 9 khu công nghiệp trọng điểm (Giấy Bãi Bằng, khu CN Việt Trì, Phân đạm Bắc Giang, Hanel Hà Nội, khu CN Dung Quất, Supe Phốt phát Lâm Thao, Xi măng Hoàng Thạch, Phân lân Văn Điển, khu CN Suối Dầu Khánh Hoà) là 150.000 m3/ngày đêm và được khai thác chủ yếu từ sông; chỉ có 35.000 m3/ngày đêm được khai thác từ nước dưới đất

Phương pháp tái sử dụng nước cũng đã được nghiên cứu và sử dụng, ví dụ như tái sử dụng nước làm mát máy ở Nhà máy Nhiệt điện Phả Lại để tưới cho lúa Tuy nhiên, lượng nước tái sử dụng còn rất hạn chế, chưa có quy định khuyến khích sử dụng tiết kiệm nước, sử dụng nước tuần hoàn, dùng lại nước

Việc khai thác khoáng sản ở quy mô nhỏ lẻ, tự phát của nhân dân cần được quản lý chặt chẽ hơn vì thực tế đã xảy ra ở nhiều nơi các hoạt động này, không chỉ vi phạm Luật Khoáng sản mà còn gây ô nhiễm nguồn nước

* Về khai thác, sử dụng nguồn nước cho thuỷ điện:

Nhà nước đã có nhiều chính sách khuyến khích khai thác, sử dụng nước cho thuỷ điện, đã đầu tư xây dựng các công trình thuỷ điện lớn, vừa và nhỏ từ các nguồn ngân sách, đưa tỷ trọng sản lượng điện từ thuỷ điện vào điện lưới quốc gia ngày một lớn, đáp ứng từng bước nhu cầu về điện của nhân dân và các ngành trong cả nước Hiện nay, cả nước đã có 10 nhà máy thuỷ điện lớn đang hoạt động như Hoà Bình (1920 MW), Yaly (720 MW), Trị An (400 MW), Hàm Thuận (300 MW), Đa Mi (175 MW), Đa Nhim (160 MW), Thác Bà (108 MW)… với tổng công suất là 4.069 MW và hàng trăm thuỷ điện nhỏ với tổng công suất khoảng 46 MW Từ đây đến hết năm 2020 sẽ xây dựng thêm nhiều nhà máy thuỷ điện với tổng công suất là 11.137,5 MW nâng tổng công suất thuỷ điện được khai thác lên khoảng 15.200 MW Các hồ chứa thuỷ điện thường là các hồ chứa đa mục tiêu, chủ yếu là phát điện, chống lũ Tổng công suất các nhà máy thuỷ điện ở Việt Nam hiện nay đạt khoảng 4.115 MW

Việc xây dựng công trình thuỷ điện lớn và vừa được cân nhắc, tính toán

về quy hoạch và bảo đảm môi trường sinh thái bền vững Việc vận hành công trình thuỷ điện lớn và vừa đã tuân thủ quy trình do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Nhà nước có chính sách khuyến khích phát triển thuỷ điện nhỏ; đã phân cấp thẩm quyền cấp phép khai thác, sử dụng nước mặt để phát điện với công suất dưới 2.000kW để tăng cường trách nhiệm cho chính quyền địa phương

* Về khai thác, sử dụng nguồn nước cho giao thông thuỷ:

- Về pháp luật, Quốc hội mới ban hành Luật Giao thông đường thuỷ nội địa Đây là một thể hiện rõ vai trò quan trọng của TNN trong sự nghiệp phát triển giao thông vận tải thuỷ Luật Giao thông đường thuỷ nội địa có những quy định phù hợp với Luật Tài nguyên nước như:

“Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường thuỷ nội địa phải căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch lưu vực sông, các quy hoạch khác có liên quan và nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng, an ninh”

(Khoản 1 Điều 10), và:

“Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thông vận tải trong việc xây dựng quy hoạch phát triển lưu vực sông, quản lý khai thác tài nguyên có liên quan đến luồng và hành lang bảo vệ luồng, bảo đảm an ninh giao thông, bảo vệ môi trường trên đường thuỷ nội địa” (Khoản 6 Điều 99)

- Mặc dù ở nước ta đã có nhiều hồ chứa lớn đã và đang khai thác đem lại nhiều lợi ích chống lũ, phát điện, cấp nước, song hiệu quả về giao thông thuỷ trên mặt hồ còn thấp

- Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thuỷ nội địa đến năm

2020 đã xác lập các tuyến vận tải, các thông số về đội tàu, tải trọng, cùng các thông số kỹ thuật kèm theo làm cơ sở để xác định nhu cầu nước cho ngành vận tải đường sông Mặc dù hiện nay số liệu về nhu cầu sử dụng nước của ngành vận tải đường sông chưa được tính toán cụ thể nhưng có thể nhận thấy nhu cầu đó

rất lớn trong tương lai Trong các năm trước đây, hầu hết các phương tiện vận tải thuỷ đều có trọng lượng dưới 100 tấn, mớn nước đa số dưới 1,5m Hiện nay, phương tiện vận tải tự hành phát triển mạnh về tải trọng và chủng loại, mớn nước lớn hơn 2m Sản lượng vận tải tăng trưởng hàng năm gần 10% làm gia tăng nhu cầu nước để bảo đảm độ sâu chạy tàu

* Về khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho các mục đích khác:

Trong phát triển du lịch và giải trí, lượng nước yêu cầu không lớn so với nông nghiệp nhưng đòi hỏi chất lượng cao Nhiệm vụ của một số hồ chứa từ chỉ phục vụ tưới nay đã phải phục vụ cho du lịch, giải trí như hồ chứa Đồng Mô tỉnh

Hà Tây Các hồ chứa phục vụ du lịch thường yêu cầu mực nước hồ ổn định do

đó khó kết hợp sử dụng phục vụ tưới tiêu, chống lũ hay phát điện

Khai thác, sử dụng TNN cho các mục đích khác như nghiên cứu khoa học, an dưỡng, thể thao, giải trí, du lịch, làm nhà trên mặt nước v.v nhìn chung

đã theo quy định của Luật Tuy nhiên, ở một số nơi, việc xây dựng nhà bên cạnh

hồ chứa nước còn chưa nghiêm túc thực hiện việc xử lý nước thải sinh hoạt, gây

ô nhiễm cục bộ như tại hồ Đại Lải (Vĩnh Phúc), Núi Cốc (Thái Nguyên)

Để thực thi nghiêm túc quy định này của Luật cần phải có những quy định

cụ thể về trách nhiệm của UBND Chính quyền địa phương khi tiến hành giải toả những nhà làm trên mặt nước mà gây ô nhiễm phải gắn với việc bố trí địa bàn sống để di dời những hộ dân này

* Về gây mưa nhân tạo:

Các hoạt động gây mưa nhân tạo đang ở mức dự kiến kế hoạch nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện công nghệ làm mưa nhân tạo; chưa có hoạt động gây mưa nhân tạo nào được tiến hành từ khi Luật ban hành

