Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.Hoàn thiện quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu ở đồng bằng sông Cửu Long.BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ VĂN VĨNH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG TÍCH HỢP THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG Chuyên ngành Quả.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ VĂN VĨNH HOÀN THIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG TÍCH HỢP THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Hồng Hà TS Đặng Thành Lê Phản biện 1: ……………………………… … ………………………………… Phản biện 2: ……………………………… … ………………………………… Phản biện 3: ……………………………… … ………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp Nhà ., Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để nguồn lực đất đai phân bổ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi triển khai có hiệu hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đồng thời sử dụng tiết kiệm, hiệu tài nguyên đất đai quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) cần phải đặc biệt quan tâm Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) vùng có tầm quan trọng chiến lược an ninh lương thực quốc gia, có nhiều đóng góp tích cực cho trình phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh nước Tuy nhiên, ĐBSCL phải đối mặt với nhiều thách thức từ tác động bất lợi biến đổi khí hậu (BĐKH) Theo Kịch BĐKH năm 2020 “nếu mực nước biển dâng 100 cm khoảng 47,29% diện tích ĐBSCL có nguy ngập cao” BĐKH ĐBSCL ảnh hưởng trực tiếp đến tài nguyên đất, tài nguyên nước, sở hạ tầng nông thôn (vấn đề ngập lụt; hệ thống đê biển, đê sơng, đê bao bờ bao; cơng trình tưới, cấp nước tiêu nước vùng ven biển; an ninh lương thực quốc gia bị ảnh hưởng; sức khỏe người dân bị tác động không nhỏ) Trong giai đoạn vừa qua quản lý nhà nước (QLNN) QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBCSL có kết tích cực: hành lang pháp lý ngày hoàn thiện; tổ chức máy kiện toàn thống từ Trung ương đến địa phương; số lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày bố trí hợp lý, chất lượng nâng cao; huy động, đảm bảo tài Nhà nước quan tâm ưu tiên bố trí; lực dự báo kinh tế xã hội, chất lượng thống kê, kiểm kê đất đai, cập nhật kịch BĐKH, lấy ý kiến QHSDĐ, hợp tác quốc tế tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL ngày thực tốt Tuy nhiên, QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng với BĐKH ĐBSCL cịn số bất cập Chính lý nêu tơi chọn đề tài “Hồn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL” làm luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Tác giả tập trung nghiên cứu sở khoa học QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Việt Nam; Phân tích, đánh giá thực trạng QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL giai đoạn 2011 - 2020 đề xuất số giải pháp hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan cơng trình khoa học giới Việt Nam QHSDĐ, BĐKH QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH; - Phân tích, hệ thống hóa, bổ sung sở khoa học QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH; - Phân tích thực trạng QHSDĐ QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL, kết đạt được, trình bày số bất cập nguyên nhân bất cập hoạt động QHSDĐ nói chung QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL nói riêng; - Trình bày phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL giai đoạn 2021 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, đối tượng nghiên cứu đề tài luận án là: hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL góc độ khoa học quản lý công 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu nội dung QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL Trong phạm vi luận án hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tiếp cận với ý nghĩa nội dung QLNN đất đai - Về khơng gian: Luận án có phạm vi nghiên cứu không gian 13 tỉnh, thành phố thuộc ĐBSCL bao gồm: Thành phố Cần Thơ tỉnh An Giang, Tiền Giang, Hậu Giang, Kiên Giang, Trà Vinh, Bạc Liêu, Bến Tre, Sóc Trăng, Vĩnh Long, Cà Mau, Đồng Tháp, Long An - Về thời gian: Kỳ QHSDĐ từ năm 2011 đến năm 2020 kỳ QHSDĐ từ năm 2021 đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án dựa nguyên lý phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đất đai; quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước QHSDĐ 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 4.