Thực trạng chính sách tuyển dụng công chức của việt nam hiện nay

Để khắc phục những tồn tại hiện nay và đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi mới, vấn đề tuyển dụng thực sự đã trở thành động lực cho sự phát triển của xã hội. Việc xây dựng một đội ngũ công chức bao gồm những người có trình độ chuyên môn, có năng lực quản lý và có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc vì trách nhiệm của mình trước công vụ là yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi mới đất nước để xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh. Chính vì ý nghĩa to lớn đó nên em đã chọn đề tài: “Thực trạng chính sách tuyển dụng công chức của Việt Nam hiện nay” cho bài tiểu luận. Trong quá trình làm bài không tránh khỏi những thiếu sót vì vậy em mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý thầy cô để bài làm được hoàn thiện hơn.

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Phần 1: Cơ sở lí luận sách tuyển dụng công chức Việt Nam 1.1 Khái niệm công chức 1.2 Khái niệm sách tuyển dụng công chức 1.3 Vai trị tuyển dụng cơng chức 1.4 Những nguyên tắc nội dung việc tuyển dụng công chức Phần 2: Thực trạng sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam 2.1 Tóm lược quy định số Văn pháp luật, Nghị định, Thông tư tuyển dụng công chức Việt Nam 2.1.1 Luật công chức, viên chức 2019 .4 2.1.2 Nghị định 138/2020/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 2.1.3 Nghị định 161/2018/NĐ-CP tuyển dụng công chức, nâng ngạch công chức 2.1.4 Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng công chức 10 2.2 Đánh giá sách tuyển dụng công chức Việt Nam 2.2.1 Ưu điểm 13 2.2.1 Hạn chế, tồn nguyên nhân .14 Phần 3: Đề xuất hoàn thiện sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Đứng trước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đặt cho nước ta nhiều hội đồng nghĩa với việc có khơng thách thức Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta lực lượng nòng cốt máy hành nhà nước, đóng vai trị quan trọng, cán cơng chức người thực thi sách nhà nước, người đại diện cho quyền lợi nhân dân Ở nước ta thành tưụ đạt năm thực cơng đổi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trước tình hình đó, địi hỏi cán bộ, công chức quan nhà nước phải giỏi chun mơn tốt phẩm chất trị đưa nước ta vượt qua thách thức khó khăn để tiến xa trình hội nhập kinh tế quốc tế Ngày nay, người trở thành yếu tố quan trọng làm nên thành công doanh nghiệp cơng tác quản lí nhân lực cịn khái niệm mẻ khu vực hành nhà nước Người đứng đầu tổ chức chưa nhận thức đắn tầm quan trọng việc quản lí người Vì vậy, suốt thời gian dài, quan điểm xã hội nhìn nhận lực người cán cơng chức nhiều bị sai lệch, số có cán mẫu cán, tâm huyết Để khắc phục tồn đáp ứng yêu cầu công đổi mới, vấn đề tuyển dụng thực trở thành động lực cho phát triển xã hội Việc xây dựng đội ngũ cơng chức bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ u cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Chính ý nghĩa to lớn nên em chọn đề tài: “Thực trạng sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam nay” cho tiểu luận Trong q trình làm khơng tránh khỏi thiếu sót em mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để làm hồn thiện Phần 1: Cơ sở lí luận sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam 1.1 Khái niệm công chức Theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2019 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Công chức phận chủ yếu nguồn nhân lực khu vực công Công chức quốc gia thường cơng dân, người có quốc tịch nước sở thường nằm biên chế Phạm vi làm việc công chức quan nhà nước, nhiên pháp luật nhiều nước quy định cơng chức làm việc khơng quan nhà nước 1.2 Khái niệm sách tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức trình thu hút lựa chọn nhân tự nguyện gia nhập hệ thống công vụ sau xác nhận người có đủ tiêu chuẩn điều kiện theo quy định pháp luật bổ nhiệm vào ngạch công chức theo tiêu chuẩn chuyên môn định vị trí cơng việc cần tuyển.Tuyển dụng cơng chức để giao giữ chức trách định hay để bổ nhiệm vào ngạch công chức đó, để thi hành nhiệm vụ Nhà nước trao cho công chức, việc tuyển dụng công chức phải thực cách cẩn trọng 1.3 Vai trị tuyển dụng cơng chức Đối với quốc gia, cách nhìn nhận, đánh giá cơng chúng đội ngũ công chức gương phản chiếu đánh giá người dân phủ nhà nước nói chung Ở nước nào, đội