* Về quyền dẫn nước chảy qua:

Các hoạt động thực tế liên quan đến quyền dẫn nước chảy qua được quy định trong Bộ luật Dân sự được thực hiện phù hợp với Luật Tài nguyên nước

Thông thường, sự tắc nghẽn dòng chảy tự nhiên do các hoạt động lấn chiếm trái phép đất công gây ra và được xử lý theo pháp luật về đất đai, xây dựng v.v Nghị định số 34/2005/NĐ-CP có quy định cụ thể các mức phạt tiền

và biện pháp khắc phục hậu quả đối với các hành vi ngâm tre, nứa, lá, gỗ, đay, tràm; cắm đăng, đáy hoặc các vật cản khác gây cản trở dòng chảy sông ngòi; đổ các chất phế thải vào sông ngòi, ao, hồ, đầm công cộng v.v…

* Về thăm dò, khai thác nước dưới đất:

Thực thi quy định này của Luật đã có nhiều hoạt động được triển khai:

- Về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật: Bộ Tài nguyên và Môi trường

đã ban hành các văn bản: Quyết định số 05/2003/QĐ-BTNMT; Chỉ thị số 02/2004/CT-BTNMT; Nghị định số 149/2004/NĐ-CP và Thông tư số 02/2005/TT-BTNMT

Ở địa phương, các tỉnh, thành phố đã ban hành các văn bản về quản lý, thăm dò, khai thác nước dưới đất; các văn bản về tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước, trong đó có các quy định về thăm dò nước dưới đất, ví dụ:

+ Chỉ thị số 20/2004/CT-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương về việc tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước dưới đất;

+ Quyết định số 19/2004/QĐ-UB ngày 12/5/2004 của UBND tỉnh Hưng Yên ban hành Quy định về cấp phép thăm dò, khai thác và hành nghề khoan nước dưới đất trên địa bàn tỉnh;

+ Quyết định số 92/2004/QĐ-UB ngày 26/5/2004 của UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành Quy định về cấp phép thăm dò, khai thác, hành nghề khoan và đăng ký công trình khai thác nước dưới đất trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng v.v…

+ Quyết định số 195/2005/QĐ-UBND ngày 22/11/2005 của UBND thành phố Hà Nội quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác TNN, xả nước thải vào nguồn nước; cấp phép hành nghề khoan nước dưới đất trên địa bàn TP Hà Nội;

+ Quyết định số 17/2006/QĐ-UBND ngày 09/02/2006 của UBND thành phố Hồ Chí Minh về việc ban hành quy định về quản lý tài nguyên nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh v.v

Ngoài ra, Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hà Tây, Bắc Giang, TP Hồ Chí Minh v.v… đã có kế hoạch triển khai thực hiện Chỉ thị số 02/2004/CT-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Cơ quan quản lý tài nguyên nước đã triển khai hoạt động thanh tra, kiểm tra tình hình thăm dò, khai thác nước dưới đất nhằm phát hiện và xử lý triệt để các vi phạm Các địa phương cũng có những hoạt động chủ động trong việc đề xuất các biện pháp quản lý nước dưới đất

Tuy nhiên, thực trạng thăm dò, khai thác nước dưới đất tràn lan đang ngày càng gia tăng, ở nhiều địa phương tình trạng khoan, thăm dò quy mô nhỏ đang gây ra những khó khăn cho công tác quản lý Hiện vẫn còn thiếu các văn bản hướng dẫn kỹ thuật phục vụ cấp phép thăm dò, khai thác nước dưới đất như: về nội dung, mức độ yêu cầu đối với điều tra, đánh giá nước dưới đất; quy trình thăm dò, đánh giá trữ lượng nước dưới đất; hướng dẫn lập quy hoạch phát triển, khai thác, sử dụng, bảo vệ nước dưới đất; quan trắc động thái, giám sát sụt lún… Giải pháp của tình trạng này là: thực thi Nghị định số 149/2004/NĐ-CP, Nghị định số 34/2005/NĐ-CP; tăng cường thanh tra, kiểm tra; xây dựng đội ngũ quản

lý TNN đủ mạnh ở trung ương và địa phương để thi hành pháp luật; sửa đổi, bổ sung những quy định về nước dưới đất trong Luật

* Về bổ sung, thay đổi mục đích, quy mô khai thác, sử dụng tài nguyên nước, bao gồm hai nội dung:

- Thứ nhất: tổ chức, cá nhân khi bổ sung, thay đổi mục đích, quy mô khai

thác, sử dụng thì phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Thứ hai: nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp

luật

Việc bổ sung, thay đổi mục đích sử dụng các hồ chứa nước trong thực tế

đã xảy ra Thông thường là việc bổ sung mục đích thể thao, giải trí, du lịch; điển hình là hồ chứa Đồng Mô tỉnh Hà Tây đã bổ sung mục đích thể thao, giải trí, du lịch trong phạm vi hồ; mực nước hồ đã được hạ thấp để phát triển sân golf Chủ đầu tư sân golf đã đầu tư công trình thay thế để bảo đảm cấp nước và chống lũ tương ứng với dung tích bị mất đi Việc bổ sung, thay đổi mục đích sử dụng nguồn nước này đã thực hiện theo quy định của Luật

Nhiều hồ chứa nước vốn dĩ được xây dựng với mục đích chủ yếu để cấp nước cho canh tác nông nghiệp, một phần cho cấp nước sinh hoạt, nay do có cảnh quan, môi trường hấp dẫn cho việc nghỉ mát, du lịch thì nảy sinh việc bổ sung mục đích nghỉ mát, du lịch ngay trong phạm vi ven bờ hồ hoặc đôi khi ngay trong lòng hồ Các hoạt động này nhiều lúc mang tính tự phát, không được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nên đã gây ảnh hưởng tới mục đích

- Quản lý lưu vực sông là nội dung cốt lõi của quản lý tổng hợp và thống nhất tài nguyên nước hiện vẫn chưa hoàn thiện cả về thể chế, tổ chức bộ máy và biện pháp thực hiện dẫn tới tình trạng sử dụng tài nguyên nước còn tuỳ tiện, hiệu quả chưa cao và gây ô nhiễm nguồn nước

Luật Tài nguyên nước điều chỉnh đối với nguồn nước và khẳng định quan điểm quản lý tài nguyên nước phải theo quy hoạch lưu vực sông, nhưng Luật chưa điều chỉnh rõ vật thể nước tự nhiên là sông, hồ, lưu vực sông Đối với dòng sông, đang có nhiều luật điều chỉnh một cách tổng thể bao gồm lòng sông, lạch sông, bãi sông, cửa sông Luật mới quy định lập quy hoạch lưu vực sông, quy định chưa đầy đủ về tổ chức lưu vực sông và chưa quy định nhiệm vụ quản lý

lưu vực sông Cần sửa đổi, bổ sung Luật, trong đó xác định đầy đủ đối tượng điều chỉnh và chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước, xác lập nhiệm

vụ quản lý tổng hợp lưu vực sông trong Luật

- Quy hoạch phát triển kinh tế của nhiều vùng, nhiều địa phương chưa gắn kết với quy hoạch tài nguyên nước