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa, khái quát hóa tài liệu lý luận thực tiễn có liên quan đến hoạt động QHSDĐ, QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Việt Nam nói chung ĐBSCL nói riêng Luận án tập trung nghiên cứu cơng trình khoa học giới Việt Nam liên quan trực tiếp gián tiếp QHSDĐ, BĐKH QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Ngồi ra, tác giả nghiên cứu, sử dụng có trích dẫn báo cáo, văn quy phạm pháp luật, số liệu thống kê thứ cấp liên quan đến QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL để phục vụ mục đích nghiên cứu 4.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp Dưới góc độ khoa học quản lý công, từ số liệu, tài liệu thu thập được, tác giả tiến hành phân tích để đưa nhận xét hoạt động QHSDĐ QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL (những kết đạt được, số bất cập nguyên nhân) 4.2.3 Phương pháp so sánh Tác giả nghiên cứu, đối chiếu kết thực QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2020 với số liệu QHSDĐ đề quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, xét duyệt QHSDĐ tỉnh, thành phố ĐBSCL để đánh giá mức độ, tỷ lệ tiêu, cấu sử dụng đất tỉnh, thành phố ĐBSCL có thay đổi sau thực QHSDĐ 4.2.4 Phương pháp điều tra xã hội học Luận án sử dụng phiếu khảo sát để thu thập thông tin vai trò nhà nước QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH, quan điểm, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, nhà khoa học, chuyên gia, người dân hoạt động QHSDĐ nói chung QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL nói riêng Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Hoạt động QHSDĐ tỉnh, thành phố ĐBSCL diễn nào? QHSDĐ tỉnh, thành phố ĐBSCL tích hợp thích ứng BĐKH hay chưa? Thực trạng QHSDĐ QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL giai đoạn 2011 – 2020 diễn nào? Những giải pháp QLNN cần thực để hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu - Hoạt động QHSDĐ QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL chưa đạt kết mong muốn - Những bất cập QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL giai đoạn 2011- 2020 có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan - Hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL phát huy kết tích cực thực đồng giải pháp QLNN tương lai Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Về lý luận Tác giả luận án tổng quan cơng trình khoa học giới nước liên quan đến lĩnh vực mà đề tài nghiên cứu từ xác định khoảng trống mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu; tác giả hệ thống hóa, bổ sung, phân tích sở khoa học QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Việt Nam; bổ sung khung hướng dẫn tích hợp thích ứng BĐKH vào QHSDĐ tỉnh, thành phố (tích hợp vào quy hoạch tỉnh); phân tích nội dung QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Ngồi ra, tác giả phân tích, nhận xét thực trạng QHSDĐ QLNN hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp, thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL giai đoạn 2011 - 2020; phân tích phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 góc độ khoa học quản lý cơng 6.2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu tác giả làm tài liệu tham khảo số nội dung định cho quan QLNN QHSDĐ Mặt khác, tác giả luận án đề xuất số giải pháp hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL Bên cạnh luận án tài liệu tham khảo cho quan tâm đến lĩnh vực mà đề tài nghiên cứu Đóng góp luận án Kết nghiên cứu luận án tổng quan cơng trình nghiên cứu khoa học giới Việt Nam QHSDĐ, BĐKH QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Tác giả xác định vấn đề khoảng trống mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu đặc biệt khẳng định góc độ khoa học quản lý cơng chưa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL Bổ sung sở khoa học QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL (bổ sung số khái niệm liên quan trực tiếp đến đề tài luận án; hoàn thiện bước quy trình tích hợp thích ứng BĐKH vào QHSDĐ); phân tích đánh giá thực trạng QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL giai đoạn 2011 - 2020 Trên sở đó, tác giả luận án đề xuất số giải pháp hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL tương lai (kỳ QHSDĐ từ năm 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 tỉnh, thành phố ĐBSCL) Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận án có kết cấu 04 chương, cụ thể sau: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Chương Cơ sở khoa học QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH; Chương Thực trạng QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL; Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình khoa học giới nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu Tác giả Charles M Haar (2003), sách chuyên khảo“QHSDĐ”; Paul Cheshire, Stephen Shepparnd (2015), Kinh tế học phúc lợi QHSDĐ, Tạp chí Journal of Urban Economics; Monica Digregorio (2017), Tích hợp BĐKH lĩnh vực QHSDĐ: Giảm nhẹ, thích ứng mối liên kết phát triển bền vững, Tạp chí Environmental Sciences & Policy, số 67/2017; Isao Endo (2017), Phương pháp QHSDĐ theo hướng lồng ghép ứng phó với BĐKH vào địa phương quy mơ nhỏ, Tạp chí khoa học Sustainable Cities and Society, số 35/2017; Missy Stults (2017), Tích hợp BĐKH vào quy hoạch giảm nhẹ rủi ro: Cơ hội ví dụ thực tiễn, Tạp chí khoa học Climate Risk Management, số 17/2017; Min Fan (2017), Đánh giá rủi ro môi trường kinh tế tác động BĐKH QHSDĐ toàn khu vực đầu nguồn Teshio, phía bắc Nhật Bản, Tạp chí Sciences of the Total Enviroment, số 599 - 600 ngày 01/5/2017; R Stevens and Maged Senbel (2017), QHSDĐ đô thị có phù hợp với BĐKH tồn cầu, Tạp chí Land Use Policy, số 68/2017… ; Hội nghị phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH, thành phố Cần Thơ; Chính phủ Hà Lan Chính phủ Việt Nam (2013), Kế hoạch ĐBSCL 1.2 Các cơng trình khoa học nước nghiên cứu biến đổi khí hậu, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu 1.2.1 Các cơng trình khoa học nước nghiên cứu biến đổi khí hậu Viện Chiến lược phát triển (2011), Nghiên cứu giải pháp ứng phó BĐKH toàn cầu cho vùng ĐBSCL tầm dài hạn; Bùi Lai (2012), Cơ sở khoa học để ĐBSCL thích ứng với BĐKH nước biển dâng; Bộ TN&MT (2012), Tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động BĐKH xác định giải pháp thích ứng; Bộ TN&MT (2013), Những kiến thức BĐKH; Hội đồng khoa học quan Đảng Trung ương (2013), Chủ động ứng phó BĐKH, đẩy mạnh cơng tác bảo vệ tài nguyên, môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn; TS Trần Hồng Hà (2013), Chủ động ứng phó với BĐKH: Biến thách thức thành hội, Tạp chí Tuyên giáo số 5; PGS.TS Nguyễn Văn Viết (2014), sách chuyên khảo BĐKH nông nghiệp Việt Nam: Tác động - Thích ứng - Giảm thiểu Chính sách; TS Huỳnh Cẩm Thanh (2015), Mối quan hệ tăng trưởng kinh tế bảo vệ mơi trường tiến trình cơng nghiệp hố - đại hố vùng ĐBSCL nay; Bộ TN&MT (2016), Tóm tắt kịch BĐKH, nước biển dâng cho Việt Nam; GS.TS Phan Đình Tuấn (2017), Giáo trình BĐKH; PGS.TS Trần Hồng Thái (2017), Giáo trình thích ứng giảm nhẹ với BĐKH; TS Tạ Văn Việt (2017), QLNN ứng phó với BĐKH Việt Nam 1.2.2 Các cơng trình khoa học nước nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long TS Ngơ An (2004), Góp phần nghiên cứu QHSDĐ rừng ngập mặn tỉnh Bến Tre theo mục tiêu phát triển bền vững; TS Đồn Cơng Qùy (2006), Giáo trình QHSDĐ; TS Lê Anh Tuấn (2011), Phương pháp lồng ghép BĐKH vào kế hoạch phát triển KT-XH địa phương; Dự án CLUES (2011), Ảnh hưởng BĐKH đến sử dụng đất ĐBSCL: Sự thích ứng hệ thống canh tác lúa; Bộ TN&MT (2012), Hướng dẫn kỹ thuật tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển; TS Nguyễn Hữu Ngữ (2013), Giáo trình QHSDĐ; PGS.TS Đinh Vũ Thanh (2013), Hướng dẫn kỹ thuật tích hợp BĐKH vào chiến lược, sách quy hoạch phát triển ngành trồng trọt ; TS Mai Hạnh Nguyên (2016), Nghiên cứu biến động cấu sử dụng đất nông nghiệp vùng duyên hải Nam Trung Bộ bối cảnh BĐKH; Bộ TN&MT (2017), Tham luận “Định hướng QHSDĐ vùng ĐBSCL gắn với phát triển kinh tế - xã hội bền vững”, Thành phố Cần Thơ 1.3 Một số nhận xét cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến đề tài luận án Làm rõ nội hàm khái niệm BĐKH, thống khẳng định BĐKH đã, ngày có tác động không nhỏ việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, cơng trình nhấn mạnh cần thiết phải ứng phó (thích ứng giảm nhẹ) với BĐKH để phát triển bền vững ĐBSCL Đối với QHSDĐ, cơng trình phân tích nội hàm khái niệm QHSDĐ, trình bày vai trị, đặc điểm, tính chất, ngun tắc, nội dung…của q trình QHSDĐ… Các cơng trình khoa học nhấn mạnh tầm quan trọng QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL việc phát triển kinh tế - xã hội (phân bổ quỹ đất cho hoạt động kinh tế - xã hội, tạo không gian phát triển cho ngành, lĩnh vực), đảm bảo an ninh quốc phịng; trình bày vấn đề lý luận thực tiễn QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL 1.4 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Một là, phân tích, hệ thống hố, bổ sung sở khoa học QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH phù hợp với pháp luật đất đai Việt Nam hành góc độ tiếp cận khoa học quản lý công Hai là, nghiên cứu thực trạng QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL giai đoạn 2011 – 2020 giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Ba là, đề xuất số giải pháp QLNN nhằm hoàn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để thực mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, Chương luận án tác giả tổng hợp, hệ thống hóa, phân tích cơng trình khoa học giới nước QHSDĐ, BĐKH QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Trên sở tác giả nhận xét cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, đồng thời xác định khoảng trống luận án cần tiếp tục nghiên cứu góc độ khoa học quản lý cơng (Ghi chú: QHSDĐ cấp tỉnh tích hợp vào Quy hoạch tỉnh - Khoản 1, Điều 36) (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Luật Đất đai 2013 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018) - Giai đoạn 2011 - 2020 - Giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Kỳ QHSDĐ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương áp dụng quy định QHSDĐ theo quy định Luật Quy hoạch 2017 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch Theo QHSDĐ cấp tỉnh tích hợp vào Quy hoạch tỉnh (Khoản 1, Điều 36, Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 Điểm l, Khoản 2, Điều 27, Luật Quy hoạch 2017) 2.1.3.3 Trình tự, cứ, nội dung quy hoạch sử dụng đất Thứ nhất, trình tự quy hoạch QHSDĐ: Điều 7, Chương I, Luật Quy hoạch 2017 quy định trình tự hoạt động quy hoạch bao gồm 05 bước Thứ hai, nội dung QHSDĐ: - Giai đoạn từ ngày 01/07/2014 đến ngày 31/12/2018 - Giai đoạn từ ngày 20/11/2018 đến (Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 ban hành, có sửa đổi QHSDĐ, KHSDĐ (Chương IV Luật Đất đai 2013) 2.2 Nội dung quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu 2.2.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu Đây nội dung tạo khung pháp lý cho hoạt động QHSDĐ, từ ngày 01/07/2004 đến có tổng số 04 luật điều chỉnh đến đất đai nói chung QHSDĐ nói riêng Thời kỳ QHSDĐ từ năm 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 điều chỉnh Luật Quy hoạch 2017 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 2018 văn hướng dẫn luật liên quan 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu Bộ máy QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH kiện toàn thống từ trung ương đến sở 11 2.2.3 Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu Dựa quy định pháp luật QHSDĐ, đội ngũ cán bộ, công chức biết nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định để vào thực cơng vụ qua biết hành vi mà pháp luật đất đai nghiêm cấm để không vi phạm Đặc biệt bối cảnh Luật Quy hoạch 2017 có hiệu lực tạo lúng túng định trình triển khai thi hành Luật yêu cầu thiết cách mạng 4.0, tác động BĐKH đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH phải nâng cao chất lượng để thực tốt nhiệm vụ giao 2.2.4 Đảm bảo, huy động nguồn lực tài thực quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu Đảm bảo huy động nguồn lực tài để lập, lấy ý kiến, thẩm định, định, phê duyệt, điều chỉnh, công bố, tổ chức thực báo cáo thực QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH cần bảo đảm, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Việc đảm bảo, huy động nguồn lực tài cho hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH có ý nghĩa bối cảnh ngân sách nhà nước Trung ương địa phương có nhiều khó khăn định 2.2.5 Xây dựng khung hướng dẫn tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu vào quy hoạch sử dụng đất Theo Quyết định số 1055/QĐ-TTg ngày 20/7/2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch quốc gia thích ứng với BĐKH giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 xác định nhiệm vụ “Hướng dẫn lồng ghép (tích hợp) nội dung ứng phó với BĐKH vào hệ thống chiến lược, quy hoạch” Bộ TN&MT quan chủ trì dự kiến đến năm 2023 văn hướng dẫn lồng ghép (tích hợp) nội dung ứng phó với BĐKH vào hệ thống chiến lược, quy hoạch (trong có QHSDĐ) ban hành 2.2.6 Thống kê, kiểm kê đất đai, dự báo kinh tế - xã hội, cập nhật kịch biến đổi khí hậu Để tiến hành QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH liệu đầu vào cho hoạt động trạng sử dụng đất tổng hợp thông qua việc thống kê, kiểm kê đất đai Dự báo kinh tế - xã hội nội dung đầu vào trình QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng 12 BĐKH chất lượng hoạt động dự báo yếu tố quan trọng để tính tốn, khoanh vùng, bố trí, phân bổ tài nguyên đất giai đoạn định Kịch BĐKH xây dựng, công bố nhằm phục vụ trình xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển ngành, vùng, địa phương nói chung QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH nói riêng giai đoạn 20212030, tầm nhìn đến năm 2050 2.2.7 Lấy ý kiến quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu Đây hoạt động có tính chất bắt buộc q trình QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH, hoạt động quy định cụ thể Luật Đất đai 2013, văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai (nghị định, thông tư) đến Luật Quy hoạch 2017 đời nội dung liên quan đến QHSDĐ sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung 37 luật liên quan đến quy hoạch 2.2.8 Hợp tác quốc tế quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu 2.2.9 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu Đây hoạt động thực liên tục, thường xuyên suy cho để pháp luật đất đai nói chung QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH nói riêng triển khai thực nghiêm túc thực tế 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu 2.3.1 Yếu tố khách quan 2.3.1.1 Tác động biến đổi khí hậu tài nguyên đất đai chất lượng cập nhật kịch biến đổi khí hậu 2.3.1.2 Tác động tài nguyên thiên nhiên khác đất đai 2.3.1.3 Sự phức tạp dự báo phát triển kinh tế - xã hội để tính tốn, xác định tiêu sử dụng đất 2.3.2 Yếu tố chủ quan 2.3.2.1 Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đất đai 2.3.2.2 Nhận thức, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức 2.3.2.3 Nguồn lực tài 2.3.2.4 Chất lượng việc thống kê, kiểm kê đất đai cấp 13 2.4 Kinh nghiệm quốc tế quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu 2.4.1 Tại Hàn Quốc 2.4.2 Tại Trung Quốc 2.4.3 Tại Hà Lan 2.4.4 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam Nhà nước cần xây dựng, ban hành tổ chức thực hiện, đảm bảo thực pháp luật QHSDĐ thống phạm vi nước; Thành lập quan chuyên trách thực nhiệm vụ QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH đảm bảo điều kiện nhân lực, vật lực, tài lực cho tổ chức hoạt động quan Đây quan mang tính chất liên ngành, liên vùng; QHSDĐ phải có mối quan hệ chặt chẽ với quy hoạch tài nguyên nước; Thực đột phá việc thu hút vốn đầu tư xã hội hoạt động QHSDĐ nhà nước giữ vai trò chủ đạo; Ứng dụng rộng rãi mạnh mẽ thành tựu cách mạng 4.0 hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Kinh nghiệm Hàn Quốc làm tốt hoạt động này; Tăng cường tham gia người dân vào khâu trình QHSDĐ cần lưu tâm, từ thực tiễn quản trị Hà Lan xây dựng Kế hoạch đồng đạt nhiều thành tựu bật kinh nghiệm quý Việt Nam Tuy nhiên, việc