MỤC TIÊU, PHẠM VI VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
Mục tiêu
Nghiên cứu đánh giá hiện trạng phát triển tôm lúa ở ĐBSCL trong bối cảnh biến đổi khí hậu và đề xuất các giải pháp phát triển bền vững.
Phạm vi nghiên cứu
Hệ thống canh tác tôm-lúa vùng ĐBSCL, trong đó lựa chọn 4 tỉnh Sóc Trăng, Bạc Liêu, Kiên
Giang, Cà Mau để điều tra, khảo sát sâu.
Nội dung nghiên cứu
• Phân tích các đặc điểm chung về sản xuất tôm- lúa tại khu vực ĐBSCL;
• Phân tích về sự dịch chuyển chính sách của nhà nước (ở cả cấp TW và địa phương) về các định hướng phát triển tôm – lúa tại khu vực ĐBSCL;
• Đánh giá đặc điểm kỹ thuật trong canh tác tôm lúa ở ĐBSCL.
• Phân tích năng lực kỹ thuật, quản lý của nông dân và khả năng đáp ứng của các dịch vụ phụ trợ liên quan đến sản xuất tôm lúa;
Phân tích đặc điểm thị trường và tổ chức liên kết chuỗi sản phẩm tôm, gạo và các sản phẩm phụ trong hệ thống tôm lúa ở Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) là rất quan trọng Việc hiểu rõ cấu trúc thị trường giúp tối ưu hóa quy trình sản xuất và nâng cao giá trị gia tăng cho nông sản Hệ thống liên kết chuỗi hiệu quả sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ sản phẩm, đồng thời hỗ trợ nông dân trong việc tiếp cận nguồn lực và công nghệ Sự phát triển bền vững của ngành tôm và gạo trong khu vực này phụ thuộc vào sự hợp tác chặt chẽ giữa các bên liên quan, từ nông dân đến doanh nghiệp chế biến và phân phối.
• Phân tích về hiệu quả kinh tế của các hệ thống sản xuất tôm – lúa;
• Phân tích nhu cầu sử dụng nước cho sản xuất tôm lúa và hiện trạng hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất
• Phân tích các thuận lợi, khó khăn, thách thức và định hướng về kinh tế, xã hội, và môi trường của phát triển tôm lúa tại vùng ĐBSCL
• Đề xuất giải pháp nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững hệ thống tôm-lúa tại ĐBSCL.
CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Cách tiếp cận
Mục tiêu nghiên cứu này là đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp phát triển sản xuất tôm – lúa tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long, thông qua việc phân tích tác động của các yếu tố trong chuỗi giá trị sản xuất Việc áp dụng cách tiếp cận chuỗi giá trị giúp làm rõ mối tương tác và ảnh hưởng của các nhân tố đến quá trình sản xuất tôm lúa Mặc dù chuỗi tôm và chuỗi lúa có những đặc điểm và tổ chức sản xuất khác nhau, nhưng cả hai chuỗi đều có thể được khái quát hóa qua các bước: đầu vào, sản xuất, thu mua, chế biến và tiêu thụ (bao gồm tiêu thụ nội địa và xuất khẩu).
Phương pháp nghiên cứu
Trong nghiên cứu này, thông tin và số liệu định tính, định lượng được thu thập thông qua các phương pháp sơ cấp và thứ cấp Các phương pháp này bao gồm tổng quan tài liệu, thảo luận nhóm và phỏng vấn sâu với cán bộ cấp trung ương, địa phương, doanh nghiệp sản xuất tôm, lúa gạo, nông dân và người nuôi tại địa phương Nội dung chi tiết của từng phương pháp sẽ được trình bày rõ ràng.
2.1 Phương pháp thu thập thông tin
Tài liệu nghiên cứu đã được tổng quan từ các nguồn trong nước và quốc tế liên quan đến mục tiêu và nội dung nghiên cứu Những nguồn tài liệu chính bao gồm văn kiện, tài liệu dự án như các đề cương được phê duyệt, báo cáo điều tra cơ bản, báo cáo đánh giá hiệu quả kinh tế-xã hội và công nghệ nuôi tôm, cùng với biên bản cuộc họp.
Các báo cáo đánh giá có liên quan của các đơn vị trong nước như Tổng cục Thủy sản, Bộ Khoa học
Công nghệ, Viện nghiên cứu Nuôi trồng thủy sản
1, 2, 3 (RIA1,2,3), các trường đại học (Đại học Nha trang, Đại học Cần Thơ), các tổ chức phi chính phủ
Tài liệu từ các tổ chức như OXFAM, WWF, và SNV đã được thu thập và phân tích để xây dựng bộ chỉ số phục vụ cho việc điều tra và đánh giá các phương thức canh tác, công nghệ áp dụng, hiệu quả kinh tế - xã hội, thị trường, tác động môi trường và giải pháp phát triển mô hình nuôi tôm – lúa Những chỉ số này sẽ được tích hợp vào phiếu điều tra và phỏng vấn.
• Thu thập số liệu sơ cấp
Khảo sát thực địa đã được tiến hành tại các tỉnh Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau và Kiên Giang, nơi nổi bật trong sản xuất tôm lúa của vùng ĐBSCL Nhóm tư vấn đã thực hiện phỏng vấn sâu với các hộ chủ chốt, tổ chức thảo luận nhóm cộng đồng và tiến hành phỏng vấn nông hộ theo bảng hỏi để thu thập dữ liệu cần thiết cho nghiên cứu theo yêu cầu công việc.
Các phương pháp thu thập dữ liệu định tính trong nghiên cứu bao gồm phỏng vấn sâu với các chuyên gia và cán bộ quản lý, thảo luận nhóm cộng đồng (FDG), và phỏng vấn nông hộ thông qua bảng hỏi với một số nông dân tôm-lúa Chi tiết về các phiếu điều tra được trình bày trong phụ lục 2 của báo cáo.
Nhóm tư vấn đã thực hiện 07 cuộc phỏng vấn sâu với các cán bộ chủ chốt tại địa phương và các doanh nghiệp tôm, lúa gạo, sử dụng bảng câu hỏi bán cấu trúc để thu thập thông tin chi tiết.
Sở NN & PTNT đã tổ chức 05 cuộc họp với các doanh nghiệp sản xuất tôm và 03 cuộc họp với các doanh nghiệp sản xuất gạo tại 04 tỉnh nghiên cứu, bao gồm Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau và Kiên Giang.
Vào ngày 16/3/2021, một buổi hội thảo tham vấn chuyên gia với các cán bộ của Tổng cục Thủy sản và các chuyên gia liên quan đã được tổ chức tại Hà Nội Tiếp theo, vào ngày 26/3/2021, hội thảo tham vấn các địa phương và doanh nghiệp tại khu vực Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) diễn ra tại Cà Mau.
- Thảo luận nhóm tập trung với người nuôi tôm - lúa và cán bộ xã/ấp:
Nhóm cộng đồng đã thảo luận về hoạt động sản xuất tôm - lúa với sự tham gia của những người nuôi, tập trung vào các vấn đề quan trọng như thông tin chung về mô hình nuôi, quy mô, vùng nuôi, quy trình kỹ thuật, hiệu quả kinh tế và nguồn nước sử dụng Ngoài ra, nhóm cũng bàn luận về những thách thức kinh tế - xã hội và môi trường trong phát triển nuôi tôm - lúa, bao gồm tác động của biến đổi khí hậu Các thuận lợi và khó khăn trong sản xuất cũng được xem xét, đặc biệt là khả năng chống chịu liên quan đến nguồn nhân lực, sinh kế, tài sản, và khả năng tiếp cận dịch vụ và thị trường Cuối cùng, các đề xuất và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả mô hình nuôi tôm - lúa theo hướng phát triển bền vững cũng được đưa ra.
