Bài tiểu luận nêu rõ về thực trạng bồi dưỡng cán bộ công chức trong khu vực công tai Việt Nam, bài gồm 3 phần: Phần 1: Cơ sở lý luận Phần 2: Thực trạng bồi dưỡng cán bộ công chức viên chức tại Việt Nam Phần 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách bồi dưỡng cán bộ công chức viên chức tại Việt Nam
MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng NĐ – CP Nghị định – Chính phủ LỜI MỞ ĐẦU Trong thời kì nay, nước giới đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán công chức Việt Nam ngoại lệ Việc bồi dưỡng không nâng cao hiệu hoạt động công tác quản lý hành nhà nước mà cịn góp phần định tới phát triển đất nước Tình hình địi hỏi cán cơng chức quan hành nhà nước khơng cấp Trung ương mà cấp địa phương phải có đủ chun mơn, lực tốt phẩm chất đưa nước ta lên vượt qua thách thức hướng tới đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhà nước ta hướng tới Trong bối cảnh nước đẩy mạnh nghiệp hóa, cơng nghệp hóa – đại hóa đất nước để phát huy vai trị đội ngũ cán cơng chức địi hỏi quyền nước cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, nhà nước nhân dân giao phó Như vậy, nói, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đâng vấn đề quan trọng mà nhà nước ta cần quan tâm đẩy mạnh Chính vậy, em chọn đề tài “ Thực trạng sách đào tạo cán cơng chức Việt Nam nay” Tuy đề tài mới, góc nhìn em mong nói lên phần thành tựu khó khăn mà nước ta gặp phải Bài tiểu luận gồm phần chính: - Phần 1: Cơ sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Việt Nam Phần 2: Thực trạng sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Việt Nam Phần 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Việt Nam Với lượng thời gian nghiên cứu kiến thức có hạn, nội dung nghiên cứu đề tài em đưa tiểu luận cịn có nhiều thiếu sót Rất mong thầy (cơ) góp í nhận xét để tiểu luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI VIỆT NAM 1.1: Một số khái niệm 1.1.1: Khái niệm cán bộ, công chức: Theo Điều Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khóa XIV, kì họp thứ thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2019 quy định: Tại khoản Điều 4: “ Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Tại khoản Điều 4: “ Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2: Khái niệm sách ĐTBD CBCC: Theo Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP: “ Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Như hiểu Đào tạo, bồi dưỡng CBCC trình truyền thụ kiến thức, kỹ chuyên mơn nghiệp vụ hình thức khác cho CBCC phù hợp với yêu cầu giải công việc nhà nước sở đào tạo, bồi dưỡng cơng chức thực Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tổng thể quan điểm, thái độ, định, quy định nhà nước vs giải pháp, công cụ cụ thể đào tạo, bồi dưỡng CBCC, góp phần xây dượng đội ngũ CBCC có đủ trình độ lực, chun mơn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước 1.2: Vai trò sách ĐTBD CBCC: 1.2.1 Đối với CBCC Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ liên quan; thay đổi thái độ hành vi đến công việc để phát triển lực làm việc công chức nâng cao khả thực công việc, khả tự giác, tự tiến hành công việc độc lập Giảm thời gian học tập, làm quen với công việc đội ngũ công chức thuyên chuyển (luân chuyển) công tác, giới thiệu đề bạt, bổ nhiệm, thay đổi nhiệm vụ đảm bảo cho họ có đầy đủ khả làm việc vị trí cơng tác cách nhanh chóng tiết kiệm; hoàn thành mục tiêu cá nhân tổ chức đề Tạo gắn bó CBCC quan, tổ chức 1.2.2 Đối với tổ chức: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chứng tỏ tổ chức sử dụng có hiệu tối đa sức lao động có chiến lược tái đầu tư cho sức lao động; giúp cán bộ, công chức hiểu rõ chất công việc, nghề nghiệp nâng cao khả thích ứng cán cơng chức công việc tương lai Đào tạo bồi dưỡng tốt, tổ chức trì nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhờ đội ngũ có trình độ chun mơn; giúp