ngũ cơng chức thừa nhận có địa vị cao xã hội tức nước vai trị phủ nhìn nhận cách tích cực Vì hiệu máy nhà nước, thực tế, phụ thuộc phần nhiều vào phẩm chất, trình độ, lực đội ngũ công chức nhà nước Do đó, việc xây dựng đội ngũ cơng chức quy, đại đáp ứng yêu cầu hành thơng suốt, hiệu lực, hiệu vấn đề quan trọng quốc gia Để đạt điều này, công tác nhân sự, đặc biệt khâu tuyển dụng công chức mắt xích quan trọng cơng tác nhân nước 1.4 Những nguyên tắc nội dung việc tuyển dụng công chức Một là, quan điểm xun suốt có tính ngun tắc cơng tác công chức phải đặt lãnh đạo thống Đảng cộng sản Việt Nam, bảo đảm nguyên tắc tập thể, dân chủ đôi với phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị… Hai là, ngun tắc cơng khai, bình đẳng: Tất nội dung quy định pháp luật có liên quan đến nghĩa vụ, quyền lợi hoạt động công vụ công chức phải công khai kiểm tra, giám sát nhân dân trừ việc liên quan đến bí mật quốc gia Ba là, nguyên tắc ưu tiên: Biểu việc đánh giá, sử dụng, bổ nhiệm công chức giữ chức vụ, vị trí trọng trách cơng vụ phải thơng qua tài thực sự, thành tích hoạt động thực tế phải lập cơng trạng Nó bảo đảm tính cơng bằng, khách quan, khuyến khích công chức tận tâm với công vụ, hạn chế tính quan liêu, tùy tiện, cảm tình cá nhân, gia đình chủ nghĩa… Bốn là, nguyên tắc dựa vào việc dể tìm người: nguyên tắc quan trọng việc tuyển chọn, sử dụng cơng chức cách có hiệu qủa tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước Xuất phát từ nhu cầu công việc mà Nhà nước phải tìm người có đủ điều kiện, tri thức đảm đương cơng việc, tránh tình trạng người mà tìm việc Điều pháp lệnh cán bộ, công chức quy định: “Khi tuyển dụng cán bộ, công chức…cơ quan, tổ chức tuyển dụng phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng việc chức danh cán bộ, công chức quan, tổ chức tiêu biên chế giao.” Năm là, nguyên tắc quan niệm công chức nghề: Thừa nhận nguyên tắc có nghĩa làm công chức Muốn trở thành cơng chức ngồi khả cá nhân, ngun tắc địi hỏi phải có đầu tư Nhà nước Để trở thành công chức nhà nước phải trải qua kỳ thi tuyển nghiêm túc hình thức khác như: thi viết, thi vấn đáp… Nguyên tắc bảo đảm, kích thích tính động sáng tạo chủ động công chức Đồng thời đảm bảo ổn định đội ngũ công chức hành quốc gia liên lục ổn định Phần 2: Thực trạng sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam 2.1 Tóm lược quy định số Văn pháp luật, Nghị định, Thông tư tuyển dụng công chức Việt Nam 2.1.1 Luật công chức, viên chức 2019 Điều 35 Căn tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Điều 36 Điều kiện đăng ký dự tuyển cơng chức Người có đủ điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo được đăng ký dự tuyển cơng chức: a) Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam; b) Đủ 18 tuổi trở lên; c) Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng; d) Có văn bằng, chứng phù hợp; đ) Có phẩm chất trị, đạo đức tốt; e) Đủ sức khoẻ để thực nhiệm vụ; g) Các điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển Những người sau không đăng ký dự tuyển công chức: a) Không cư trú Việt Nam; b) Mất bị hạn chế lực hành vi dân sự; c) Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; chấp hành chấp hành xong án, định hình Tịa án mà chưa xóa án tích; bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục “Điều 37 Phương thức tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng công chức thực thông qua thi tuyển xét tuyển, trừ trường hợp quy định khoản Điều Hình thức, nội dung thi tuyển, xét tuyển công chức phải phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm ngành, nghề, bảo đảm lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực Việc tuyển dụng công chức thông qua xét tuyển thực theo định quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức nhóm đối tượng sau đây: a) Cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; b) Người học theo chế độ cử tuyển theo quy định Luật giáo dục, sau tốt nghiệp công tác địa phương nơi cử học; c) Sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ tài Ngồi hình thức tuyển dụng thông qua thi tuyển xét tuyển, người đứng đầu quan quản lý công chức định tiếp nhận người đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện vị trí việc làm vào làm cơng chức trường hợp sau đây: a) Viên chức công tác đơn vị nghiệp công lập; b) Cán bộ, công chức cấp xã; c) Người hưởng lương lực lượng vũ trang nhân dân, người làm việc tổ chức yếu công chức; d) Tiếp nhận để bổ nhiệm làm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý người Chủ tịch Hội đồng thành viên, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Chủ tịch công ty, Thành viên Hội đồng thành viên, Thành viên Hội đồng quản trị, Kiểm soát viên, Tổng Giám đốc, Phó Tổng Giám đốc, Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế tốn trưởng người giữ chức vụ, chức danh quản lý khác theo quy định Chính phủ doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ; người tiếp nhận phải quy hoạch vào chức vụ bổ nhiệm chức vụ tương đương; đ) Người cán bộ, cơng chức sau cấp có thẩm quyền điều động, luân chuyển giữ vị trí cơng tác khơng phải cán bộ, cơng chức quan, tổ chức khác Các trường hợp quy định khoản Điều xem xét tiếp nhận vào làm công chức không thời hạn xử lý kỷ luật, không thời gian thực quy định liên quan đến kỷ luật quy định Điều 82 Luật này; trường hợp quy định điểm a, b, c d khoản Điều cịn phải có đủ 05 năm công tác trở lên phù hợp với lĩnh vực tiếp nhận Chính phủ quy định chi tiết Điều này.” Sửa đổi, bổ sung Điều 39 sau: “Điều 39 Tuyển dụng công chức Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức bao gồm: a) Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước thực tuyển dụng phân cấp tuyển dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý; b) Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chủ tịch nước thực tuyển dụng công chức quan, đơn vị thuộc quyền quản lý; c) Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà khơng phải đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng phân cấp tuyển dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý; d) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tuyển dụng phân cấp tuyển dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý; đ) Cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, quan trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội tuyển dụng phân cấp tuyển dụng công chức quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý Thực kiểm định chất lượng đầu vào công chức, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều 37 Luật Việc kiểm định chất lượng đầu vào công chức thực theo lộ trình, bảo đảm cơng khai, minh bạch, thiết thực, hiệu Chính phủ quy định chi tiết khoản Điều này.” Bổ sung điểm e vào sau điểm đ khoản Điều 42 sau: “e) Ngạch khác theo quy định Chính phủ.” 2.1.2 Nghị định 138/2020/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Điều Căn tuyển dụng công chức Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng, báo cáo quan quản lý công chức phê duyệt để làm tuyển dụng trước kỳ tuyển dụng Nội dung kế hoạch tuyển dụ ng bao gồm: a) Số lượng biên chế cơng chức cấp có thẩm quyền giao số lượng biên chế chưa sử dụng quan sử dụng công chức; b) Số lượng biên chế cần tuyển vị trí việc làm; c) Số lượng vị trí việc làm cần tuyển người dân tộc thiểu số (nếu có), xác định rõ tiêu, cấu dân tộc cần tuyển; d) Số lượng vị trí việc làm thực xét tuyển (nếu có) nhóm đối tượng: Người cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; người học theo chế độ cử tuyển theo quy định Luật Giáo dục, sau tốt nghiệp công tác địa phương nơi cử học; sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ tài năng; đ) Tiêu chuẩn, điều kiện đăng ký dự tuyển vị trí việc làm; e) Hình thức nội dung thi tuyển xét tuyển; g) Các nội dung khác (nếu có) Kế hoạch tuyển dụng xét tuyển nhóm đối tượng sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ tài thực theo quy định Chính phủ sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Điều Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức Cơ quan quy định tại khoản Điều 39 Luật Cán bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung tại khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Cơ quan, tổ chức, đơn vị giao biên chế, kinh phí hoạt động, có dấu, tài khoản riêng phân cấp thẩm quyền tuyển dụng công chức Điều Hội đồng tuyển dụng công chức Người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức định thành lập Hội đồng tuyển dụng để tổ chức việc tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng có 05 07 thành viên, bao gồm: a) Chủ tịch Hội đồng người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng; b) Phó Chủ tịch Hội đồng đại diện lãnh đạo phận tham mưu tổ chức cán quan có thẩm quyền tuyển