- Việc cấp phép phụ thuộc vào nhu cầu sử dụng nước của tổ chức, cá nhân trong khi chưa có quy hoạch, kế hoạch cụ thể về khai thác, sử dụng nước của các địa phương

- Việc khoan, đào, khai thác nước dưới đất quá mức, tràn lan ở một số vùng làm cho mực nước dưới đất bị hạ thấp tới mức khó hồi phục; các công trình khai thác không bảo đảm kỹ thuật và lưu lượng cho phép đã làm ô nhiễm nước dưới đất, làm gia tăng nguy cơ sụt lún đất, đe doạ tới sự ổn định của các

công trình xây dựng và kết cấu hạ tầng Trước thực trạng về khoan, thăm dò, khai thác nước dưới đất như hiện nay, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung những nội dung về nước dưới đất trong Luật Tài nguyên nước nhằm bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, bền vững nước dưới đất

- Các cơ quan chức năng chưa có đủ các số liệu tin cậy về tài nguyên nước trên phạm vi toàn quốc; công tác thu thập, quản lý và lưu trữ thông tin, dữ liệu còn phân tán, chưa tập trung gây khó khăn cho quản chất lượng và số lượng TNN

- Việc thu lệ phí cấp giấy phép (như ở tỉnh Đồng Nai) còn nhiều khó khăn

và bất cập do tạm thời tiếp tục thu lệ phí cấp giấy phép thăm dò, khai thác, gia hạn khai thác nước ngầm theo Thông tư liên bộ số 16/TTLB ngày 11 tháng 3 năm 1993 của Bộ Tài chính và Bộ Công nghiệp nặng về việc quy định chế độ thu lệ phí cấp giấy phép điều tra địa chất và khai thác mỏ

Văn bản về phí thẩm định hồ sơ, đề án, lệ phí cấp giấy phép ban hành chậm Ngày 16 tháng 10 năm 2006, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 97/2006/TT-BTC hướng dẫn về phí và lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó có: lệ phí cấp phép về TNN; phí thẩm định đề án, báo cáo thăm dò khai thác, sử dụng nước dưới đất; khai thác, sử dụng nước mặt; xả nước thải vào nguồn nước; phí thẩm định báo cáo kết quả thăm dò đánh giá trữ lượng nước dưới đất; phí thẩm định hồ sơ, điều kiện hành nghề khoan nước dưới đất

Ngày 25/10/2006, Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số BTC về việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định, lệ phí cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước và hành nghề khoan nước dưới đất (do cơ quan trung ương thực hiện)

Trong tình hình hiện nay về quản lý, khai thác, sử dụng và phát triển tài

nguyên nước, cần phải sửa đổi, bổ sung những quy định về kinh tế, tài chính nhằm khai thác nước hợp lý, cung ứng nước thoả mãn các nhu cầu của xã hội, tạo cơ sở để sử dụng nước tiết kiệm, có hiệu quả và bảo vệ tốt tài nguyên nước./

C TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI; PHÒNG, CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ LŨ, LỤT

Qua hơn 8 năm thực hiện Luật Tài nguyên nước, việc khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi (CTTL); phòng, chống và khắc phục hậu quả lũ, lụt và các tác hại khác do nước gây ra bước đầu đã có những chuyển biến tích cực Từ những chuyển biến về nhận thức đến sự điều chỉnh trong hành vi của cộng đồng

và toàn xã hội đã có những tiến bộ Việc khai thác và bảo vệ CTTL phục vụ đa mục tiêu, nhất là phục vụ sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản đã mang lại sự tăng trưởng cao và ổn định, không ngừng nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường khu vực và quốc tế Công tác phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và các tác hại khác do nước gây ra cũng đã đạt những thành tích đáng khích lệ trong điều kiện thời tiết khí hậu diễn biến rất phức tạp Với chủ trương phòng, chống lũ ở miền Bắc; phòng, tránh lũ ở miền Trung và chung sống với lũ ở đồng bằng sông Cửu Long là sự lựa chọn khôn ngoan và phù hợp

Tuy nhiên, do những biến đổi ngày càng phức tạp của môi trường theo hướng bất lợi, sức ép của gia tăng dân số và chất lượng cuộc sống, sự tăng trưởng nhanh của nền kinh tế, yêu cầu bảo vệ môi trường bảo đảm phát triển bền vững đang đặt ra những yêu cầu và thách thức mới Việc phòng, chống tác hại

do nước gây ra nhất là phòng, chống lũ, lụt, hạn hán đang trở thành vấn đề bức xúc

I TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1 Tình hình thực hiện các quy định của Luật về khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi

Chương V Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi của Luật gồm 6 điều

(từ Điều 47 đến Điều 52), quy định việc khai thác và bảo vệ CTTL; trách nhiệm bảo vệ CTTL; phương án bảo vệ CTTL; phạm vi bảo vệ CTTL; bảo vệ đê điều; các hành vi bị nghiêm cấm trong quản lý, khai thác và bảo vệ CTTL

Nội dung này được quy định cụ thể trong Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ CTTL sửa đổi năm 2001, Nghị định số 143/2003/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thi hành Pháp lệnh này Trong thời gian qua, Nhà nước đã tiến hành các hoạt động sau đây:

(1) Xây dựng văn bản

(a) Các văn bản quy phạm pháp luật:

- Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi ngày 04/4/2001;

- Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi;

- Pháp lệnh Đê điều ngày 24/8/2000;

- Pháp lệnh Phòng, chống lụt bão ngày 24/8/2000;

- Quyết định số 1848/QĐ-BNN-TL ngày 01/7/2004 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc ban hành danh mục các hồ chứa nước là CTTL quan trọng quốc gia;

- Quyết định số 55/2004/QĐ-BNN ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT quy định việc cấp giấy phép cho các hoạt động trong phạm vi bảo vệ CTTL;

- Quyết định số 56/2004/QĐ-BNN ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT quy định thẩm quyền và thủ tục cấp giấy phép xả nước thải vào hệ thống CTTL;

- Thông tư số 75/2004/TT-BNN ngày 20/12/2004 của Bộ trưởng Bộ NN& PTNT hướng dẫn thành lập, củng cố và phát triển tổ chức hợp tác dùng nước;

- Thông tư số 134/1999/QĐ-BNN/QLN ngày 25/9/1999 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT hướng dẫn việc tổ chức thực hiện kiên cố kênh mương;

- Thông tư số 15/2001/TT-BNN-PCLB ngày 23/02/2001 của Bộ trưởng

Bộ Nông nghiệp & PTNT hướng dẫn lập đơn giá và chế độ dự toán công tác tu

bổ đê điều sử dụng lao động nông nhàn v.v

(b) Các văn bản tiêu chuẩn kỹ thuật:

- Quy định về chế độ sử dụng chi phí cho sửa chữa thường xuyên tài sản

cố định của Doanh nghiệp khai thác CTTL (ban hành kèm theo Quyết định số 211/1998/QĐ-BNN-XDCB ngày 19/12/1998);