05 cuộc thảo luận nhóm cộng đồng được tổ chức tại 04 tỉnh nghiên cứu dựa theo tài liệu hướng dẫn và kéo dài trong khoảng 2-2,5 tiếng
2.2 Phương pháp phân tích số liệu
• Nghiên cứu tại bàn và phân tích khoảng trống chính sách
Tài liệu này tổng hợp các nghiên cứu và báo cáo liên quan đến hệ thống sản xuất tôm-lúa, với phương pháp luận tập trung vào việc phân tích khoảng trống chính sách Các vấn đề chính bao gồm việc thu thập thông tin và đánh giá hệ thống nuôi tôm-lúa, tiềm năng mở rộng của mô hình này, cũng như xem xét các chính sách hiện hành và những khoảng trống trong chính sách Ngoài ra, tài liệu cũng chỉ ra các hạn chế, thách thức và bài học kinh nghiệm từ các nghiên cứu trước đó.
• Phân tích chi phí – lợi ích
Nghiên cứu này áp dụng công cụ phân tích chi phí và lợi ích để so sánh và đánh giá hiệu quả kinh tế của hai hệ thống canh tác nuôi tôm-lúa, cụ thể là BTC và QCCT.
Bảng 1 Cơ cấu mẫu phiếu phỏng vấn sâu (PVS), thảo luận nhóm và phỏng vấn nông hộ Đối tượng Số lượng Ghi chú
Cán bộ Sở NN & PTNT 07 PVS tại TT Khuyến nông, Chi cục Thủy sản, Chi cục Trồng trọt 4 tỉnh
Doanh nghiệp tôm 02 PVS các DN: Minh Phú, STAPIMEX
Doanh nghiệp lúa 02 PVS các DN: Tấn Vương, Công ty cổ phần đầu tư phát triển nông nghiệp thủy sản Bạc Liêu
50 Thảo luận nhóm, 7-10 người/cuộc: xã Biển Bạch, xã Tân Lập Bắc
Tại huyện Hồng Dân, Bạc Liêu, bà con vùng nuôi tôm lúa đang phát triển mạnh mẽ với sự hỗ trợ từ các hợp tác xã như HTX Nông ngư Hòa Đê ở Mỹ Xuyên, Sóc Trăng và HTX Phước Long ở Phước Long, Bạc Liêu Cùng với đó, các xã Đông Hưng (An Minh, Kiên Giang) và Thới Bình (Cà Mau) cũng góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành nuôi trồng thủy sản trong khu vực.
Cán bộ thôn/ấp/xã 10 Tại các xã và HTX phía trên (Biển Bạch, Tân Lập Bắc, v.v.)
Nguồn Phương pháp luận Đầu ra
Các nghiên cứu, báo cáo kỹ thuật có liên quan;
Các chính sách, chiến lược, quy hoạch, đề án, kế hoạch hành động, các chương trình liên quan
Cấp quốc gia/cấp tỉnh Cấp ngành
Nghiên cứu tại bàn, tham vấn chuyên gia, làm việc nhóm
- Chắt lọc mục tiêu, nội dung liên quan đến tôm-lúa (tiềm năng, định hướng phát triển,…);
- Phân tích, xác định các khoảng trống chính sách;
- Sự dịch chuyển của chính sách theo hướng thuận thiên.
1 Đặc điểm chung về sản xuất tôm lúa tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long
1.1 Lịch sử hình thành và thực trạng phát triển tôm - lúa
Luân canh tôm – lúa ở Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đã được phát triển từ những năm 1970, là phương pháp canh tác phù hợp với sự biến đổi nhiễm mặn theo mùa tại các khu vực ven biển trồng lúa một vụ.
Vào mùa khô, ruộng lúa thường bị nhiễm mặn, dẫn đến tình trạng không thể canh tác hoặc hiệu quả canh tác rất thấp Trong bối cảnh này, người dân đã tận dụng nguồn lợi từ thiên nhiên bằng cách thu hoạch tôm tự nhiên, đặc biệt là tôm thẻ, để cải thiện sinh kế.