tổ chức nâng cao tính ổn định, tính linh hoạt hoạt động thực thi công vụ đáp ứng nhu cầu tồn phát triển tổ chức Hoạt động đào tạo bồi dưỡng giúp công chức phát triển để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực tương lai tổ chức Thu hút nguồn nhân lực tiềm tổ chức nhận đc hội phát triển thông qua chiến lược đào tạo phát triển tổ chức 1.2.3 Đối với Nhà nước: Đào tạo bồi dưỡng mang đến hành chuyên nghiệp phục vụ đối tượng tổ chức, doanh nghiệp, người dân tốt hơn, đồng thời mang đến niềm tin người dân tiêu chí phục vụ hành 1.3: Các yếu tố ảnh hưởng đến ĐTBD CBCC 1.3.1: Chính sách đào tạo bồi dưỡng Đây yếu tố quan trọng, tạo móng định hướng cho cơng tác xây dựng kế hoạch, triển khai đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC Thứ nhất, dựa vào văn quy phạm pháp luật quy định sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, cấp, quan đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC Thứ hai, dựa vào văn quy định sách để xây dựng chiến lược, kê' hoạch đào tạo bồi dưỡng phù hợp với đặc thù ngành, địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực ngành đủ số lượng, nâng cao chất lượng hợp lý cấu Thứ ba, dựa vào văn quy định để kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đào tạo bồi dưỡng, chất lượng nội dung chương trình kết đạt công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC 1.3.2: Nguồn chất lượng đầu vào đội ngũ công chức Nguồn tuyển dụng đầu vào yếu tố có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC Tuyển dụng người học ngành, chuyên ngành làm cho việc bố trí, sử dụng cơng chức dễ dàng hiệu hơn; việc đánh giá lực công chức sát với thực tế Nếu đội ngũ CBCCđược tuyển dụng luân chuyển không sát với yêu cầu công việc bất lợi cho tổ chức phải tiến hành đào tạo, đào tạo lại sử dụng Nó ảnh hưởng lớn đến nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng; thời gian đào tạo, bồi dưỡng; số lượng cần phải đào tạo, bồi dưỡng kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC 1.3.3: Khung lực vị trí việc làm Khung lực cơng cụ mơ tả xác định u cầu kiến thức, kỹ năng, khả năng, thái độ, hành vi đặc điểm cá nhân khác để thực nhiệm vụ vị trí, cơng việc hay ngành nghề Điều Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức ghi rõ: "Khung lực vị trí việc làm xây dựng gồm lực kỹ phải có để hồn thành cơng việc, hoạt động nêu Bản mô tả công việc ứng với vị trí việc làm" 1.3.4: Hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng Các sở đào tạo, bồi dưỡng CBCClà nơi tổ chức thực khóa đào tạo, bổi dưỡng trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ hoạt động công vụ cho công chức Các sở đào tạo, bồi dưỡng cần bảo đảm tiêu chuẩn tối thiểu trường/viện/ trung tâm đào tạo công chức đại, như: khn viên rộng rãi, có hội trường, phịng học, ký túc xá, khu vui chơi giải trí thể thao; trang thiết bị giảng dạy đại; sở hạ tầng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý, phần mềm đào tạo đại chất lượng; đội ngũ giảng viên đảm bảo số lượng đủ lực giảng dạy; đội ngũ quản lý đào tạo chuyên nghiệp 1.3.5: Trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên Đây yếu tố mang tính định đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, yêu cầu đội ngũ giảng viên phải có trình độ chun môn, kỹ sư phạm đạt chuẩn kinh qua thực tế cơng tác Bởi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức giảng viên người hướng dẫn học viên học tập, rèn luyện kỹ làm việc Một nguyên tắc việc bồi dưỡng cung cấp kiến thức mức cần thiết, rèn luyện kỹ đến mức Cho nên, giảng viên phải người có kiến thức, có kỹ kinh nghiệm thực tế lĩnh vực chuyên môn đảm nhận, có cơng tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCC thu kết mong muốn 1.3.6: Ngân sách đào tạo bồi dưỡng Sử dụng quản lý ngân sách dành cho đào tạo, bồi dưỡng tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưõng Nguồn kinh phí