- Tiêu chuẩn ngành TCN-117-1999 Cửa van cung-Thiết kế, chế tạo, lắp đặt, nghiệm thu và bàn giao-yêu cầu kỹ thuật (ban hành kèm theo Quyết định số 59/1999/QĐ-BNN-KHCN ngày 01/4/1999);

- Tiêu chuẩn ngành 14 TCN 115-2000: Thành phần, nội dung và khối lượng khảo sát địa chất trong các giai đoạn lập dự án và thiết kế CTTL (ban hành kèm theo Quyết định số 67/2000/QĐ-BNN-KHCN ngày 19/6/2000);

- Quy trình vận hành điều tiết tạm thời hồ chứa nước Dầu Tiếng (ban hành kèm theo Quyết định số 137/2000/QĐ-BNN-QLN ngày 18/12/2000);

- Quy trình vận hành hệ thống công trình thuỷ lợi Bắc Nam Hà (ban hành kèm theo Quyết định số 63/2001/QĐ-BNN ngày 05/6/2001);

- Quy định quản lý chất lượng công trình thuỷ lợi (ban hành kèm theo Quyết định số 91/2001/QĐ-BNN ngày 11/9/2001);

- Tiêu chuẩn ngành 14TCN 100-2001: Thiết bị quan trắc cụm đầu mối công trình thuỷ lợi - các quy định chủ yếu về thiết kế bố trí (ban hành kèm theo Quyết định số 92/2001/QĐ-BNN ngày 11/9/2001);

- Tiêu chuẩn ngành 14 TCN 40-2002: Quy phạm đo kênh và xác định tim công trình trên kênh (ban hành kèm theo Quyết định số 45/2002/QĐ-BNN, ngày

4 tháng 6 năm 2002);

- Tiêu chuẩn ngành 14TCN 121-2002: Hồ chứa nước - quy định lập và ban hành Quy trình vận hành điều tiết (ban hành kèm theo Quyết định số 48/2002/QĐ-BNN ngày 10/6/2002);

- Tiêu chuẩn ngành 14TCN 118-2002: Thành phần, nội dung và khối lượng lập các dự án đầu tư thuỷ lợi (ban hành kèm theo Quyết định số 51/2002/QĐ-BNN ngày 17/6/2002);

- Tiêu chuẩn ngành 14TCN 119-2002: Thành phần, nội dung và khối lượng lập thiết kế công trình thuỷ lợi (ban hành kèm theo Quyết định số 51/2002/QĐ-BNN ngày 17/6/2002) v.v…

(2) Các hoạt động khác

Tính đến nay cả nước đã xây dựng được 75 hệ thống thủy lợi lớn; 1.967

hồ chứa (dung tích > 0,2 triệu m3) với tổng dung tích là 24,8 tỷ m3 (trong đó 10

hồ chứa thuỷ điện có tổng dung tích là 19 tỷ m3) và 1.957 hồ còn lại có nhiệm

vụ chính là tưới; hơn 5.000 cống tưới, tiêu lớn; trên 10.000 trạm bơm lớn và vừa (trong đó có trên 2.000 trạm bơm lớn) với tổng công suất bơm 24,8 triệu m3/h; 5.700 km đê sông; 2.000 km đê biển; 23.000 km bờ bao

Các CTTL trên đã đem lại hiệu quả to lớn trong sản xuất nông nghiệp đặc biệt là sản xuất lương thực, đồng thời đã hạn chế được những thiên tai, hạn hán,

lũ, lụt nặng nề trong những năm qua Diện tích lúa, rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày được tưới không ngừng tăng lên

(2.1) Về tổ chức quản lý

(2.1.1) Quản lý nhà nước

Bộ máy quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ CTTL được chia thành 4 cấp:

- Ở cấp trung ương: Cục Thuỷ lợi - Bộ Nông nghiệp và PTNT được giao

nhiệm vụ quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ CTTL;

- Ở cấp tỉnh: Sở Nông nghiệp và PTNT mà trực tiếp là các Chi cục Thuỷ

lợi thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ CTTL;

- Ở cấp huyện: chức năng này thuộc về Phòng Nông nghiệp và Phát triển

nông thôn;

- Ở cấp xã: thuộc ủy ban nhân dân xã

Về cơ bản, cơ quản lý nhà nước ở cấp tỉnh về khai thác và bảo vệ CTTL hiện nay gồm các loại hình như sau:

+ Chi Cục Quản lý nước và Công trình thuỷ lợi;

+ Chi cục Thuỷ lợi hoặc Chi cục Quản lý nước và Phòng chống lụt, bão; + Phòng Thuỷ lợi hoặc Thuỷ nông

(2.1.2) Quản lý khai thác công trình thuỷ lợi

(2.2) Về mô hình tổ chức quản lý

- Mô hình tổ chức quản lý khai thác hệ thống thuỷ lợi liên tỉnh

- Mô hình tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi tỉnh

- Mô hình tổ chức quản lý khai thác CTTL theo hệ thống

- Mô hình tổ chức quản lý khai thác CTTL theo huyện

- Mô hình tổ chức quản lý khai thác CTTL khác

(2.3) Về tổ chức thuỷ nông cơ sở

Theo số liệu điều tra cơ bản về thuỷ nông cơ sở do Cục Thuỷ lợi thực hiện, trên toàn quốc tồn tại nhiều hình thức quản lý thuỷ nông cơ sở khác nhau: Hợp tác xã dịch vụ, Hợp tác xã thuỷ nông, Hợp tác xã dùng nước (N4b và N6 tại

hệ thống Đô Lương, Nghệ An), Hội người dùng nước (B8A - Thiệu Hoá, Thanh Hoá), Tổ/Đội thuỷ nông làm nhiệm vụ điều hành nước nội đồng cho nông dân

Về cơ bản, tổ chức quản lý thuỷ nông cơ sở được điều tra gồm có 3 loại hình chính, đó là: Hợp tác xã dịch vụ tổng hợp, Hợp tác xã dịch vụ thuỷ nông và các loại hình khác ở vùng đồng bằng sông Hồng hai hình thức đầu chiếm tới 97% trong khi ở miền Trung con số này lần lượt là 45,2%, 42,2%, và 12,6% Hình thức tổ chức quản lý thuỷ nông cơ sở ở khu vực Tây Nguyên chủ yếu là

mô hình Hợp tác xã dịch vụ tổng hợp (50%) Tình hình cũng tương tự cho khu vực Đồng bằng sông Cửu Long

* Về trách nhiệm bảo vệ công trình thuỷ lợi:

- Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ CTTL đã cụ thể hoá trách nhiệm của Chính phủ, các Bộ, ngành trong việc chỉ đạo và ra quyết định bảo vệ CTTL