học hỏi kinh nghiệm quốc gia Trung Quốc, Hàn Quốc Hà Lan cần ý đến điều kiện, hoàn cảnh đặc thù Việt Nam yếu tố lịch sử, trị, văn hố, điều kiện kinh tế - xã hội KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận án phân tích sở khoa học QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH Việt Nam bao gồm nội dung sau: phân tích QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH; trình bày, phân tích nội dung QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH; phân tích yếu tố khách quan, chủ quan ảnh hưởng đến QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH; Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế qua rút số học có giá trị tham khảo cho Việt Nam 14 Chương THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO HƯỚNG TÍCH HỢP THÍCH ỨNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG 3.1 Khái quát đồng sơng Cửu Long ảnh hưởng biến đổi khí hậu tài nguyên đất đai 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 3.1.3 Ảnh hưởng biến đổi khí hậu tài nguyên đất đai đồng sơng Cửu Long 3.1.3.1 Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng Theo kịch RCP4.5 RCP 8.5 BĐKH có ảnh hưởng đến tài nguyên đất đai thông qua việc gia tăng nhiệt độ, lượng mưa tượng khí hậu cực đoan khác 3.1.3.2 Tác động biến đổi khí hậu tài nguyên đất đai Thứ nhất, suy giảm chất lượng đất, gia tăng tình trạng thối hóa, mặn hóa, phèn hóa; Thứ hai, tượng sạt lở bờ sơng, bờ biển có chiều hướng gia tăng; Thứ ba, trữ lượng nước đất giảm sút, gia tăng sụt lún đất 3.2 Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long 3.2.1 Giai đoạn 2011 - 2020 3.2.1.1 Về loại đất QHSDĐ đến năm 2020 điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 tỉnh, thành phố ĐBSCL thể rõ diện tích (ha) cấu (%) loại đất gồm: đất nông nghiệp; đất phi nông nghiệp; đất chưa sử dụng; đất khu kinh tế; đất đô thị; đất khu bảo tồn thiên nhiên; đất khu du lịch Trên sở Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 Quốc hội phê duyệt QHSDĐ đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) cấp quốc gia, Chính phủ xét duyệt QHSDĐ đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (20112015) 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL 3.2.1.2 Về phân khu chức Các tỉnh, thành phố ĐBSCL quy hoạch số lượng khu chức sau: Tỉnh An Giang (7), Bạc Liêu (6), Đồng Tháp (7), Tiền Giang (7), Kiên Giang 15 (7), Trà Vinh (6), Sóc Trăng (6), Vĩnh Long (5), Long An (7), Hậu Giang (7) thành phố Cần Thơ (5) 3.2.1.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố đồng sông Cửu Long Kết thực QHSDĐ 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL giai đoạn 20112020 thể qua biến động diện tích cấu loại gồm: nhóm đất nơng nghiệp; nhóm đất phi nơng nghiệp loại đất khác 3.2.2 Giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Hiện nay, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo liệt việc đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ quy hoạch nói chung QHSDĐ giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 nói riêng Chính phủ giao nhiệm vụ cụ thể cho Bộ: KH&ĐT, TN&MT, Tài UBND 13 tỉnh, thành phố ĐBSCL nhanh chóng lập QHSDĐ tích hợp vào quy hoạch chung tỉnh theo quy định pháp luật quy hoạch Tuy nhiên, thực tế tiến độ lập QHSDĐ tích hợp vào quy hoạch tỉnh ĐBSCL chậm nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sông Cửu Long 3.3.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long 3.3.1.1 Giai đoạn 2011 – 2020 3.3.1.2 Giai đoạn 2021 – 2030, tầm nhìn đến năm 2050 3.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sông Cửu Long thống từ trung ương đến địa phương 3.3.3 Kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long 3.3.4 Đảm bảo, huy động nguồn tài để thực nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sông Cửu Long 3.3.5 Tổ chức nghiên cứu khoa học quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long 16 3.3.6 Khai thác sở liệu đất đai, dự báo kinh tế - xã hội cập nhật kịch biến đổi khí hậu đồng sông Cửu Long 3.3.7 Tổ chức lấy ý kiến quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long 3.3.8 Hợp tác quốc tế quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long 