dụng; c) Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng công chức thuộc phận tham mưu tổ chức cán quan có thẩm quyền tuyển dụng; d) Các uỷ viên khác đại diện lãnh đạo số phận chuyên mơn, nghiệp vụ có liên quan đến việc tổ chức tuyển dụng người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức định Hội đồng tuyển dụng làm việc theo nguyên tắc tập thể, định theo đa số; trường hợp biểu ngang thực theo ý kiến mà Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng biểu Hội đồng tuyển dụng có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Thành lập phận giúp việc: Ban kiểm tra Phiếu đăng ký dự tuyển, Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban chấm phúc khảo (nếu có), Ban kiểm tra sát hạch tổ chức thực vấn vòng Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng thành lập Tổ Thư ký giúp việc; b) Tổ chức thu phí dự tuyển sử dụng phí dự tuyển theo quy định; c) Kiểm tra Phiếu đăng ký dự tuyển, tổ chức thi, chấm thi, chấm phúc khảo theo quy chế; d) Báo cáo người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức định công nhận kết thi tuyển, xét tuyển; đ) Giải khiếu nại, tố cáo trình tổ chức thi tuyển, xét tuyển; e) Hội đồng tuyển dụng tự giải thể sau hoàn thành nhiệm vụ Khơng bố trí người có quan hệ cha, mẹ, anh, chị, em ruột người dự tuyển bên vợ (chồng) người dự tuyển; vợ chồng, đẻ nuôi người dự tuyển người thời hạn xử lý kỷ luật thi hành định kỷ luật làm thành viên Hội đồng tuyển dụng, thành viên phận giúp việc Hội đồng tuyển dụng 2.1.3 Nghị định 161/2018/NĐ-CP tuyển dụng công chức, nâng ngạch công chức Điều Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Sửa đổi, bổ sung Điều sau: “Điều Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức Điều kiện đăng ký dự tuyển công chức thực theo quy định khoản Điều 36 Luật cán bộ, công chức Cơ quan sử dụng công chức xác định điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển quy định điểm g khoản Điều 36 Luật cán bộ, công chức không trái với quy định pháp luật, không phân biệt loại hình đào tạo, văn bằng, chứng chỉ, trường cơng lập, trường ngồi cơng lập báo cáo quan quản lý công chức phê duyệt trước tuyển dụng.” Sửa đổi, bổ sung Điều sau: “Điều Ưu tiên tuyển dụng công chức Đối tượng điểm ưu tiên thi tuyển xét tuyển công chức: a) Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động, thương binh, người hưởng sách thương binh, thương binh loại B: cộng 7,5 điểm vào kết điểm thi vòng 2; b) Người dân tộc thiểu số, sĩ quan quân đội, sĩ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người làm công tác yếu chuyển ngành, liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hưởng sách thương binh, thương binh loại B, người hoạt động cách mạng trước tổng khởi nghĩa (từ ngày 19 tháng năm 1945 trở trước), đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng Lao động: cộng điểm vào kết điểm thi vòng2; c) Người hoàn thành nghĩa vụ quân sự, nghĩa vụ phục vụ có thời hạn lực lượng cơng an nhân dân, đội viên niên xung phong, đội viên trí thức trẻ tình nguyện tham gia phát triển nơng thơn, miền núi từ đủ 24 tháng trở lên hoàn thành nhiệm vụ: cộng 2,5 điểm vào kết điểm thi vòng 2 Trường hợp người dự thi tuyển dự xét tuyển công chức thuộc nhiều diện ưu tiên quy định khoản Điều cộng điểm ưu tiên cao vào kết điểm thi vòng quy định khoản Điều khoản Điều 12 Nghị định này.” Sửa đổi, bổ sung Khoản Điều sau “Điều Hội đồng tuyển dụng công chức Hội đồng tuyển dụng làm việc theo nguyên tắc tập thể, định theo đa số Trường hợp số ý kiến định theo ý kiến Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng Hội đồng tuyển dụng có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: a) Thành lập Ban giúp việc: Đối với thi tuyển: Thành lập Ban đề thi, Ban coi thi, Ban phách, Ban chấm thi, Ban chấm phúc khảo, Ban kiểm tra sát hạch tổ chức thực vấn vòng Đối với xét tuyển: Thành lập Ban kiểm tra phiếu dự tuyển; Ban kiểm tra sát hạch để thực vấn vòng 2; b) Tổ chức thu phí dự tuyển sử dụng phí dự tuyển theo quy định; c) Tổ chức thi; chấm thi; chấm điểm vấn (trong trường hợp thi vòng vấn); kiểm tra Phiếu đăng ký dự tuyển xét tuyển; d) Chậm 10 ngày sau ngày tổ chức chấm thi xong, Hội đồng tuyển dụng phải báo cáo người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức kết thi tuyển xét tuyển để xem xét, định công nhận kết thi tuyển xét tuyển; 10 đ) Giải khiếu nại, tố cáo trình tổ chức thi tuyển xét