- Các hành vi phổ biến xâm phạm CTTL là lấn chiếm đất trong phạm vi bảo vệ kênh, mương; cuốc xẻ bờ kênh, tự đặt cửa lấy nước, đào đất lòng kênh gây sạt lở bờ, mái kênh; trồng cây, làm nhà, xây dựng công trình trên kênh làm tắc nghẽn dòng chảy và mất an toàn công trình; thả đăng, đó, vó bè, bèo sen gây cản trở dòng chảy trên các trục kênh chính v.v… Tại tỉnh Hà Tây, tình trạng vi phạm hành lang phân lũ sông Đáy diễn ra phức tạp Nhiều nhà tự ý xây nhà tạm, kết hợp kinh doanh du lịch, đắp bờ bao ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thoát

lũ trong mùa mưa bão Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã phối hợp với UBND các huyện, thị xã chỉ đạo các phòng, ban chức năng, các công ty khai thác công trình thuỷ lợi có nhiều biện pháp xử lý từ tuyên truyền, vận động đến cưỡng chế giải toả nhưng hiệu quả chưa cao, chưa triệt để, hiện tượng vi phạm

và tái phạm vẫn còn xảy ra

Các công trình thuỷ lợi thuộc khu vực biên giới khi thi công cũng như khi khai thác, ngành chủ quản đã tuân thủ hiệp ước về biên giới giữa Việt Nam và Campuchia ở Tây Ninh có trường hợp người dân vùng biên giới nước bạn khai kênh tiêu tháo nước vào kênh tiêu của Tây Ninh, cơ quan chức năng đã có kiến nghị đề nghị tuân thủ Hiệp ước về khu vực đường biên

* Về phương án bảo vệ công trình thuỷ lợi:

Phương án bảo vệ CTTL được quy định cụ thể tại Điều 22 Pháp lệnh Các công ty khai thác CTTL đã có phương án bảo vệ công trình từ khâu lập quy trình vận hành, bảo đảm an toàn cho công trình đến khâu bảo vệ an ninh cho công trình, cắm mốc chỉ giới hành lang bảo vệ v.v… Các phương án này nằm trong kế hoạch sản xuất hàng năm của các doanh nghiệp, được trình lên các cấp có thẩm quyền phê duyệt về mặt kế hoạch và ngân sách thực hiện

Qua thực tế những năm qua, các quy định về phương án bảo vệ CTTL đã thực thi theo Luật, bảo đảm an toàn công trình Cơ quan quản lý công trình đã tăng cường quản lý hồ chứa nước và các hệ thống công trình thuỷ lợi bảo đảm phục vụ tưới, tiêu và cung cấp nước cho các ngành kinh tế quốc dân; phòng, chống lũ, lụt, úng, hạn và các tác hại khác do nước gây ra Đặc biệt chú trọng tới việc bảo đảm an toàn cho công trình, nhất là trong mùa mưa lũ

* Về phạm vi bảo vệ công trình thuỷ lợi, bảo vệ đê điều:

- Phạm vi bảo vệ CTTL được quy định cụ thể tại Điều 25 Pháp lệnh Quy định về phạm vi bảo vệ CTTL trong Luật nhằm bảo đảm hai mục tiêu là: giữ gìn

an toàn cho công trình; thuận lợi cho duy tu, bảo dưỡng, đồng thời tận dụng được quỹ đất một cách hợp lý quanh vùng phụ cận của công trình

Các hoạt động phải có phép trong phạm vi bảo vệ CTTL được quy định tại Quyết định số 55/2004/QĐ-BNN ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT quy định việc cấp giấy phép cho các hoạt động trong phạm vi bảo vệ CTTL

- Về phía người dân, việc vi phạm phạm vi bảo vệ CTTL ở những mức độ khác nhau còn khá phổ biến Mặc dù Pháp lệnh đã quy định phạm vi bảo vệ, nhưng do nhận thức của người dân chưa cao và quyền hạn của các doanh nghiệp quản lý khai thác công trình còn hạn chế, chính quyền địa phương chưa quan tâm thoả đáng, chưa có chế tài xử lý những hành vi vi phạm Hiện nay, Bộ Nông nghiệp &PTNT đang xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ CTTL

- Về bảo vệ đê điều: nhằm cụ thể hoá các quy định của Luật, Pháp lệnh

Đê điều đã dành hẳn Chương II để quy định về: “Xây dựng và tu bổ đê điều”, Chương III về: “Bảo vệ và sử dụng đê điều”, Chương IV về: “Hộ đê”

Ngày 29/11/2006, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 đã thông qua Luật Đê

điều (Luật này đã thay thế Pháp lệnh Đê điều năm 2000)

2 Một số tồn tại trong quản lý, khai thác, bảo vệ công trình thuỷ lợi

- Cơ cấu tổ chức quản lý khai thác hệ thống CTTL trong cả nước tương đối đa dạng và phức tạp Điều này gây không ít khó khăn trong việc xây dựng và triển khai thực hiện các chính sách quản lý, khai thác và vận hành hệ thống một cách đồng bộ và có hiệu quả Nhiều mô hình đã bộc lộ nhiều bất cập trong quản

lý, hoạt động và vận hành công trình

Mô hình tổ chức quản lý các hệ thống CTTL còn nhiều cấp trung gian, một hệ thống có nhiều tổ chức quản lý độc lập sinh ra bộ máy quản lý cồng kềnh, hoạt động không hiệu quả Thêm vào đó bộ máy tổ chức quản lý sản xuất của các doanh nghiệp khai thác CTTL chưa phù hợp với sự đổi mới trong doanh nghiệp, đặc biệt khi hộ gia đình trở thành đơn vị kinh tế tự chủ Có mô hình chưa rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ nên xảy ra tình trạng cơ quan vừa thực hiện chức năng quản lý nhà nước, vừa thực hiện chức năng quản lý sản xuất

Tổ chức quản lý CTTL cơ sở hình thành theo kiểu tự phát hoặc áp đặt, thiếu đồng bộ nên chưa làm tốt vai trò trung gian giữa Nhà nước và nhân dân cũng như giữa công ty khai thác CTTL và người sử dụng nước nên hiệu quả hoạt động chưa cao

- Sự khác biệt về tổ chức quản lý nhà nước ở cấp tỉnh cho thấy sự không nhất quán về công tác quản lý giữa các địa phương Cơ cấu tổ chức ở mỗi địa phương chưa thật sự tuân theo một khung thể chế nhất định ở những tỉnh mà chức năng quản lý khai thác CTTL chỉ do các Phòng Thuỷ nông hoặc Phòng Thuỷ lợi trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT thì các phòng này hầu như không đảm nhận hết được các công việc quản lý theo yêu cầu do nguồn nhân lực hạn chế Tình trạng không rõ ràng về chức năng và thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở một số cơ quan quản lý khai thác CTTL cấp tỉnh vẫn còn phổ biến, do đó hiệu quả đem lại ở từng địa phương khác nhau