3.3.9 Tổ chức tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng với biến đổi khí hậu đồng sơng Cửu Long 3.4 Nhận xét hoạt động quy hoạch sử dụng đất theo hướng tích hợp thích ứng biến đổi khí hậu đồng sông Cửu Long 3.4.1 Những kết đạt QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm (2011 - 2015) kỳ đầu điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 KHSDĐ năm kỳ cuối (2016 - 2021) tỉnh, thành phố ĐBSCL Chính phủ xét duyệt bản, QHSDĐ bước đầu có tích hợp thích ứng BĐKH; Cơ cấu loại đất QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH có chuyển dịch; Các tỉnh, thành phố ĐBSCL theo phân cấp tổ chức thực nghiêm quy định Luật Đất đai 2013, Luật Quy hoạch 2017, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật liên quan đến quy hoạch 2018 văn hướng dẫn luật này; Tổ chức máy quản lý QHSDĐ tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương; Số lượng chất lương đội ngũ cán bộ, cơng chức có cải thiện định, xếp, bố trí hợp lý hơn; Đảm bảo, huy động nguồn lực tài để thực nhiệm vụ QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL thực tốt; Khung hướng dẫn tích hợp BĐKH vào QHSDĐ Bộ KH&ĐT, Bộ TN&MT xác định nhiệm vụ quan trọng cần thực gấp rút; Hợp tác quốc tế QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH ĐBSCL quan tâm thực toàn diện thực tế cấp độ quốc gia địa phương; Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH bước đầu đạt số kết tích cực 3.4.2 Một số bất cập Hệ thống văn quy phạm pháp luật QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH chưa đồng bộ, tổ chức thực nhiều lúng túng Luật Quy hoạch 2017 có hiệu lực; Việc tích hợp thích ứng BĐKH QHSDĐ tỉnh, thành phố ĐBSCL chưa đồng bộ; Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực 17 nhiệm vụ QHSDĐ bố trí chưa hợp lý, chất lượng chưa cao; Tổ chức máy QLNN QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH từ Trung ương đến địa phương chưa đạt kết mong muốn; Việc bố trí ngân sách cho nhiệm vụ QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL chưa tốt, tốc độ giải ngân chậm; Thời điểm lập QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH giai đoạn 2021 - 2030 tầm nhìn đến năm 2050 có xuất tâm lý e ngại việc thực nhiệm vụ liên quan đến đất đai (lĩnh vực nhiều xúc khiếu kiện xã hội); Hiệu qủa hợp tác quốc tế QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL chưa vào chiều sâu 3.4.3 Nguyên nhân bất cập 3.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Những tác động bất lợi BĐKH vùng ĐBSCL; Sự phức tạp việc sử dụng nguồn nước dịng sơng Mê Cơng; Chất lượng kịch BĐKH, nước biển dâng dự báo phát triển kinh tế - xã hội; Những tác động bất lợi đại dịch Covid 19 Việt Nam làm chậm tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt, thực QHSDĐ 3.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Nhận thức cấp ủy đảng, quyền đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh, thành phố ĐBSCL tính cấp thiết việc hồn thiện QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng với BĐKH ĐBSCL hạn chế; Sự thay đổi, điều chỉnh liên tục pháp luật đất đai, pháp luật quy hoạch; Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số, tốc độ thị hóa tỉnh, thành phố ĐBSCL gây áp lực không nhỏ việc khai thác tiềm đất đai, bố trí, phân bổ, khoanh vùng sử dụng tài nguyên đất đai ĐBSCL; Khung hướng dẫn tích hợp thích ứng BĐKH vào QHSDĐ tỉnh, thành phố ĐBSCL chưa xây dựng, ban hành kịp thời dẫn đến việc bị động, khó khăn, tỉnh, thành phố vận dụng khác việc tích hợp thích ứng BĐKH vào QHSDĐ địa phương mình; Nguồn lực phục vụ QHSDĐ chưa đầy đủ, đặc biệt ngân sách dành cho hoạt động đánh giá tác động BĐKH cách toàn diện, khách quan, triệt để tạo sở lý luận thực tiễn cho việc tích hợp thích ứng BĐKH vào QHSDĐ tỉnh, thành phố ĐBSCL; Hợp tác quốc tế QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng BĐKH cịn chưa có chiều sâu, dự án chuyên biệt tích hợp BĐKH vào QHSDĐ ĐBSCL chưa đối tác phát triển, tổ chức quốc tế quan tâm hỗ trợ; Chất lượng thống kê, kiểm kê đất đai phục vụ cho hoạt động QHSDĐ theo hướng tích hợp thích ứng với BĐKH tỉnh, thành phố ĐBSCL chưa tốt 18