sử dụng mục đích, đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng đem lại kết cho tổ chức cá nhân lại, nguồn ngân sách sử dụng sai mục đích, lãng phí khơng vi phạm CBCC Ngược quy định Nhà nước quản lý đào tạo, bồi dưỡng CBCC mà cịn ảnh hưởng tới quyền lợi đáng CBCCvề nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng PHẦN II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐTBD CBCC TẠI VIỆT NAM 2.1: Chính sách ĐTBD CBCC Đảng, Nhà nước Việt Nam 2.1.1: Chính sách ĐTBD Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời ln coi trọng đặc biệt vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, ln xem cơng tác cán có vị trí quan trọng hàng đầu công tác Đảng Nhà nước Cho đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam quán triệt tinh thần, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác cán nói chung vấn đề ĐTBD CBCC nói riêng Hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/4/2016 “Về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội bộ” Kiên khắc phục yếu công tác cán quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, ln đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên lợi ích cá nhân, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức rõ nhiều mục tiêu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trên sở mục tiêu chung cụ thể đó, cần khẩn trương đổi sách, nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức thời gian tới Tại hội nghị lần thứ khóa 12, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/6/2018 "Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ" Nghị đặt mục tiêu tổng quát: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ số lượng, có chất lượng cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước cơng nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày phồn vinh, hạnh phúc Hội nghị Trung ương 7, khóa XI Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Mục tiêu đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ CBCC có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống Quy định số 89-QĐ/TW ngày 04/8/2017 Bộ Chính trị đưa quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp, là: trị tư tưởng; đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật; trình độ; lực uy tín; sức khỏe, độ tuổi kinh nghiệm Trong đó, trình độ quy định có trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao theo quy định Đảng, Nhà nước; trình độ tin học, ngoại ngữ cần thiết phù hợp Quy định số 214QĐ/TW ngày 02/01/2020 Bộ Chính trị khung tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí đánh giá cán thuộc diện Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý Những chủ trương Đảng đưa nhận thấy vị trí, vai trị quan trọng đội ngũ CBCC xây dựng, bảo vệ tổ quốc hội nhập quốc tế Đồng thời, đội ngũ CBCC thực thi cơng vụ cịn nhiều hạn chế, bất cập lực, kỹ Vì vậy, thông qua kỳ Đại hội Đảng trọng đến công tác ĐTBD CBCC thông qua chủ trương lớn nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu ĐTBD, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế 2.1.2: Chính sách ĐTBD CBCC Nhà nước Triển khai thực chủ trương Đảng, Chính phủ kịp thời cụ thể hố thành chế, sách xác định văn Luật, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định, Thông tư, Công văn, cụ thể: Luật Cán bộ, Cơng chức năm 2019 (Luật số: 52/2019/QH14) Về Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quy định trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ cán bộ, công chức hoạt động nghề nghiệp viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước Nghị định quy định hình thức, nội dung chương trình, tài liệu bồi dưỡng, kiến thức quản lý nhà nước trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025” xây dựng hệ thống thể chế thống nhất, đồng cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với điều kiện Việt Nam yêu cầu hội nhập quốc tế; hệ thống sách khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức học tập tự học để khơng ngừng nâng cao trình độ lực thực nhiệm vụ, công vụ giao Tổ chức hệ thống quản lý sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức gọn nhẹ, khoa học, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, 10 viên chức, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp 100% cán đáp ứng tiêu chuẩn trước bổ nhiệm ngạch Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 07/6/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Sắp xếp, tổ chức lại sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan hệ thống trị đến năm 2030”, đề án thực từ đến năm 2030 với quy định tổ chức lại hệ thống tổ chức tổ chức máy sở đào tạo, bồi dưỡng hệ thống trị theo hướng tinh gọn tổ chức, máy, cấu hợp lý; có lực tự chủ hoạt động hiệu quả; không ngừng nâng cao chất lượng bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, hiệu Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 19/11/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Chương trình quốc gia học tập ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2019-2030”, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc đơn vị hành nghiệp trực thuộc Bộ Xây dựng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực ngoại ngữ bậc dùng cho Việt Nam theo quy định Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý có khả sử dụng ngoại ngữ thành thạo công việc làm việc môi trường quốc tế Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 18/9/2018 Thủ tướng Chính phủ đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ Đào tạo, bồi dưỡng công chức; Công văn số 4524/BNV-ĐT ngày 27/10/2014 Bộ Nội vụ việc hướng dẫn thực công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 11 Với mục tiêu quán nhằm tạo thay đổi, chuyển biến tích cực số lượng, chất lượng hiệu công tác thông qua hoạt động ĐTBD, xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ, phục vụ nhân dân góp phần vào nghiệp phát triển đất nước Các sách mà Nhà nước ta đưa qua thời kỳ ngày hoàn thiện hơn, từ việc xác định đối tượng, yêu cầu, nội dung, hình thức ĐTBD…để đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ 2.2: Thực trạng sách ĐTBD CBCC Việt Nam 2.2.1: Mục tiêu sách ĐTBD CBCC: Mục tiêu ĐTBD CBCC nâng cao lực, hiệu thực thi cơng vụ, góp phần thực thành cơng cải cách hành chính, cải cách cơng vụ hội nhập quốc tế Thông qua công tác ĐTBD CBCC bù đắp khoảng trống lực mà người CBCC cần có để đáp ứng khung lực vị trí chức danh lãnh đạo mà họ đảm nhận Chất lượng ĐTBD CBCC quan hành nhà nước Trung ương địa phương phải đo lường cách định lượng, đảm bảo kiến thức, kỹ thái độ ứng với vị trí lãnh đạo, quản lý cấp hệ thống quan hành nhà nước Việt Nam 2.2.2: Đối tượng sách ĐTBD CBCC CBCC cơng tác quản Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị trấn, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chug cấp huyện) CBCC xã, phường, trị trấn (sau gọi chung cấp xã) người hoạt động không chuyên trách cấp xã 2.2.3: Chủ thể tham gia thực sách ĐTBD CBCC Chính sách ĐTBD CBCC tập hợp định có tính gắn kết nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp thực nhằm giải vấn đề theo mục tiêu xác định Theo đó, chủ thể tham gia thực sách ĐTBD bao gồm: 12 Chủ thể trực tiếp sử dụng sách: quan, đơn vị, tổ chức có trách nghiệm thực nội dung sách ĐTBD CBCC Bên cạnh bao gồm đội ngũ CBCC – đối tượng thụ hưởng trực tiếp sách ĐTBD Chủ thể gián tiếp thực sách: quan, đơn vị tổ chức có trách nghiệm phối kết hợp công tác tổ chức thực sách ĐTBD CBCC Cụ thể, thực sách ĐTBD CBCC có phối kết hợp bên hữu quan Bộ tài chính, Bộ giáo dục Đào tạo, Chủ thể ban hành sách ĐTBD CBCC: Các quan có thẩm quyền ban hành sách bao gồm: Bộ Nội vụ, Quốc Hội, Chính phủ 2.2.4: Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng CBCC Đào tạo, bồi dưỡng phải vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị Thực phân công, phân cấp tổ chức bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; kết hợp phân công cạnh tranh tổ chức bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm Đề cao ý thức tự học việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm cán bộ, cơng chức, viên chức Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu 2.2.5 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng CBCC: a, Về đào tạo: Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cho cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với đk yêu cầu phát triển vùng miền Đào tạo trình độ đại học cho CBCC trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện trường hợp quan, đợn vị tổ chức, xếp lại mà bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn đào trước 13 Đào tạo trình độ sau Đại học phù hợp với vị trí việc làm cho CBCC Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện đảm bảo theo quy hoạch yêu cầu phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị Một số phương pháp đào tạo sử dụng: luân chuyển, điều động; kèm cặp, dẫn; tổ chức khóa đào tạo ngắn hạn; hội nghị, hội thảo; cử học trường quy,đào tạo nước ngồi… b, Về bồi dưỡng: • Lý luận trị: Bồi dưỡng trình độ lý luận trị theo tiêu chuẩn quy định cho cán lãnh đạo, quản lý cấp,cho chức danh công chức, viên chức cán bộ, công chức cấp xã Cập nhật nội dung văn kiện, nghị quyết, đường lối Đảng, cập nhật nâng cao trình độ lí luận trị theo quy định • Kiến thức quản lý nhà nước: Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh công chức, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý Cập nhật kiến thức, kĩ năng, phương pháp quản lý chuyên ngành; kiến thức, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ giao Cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa cơng sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp • Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng-an ninh theo ctrinh quy định cho CBCC • Cập nhật nâng cao kthuc, lực hội nhập quốc tế • Bồi dưỡng kiến thức tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định; tiến dân tộc cho cán bộ, công chức công tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống 2.2.6: Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Bước 1: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nhiều cách khác Ví dụ: tiến hành điều tra từ nhân viên hay quan sát từ phía nhà quản lý 14 nhận xét khách hàng Từ “ thiếu hụt đó” suy nghĩ biện pháp để khắc phục, có đào tạo, bồi dưỡng Để nắm bắt nhu cầu đào tạo cần sử dụng phương pháp sau: · Phân tích tổ chức, kế hoạch hoạt động kế hoạch nguồn nhân lực · Phân tích cơng việc, Phân tích đánh giá thực cơng việc · Điều tra khảo sát đào tạo (Phiếu khảo sát, Thảo luận, lấy ý kiến chuyên gia) Bước 2: Lập kế hoạch ĐTBD CBCC: Để giúp cho việc thực công tác tổ chức ĐTBD, người ta đưa công việc cần thực lập kê hoạch chương trình đào tạo, sau: Liệt kê mục tiêu chương trình đào tạo Xem xét số lượng học viên, nghiên cứu lấy ý kiến họ chương trình Liệt kê cách thức, hoạt động để đạt mục tiêu Quyết định loại hình thức đào tạo nào: quan (đào tạo công việc) hay tập trung ngồi quan Quyết định hình thức phương pháp đào tạo – huấn luyện, kèm cặp hướng dẫn Thảo luận Chương trình, kế hoạch với người liên quan, với chuyên gia, học viên người lãnh đạo quản lý họ Hồn thiện Chương trình Bước 3: Phê duyệt kế hoạch đào tạo Bước 4: Tổ chức Thực kế hoạch ĐTBD Bước 5: Đánh giá hiệu ĐTBD Nội dung, hình thức ĐTBD CBCC Việt Nam theo Luật CBCC năm 2019 Nghị định số 101/2017/NĐ-CP: a, Hình thức ĐTBD CBCC bao gồm hình thức sau: Tập Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức 15 B ồi d ưỡng tr ước b ổ nhi ệm ch ức v ụ lãnh đạo, qu ản lý B ồi d ưỡng theo yêu c ầu c v ị trí vi ệc làm; b ồi d ưỡng ki ến th ức, k ỹ n ăng chuyên ngành bắt bu ộc hàng năm (th ời gian th