(Luận Văn Thạc Sĩ) Quản Lý Nhà Nước Về Xuất Khẩu Hàng Nông Lâm Sản Sang Thị Trường Trung Quốc Của Tỉnh Lào Cai.pdf

Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––––––– NHỮ MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG LÂM SẢN SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐ[.]

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––––––– NHỮ MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG LÂM SẢN SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC CỦA TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––––––– NHỮ MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG LÂM SẢN SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC CỦA TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH VŨ THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Người Cam đoan Nhữ Mạnh Cường ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý thầy, cơ, Phịng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình của, TS Nguyễn Thành Vũ tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè thân thiết, bạn học viên lớp cao học, đồng nghiệp, người quan tâm, cho thêm niềm tin động lực để tập trung nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nhữ Mạnh Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn .3 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÚC TIẾN XUẤT KHẨU NÔNG LÂM SẢN .4 1.1 Cơ sở lý thuyết 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm nông lâm sản xuất 1.1.3 Yêu cầu nông lâm sản xuất 1.1.4 Vai trị nơng lâm sản xuất 1.1.5.Quản lý nhà nước xuất NLS .12 1.1.6 Nội dung quản lý nhà nước xuất NLS 13 1.1.7.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất NLS hội nhập quốc tế 22 1.2 Cơ sở thực tiễn 24 1.2.1 Kinh nghiệm Bắc Giang 24 1.2.2 Kinh nghiệm Lạng Sơn .26 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.1 Số liệu thứ cấp 27 iv 2.2.2 Số liệu sơ cấp 28 2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin 28 2.3.1 Phân tổ bảng thống kê 29 2.3.2 Biểu đồ thống kê .29 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin .29 2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả 30 2.4.2 Phương pháp so sánh .30 2.4.3 Phương pháp phân tích dãy số thời gian 30 2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước xuất NLS 30 2.5.1 Tiêu chí lực quản lý 31 2.5.2 Tiêu chí hiệu lực quản lý 31 2.5.3 Tiêu chí hiệu quản lý 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ XUẤT KHẨU NÔNG LÂM SẢN SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC CỦA TỈNH LÀO CAI .34 3.1 Thực trạng xuất nông lâm sản sang thị trường trung Quốc tỉnh Lào Cai .34 3.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Lào Cai 34 3.1.2 Kết xuất NLS sang thị trường Trung Quốc tỉnh Lào Cai 35 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước xuất nông lâm sản sang Trung Quốc Lào Cai 41 3.2.1 Thực trạng ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến xuất nơng lâm sản 42 3.2.2 Thực trạng xây dựng thực thi chiến lược, kế hoạch chương trình xuất nơng lâm sản .49 3.2.3.Thực trạng thực sách xúc tiến thương mại 51 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động xuất NLS .61 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất NLS Việt Nam 64 3.3.1 Ảnh hưởng yếu tố chủ quan .64 3.3.2 Ảnh hưởng yếu tổ khách quan 66 v CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG LÂM SẢN SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG QUỐC CỦA TỈNH LÀO CAI 69 4.1 Căn giải pháp 69 4.1.1 Những xu hướng nước quốc tế 69 4.1.2 Định hướng phát triển xuất NLS tỉnh Lào Cai đến năm 2022 .71 4.