Penaeus merguiensis, Tôm he - P indicus và Tôm đất - Metapenaeus ensis đã được nuôi trồng thông qua việc sử dụng nước thủy triều vào ruộng lúa (Phạm Anh Tuấn và cộng sự, 2016) Người dân đã cải tiến kỹ thuật bằng cách đào mương nhỏ để thu hút tôm giống tự nhiên, sau đó ương nuôi đến kích cỡ thu hoạch Sự gia tăng hiệu quả kinh tế từ hình thức canh tác này đã thúc đẩy việc áp dụng rộng rãi vào những năm 1980-1990, đặc biệt ở các tỉnh ven biển như Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang trong vùng ĐBSCL.
Giang Đến năm 2000, tổng diện tích canh tác tôm
– lúa toàn vùng ĐBSCL được mở rộng lên khoảng
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Đặc điểm chung về sản xuất tôm lúa tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long
vùng Đồng bằng sông Cửu Long
1.1 Lịch sử hình thành và thực trạng phát triển tôm - lúa
Luân canh tôm – lúa ở Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đã được phát triển từ những năm 1970, là phương pháp canh tác đặc trưng nhằm thích ứng với sự thay đổi độ nhiễm mặn theo mùa tại các vùng trồng lúa một vụ ven biển.
Vào mùa khô, ruộng lúa bị nhiễm mặn làm giảm hiệu quả canh tác, khiến người dân phải tìm kiếm nguồn thu nhập khác Trong thời gian này, họ tận dụng thu hoạch tôm tự nhiên, đặc biệt là tôm thẻ, để cải thiện đời sống.
Penaeus merguiensis, Tôm he - P indicus và Tôm đất - Metapenaeus ensis đã được nuôi trồng thông qua việc lấy nước thủy triều vào ruộng lúa (Phạm Anh Tuấn và cộng sự, 2016) Người dân đã cải tiến kỹ thuật bằng cách đào mương nhỏ để lấy tôm giống tự nhiên vào ruộng và ương nuôi đến kích cỡ thu hoạch Hình thức canh tác này đã mang lại hiệu quả kinh tế cao, thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ từ những năm 1980-1990 ở các khu vực ven biển ĐBSCL, đặc biệt tại các tỉnh Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau và Kiên Giang.
Giang Đến năm 2000, tổng diện tích canh tác tôm
– lúa toàn vùng ĐBSCL được mở rộng lên khoảng
Trong hơn một thập kỷ qua, nghề nuôi tôm nước lợ ở ĐBSCL đã phát triển nhanh chóng về diện tích và mức độ thâm canh, nhưng thiếu quy hoạch và cơ sở hạ tầng đã dẫn đến ô nhiễm môi trường, nhiễm mặn, thoái hóa đất và gia tăng rủi ro dịch bệnh Để đối phó với những vấn đề này, nhiều người dân ở vùng ven biển đã quay trở lại mô hình luân canh tôm – lúa, giúp giảm rủi ro và tăng tính bền vững Đến năm 2010, diện tích canh tác tôm – lúa tại ĐBSCL đã đạt 153.482 ha, gấp gần hai lần so với trước đó.
2000 (Trương Hoàng Minh và cộng sự, 2013)
Theo quy hoạch, đến năm 2020, diện tích tôm – lúa ở ĐBSCL sẽ đạt 200.000 ha, tăng 50.000 ha so với năm 2010, và dự kiến sẽ mở rộng lên 250.000 ha vào năm 2030 Mô hình canh tác tôm – lúa được xem là phương thức bền vững, mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường Hiện nay, mô hình này đang được phát triển rộng rãi tại nhiều địa phương trong vùng ĐBSCL như Bến Tre, Đồng Tháp, Trà Vinh và Long An.
Năm 2020, diện tích tôm lúa tại Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) tăng trưởng bình quân 3,81%/năm, chủ yếu tại các tỉnh Sóc Trăng (14,85%), Bạc Liêu (8,85%), Kiên Giang (6,67%) và Cà Mau (4,82%) Tổng diện tích canh tác tôm - lúa toàn vùng đạt hơn 211.900 ha, chiếm khoảng 25% tổng diện tích nuôi tôm nước lợ tại ĐBSCL, với sản lượng đạt trên 102.220 tấn Kiên Giang là tỉnh có diện tích tôm - lúa lớn nhất, khoảng 100.000 ha, cho thấy sự phát triển mạnh mẽ của mô hình này theo Quy hoạch nuôi tôm nước lợ vùng ĐBSCL đến năm 2020.