ực hi ện t ối thi ểu 01 tu ần/01 n ăm; m ột tu ần đượ c tính 05 ngày h ọc, m ột ngày h ọc 08 ti ết) b, Nội dung ĐTBD CBCC: Lý luận trị Ki ến th ức qu ốc phòng an ninh Ki ến th ức, k ỹ quản lý nhà n ước Ki ến th ức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghi ệp v ụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghi ệp; ki ến th ức h ội nh ập qu ốc t ế Tiếng dân t ộc, tin h ọc, ngo ại ng ữ c, Phương pháp ĐTBD CBCC: Bồi dưỡng phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động tư sáng tạo người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên 2.3: Đánh giá hiệu sách ĐTBD CBCC Việt Nam 2.3.1: Ưu điểm Một là, ĐTBD tập trung chủ yếu vào hai đối tượng công chức hành CBCC sở nhằn nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước, phục vụ mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Hai là, ĐTBD tập trung vào hai nội dung trang bị kiến thức lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước Ba là, ngành, địa phương tập trung ĐTBD xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, chuyển biến tốt, thể việc thực nghiêm túc chủ trương tiêu chuẩn hoá cán Đảng Nhà nước, đồng thời nhằm nâng cao trình độ, lực 16 cho đội ngũ cán nguồn cảu cấp lãnh đạo chiến lược thuộc bộ, ngành, địa phương Bốn là, có chuyển hướng nội dung ĐTBD CBCC cụ thể việc ĐTBD ngoại ngữ, tin học trọng thực theo yêu cầu công vụ ngày vào chiều sâu, tập trung cho đối tượng mang tính chiến lược Việc đào tạo tin học cơng nghệ thông tin chuyển hướng từ phổ cập sang trang bị kiến thức chiến lược cho đội ngũ cán lãnh đạo quản lý Năm là, số bộ, ngành sáng tạo chủ động đưa nội dung phù hợp với đặc thù bộ, ngành vào ĐTBD CBCC Sáu là, thực ĐTBD trang bị kiến thức kỹ hoạt động thực thi công vụ chuên sâu theo chức danh, khoá bồi dưỡng kỹ theo tác nghiệp cho chủ tịch Hội đồng nhân dân, chủ tịch Uỷ ban NHân dân xã, nghiệp vụ cho cácn làm công tác hội nhập….Nếu đối chiếu với tiêu đề Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 có tiêu thực tương đối tốt, tiêu “ xố nợ” trình độ đại học, tiêu chuẩn kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị cho cơng tác hành chính; công tác ĐTBD CBCC cấp xã trưởng thôn, trưởng Sáu là, plhương thức ĐTBD linh hoạt, đa dạng phù hợp với loại đối tượng CBCC sở Tích cực đổi phương pháp ĐTBD, gắn lý thuýet với thực hành, quan điểm lý luận với hoạt động thự tiễn thơng qua sách việc xử lý công việc cụ thể, trang bị kiến thức kỹ làm việc, phát huy tính tích cực, chủ đông, sáng tạo học viên Việc thực kế hoạch ĐTBD CBCC nước thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực Việc cử CBCC học bước đầu mang tính quy hoạch, gắn với sử dụng, tập trung vào đội ngũ cân bô quản lý cán nguồn, đào tạo tập trung vào nội dung thực cần thiết cho việc nâng cao trình độ, tầm nhìn kinh nghiệm lĩnh vực mà CBCC cơng tác Nhìn chung việc ĐTBD CBCC thời gian qua tạo xhuyển biến tích cực số lượng chất lượng góp phần bước đầu nâng cao lực thực hiệu hoạt dộng hệ thống CBCC máy nhà nước 2.3.2 Hạn chế: 17 Tình trạng lạc hậu, chậm đổi cơng tác đào tạo lực cản lớn, ảnh hưởng chất lượng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việc đào tạo theo cung, nghĩa sở đào tạo có đào tạo, bồi dưỡng ấy, chưa xuất phát từ nhu cầu người học, từ cần thiết kỹ thực nhiệm vụ cơng chức Thậm chí, người làm cơng tác đào tạo chưa đào tạo, bồi dưỡng đổi công tác đào tạo Các ý tưởng cải cách đào tạo chưa quan tâm triển khai thực Chưa có hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hiện vấn đề nan giải cần quan tâm nhiều Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu Cán bộ, cơng chức tham gia vào khố đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu yêu cầu trì hay chuyển ngạch khơng phải với mục đích nâng cao trình độ lực Các chương trình bồi dưỡng theo ngạch bậc cịn thiên lý thuyết, chưa quan tâm mức nội dung, thời lượng phương