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN nhằm thúc đẩy xuất NLS sang thị trường Trung Quốc 73 4.2.1 Xác định mặt hàng NLS mũi nhọn nguồn tiềm 73 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước xuất NLS 73 4.2.3 Nâng cao lực cán QLNN XK NLS .74 4.2.4 Tăng cường quản lý xúc tiến xuất NLS sang thị trường Trung Quốc Sở Công thương tỉnh Lào Cai 76 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động xuất NLS 77 4.3 Một số kiến nghị .80 4.3.1 Đối với Bộ, Chính phủ 80 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 81 4.3.3 Đối với doanh nghiệp, đơn vị địa bàn tỉnh Lào Cai 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa AEC Cộng đồng Kinh tế quốc gia Đông Nam Á CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa FDI Đầu tư trực tiếp nước FTA Hiệp định thương mại tự GAP Chu trình nơng nghiệp an tồn GTGT Giá trị gia tăng HHNH Hiệp hội ngành hàng HNQT Hội nhập quốc tế KHCN Khoa học công nghệ KNXK Kim ngạch xuất KTXH Kinh tế xã hội NLS Nông lâm sản NLTS Nông, lâm, thủy sản NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước NSXK Nông sản xuất QLNN Quản lý nhà nước SPS Hiệp định biện pháp vệ sinh dịch tễ TBT Biện pháp kỹ thuật thương mại TGHĐ Tỷ giá hối đoái THQG Thương hiệu quốc gia TMQT Thương mại quốc tế USD Đồng la Mỹ VCCI Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VND Đồng Việt Nam VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WTO Tổ chức thương mại giới XK NLS Xuất nông lâm sản XTTM Xúc tiến thương mại TQ Trung Quốc vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng biểu Bảng 3.1: Kim ngạch xuất số mặt hàng NLS qua cửa tỉnh Lào Cai 39 Bảng 3.2: Ước tính giá xuất bình qn NLS chủ lực qua cửa tỉnh Lào Cai sang thị trường Trung Quốc 41 Bảng 3.3: Đánh giá công tác ban hành sách xuất NLS tỉnh Lào Cai 45 Bảng 3.4: Tổ chức thực sách liên quan đến xuất NLS sang thị trường Trung Quốc tỉnh Lào Cai 47 Bảng 3.5: Đánh giá công tác xây dựng quản lý chiến lược xuất NLS sang Trung Quốc tỉnh Lào Cai 51 Bảng 3.6: Tổ chức hội thảo, hội nghị XTXK hàng NLS Sở công thương Lào Cai giai đoạn 2015-2018 54 Bảng 3.7: Tổ chức, tham gia hội chợ hàng NLS Sở công thương Lào Cai giai đoạn 2014-2018 .55 Bảng 3.8: Kết hoạt động khảo sát thị trường, gặp gỡ giao thương 56 Bảng 3.9: Số ấn phẩm cung cấp thông tin cho doanh nghiệp xuất NLS 57 Bảng 3.10: Đánh giá hoạt động QLNN xúc tiến thương mại cho NLS tỉnh Lào Cai 61 Bảng 3.11: Đánh giá công tác tra kiểm tra hoạt động xuất NLS sang Trung Quốc tỉnh Lào Cai 63 Bảng 3.12: Ảnh hưởng yếu tố chủ quan xuất NLS sang thị trường Trung Quốc 66 Bảng 3.13: Ảnh hưởng Chính sách nước xuất NLS khác giới 68 Hình vẽ Hình 3.1: Kết đào tạo, tập huấn cho doanh nghiệp xuất .59 Hình 3.2: Cơ cấu đào tạo xúc tiến thương mại Lào Cai năm 2019 59 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Tỉnh Lào Cai nằm cửa ngõ phía Bắc, tiếp giáp với nước Trung Quốc, có cửa quốc tế tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, thực “cầu nối”, “cửa ngõ” Việt Nam, nước ASEAN với thị trường tỉnh Vân Nam vùng Tây Nam rộng lớn Trung Quốc Hiện nay, Trung Quốc thị trường xuất nông lâm sản (NLS) lớn Việt Nam nói chung Lào Cai nói riêng, đặc biệt trái tươi (thanh long, dưa hấu, xoài, chuối), cà phê, điều, cao su, tiêu Nhận thức doanh nghiệp thành phần quan trọng việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, với quan điểm đồng hành, sát cánh doanh nghiệp, cấp quyền tỉnh Lào Cai cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Để hỗ trợ cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh ổn định phát triển, UBND tỉnh Lào Cai có nỗ lực nhằm hỗ trợ doanh nghiệp kết nối sản xuất tiêu thụ sản phẩm đặc trưng địa bàn tỉnh theo mơ hình chuỗi liên kết giá trị toàn cầu; hỗ trợ xây dựng thương hiệu nâng cao lực cạnh tranh nhằm thúc đẩy xuất NLS sang thị trường Trung Quốc Quản lý