tuyển.” Sửa đổi, bổ sung Điều 8, Điều Điều 10 thành Điều sau: “Điều Nội dung, hình thức thời gian thi tuyển công chức Thi tuyển công chức thực theo vòng thi sau: Vòng 1: Thi trắc nghiệm thực hình thức thi máy vi tính Trường hợp quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức khơng có điều kiện tổ chức thi máy vi tính thi trắc nghiệm giấy Vịng 2: Thi môn nghiệp vụ chuyên ngành Sửa đổi, bổ sung Điều 11 sau: “Điều 11 Xác định người trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức Người trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức phải có đủ điều kiện sau: a) Có kết điểm thi vòng quy định khoản Điều Nghị định đạt từ 50 điểm trở lên; b) Có số điểm vịng cộng với điểm ưu tiên quy định khoản Điều Nghị định (nếu có) cao lấy theo thứ tự từ cao xuống thấp phạm vi tiêu tuyển dụng vị trí việc làm Trường hợp có từ 02 người trở lên có kết điểm thi vòng quy định khoản Điều Nghị định cộng với điểm ưu tiên quy định khoản Điều Nghị định (nếu có) tiêu cuối cần tuyển dụng người có kết điểm thi vịng cao người trúng tuyển; không xác định người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức định người trúng tuyển Người không trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức không bảo lưu kết thi tuyển cho kỳ thi tuyển lần sau.” 2.1.4 Thông tư số 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng công chức Điều Tổ chức thi tuyển, xét tuyển tiếp nhận không qua thi tuyển công chức Việc tuyển dụng công chức vào vị trí việc làm tương ứng với loại cơng chức thực sau: a) Công chức loại D (ngạch nhân viên, cán tương đương) thực theo phương thức thi tuyển xét tuyển; 11 b) Công chức loại C (ngạch chuyên viên tương đương) thực theo phương thức thi tuyển, xét tuyển theo quy trình tiếp nhận khơng qua thi tuyển; c) Cơng chức loại B (ngạch chun viên tương đương) công chức loại A (ngạch chuyên viên cao cấp tương đương) thực theo quy trình tiếp nhận không qua thi tuyển Trường hợp đối tượng dự tuyển vào vị trí việc làm quy định điểm c không đủ điều kiện thực theo quy trình tiếp nhận khơng qua thi tuyển quan quản lý công chức vào yêu cầu vị trí việc làm tương ứng với cơng chức loại B, loại A xây dựng đề án thi tuyển vị trí việc làm này, gửi Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương để thống theo thẩm quyền trước tổ chức thực Tổ chức thi tuyển, xét tuyển tiếp nhận không qua thi tuyển công chức: a) Cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức quy định Điều Thông tư tổ chức thực việc tuyển dụng công chức theo phương thức thi tuyển xét tuyển báo cáo quan quản lý công chức phê duyệt kết tuyển dụng công chức; b) Cơ quan quản lý công chức quy định khoản Điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP: - Căn vào báo cáo kết thi tuyển xét tuyển người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức, phê duyệt kết tuyển dụng công chức thuộc phạm vi quản lý; - Sau có ý kiến thống Bộ Nội vụ Ban Tổ chức Trung ương, thực việc tiếp nhận không qua thi tuyển công chức theo quy định Thông tư Việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức thực theo Quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức (phụ lục số 2) Nội quy kỳ thi tuyển, thi nâng ngạch công chức (phụ lục số 3) ban hành kèm theo Thông tư Trường hợp Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ cần thiết phải có quy định cụ thể nội dung, hình thức thi tuyển, xét tuyển cơng chức theo yêu cầu ngành, lĩnh vực quản lý so với quy định Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định Thơng tư phải thống ý kiến với Bộ Nội vụ trước thực Điều Thời gian môn thi kỳ thi tuyển công chức Đối với trường hợp thi tuyển công chức loại D: a) Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 120 phút; 12 b) Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 120 phút thi trắc nghiệm thời gian 30 phút; c) Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 60 phút thi vấn đáp thời gian từ 15 đến 30 phút (nếu tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch dự thi u cầu phải có trình độ ngoại ngữ); d) Mơn tin học văn phịng: thi thực hành máy thi trắc nghiệm, thời gian 30 phút (nếu tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch dự thi yêu cầu phải có trình độ tin học) Đối với trường hợp thi tuyển công chức loại C: a) Môn kiến thức chung: thi viết thời gian 180 phút; b) Môn nghiệp vụ chuyên ngành: thi viết thời gian 180 phút thi