pháp chuyên môn nghiệp vụ kỹ để thực thi công việc Nội dung giáo trình, tài liệu có phần chưa phù hợp với đối tượng học, chương trình bố trí chưa hợp lý cho đối tượng học khác nhau, phương pháp giảng dạy chưa đổi hiệu đào tạo không cao 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế: Hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTBD cán bộ, cơng chức, viên chức có phần rườm rà, trùng lắp Ngồi văn Đảng, Chính phủ, bộ, ban, ngành Trung ương ban hành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành nghị quyết, định, thị để cụ thể hóa quy định cấp Thời điểm có hiệu lực thi hành văn luật, nghị định thơng tư khác gây khó khăn cho việc thực công tác ĐTBD thực tế Hoạt động ĐTBD chưa thật gắn với kế hoạch, quy hoạch bố trí, sử dụng quan, tổ chức, từ dẫn đến tình trạng nhiều cán bộ, công chức, viên chức bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý trình độ, chun mơn, nghiệp vụ chưa đáp ứng với yêu cầu ĐTBD dàn trải, thiếu tập trung, chưa đảm bảo thực tốt quy trình nên hiệu khơng cao Thực tế cho thấy cịn coi ĐTBD chi phí túy chưa phải cách đầu tư vào nguồn vốn người, mà cách thức ĐTBD, cách đầu tư chưa trọng, gây lãng phí 18 Hệ thống sở ĐTBD chưa đủ mạnh, trang thiết bị, sở vật chất cho sở đào tạo hạn chế, không phù hợp với hoạt động cập nhật, trang bị kiến thức, kỹ phương pháp làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức Đội ngũ giảng viên số sở ĐTBD trẻ, lực hạn chế, kiến thức, kinh nghiệm quản lý nhà nước phương pháp giảng dạy Trong đó, đội ngũ giảng viên kiêm chức có trọng xây dựng song chưa bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ sư phạm, phương pháp giảng dạy Chương trình, tài liệu ĐTBD cán bộ, cơng chức, viên chức có đổi nặng lý thuyết, nhẹ kỹ thực hành tổng kết thực tiễn Chất lượng, hiệu bồi dưỡng chưa cao tập trung vào việc trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn trình độ, vị trí, chức danh mà chưa tập trung vào việc trang bị kỹ phương pháp làm việc PHẦN III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐTBD CBCC TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY Để cơng tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, theo đuổi giá trị trung thực, công bằng, khách quan phục vụ cơng vụ có đủ lực, cạnh tranh khu vực cơng tác ĐTBD cần phải thực số định hướng sau: Một là, Các quan, đơn vị cử cán bộ, công chức tham gia lớp ĐTBD cần làm tốt công tác thống kê, quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch ĐTBD hợp lý, thời điểm, chủ trương 19 Hai là, Đổi chương trình, nội dung, phương thức ĐTBD cho cán bộ, công chức Cần xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng thống phạm vi nước Theo đó, nội dung ĐTBD phải bảo đảm quán triệt đường lối, quan điểm đổi đất nước Đảng; bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập; đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ nhằm nâng cao lực hoạt động thực tiễn CBCC Ba là, Cần xét tính hiệu đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xem xét đánh giá thường xun khóa học, chương trình học, giảng viên, sách đào tạo, công tác quản lý đào tạo để đánh giá kết hiệu đào tạo Bốn là, Cơ quan quản lý đào tạo Trung ương tổ chức xây dựng chế độ, sách cho việc hướng dẫn quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng Những chế độ sách tài đáp ứng cho việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức sở lực làm việc Năm là, Cần thống quản lý đào tạo Chúng ta cần thống vào quan Trung ương quản lý tồn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Có thực đổi mới, cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải nhanh chóng chồng chéo chương trình đào tạo khác, chồng chéo thực quản lý đào tạo cấp tránh số sở đào tạo, bồi dưỡng có quyền thực việc giống việc quản lý nhà nước ĐTBD Thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng đồng thời thực phân cấp quản lý