nhà hoạt động xuất hàng hóa sang thị trường Trung Quốc cho hoạt động quan trọng tỉnh Lào Cai Để giúp phát triển kinh tế địa phương đẩy mạnh xuất coi nhiệm vụ trọng yếu Chính để giúp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có hội quảng bá, giới thiệu sản phẩm, tìm kiếm thị trường, phát triển hệ thống kênh phân phối, đàm phán ký kết hợp đồng, phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng quy mơ sản xuất vai trị cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất NLS sang thị trường Trung Quốc cảng trở lên quan trọng Mặc dù vậy, công tác quản lý nhà nước xuất NLS tỉnh Lào Cai sang thị trường Trung Quốc chưa đạt hiệu lực mong đợi phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Thực tế nhiều khúc mắc liên quan đến việc quản lý thiếu hiệu dẫn đến việc lãng phí nguồn lực địa phương Xuất phát từ vấn đề thực tế, chọn nội dung “Quản lý nhà nước xuất hàng nông lâm sản sang thị trường Trung Quốc tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu Luận văn 77 tìm hiểu hệ thống luật pháp TQ, quy định hành, luật lệ ban hành có liên quan đến thuế nhập khẩu, sách biên mậu, quy định giám định hàng hóa nhập để vận dụng vào thực tế kinh doanh Tỉnh phải có chiến lược XTXK quy mô bản, cần vận dụng hai hình thức xuất ngạch biên mậu, tập trung khai thác điều kiện thuận lợi thương mại biên giới để tăng cường xuất NLS vào TQ Nên quan tâm đến thị trường Hải Nam, tỉnh trẻ TQ có nhu cầu nhập nhiều loại NLS cao su, dừa… Để giảm bớt rủi ro xuất biên mậu, DN cần tâm theo đuổi đường xuất ngạch tốn qua ngân hàng theo hình thức L/C để đưa NLS chủ lực tới khu vực phát triển TQ Thượng Hải, Bắc Kinh… Điều đòi hỏi DN phải xây dựng chiến lược thâm nhập thị trường cách chuyên nghiệp, nâng cao chất lượng sản phẩm NLS chủ lực, bảo đảm tiêu chuẩn VSATTP Các DN nên giao dịch, xuất hàng hóa trực tiếp với cơng ty, tập đồn có danh tiếng TQ, hạn chế giao dịch qua thương nhân mơi giới dễ bị lừa, bán hàng xong khơng thu lại tiền TQ bên cạnh nhiều DN làm ăn đứng đắn, có tiềm lực, có uy tín cịn khơng cơng ty, xí nghiệp giả mạo, lừa lọc hoạt động Trước ký hợp đồng với khách hàng chưa quen biết, DN nên thông qua Hội xúc tiến Thương mại, Sở Thương mại, Cục quản lý hành Cơng thương quan chuyên trách TQ để thẩm tra độ tin cậy khách hàng 4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xuất NLS Việc ban hành quy hoạch, kế hoạch phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ theo quy định pháp luật, đảm bảo quy hoạch, kế hoạch phải tuân thủ quy định pháp luật Các quan thẩm định quy hoạch, kế hoạch phải chịu trách nhiệm kết thẩm định, thẩm định sai tùy theo mức độ mà xử lý tổ chức cá nhân có liên quan Kiên khơng cấp phép đầu tư cho dự án nằm vùng quy hoạch Cần xử lý nghiêm dự án vi phạm quy hoạch, bao gồm quan, tổ chức chủ trì lập, quy hoạch, cá nhân vi phạm quy định pháp luật lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch Biện pháp xử lý xử phạt hành chính, cưỡng chế, truy cứu 78 trách nhiệm hình tùy vào mức độ hậu gây Tăng cường công tác kiểm tra, chứng nhận VSATTP xuất Đơn giản quy trình, thủ tục rút ngắn thời gian kiểm dịch, thời gian thẩm tra Giấy chứng nhận VSATTP Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, tập trung đến quy định thủ tục hành liên quan đến xuất hàng NLS, từ sản xuất, chế biến, nhập nguyên liệu, đến xuất Cần có quy trình kiểm tra chất lượng hàng NLS theo chuỗi từ khâu gieo trồng, sơ chế, chế biến, bảo quản, đóng gói đến tiêu thụ Điều nâng cao chất lượng sản phẩm, mà đảm bảo VSATTP cho hàng NLS, đáp ứng yêu cầu rào cản kỹ thuật TMQT Điều kiện để thực việc kiểm tra theo chuỗi cần phải có quy trình rõ ràng liên kết sản xuất, bảo quản chế biến xuất Các quy định nguồn