Đến năm 2030, theo Quyết định số 5528/QĐ-BNN-TCTS ngày 31/12/2015, diện tích canh tác tôm - lúa đã vượt 11.900 ha Một trong những nguyên nhân chính là tác động mạnh mẽ của biến đổi khí hậu và hạn, mặn tại khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, vượt xa dự báo từ năm 2015, khiến diện tích canh tác lúa kém hiệu quả gia tăng và thúc đẩy quá trình chuyển đổi sang mô hình tôm - lúa.
IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Diện tích canh tác tôm lúa đã tăng trưởng mạnh mẽ trong những năm gần đây nhờ vào nhiều yếu tố quan trọng Đầu tiên, sự mở rộng của vùng nhiễm mặn do tác động của hạn mặn và biến đổi khí hậu đã thúc đẩy việc chuyển đổi diện tích sản xuất lúa kém hiệu quả sang nuôi trồng thủy sản Thứ hai, chính sách khuyến khích phát triển nuôi trồng thủy sản của Chính phủ đã tạo điều kiện thuận lợi cho mô hình tôm lúa Bên cạnh đó, nhu cầu tôm trên thị trường thế giới gia tăng cũng là động lực lớn cho sự phát triển này Cuối cùng, lợi nhuận từ mô hình tôm lúa cao hơn so với canh tác lúa truyền thống, dẫn đến sự chuyển dịch mạnh mẽ tại các vùng ven biển ĐBSCL từ canh tác lúa năng suất thấp sang nuôi chuyên canh tôm nước lợ, đặc biệt là Tôm sú (Penaeus monodon).
2012 là Tôm thẻ chân trắng (Penaeus vannamei) (Trịnh Quang Tú và cộng sự, 2020).
Bảng 2 Diễn biến diện tích và sản lượng tôm – lúa tại một số tỉnh ĐBSCL giai đoạn 2010-2020
TT Tỉnh Chỉ tiêu Năm
Tốc độ tăng trưởng bình quân (%/năm)
Diện tích (ha) 60.000 77.866 96.381 100.000 6,67 Sản lượng (tấn) 19.402 27.042 47.629 50.000 15,77 Năng suất (tấn/ha) 0,32 0,35 0,49 0,50 5,46
Diện tích (ha) 45.000 42.800 38.050 36.050 - 1,99 Sản lượng (tấn) 14.400 13.696 14.459 14.459 0,04 Năng suất (tấn/ha) 0,32 0,32 0,38 0,40 2,53
Diện tích (ha) 21.000 29.400 37.745 39.578 8,85 Sản lượng (tấn) 6.300 8.232 10.900 12.160 9,30 Năng suất (tấn/ha) 0,30 0,28 0,29 0,31 0,24
Diện tích (ha) 7.929 10.200 19.679 19.700 14,85 Sản lượng (tấn) 4.757 8.160 19.000 19.000 29,94 Năng suất (tấn/ha) 0,60 0,80 0,97 0,96 6,07
Diện tích (ha) 153.482 175.000 215.000 211.900 3,81 Sản lượng (tấn) 46.045 75.000 98.179 102.220 12,20
Ghi chú: *: Số liệu ước tính.
Nghiên cứu của Trương Hoàng Minh và cộng sự (2013), Phạm Anh Tuấn và Trịnh Quang Tú (2016), cùng với số liệu từ Chi cục Thủy sản các tỉnh và Tổng cục Thủy sản (2020), đã cung cấp những thông tin quan trọng về ngành thủy sản Kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu vào tháng 01/2021 cũng góp phần làm rõ hơn tình hình hiện tại của lĩnh vực này.