ĐTBDcán công chức Sáu là, Tạo lập chế cạnh tranh ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức việc thu hút học viện, trường đại học, viện nghiên cứu, doanh nghiệp có lực tham gia công tác ĐTBD; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức lựa chọn chương trình, thời gian ĐTBD phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ Bảy là, Cần đổi cách thức tổ chức dạy học cho cán bộ, công chức, viên chức Áp dụng phương pháp dạy học tích cực cho học viên theo hướng lấy học viên trung tâm, nêu vấn đề để học viên thảo luận, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn theo hướng dẫn giảng viên, báo cáo viên để sau khóa ĐTBD vận dụng vào cơng việc 20 Tám là, xây dựng đội ngũ giảng viên cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý ĐTBD chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý đặt yêu cầu đội ngũ giảng viên không vững vàng lý luận, thành thạo kỹ mà cịn phải có kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực giảng dạy Việc nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên nhiệm vụ quan trọng cấp bách sở đào tạo để đảm bảo thực có hiệu ĐTBD CBCC theo yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Theo đó, cần trọng ĐTBD liên tục thường xuyên đội ngũ giảng viên, thực tốt sách thu hút chuyên gia đầu ngành, tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy chương trình ĐTBD CBCC KẾT LUẬN Có thể thấy đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức nội dung quan trọng hành Việt Nam Với Nghị Trung ương điều Luật, Hiến pháp, Nghị định ban hành để đảm bảo cho ccong tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Việt Nam hiệu quả, nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức Điều cho ta thấy tầm quan trọng cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức Đặc biệt Việt Nam trình hội nhập, cạnh tranh mà lớn cơng tác đào tạo bồi dưỡng cần phải đẩy mạnh tiến hành cách hiệu lực hiệu Hiện công tác đào tạo bên cạnh kết đạt hạn chế cần khắc phục giai 21 đoạn tới Vì quan đơn vị cần quán triệt tư tưởng đạo Nhà nước để đưa biện pháp thật hữu ích, thiết thực để xây dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có phẩm chất đạo đức cao, lĩnh trị vững vàng để phục vụ nghiệp xây dựng đất nước Do thời gian kiến thức hạn chế, nội dung tiểu luận cịn có nhiều thiếu sót Em mong nhận góp í Thầy để giúp tiểu luận trở nên hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đồng chủ biên: TS Vũ Hồng Phong, TS Nguyễn Thị Hồng (2019), Giáo trình Quản trị nhân lực khu vực công, Nhà xuất Đại học Lao động – Xã hội, Hà Nội Luật Cán Công chức năm 2019 – Luật số 52/2019/QH14 Nghị định 101/2017/NĐ – CP Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Lê Thanh Hà (2009), Giáo trình Quản trị nhân lực tập II, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội Các định, nghị Đảng Trung ương, Chính phủ ban hành cịn hiệu lực theo pháp luật Nước Cộng hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam ThS Nguyễn Thị Thu Hà (2021), Giáo trình Đào tạo nhân lực, Nhà xuất Đại học Lao động – Xã hội, Hà Nội Trần Thị Thu, Vũ Hoàng Ngân (2013), Giáo trính Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội ... nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng PHẦN II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐTBD CBCC TẠI VIỆT NAM 2.1: Chính sách ĐTBD CBCC Đảng, Nhà nước Việt Nam 2.1.1: Chính sách ĐTBD Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời... dung, hình thức ĐTBD? ??để đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ 2.2: Thực trạng sách ĐTBD CBCC Việt Nam 2.2.1: Mục tiêu sách ĐTBD CBCC: Mục tiêu ĐTBD CBCC nâng cao lực, hiệu thực thi cơng... ĐTBD CBCC Bên cạnh bao gồm đội ngũ CBCC – đối tượng thụ hưởng trực tiếp sách ĐTBD Chủ thể gián tiếp thực sách: quan, đơn vị tổ chức có trách nghiệm phối kết hợp cơng tác tổ chức thực sách ĐTBD CBCC