gốc, xuất xứ sản phẩm, sở cho việc kiểm tra, cần phải liệt kê rõ ràng chi tiết Đối với kiểm tra hải quan, để giảm tỷ lệ hàng hóa xuất bị kiểm tra, cần phải thực số biện pháp sau: kiểm tra nước nhập có yêu cầu danh mục đảm bảo an ninh quốc gia thay kiểm tra tất Các quan QLNN phải nhanh chóng ban hành tiêu chuẩn nước phù hợp với thông lệ quốc tế, ký với nước để công nhận lẫn để đảm bảo cho giấy chứng nhận xuất xứ tự có giá trị thực tiễn Cần đẩy mạnh hợp tác Nhà nước doanh nghiệp, người dân trình kiểm tra, giám sát Kết hợp với Bộ NN&PTNT xác định đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp theo tiêu chuẩn GlobalGAP, VietGAP hay tiêu chuẩn khác Tuy nhiên, để kiểm soát tốt chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn cần có tham gia quyền địa phương Kiểm tra thủ tục hành hoạt động sản xuất XK NLS Kịp thời bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định hành gây phiền hà khó khăn, đảm bảo tối đa hóa thuận lợi phù hợp cho doanh nghiệp người sản xuất Thực việc xã hội hóa số lĩnh vực dịch vụ công kiểm tra chất lượng, kiểm nghiệm, kiểm dịch, cấp phép cho hoạt động sản xuất XKSN 79 Đối với thủ tục hải quan Mục tiêu đặt Chiến lược Phát triển hải quan đến năm 2020 phấn đấu giảm thời gian thông quan hàng hóa Việt Nam mức trung bình Asean6 vào năm 2015 Asean-4 vào năm 2016 Để tiếp tục tăng cường quản lý, cải cách hành thuế, hải quan nhằm, cần hoàn thiện thủ tục hải quan theo hướng sau: Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật hải quan Ngành Hải quan thời gian qua tập trung sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật Hải quan, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp XK NLS Tuy nhiên, việc ban hành văn điều chỉnh, bổ sung thay diễn tương đối nhanh, khiến nhiều doanh nghiệp chưa kịp cập nhật, nắm vững thơng tư cũ thông tư ban hành (trường hợp Thông tư số 22/2014/TT-BTC thay Thông tư số 38/2015/TT/BTC) Do đó, trước đưa quy định mới, cần thông báo phương tiện truyền thông 3-6 tháng trước ngày văn có hiệu lực để tránh tổn thất cho doanh nghiệp Khắc phục tình trạng văn q dài, nhiều từ ngữ khơng rõ ràng, gây khó khăn việc áp dụng Các đơn vị hải quan cần phải phối hợp, chia sẻ kế thừa thông tin nhau, tránh việc doanh nghiệp phải cung cấp thông tin, chứng từ nhiều lần cho nhiều quan, giảm thời gian chi phí cho doanh nghiệp Bãi bỏ việc kiểm tra chất lượng nhà nước hàng hóa có kiểm tra đăng kiểm quốc tế Tiếp tục đơn giản hóa số thủ tục hải quan quy định thủ tục hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan, thủ tục báo cáo toán hoạt động gia công sản xuất xuất khẩu; Cải thiện quy trình, thủ tục liên quan đến thuế Khắc phục tình trạng áp mã HS khác cho loại hàng hóa Tăng cường cơng tác đào tạo chun mơn, văn hóa ứng xử cho đội ngũ cơng chức hải quan Tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu hệ thống thông quan điện tử, phối hợp với đơn vị triển khai thực kết kết nối trao đổi thông tin thương mại doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực logistics, bảo hiểm dịch vụ khác có liên quan Cơng khai tiêu chí đánh giá mức độ tuân thủ doanh nghiệp Sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đến thực thông quan điện tử tự 80 động, bảo đảm tính thống hệ thống 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Bộ, Chính phủ Để phát huy vai trò cầu nối Lào Cai tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khai thác có hiệu tuyến đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai; thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất hàng hóa nói chung hàng hóa nơng sản nói riêng qua địa bàn tỉnh, tỉnh Lào Cai kiến nghị, đề xuất số nội dung, cụ thể sau: - Quốc hội ban hành Nghị đầu tư trở lại cho Khu