Ở cấp huyện, chức năng quản lý thuỷ nông thuộc Phòng Nông nghiệp huyện Thường có từ 1 đến 2 cán bộ của Phòng phụ trách công tác quản lý thuỷ lợi trong toàn huyện Với hình thức quản lý chưa nhất quán hiện nay, nhất là ở những huyện mà tình hình quản lý CTTL phức tạp với số lượng và loại hình công trình đa dạng, cơ cấu quản lý, khai thác CTTL chưa đáp ứng được yêu cầu hiện tại Đây là một trong những nguyên nhân khiến cho sự kết hợp giữa Phòng Nông nghiệp huyện với các Công ty Quản lý thuỷ nông chưa chặt chẽ, thậm chí buông lỏng ở nhiều nơi

- Nhiệm vụ quản lý vận hành của các doanh nghiệp khai thác CTTL hiện nay là rất nặng nề, vai trò quá lớn nhưng năng lực thực hiện chưa tương xứng, chưa phát huy vai trò quản lý của cộng đồng Những dàn trải về trách nhiệm này dường như vượt quá khả năng thực hiện của công ty làm cho hiệu quả hoạt động của công ty bị ảnh hưởng, năng lực của hệ thống bị giảm sút Dó đó, một trong những giải pháp cấp bách hiện nay để cải thiện tình hình này là tiến hành cải cách quản lý thuỷ nông cơ sở và phân cấp quản lý cho địa phương

II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC PHÒNG, CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC HẬU QUẢ LŨ, LỤT VÀ TÁC HẠI KHÁC DO NƯỚC GÂY RA

1 Tình hình thực hiện các quy định của Luật về phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra

Lũ, lụt và tác hại do nước gây ra luôn luôn là mối quan tâm đặc biệt của Nhà nước trong suốt quá trình xây dựng và phát triển đất nước Luật Tài nguyên nước trên cơ sở đúc kết những kinh nghiệm về phòng, chống, khắc phục hậu quả

lũ, lụt và tác hại do nước gây ra của đất nước từ lịch sử lâu dài và nhất là trong những thập kỷ gần đây, đồng thời do những nhu cầu mới về sự nghiệp phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra trong thời kỳ phát triển mới của đất nước, Luật đã có những quy định pháp lý cơ bản để điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực này

Chương IV Phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác

do nước gây ra của Luật bao gồm 11 điều (từ Điều 35 đến Điều 45), bao gồm:

trách nhiệm, nghĩa vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt và tác hại khác

do nước gây ra; lập tiêu chuẩn và phương án phòng, chống lũ, lụt; quy hoạch bố trí dân cư, sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng trong vùng ngập lũ; xây dựng và quản lý hồ chứa nước với nhiệm vụ phòng, chống lũ; về phân, chậm lũ; huy động lực lượng, phương tiện phòng, chống và khắc phục hậu quả lũ, lụt; tiêu nước cho vùng ngập úng; phòng, chống, khắc phục hậu quả hạn hán, xâm nhập mặn, nước biển dâng, tràn, mưa a xít; về nguồn tài chính để thực hiện

Có thể nói các điều, khoản tại chương này đã được thực hiện một cách nghiêm túc, đem lại hiệu quả đáng kể Về pháp luật, nhằm cụ thể hoá những quy định của Luật, Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão đã được sửa đổi, bổ sung năm

2000 và tiếp theo là việc sửa đổi các nghị định hướng dẫn thi hành Pháp lệnh

và tác hại khác do nước gây ra:

Trách nhiệm, nghĩa vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt được quy định tại Nghị định số 168/HĐBT ngày 19/5/1990 về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy chỉ huy, chỉ đạo công tác phòng, chống lụt bão từ Trung ương đến

cơ sở và tại Điều 20 Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão năm 2000

Nghị định đã quy định trách nhiệm, nghĩa vụ của Ban Chỉ đạo Phòng, chống lụt bão Trung ương, Ban Chỉ đạo Phòng, chống lụt bão các cấp, các ngành; Ban Chỉ huy Phòng, chống lụt, bão ngành, ban

Từ sau khi có Nghị định số 168/HĐBT, công tác tổ chức phòng, tránh và giảm nhẹ thiên tai, lụt, bão đã được củng cố; bộ máy chỉ huy, chỉ đạo được nâng cao hiệu lực, kịp thời đối phó với các tình huống xảy ra Ngoài việc thành lập các tổ chức chỉ huy phòng, chống lụt, bão ở các cấp, các ngành, các địa phương còn tổ chức các bộ máy chỉ huy công tác phòng, chống lụt, bão ở các công trình trọng điểm, các vị trí xung yếu để trực tiếp đối phó với các diễn biến của lũ, bão thường gây ra các sự cố ở các khu vực này Nếu như trước đây công tác phòng,

chống lụt, bão chỉ được các cấp, các ngành thực hiện trong mùa mưa bão thì đến nay công tác này đã được thực hiện một cách chủ động trong cả ba giai đoạn:

giai đoạn chuẩn bị được gấp rút hoàn thành các công trình đối phó với thiên tai,

giai đoạn sẵn sàng ứng phó với thiên tai trong mùa mưa bão và giai đoạn thực

hiện các biện pháp khắc phục nhanh các hậu quả do thiên tai gây ra, nhanh

chóng ổn định đời sống nhân dân, phục hồi sản xuất

Vấn đề nhận thức về thiên tai cũng còn rất hạn chế không chỉ với cộng đồng mà ở cả một bộ phận những cán bộ làm công tác phòng, chống thiên tai

Do thiếu kiến thức về thiên tai nên thiếu chủ động đưa ra các quyết định đúng đắn, kịp thời mỗi khi có diễn biến thiên tai ở địa phương

Ngày 25/11/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 307/2005/QĐ-TTg ban hành Quy chế báo áp thấp nhiệt đới, bão, lũ Ngày 15/3/2006, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ký ban hành Thông tư

số 02/2006/TT-BTNMT hướng dẫn thực hiện Quyết định này

* Về lập tiêu chuẩn và phương án phòng, chống lũ, lụt:

- Quy định này tạo cơ sở pháp lý hết sức quan trọng để các cơ quan quản

lý nhà nước, các bộ, ngành có căn cứ thực hiện nhiệm vụ phòng, chống lũ, lụt Tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa xây dựng được tiêu chuẩn phòng, chống lũ, lụt cho nhiều vùng, nhiều lưu vực sông làm cơ sở cho việc lập phương án phòng, chống lũ, lụt của lưu vực sông theo quy định tại Điều 37 của Luật

- Cơ quan quản lý nhà nước về khí tượng thuỷ văn đã thực thi nhiệm vụ

“… tổ chức quan trắc, dự báo và thông báo kịp thời về mưa, lũ và nước biển dâng trong phạm vi cả nước” góp phần vào công tác phòng, chống lụt, bão của

nước ta trong những năm qua Thời điểm này, Bộ Tài nguyên và Môi trường đang chuẩn bị Đề án tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình khí tượng thuỷ văn

* Về quy hoạch bố trí dân cư, bố trí sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng trong vùng ngập lũ:

Quy định này đã được thực thi, nhất là ở lưu vực sông Hồng Việc xây dựng nhà cửa trong vùng thường xuyên bị ngập lũ đã và đang được thực hiện theo quy hoạch và sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việc bố trí dân cư bảo đảm an toàn đê điều, đồng thời sử dụng hợp lý quỹ đất đai phía ngoài