trắc nghiệm thời gian 45 phút; c) Môn ngoại ngữ: thi viết thời gian 90 phút thi vấn đáp thời gian từ 15 đến 30 phút; d) Mơn tin học văn phịng: thi thực hành máy thi trắc nghiệm, thời gian 45 phút Đối với trường hợp thi tuyển công chức vào vị trí việc làm u cầu chun mơn ngoại ngữ tin học mơn thi nghiệp vụ chun ngành ngoại ngữ tin học Thời gian thi ngoại ngữ tin học người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức định bảo đảm phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển Đối với trường hợp thi tuyển cơng chức vào vị trí việc làm u cầu sử dụng tiếng dân tộc thiểu số mơn thi ngoại ngữ thay thi tiếng dân tộc thiểu số Thời gian thi tiếng dân tộc thiểu số người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức định bảo đảm phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển Điều Quyết định tuyển dụng nhận việc Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có định phê duyệt kết tuyển dụng quan quản lý cơng chức, người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải gửi thông báo công nhận kết trúng tuyển văn tới người dự tuyển theo địa mà người dự tuyển đăng ký Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận thông báo công nhận kết trúng tuyển quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức, người trúng tuyển phải đến quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức để hồn thiện hồ sơ dự tuyển Trường hợp người trúng tuyển có lý đáng mà khơng thể đến hồn thiện hồ sơ dự tuyển phải làm đơn xin gia hạn trước kết thúc thời hạn hoàn thiện hồ sơ dự tuyển gửi quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức Thời gian xin gia hạn 13 không 15 ngày, kể từ ngày kết thời hạn hoàn thiện hồ sơ dự tuyển quy định khoản Điều Sau người trúng tuyển hoàn thiện đủ hồ sơ dự tuyển theo quy định khoản khoản Điều này, thời hạn 15 ngày, người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức phải định tuyển dụng người trúng tuyển; trường hợp người trúng tuyển khơng hồn thiện đủ hồ sơ dự tuyển theo quy định người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức định hủy kết trúng tuyển Người tuyển dụng vào công chức phải đến nhận việc thời hạn quy định khoản Điều 18 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Trường hợp người trúng tuyển bị hủy bỏ kết trúng tuyển theo quy định khoản Điều trường hợp người tuyển dụng bị hủy bỏ định tuyển dụng không đến nhận việc thời hạn quy định khoản Điều người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng cơng chức định tuyển dụng người có kết tuyển dụng thấp liền kề vị trí tuyển dụng đó, người bảo đảm có đủ điều kiện quy định điểm a, điểm b khoản Điều 11 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP (trong trường hợp tổ chức thi tuyển công chức) quy định điểm a khoản Điều 14 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP (trong trường hợp tổ chức xét tuyển cơng chức) 2.2 Đánh giá sách tuyển dụng công chức Việt Nam 2.2.1 Ưu điểm Sau ba mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta chủ động xây dựng ban hành hệ thống pháp luật quy định công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước phục vụ nhân dân Tuyển dụng công chức hoạt động quản lý hành Nhà nước Thông qua tuyển dụng để chọn người phù hợp với khả năng, tiêu chuẩn điều kiện đảm nhận cơng vụ Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung tuyển dụng cơng chức nói riêng có tiến quan trọng Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều văn quy phạm pháp luật công chức ban hành tạo khn khổ pháp lý ngày hồn chỉnh để Nhà nước quản lý công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ công chức Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đề cao phát huy thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật thực thi pháp luật tuyển dụng cơng chức 14 Những mặt tích cực việc tuyển dụng công chức vào quan Nhà nước, đơn vị hành nghiệp, tổ chức trị-xã hội được thể rõ qua: * Về số lượng tuyển dụng: Đáp ứng ngày cao đòi hỏi xã hội đặc biệt bối cảnh ngành, cấp có điều chỉnh hợp lý quy định số lượng tuyển chọn Điều thể việc thông báo công khai, lập kế hoạch dự toán tuyển dụng từ trước Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ cách mạng kỹ thuật làm cho số người tham gia thi tuyển ngày đông * Về chất lượng: Với tiêu chuẩn đề việc tuyển dụng cách công khai, minh bạch, rõ ràng với hình thức tuyển dụng phong phú lựa chọn cơng