kinh tế cửa Lào Cai 70% số vượt thu số thu từ thuế xuất khẩu, thuế nhập hàng hóa thơng quan cửa địa bàn cho ngân sách tỉnh Chính phủ dự kiến phương án phân bổ sử dụng hợp lý, báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định để đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho khu kinh tế cửa Lào Cai giai đoạn 2018-2030 theo Đề án đầu tư Chính phủ phê duyệt - Chính phủ, Bộ Cơng Thương cho phép tỉnh Lào Cai thực thí điểm hoạt động mua bán hàng hóa thương nhân qua lối mở biên giới: Bản Quẩn, Na Lốc, Lũng Pô để thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam sang Trung Quốc, đặc biệt hàng hóa nơng sản - Bộ Công Thương sớm phê duyệt Quy hoạch phát triển chợ biên giới Việt Nam – Trung Quốc đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 làm sở để địa phương có biên giới với Trung Quốc triển khai thực quy hoạch hệ thống khu/điểm chợ biên giới địa bàn tỉnh để tạo thêm điểm thơng quan hàng hóa nơng sản qua khu/điểm chợ - Đẩy mạnh triển khai hoạt động xúc tiến thương mại biên giới theo nội dung Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15/11/2010 Thủ tướng Chính phủ Quy chế xây dựng, quản lý thực chương trình xúc tiến thương mại quốc gia Trong đó, tập trung vào số nội dung hỗ trợ tỉnh Lào Cai như: phát triển hệ thống phân phối hàng hóa từ vùng sản xuất đến khu vực cửa xuất sang Trung Quốc; cung cấp thông tin thị trường biên giới; tổ chức hoạt động giao nhận, vận chuyển dịch vụ hỗ trợ xuất hàng hóa qua cửa biên giới Việt - Trung; 81 tổ chức hoạt động giao dịch thương mại đưa hàng hóa vào Khu kinh tế cửa khẩu; tổ chức hoạt động nâng cao lực cho thương nhân tham gia xuất hàng hóa sang Trung Quốc 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Lào Cai Với vai trị tạo mơi trường cho hoạt động XK NLS diễn thuận lợi, tỉnh Lào Cai cần phải thay đổi số sách ưu tiên tạo thuận lợi lĩnh vực Xin đưa số kiến nghị tỉnh Lào Cai sau: - Huy động nguồn lực để xây dựng chiến lược dành riêng cho XK NLS dài hạn, quy mô, sát thực tế khả thi Thực tế cho thấy, chiến lược phát triển xuất quốc gia muốn thành cơng địi hỏi hoạt động QLNN XK cần phải trọng, coi giải pháp quan trọng việc giải khâu đầu cho sản xuất Do đó, hoạt động cần phải thực tốt từ cấp địa phương (cấp tỉnh) trở lên Bên cạnh đó, tỉnh cần xây dựng quy hoạch phát triển ngành hàng để nâng cao giá trị gia tăng cho hàng hóa xuất khẩu; hỗ trợ xây dựng, phát triển vùng sản xuất nông sản tập trung, tiến tới hình thành nhóm mặt hàng xuất nơng sản chủ lực tỉnh - Có chế nhằm tạo điều kiện khuyến khích cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực quản lý XK NLS tỉnh Bên cạnh việc đảm bảo quyền lợi lương, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế chế độ khác người lao động, trang bị cho họ sở vật chất phương tiện làm việc đại, cần tạo điều kiện để cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý XNK tập huấn, giao lưu để nâng cao nghiệp vụ, học hỏi kinh nghiệm, tạo mối quan hệ, nhằm phục vụ tốt cho công việc họ sau 4.3.3 Đối với doanh nghiệp, đơn vị địa bàn tỉnh Lào Cai Hoạt động XK NLS muốn đạt kết cao vai trị chủ động doanh nghiệp đóng góp phần quan trọng Các doanh nghiệp cần thực tốt đề xuất sau: - Phối hợp chặt chẽ với Sở doanh nghiệp với nhằm nâng cao hiệu hoạt động XK NLS sang thị trường Trung Quốc Để chất lượng dịch vụ Sở nâng cao đạt hiệu cao đòi hỏi phải có hưởng ứng nhiệt tình 82 doanh nghiệp Muốn vậy, tỉnh Sở phải có chế hỗ trợ rõ ràng doanh nghiệp; ngược lại, doanh nghiệp phải đặt mục tiêu lâu dài nghiêm túc tham gia hoạt động này; tránh tình trạng tham gia để hưởng chế độ mặt sách Thêm nữa, doanh nghiệp cần có đồng thuận, đồn kết để hoạt động XTXK Sở mang lại hiệu tích cực, mang lại lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp - Chủ động xác định chiến lược, mặt hàng thị trường xuất Doanh nghiệp cần chủ động tiến hành khảo sát, đánh giá thị trường, lực tài chính, lực sản xuất mình, đồng thời ý tận dụng hiệu sách khuyến khích Nhà nước sản phẩm, ngành hàng nằm định hướng phát triển nước giai đoạn tới để xác định cho chiến lược phát triển mặt hàng xuất trọng điểm, chiến lược phát triển mặt hàng xuất chương trình cụ thể tiếp cận thị trường xuất trọng điểm, tiềm Ngoài ra, doanh nghiệp cần xây dựng cho chiến lược mở rộng liên kết, hợp tác doanh nghiệp với nhằm hợp lý hóa, chun mơn hóa sản xuất sở mạnh doanh nghiệp nhằm mở rộng sức sản xuất, giảm chi phí, nâng cao lực cạnh tranh - Thực giải pháp nâng cao khả cạnh tranh Để làm tốt việc này, giải pháp cụ thể mà doanh nghiệp cần trọng: + Nâng cao chất lượng hiệu sử dụng nguồn nhân lực theo hướng chuyên nghiệp hóa cơng nghiệp hóa nhằm nâng cao suất lao động, qua gián tiếp giảm chi phí hoạt động, cụ thể doanh nghiệp cần: xây dựng cho định hướng cụ thể đào tạo, tuyển dụng, sử dụng thường xuyên đào tạo lại nguồn nhân lực; nhanh chóng tiếp cận tiếp thu áp dụng kỹ quản lý sử dụng nguồn nhân lực doanh nghiệp nước phát triển + Tổ chức, xếp lại doanh nghiệp, hợp lý hóa quy trình sản xuất – kinh doanh nhằm tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu hoạt động, cụ thể doanh nghiệp cần: nhanh chóng tiếp cận ứng dụng mơ hình quản lý sản xuất – kinh doanh đại nước có trình độ kinh tế phát triển; tăng cường triển khai hệ thống quản lý sản xuất – kinh doanh nhằm giảm rủi ro, giảm tỷ lệ sản phẩm chất 83 lượng, tiến tới hài hịa hóa với yêu cầu thị trường nhập tiết kiệm chi phí đầu vào cho sản xuất – kinh doanh + Khai thác hiệu tiện ích công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng thương mại điện tử nhằm mở rộng hội tiếp cận thị trường, nắm bắt nhanh chóng nhu cầu khách hàng, tiết kiệm chi phí giao dịch, quảng cáo,… thơng qua nâng cao hiệu sản xuất – kinh doanh + Đẩy mạnh mối liên kết người sản xuất – cung cấp nguyên, vật liệu đầu vào với doanh nghiệp tổ chức nghiên cứu khoa học nhằm tổ chức hiệu chuỗi cung ứng từ khâu sản xuất nguyên, vật liệu đầu vào đến khâu tổ chức sản xuất quả, thơng qua nâng cao hiệu sản xuất – kinh doanh, góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp sản phẩm doanh nghiệp 84 KẾT LUẬN Đẩy mạnh hoạt động XK NLS nhiệm vụ trọng yếu tỉnh Lào Cai, cho phép khai thác phát huy lợi so sánh tỉnh; hướng phù hợp với tình hình thực tế sản xuất thương mại tỉnh nhà Tăng cường hoạt động góp phần thúc đẩy chun mơn hố phân công lao động quốc tế, phù hợp với xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam, giải đầu cho nông dân doanh nghiệp sản xuất nông nghiệp tỉnh Hoạt động QLNN xuất NLS làm tốt cịn đóng vai trò quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế tồn tỉnh Q trình nghiên cứu QLNN XKNS Việt Nam HNQT, có số kết đạt thể Luận án sau: Hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận XKNS, bao gồm: khái niệm, nội dung, hình thức, đặc điểm, vai trị XKNS Phân tích sâu đặc điểm XKNS HNQT theo chuỗi giá trị từ sản xuất, thu hoạch, chế biến đến xuất Ngoài ra, vai trò quan trọng XKNS kinh tế đề cập đầy đủ, là: XKNS thúc đẩy ngành nơng nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hố lớn, thúc đẩy ngành có liên quan phát triển; XKNS mang lại GTGT cao cho sản phẩm ngành nông nghiệp, giải công ăn việc làm cho người lao động; Hoạt động XKNS đóng góp phần đáng kể vào việc tích luỹ vốn cho q trình cơng nghiệp hoá đất nước, giảm bớt nhập siêu, giảm bớt căng thẳng cán cân toán nhu cầu ngoại tệ; Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, phát huy lợi so sánh; XKNS góp phần