đê đã được thực hiện, kiểm tra giám sát theo các quy định của Luật Tài nguyên nước và Pháp lệnh Đê điều

Ở đồng bằng sông Cửu Long, Chính phủ có chương trình 99 về phát triển thuỷ lợi gắn với phòng tránh lũ, lụt; đã có kế hoạch và dần từng bước thực hiện việc xây dựng các tuyến dân cư vượt lũ để bảo đảm cho nhân dân đồng bằng sông Cửu Long làm nhà sống chung với lũ Công việc này thực hiện theo Quyết định số 144/1999/QĐ-TTg ngày 21 tháng 6 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt quy hoạch về kiểm soát và sử dụng nước lũ vùng đồng bằng sông Cửu Long giai đoạn từ nay đến năm 2010

* Về xây dựng hồ chứa nước với nhiệm vụ phòng, chống lũ, lụt:

Về văn bản pháp luật, đã có Quyết định số 1848/QĐ-BNN-TL ngày 01 tháng 7 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc ban hành danh mục các hồ chứa nước là công trình thuỷ lợi quan trọng quốc gia

Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa xây dựng được văn bản “quy định việc phân công, phân cấp điều hành các hồ chứa nước lớn” đã được nêu tại Điều 39 của

Luật Một số hồ chứa nước nhỏ khi xây dựng còn chưa bảo đảm tiêu chuẩn phòng lũ, chưa tuân thủ quy định về thiết kế và phê duyệt nên đã xảy ra một số

sự cố, ví dụ: sự cố vỡ đập hồ chứa số 7 huyện Ninh Phước tỉnh Ninh Thuận vào ngày 30 tháng 6 năm 1998 Qua thực tế thấy rằng cần có những quy định về phân công trách nhiệm quản lý các hồ chứa nước nhỏ

* Thực thi các quy định về quyết định phân lũ, chậm lũ:

Đây là một quy định quan trọng để làm rõ trách nhiệm của các cấp đối với tình huống khẩn trương và trọng đại này Ngày 31 tháng 7 năm 1999 Chính phủ

đã ban hành Nghị định số 62/1999/NĐ-CP ban hành Quy chế về phân lũ, chậm

lũ thuộc hệ thống sông Hồng để bảo vệ an toàn cho Thủ đô Hà Nội Chính phủ

đã quyết định khôi phục lại các công trình: Công trình chậm lũ Tam Thanh (Phú Thọ); Công trình chậm lũ Lương Phú (Hà Tây); Công trình chậm lũ Lập Thạch (Vĩnh Phúc)

Tuy vậy, từ năm 1998 tới nay chưa xảy ra tình huống phân lũ, chậm lũ nào Trong một số trường hợp có nguy cơ lũ tràn hồ chứa (Phú Ninh - 1999) thì những người có thẩm quyền đã thực hiện nghiêm túc các quy định về bảo đảm

an toàn cho hồ chứa nước, trong việc di dân, chuẩn bị phương án khắc phục hậu quả lũ, lụt nếu tình huống bất khả kháng xảy ra

Trong nhiều trận lũ bão càn quét miền Trung những năm 1998 - 1999 hay

lũ ngập dài ngày ở đồng bằng sông Cửu Long, cơ quan quản lý đê điều và phòng, chống lụt, bão đã tăng cường củng cố hệ thống đê kè, nghiên cứu phân chậm lũ ở đồng bằng sông Hồng và đẩy mạnh việc thực hiện chương trình chống

lũ ở đồng bằng sông Cửu Long

* Về huy động lực lượng, phương tiện cho việc phòng, chống và khắc phục hậu quả lũ, lụt:

Quy định này đã được các ngành, UBND các cấp thực hiện nghiêm túc Việc huy động lực lượng, phương tiện là một hoạt động nằm trong việc phòng, ngừa lụt, bão hàng năm được nêu tại Điều 11, được cụ thể tại Điều 21 Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão Sự thực thi pháp luật ở đây là một trong những ví dụ điển hình về sự phù hợp giữa lòng dân với các quy định của pháp luật

* Về tiêu nước cho vùng ngập úng:

Quy định này đã được thực hiện ở các khâu quy hoạch và khâu đầu tư, hỗ trợ cho việc xây dựng, khai thác và bảo vệ các công trình tiêu úng Những công

trình tiêu úng lớn ở lưu vực sông Hồng như hệ thống Bắc Nam Hà, Bắc Hưng Hải vẫn phát huy tác dụng tốt

Tiêu nước úng ngập cho các khu đô thị và dân cư tập trung hiện nay đang trở nên bức xúc ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh đã có những nỗ lực lớn trong xây dựng các công trình tiêu nước ngập úng, đã được Nhà nước đầu tư kinh phí

để thực hiện công việc này

Tuy nhiên ở một số địa phương, hiệu quả tiêu úng chưa cao Có thể phải xem xét đến nhiều yếu tố trong đó có việc lấn chiếm ao, hồ gây tắc nghẽn dòng chảy như một trong những hành vi vi phạm Luật Tài nguyên nước

* Về phòng, chống và khắc phục hậu quả hạn hán:

- Việc phòng, chống và khắc phục hậu quả hạn hán đã được quy định tại Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ CTTL, được hướng dẫn cụ thể tại Nghị định số 143/2003/NĐ-CP cả về mặt tài chính và tổ chức thực hiện

- Việc phòng, chống và khắc phục hậu quả hạn hán đã được thực hiện trong việc đầu tư, hỗ trợ xây dựng các CTTL, trong việc lập và chỉ đạo thực hiện các phương án phòng, chống, khắc phục hạn hán

- Cơ quan khí tượng thuỷ văn đã cung cấp kịp thời thông tin, dự báo về khí tượng thuỷ văn để phục vụ cho việc phòng, chống hạn hán theo luật định

Nhà nước đã có các biện pháp bảo vệ sau đây:

- Trồng rừng ngập mặn: kinh nghiệm thực tiễn từ lâu đời cho thấy, muốn cho đê biển nói riêng và vùng bờ biển nói chung được ổn định thì nhất thiết phải

có rừng cây chống sóng;

- Đầu tư nhiều kinh phí xây dựng đê biển ở cả ba vùng: Bắc Bộ, Trung

Bộ, Nam Bộ; đã thực hiện tốt việc quản lý vận hành các cống ngăn mặn

Tuy nhiên, việc xây dựng cống ngăn mặn phải được tính toán kỹ lưỡng để bảo đảm cân bằng sinh thái môi trường, đồng thời tính đến tiềm năng đa dạng về cây trồng, vật nuôi trong vùng nước có giao lưu với nước biển

* Về phòng, chống mưa đá, mưa axít:

- Cơ quan quản lý nhà nước về khí tượng thuỷ văn đã cung cấp kịp thời thông tin, dự báo khả năng xuất hiện mưa đá, thông báo kịp thời cho nhân dân biết để có biện pháp phòng, chống và giảm nhẹ thiệt hại