chức có trình độ chun mơn cao So với nhiều nước cơng chức Việt Nam có phẩm chất tốt như: thơng minh, cần cù, có kinh nghiệm sử dụng cộng nghệ đại…đây lợi cạnh tranh quan trọng công chức nước nhà trình hội nhập Trong năm qua, Nhà nước tuyển dụng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực phẩm chất đạo đức để phục vụ cơng vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước hội nhập quốc tế ngày tập trung vào chiều sâu, tạo lên sức mạnh tổng hợp uy tín Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao, tạo tiền đề để đất nước phát triển nhanh, mạnh bền vững 2.2.1 Hạn chế, tồn nguyên nhân * Hạn chế, tồn tại: Bên cạnh kết đạt nói chung, cơng tác tuyển dụng cơng chức cịn hạn chế cần khắc phục, hệ thống sách tuyển dụng công chức Việt Nam chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Từ thực tế công tác tuyển dụng công chức số Bộ, ngành địa phương cho thấy quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức nước ta nhiều bất cập, hạn chế Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa dự liệu hết tình phát sinh thực tế, thiếu tính bao quát, đồng tồn diện Cịn nhiều quy định thiếu chặt chẽ, tạo kẽ hở phát sinh tiêu cực trình tổ chức thực Có quy định chung chung, địa phương, đơn vị hiểu cách khác nhau, tạo nên thiếu đồng bộ, thống vận dụng dẫn đến nhiều hệ lụy Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật tuyển dụng 15 công chức nhiều bất cập chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Mỗi lần sửa đổi, bổ sung nội dung, khơng theo kịp u cầu phát triển thực tiễn khách quan Trong giai đoạn đất nước trình phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực đạo đức, tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, thu hút nhà đầu tư, quản lý mặt đời sống xã hội Với quy định pháp luật tuyển dụng công chức chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, với xu hướng nhập quốc tế sâu rộng nay, Việt Nam tích cực, chủ động hội nhập, nâng cao vị quốc gia Tuy nhiên, yếu tố tích cực, tinh hoa hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật tuyển dụng công chức quốc gia phát triển chưa quan tâm nghiên cứu, học tập mức Yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nhà nước pháp quyền dân, dân, dân địi hỏi đội ngũ cơng chức phải thực cơng vụ dân chủ, chun nghiệp, quy, hiệu quả, có trách nhiệm cao Trong đó, đội ngũ công chức thực công vụ chưa đáp ứng yêu cầu tuyển dụng, quản lý, sử dụng theo chế tương đối khép kín, thiếu tính mở, thiếu tính cạnh tranh, chưa đào tạo chuyên nghiệp Cùng với đó, chế độ thi tuyển thi nâng ngạch chưa thật đáp ứng mục đích, yêu cầu đặt chọn người tài, đức đảm bảo nâng cao trình độ cơng chức Nhiều quan,địa phương chưa thực đảm bảo tính dân chủ,cơng khai,cơng thi tuyển công chức,chế độ thi nâng ngạch công chức theo tiêu chuẩn,cơ cấu ngạch…trong thực tế áp dụng cách tràn lan đối tượng công chức mà chưa tính hết đến đặc điểm riêng cấu hành ngành,lĩnh vực…Việc làm khơng đồng dẫn đến công chức chưa ổn định, không tận tâm vào cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ thực mà quay sang ‘‘đối phó’’ với việc thi nâng ngạch,đánh giá công chức *Nguyên nhân: Nguyên nhân hạn chế, yếu nêu chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tuyển dụng công chức cách tồn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức công tác kiểm tra, xử lý văn bản; rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật tuyển dụng công chức chưa theo kịp địi hỏi thực tiễn Việc hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam xuất phát từ thực trạng công tác tuyển dụng công chức yêu cầu xây dựng đội ngũ cơng chức thời kỳ đổi mà cịn yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng chức, cơng vụ, có nội dung tuyển dụng công chức 16 Phần 3: Đề xuất hồn thiện sách tuyển dụng cơng chức Việt Nam Để thực tốt sách, pháp luật công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cần có nhiều giải pháp, cụ thể: Thứ nhất, tổng kết, đánh giá việc thực Luật Cán bộ, cơng chức để cụ thể hóa thẩm quyền bộ, ngành cấp ủy, quyền cấp tỉnh tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức; thực chế độ, sách việc thực tuyển dụng, quản lý, đánh giá, bổ nhiệm cán bộ, công chức bảo đảm liên thông công tác tổ chức cán hệ thống trị.  Thứ hai, khẩn trương ban hành sửa đổi, bổ sung kịp thời văn quy phạm pháp luật tuyển dụng, đào tạo cán bộ, cơng chức.  