mở rộng thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại Hệ thống hóa làm rõ vấn đề QLNN XK NLS như: nội dung, tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến QLNN XKNS Có 02 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến QLNN XKNS HNQT Nhân tố khách quan gồm: Sự thay đổi thị trường hàng nông sản giới; Chính sách nước nhập hàng nơng sản Việt Nam nước XKNS khác Nhân tố chủ quan gồm: Năng lực quản lý máy nhà nước; Mức độ hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật Nhà nước XKNS thực sách này; Các cam kết Việt Nam XKNS Phân tích đánh giá kết đạt hoạt động XKNS Việt Nam 85 thời gian qua 02 nội dung: Về khối lượng kết thực đánh giá doanh nghiệp XNK địa bàn tỉnh công tác QLNN XK NLS sang thị trường Trung Quốc Đồng thời, rõ mặt hạn chế hoạt động XKNS hàng NSXK Việt Nam Cuối Luận văn đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN XK NLS sang thị trường Trung Quốc để góp phần nâng cao hiệu cơng tác XK NLS địa phương 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2017), Hiến kế đưa NLS Việt vào thị trường Trung Quốc.Tạp chí-cơ quan thơng tin lý luận (2), Bộ NN&PTNT (2007), “Báo cáo tổng hợp xuất nghành nông nghiệp phát triển nông thôn”, Hà Nội Bộ NN&PTNT (2009), “Đề án Phát triển thương mại nơng-lâm-thủy sản năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020”, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2001), Nâng cao lực cạnh tranh hàng nông lâm sản; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bùi Khắc Bằng (2017), Chính sách thúc đẩy xuất nông, lâm sản tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Thương Mại GS.TS Trần Minh Đạo (2013), Giáo trình marketing bản, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, HN Hà Xn Bình (2016), “Chính sách giải pháp hỗ trợ xuất hàng NLS sang thị trường Trung Quốc qua tỉnh Cao Bằng”, Hội thảo quốc tế, Đại học Thương Mại, NXB Thống kê Học viện Hành quốc gia (HVHCQG) (2014), Giáo trình vấn đề quản lý hành nhà nước, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội Lê Huy Khơi (2017), “Xuất NLS sang thị trường Trung Quốc cần giải pháp bền vững”, Tạp chí kinh tế, Bộ Kinh Tế (25) 10 Lương Xuân Quỳ (Chủ biên) (2006), Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội 11 Lưu Tiến Dũng (2015), “Tác động Cộng đồng kinh tế ASEAN đến ngành nông nghiệp Việt Nam”, Nxb Đại học Lạc Hồng 12 Nguyễn Thị Đường (2012), Giải pháp đẩy mạnh xuất hàng NLS Việt Nam vào thị trường Trung Quốc, Luận án tiến sỹ kinh tế, Viện nghiên cứu thương mại 13 Nguyễn Thị Minh Châu (2007), “Giải pháp đổi sách trợ cấp xuất NLS Việt Nam chho phù hợp với trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Nxb Đai học Kinh tế Hồ Chí Minh 87 14 Nguyễn Thị Thúy Hồng (2012), “Hồn thiện sách thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế giới”, Luận án Tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Nguyễn Văn Độ (2013), Chính sách đẩy mạnh xuất NLS chủ lực tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thương mại 16 Nguyễn Văn Lịch (2005), Các giải pháp thúc đẩy phát triển quan hệ thương mại Việt Nam với hai tỉnh Vân Nam Quảng Tây (Trung Quốc); Đề tài nghiên cứu khoa học, cấp Bộ Mã số 2001.78.060 - Hà Nội 17 Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ điển Kinh tế học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Nguyễn Văn Ngọc (2006), Từ điển Kinh tế học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Phạm Văn Linh (2001), Các khu kinh tế cửa biên giới Việt – Trung tác động tới phát triển kinh tế hàng hoá Việt Nam (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh 20 Phillip Kotler (2006), Quản trị marketing, Nhà xuất Thống Kê 21 Quốc hội (2005), Luật thương mại 22 