- Đã có các quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường đối với khí thải

để phòng, chống mưa axít từ nguồn gây ô nhiễm; đã có chương trình hợp tác với Nhật Bản trong việc nghiên cứu phòng, chống mưa axít

- Chế tài bồi thường khi gây thiệt hại do mưa axít chưa được quy định Đây là một trong những khó khăn trong việc xử lý vi phạm vì nguồn phát xả khí thải không trực tiếp gây ra thiệt hại và rất khó đánh giá

* Về nguồn tài chính để phòng, chống, khắc phục hậu quả lũ, lụt, hạn hán và các tác hại nghiêm trọng khác do nước gây ra:

Nội dung này được cụ thể hoá tại Chương V Nguồn tài chính phòng, chống lụt, bão của Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão; trong các văn bản pháp luật

về tài chính và các phần có liên quan của pháp luật về đê điều; pháp luật khai thác và bảo vệ CTTL Hằng năm, Nhà nước đều có ngân sách dự phòng cho công tác khắc phục hậu quả lũ, lụt, hạn hán Phần ngân sách dự phòng này được quy định cụ thể trong Pháp lệnh Khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi và Nghị định số 143/2003/NĐ-CP

Các khoản đóng góp của nhân dân cả nước, các khoản tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước, của tổ chức quốc tế đều được thực thi theo quy định của Luật và sự chỉ đạo điều hành của Chính phủ, chính quyền các địa phương

2 Những tồn tại trong việc phòng, chống lũ, lụt và tác hại khác do nước gây ra

- Công tác phòng, chống thiên tai mặc dù đã đạt được nhiều kết quả nhưng ở nhiều vùng, nhiều lưu vực sông còn thiếu tiêu chuẩn phòng, chống lũ, lụt làm cơ sở cho việc lập quy hoạch, xây dựng công trình và phương án phòng, chống lũ, lụt của lưu vực sông

- Những năm gần đây, lũ quét, lũ bùn đá xuất hiện ngày càng nhiều, quy

mô và mức độ tàn phá ngày càng lớn, gây thiệt hại đến sự phát triển kinh tế - xã hội và đời sống của con người, tuy nhiên chưa có các giải pháp phòng tránh, giảm nhẹ thiệt hại

- Hệ thống quan trắc, công nghệ, điều tra cơ bản phục cụ công tác dự báo, cảnh báo lũ, lụt còn nhiều hạn chế, chưa hoàn toàn chủ động trong việc kiểm soát lũ, hạn ở Trung Bộ, Nam Bộ./

D TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC

I CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC THEO SỰ PHÂN CÔNG CỦA CHÍNH PHỦ

1 Vài nét về chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước trước khi có Nghị quyết số 02/2002/QH11

Trước khi có Nghị quyết số 02/2002/QH11 ngày 05/8/2002 của Quốc hội quy định danh sách các Bộ và cơ quan ngang Bộ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về TNN (Nghị định số 73/CP ngày 01/11/1995 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; khoản 2 Điều 58 Luật Tài nguyên nước; Điều 13 Nghị định số 179/1999/NĐ-CP), trong đó chức năng quản lý nước dưới đất được chuyển giao

từ Bộ Công nghiệp sang Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về TNN ở địa phương (Quyết định số 852/TTg ngày 28/12/1995 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập một số tổ chức ở địa phương; Thông tư liên bộ số 07/LB/TT ngày 24/4/1996 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ hướng dẫn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và biên chế của Sở Nông nghiệp và PTNT, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn)

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về TNN theo sự phân công của Chính phủ (Điều 14 Nghị định số 179/1999/NĐ-CP)

Cục Quản lý nước và Công trình thuỷ lợi là cơ quan trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT, giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về TNN, công trình thuỷ lợi, quản lý việc khai thác và phát triển tổng hợp các dòng sông trong phạm vi cả nước (Điều 1 Quyết định số 354/TTg ngày 28/5/1996 của Thủ tướng Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Quản lý nước và Công trình thuỷ lợi trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT)

Từ khi thực hiện Luật Tài nguyên nước đến trước khi thành lập Bộ Tài nguyên và Môi trường, hệ thống tổ chức quản lý tài nguyên nước và công trình thuỷ lợi ở địa phương chưa thống nhất, một số địa phương đã thành lập chi cục quản lý nước và công trình thuỷ lợi, những địa phương khác lại thành lập phòng thuỷ lợi, chi cục thuỷ lợi hoặc có địa phương lại ghép với mảng phòng, chống lụt bão thành chi cục quản lý nước và phòng, chống lụt bão

Tính đến trước tháng 11 năm 2002, ở 61 tỉnh, thành phố có:

- 25 tỉnh, thành phố thành lập Chi cục Quản lý nước và Công trình thuỷ lợi;

- 10 tỉnh thành lập Chi cục thuỷ lợi;

- 8 tỉnh thành lập Chi cục Quản lý nước và phòng, chống lụt bão;

- 11 tỉnh có phòng thuỷ lợi;

- 7 tỉnh có phòng thuỷ nông làm nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước

2 Chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước sau khi có Nghị quyết số 02/2002/QH11

Chính phủ đã ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên

và Môi trường Bộ TN&MT là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ theo quy định của pháp luật

Việc ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ-CP với chức năng quản lý tài nguyên và môi trường, trong đó có quản lý TNN là một bước phát triển mới trong cải cách hành chính của nước ta, tách chức năng quản lý nhà nước về TNN với các cơ quan quản lý dịch vụ về nước

Thực hiện Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập các Sở TN&MT thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/7/2003 của liên bộ Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường ở địa phương; Công văn số 987/BNV-TCCB ngày 13/5/2003 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thành lập Sở Tài nguyên và Môi trường, uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã ban hành quyết định thành lập các Sở TN&MT

Sau khi được thành lập, các Sở TN&MT đã tiếp nhận chức năng, nhiệm

vụ quản lý nhà nước về TNN từ các Sở NN&PTNT Tuy nhiên, ở một số tỉnh chỉ là tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước dưới đất từ Sở NN&PTNT như Sở TN&MT các tỉnh: Lâm Đồng, Long An, Hưng Yên, Hà Tây, Vĩnh Phúc v.v… Nhiều Sở TN&MT chỉ được tiếp nhận về chức năng, nhiệm vụ còn nhân lực, trang thiết bị và các tài liệu chuyên ngành không có (không được bàn giao) hoặc rất ít nên việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ về quản lý và bảo vệ TNN còn gặp rất nhiều khó khăn

Rất ít Sở thành lập được Phòng Tài nguyên nước; đa số các Sở ghép lĩnh vực TNN với các lĩnh vực khác như: tài nguyên nước và khí tượng thuỷ văn, tài nguyên nước và khoáng sản, tài nguyên nước và môi trường; khoáng sản, nước, khí tượng thuỷ văn v.v

Ngày 29/9/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 172/2004/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo quy định này, hệ thống quản lý tài nguyên và môi trường