Đổi sách tiền lương cán bộ, công chức, bảo đảm công bằng, phù hợp với đối tượng, vùng thống phạm vi nước Thứ ba, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác quản lý cán bộ, công chức, công tác kiểm tra, tra để phát hiện, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức; có biện pháp kịp thời nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, đào tạo bổ nhiệm để đội ngũ cán bộ, công chức, thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn, đáp ứng yêu cầu công việc giao Thứ tư, đẩy mạnh việc quản lý biên chế gắn với tích cực tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế 17 cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Thứ năm, đẩy mạnh việc quản lý biên chế gắn với tích cực tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Quán triệt thực nghiêm túc Nghị Đại hội XII Đảng “Thực chủ trương quản lý biên chế thống tồn hệ thống trị Tinh giản tổ chức, máy gắn với tiếp tục phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, phương thức hoạt động tổ chức; thực kiêm nhiệm số chức danh tinh giản biên chế tồn hệ thống trị” Thứ sáu, tổng kết việc thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập việc phân cấp tuyển dụng viên chức để có biện pháp khắc phục tình trạng tuyển dụng viên chức mức cần thiết lạm dụng chế tự chủ để thu, chi tài khơng chế độ, gây công đội ngũ cán bộ, công chức viên chức, ảnh hưởng đến chế độ, sách Nhà nước Như vậy, việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu công việc thực tế quan Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác như: xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, từ đó làm cơ sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Công tác tuyển dụng phải đặt trạng thái “động” và “mở”. Để cơng tác tuyển dụng mang tính “động” “mở”, địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải dựa trên sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực dự báo nguồn nhân lực tương lai; các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến nền hành chính cơng vụ Ngồi ra, việc tuyển dụng công chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ hành đại Có xây dựng công vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng u cầu cơng việc Một giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức thi nâng ngạch công chức là việc ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển, thi nâng ngạch công chức. Việc ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển công chức quốc gia có cơng vụ phát triển 18 nước ta, hình thức thi đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài và hạn chế được tiêu cực thi cử Vấn đề đặt nên bổ sung khâu vấn thi tuyển để lựa chọn người phù hợp vào quan Bởi vì hoạt động công vụ công chức bao gồm kỹ giao tiếp, ứng xử công chức với công chức khác cấp hành chính, cơng chức với nhân dân, tổ chức Vì nhận biết, lựa chọn ứng viên có phẩm chất, lực, kỹ thực quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng Pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam có vai trị quan trọng, sở pháp lý để quan, tổ chức tiến hành tuyển dụng nguồn nhân lực, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, trình độ chuyên môn, kỹ làm việc, đáp ứng yêu cầu xây dựng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân Chính vậy, hoạt động hồn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam cần phải quan tâm, trọng từ việc hoàn thiện quy trình soạn thảo đến xây dựng, ban hành hệ thống văn 19 KẾT LUẬN Công tác tuyển dụng công chức khâu có tính định đến chất lượng nguồn nhân lực quan Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị định thành công tổ chức, hoạt động quan hành chính, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Đảng Nhà nước Ngày nghiệp đổi mới, việc giải tốt công tác cán công chức khâu then chốt, định phát triển bền vững xã hội Thực trạng tuyển dụng cơng chức cho thấy cịn nhiều điều bất cập gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị trình phục vụ nhân dân Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế – xã hội Do vậy, cần phải có quy định pháp luật để làm tuyển dụng, quản lý, sử dụng đội ngũ công chức minh bạch, cạnh tranh, phát huy tính chủ động, động, sáng tạo, trách nhiệm đội ngũ cơng chức q trình thực công vụ giao Điều phụ thuộc trước hết vào quy định chế định pháp luật công vụ, công chức việc đổi sở pháp lý cho việc tuyển dụng công chức 20