Sở Cơng Thương Lào Cai, Chương trình XTTM tỉnh Lào Cai năm 2017,2018,2019 23 Trịnh Thị Ái Hoa (2007), “Chính sách xuất NLS Việt Nam - Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Là Cai, Báo cáo thực sách pháp luật thúc đẩy tiêu thụ NLS; kiểm soát hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất NLS năm 2019 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Là Cai, Tình hình hoạt động xuất nhập mặt hàng NLS, trái thủy sản năm 2018, tháng đầu năm 2019 qua địa bàn tỉnh Lào Cai số kiến nghị, đề xuất 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Đánh giá tình hình thực thí điểm xuất NLS qua địa điểm Bản Quẩn, Na Lốc, Lũng Pô; tái xuất mặt hàng đường qua cửa phụ, lối mở tạm nhập hàng hóa qua cửa phụ Bản Vược tỉnh Lào Cai năm 2016 88 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho doanh nghiệp tham gia xuất NLS tỉnh Lào Cai) Phiếu vấn tham khảo ý kiến đánh giá hoạt động QLNN xuất NLS sang thị trường Trung Quốc tỉnh Lào Cai Thông tin vấn giữ kín phục vụ cho mục đích nghiên cứu Sự đóng góp thơng tin cách xác giúp cho nghiên cứu sát thực với thực tế đánh giá xác Xin cảm ơn đóng góp ý kiến q vị I Thơng tin chung Họ tên: ……………………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………………… … Cơ quan/đơn vị/DN: …………………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………… … Số điện thoại …………………………………… Email: ………………… II Nội dung khảo sát Ông/bà vai trò hoạt động QLNN việc xuất nông lâm sản doanh nghiệp sang thị trường Trung Quốc? 1 Rất cần thiết 2 Cần thiết 3 Bình thường 3 Khơng cần thiết Ông/ bà đánh giá hoạt động QLNN hoạt động xuất NLS sang thị trường Trung Quốc tỉnh Lào cai dựa tiêu chí sau: (1) = Rất không tốt (2) = Không tốt (3) = Bình thường/Trung lập (4) = Tốt (5) = Rất tốt 89 Tiêu chí Đánh giá Cơng tác Ban hành sách thực sách Cơng tác xây dựng ban hành sách XNK Sự đầy đủ đồng hệ thống sách XNK Sự rõ ràng định hướng sách XNK Sự phù hợp sách hỗ trợ XNK Hiệu Chính sách hỗ trợ tín dụng, thuế, đất cho XNK Sự ổn định sách XNK Sự quan tâm mức Chính quyền địa phương hoạt động xuất NLS sang Trung Quốc Sự phối hợp quan trình quản lý xuất NLS sang Trung Quốc Thủ tục hành chính, hải quan địa phương Sự đồng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ quản lý xuất NLS sang Trung Quốc Sự tuân thủ quy định quản lý NKNK quan quản lý Công tác xây dựng chiến lược thực kế hoạch Xây dựng kết hoạch, chiến lược xk nls Địa phương tuân thủ chiến lược xuất NLS quốc gia Các chiến lược phát triên xuất NLS ban hành rộng dãi Tính khả thi chiến lược xuất địa phương Sự thống quy hoạch phát triển xuất trung ương địa phương Công tác Xúc tiến thương mại 90 Tiêu chí Đánh giá Các chương trình XTXK hàng NLS làm thường xuyên, liên tục Các chương trình XTXK hàng NLS thực quy mô, Sự phối hợp chặt chẽ với DN xuất NLS việc tổ chức chương trình XTXK Sự tạo điều kiện thuận lợi cho DN tham gia chương trình XTXK NLS Các chương trình XTXK hàng NLS đem lại hiệu cao Công tác tra giám sát Sự thống không trùng lặp nội dung kiểm tra quan Sự đại thiết bị kiểm tra Trình độ cán làm cơng tác kiểm tra Số lượng đồn kiểm tra tổ chức phù hợp Vai trò kiếm tra phát phòng ngừa sai phạm Sự phù hợp tiểu chuẩn kiểm tra với tiêu chuẩn quốc tế Ông/ bà đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến xuất NLS sang thị trường Trung Quốc tỉnh Lào cai dựa tiêu chí sau: (1) = Rất yếu (2) = Yếu (3) = Bình thường/Trung lập (4) = Mạnh (5) = Rất mạnh 91 Các yếu tố ảnh hưởng Chính sách Nhà nước xuất NLS Tổ chức máy quản lý hoạt động xuất NLS Năng lực cán QLNN liên quan tới xuất NLS Mức độ mở cửa Việt Nam Chính sách Trung Quốc nhập hàng NLS Việt Nam Chính sách nước xuất NLS khác giới Sự thay đổi thị trường hàng NLS giới Đánh giá