1.2 Vị trí, đóng góp của tôm-lúa trong ngành tôm các tỉnh ĐBSCL
Trong giai đoạn 2010-2020, tỷ lệ đóng góp về diện tích và sản lượng của mô hình tôm-lúa tại các tỉnh ĐBSCL và toàn quốc có xu hướng tăng nhẹ Tuy nhiên, sự gia tăng này không đồng đều giữa các tỉnh và qua các năm.
Kiên Giang đóng góp lớn cho ngành tôm nước lợ của tỉnh, với tỷ trọng 74,5% về diện tích và 54,1% về sản lượng tôm toàn tỉnh (số liệu năm 2020) Trong ngành tôm của vùng ĐBSCL, tỷ lệ đóng góp của tôm – lúa năm 2020 đạt 31,6% về diện tích và 13,6% về sản lượng.
Kiên Giang Cà Mau Bạc Liêu Sóc Trăng Trà Vinh Khu vực ĐBSCL
Tỷtrọng đóng góp vềdiện tích của tôm lúa (%)
Kiên Giang Cà Mau Bạc Liêu Sóc Trăng Trà Vinh Khu vực ĐBSCL Toàn quốc
Tỷtrọng đóng góp vềsản lượng của tôm lúa (%)
Tỷ trọng đóng góp về diện tích và sản lượng tôm lúa trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) được thể hiện rõ qua số liệu từ các báo cáo tổng kết ngành thủy sản cấp trung ương và cấp tỉnh Dữ liệu này được tổng hợp từ khảo sát và tham vấn địa phương của nhóm nghiên cứu vào tháng 01/2021.
Bảng 3.Đóng góp của tôm-lúa trong ngành tôm nước lợ khu vực ĐBSCL và toàn quốc giai đoạn 2010-2020
Tôm-lúa Tôm nước lợ Tỷ trọng
Sản lượng (tấn) DT SL DT SL DT SL DT SL
Nguồn: Các báo cáo tổng kết ngành thủy sản cấp trung ương và cấp tỉnh; số liệu điều tra của nhóm nghiên cứu tháng 01/2021.
1.3 Cơ cấu đối tượng nuôi và sự chuyển dịch về kỹ thuật canh tác tôm-lúa tại ĐBSCL Đối tượng canh tác chính trong hệ thống tôm- lúa bao gồm tôm sú, tôm thẻ và lúa Hiện nay, hệ thống số liệu thống kê tôm lúa thường được gộp chung trong số liệu về nuôi tôm nói chung, đặc biệt là số liệu về sản lượng thường không được tách riêng cho sản lượng tôm trong canh tác tôm- lúa tại các tỉnh và cũng không có số liệu thống kê tách riêng đối tượng tôm thẻ, tôm sú Đây là một thách thức cho việc xác định sự dịch chuyển của các loại hình, mô hình phát triển tôm lúa (diện tích, sản lượng của từng loại đối tượng nuôi, mô hình nuôi) Số liệu thống kê tại các bảng phía trên gợi mở ba nhận định: (1) Đối với phát triển tôm nước lợ nói chung (của cả nước và ĐBSCL) đã có sự đảo chiều trong xu thế đóng góp sản lượng giữa hai đối tượng tôm sú và tôm thẻ, xét chung nuôi tôm nước lợ của cả nước, nếu như tại năm 2010 tỷ trọng sản lượng tôm sú lớn hơn [gấp gần 2 lần] sản lượng tôm chân trắng thì tại năm 2020 “bức tranh” đã diễn ra ngược lại; (2) Diện tích và sản lượng tôm nước lợ tại Đồng bằng sông Cửu Long chiếm đa số so với diện tích và sản lượng tôm nước lợ của cả nước [năm 2019 Đồng bằng sông Cửu Long chiếm trên 92% về diện tích và 70% về sản lượng]; (3) Diện tích tôm lúa chiếm tỷ lệ khá lớn trong tổng diện tích nuôi tôm nước lợ của Đồng bằng sông Cửu Long, tuy nhiên tỷ lệ đóng góp về sản lượng còn khiêm tốn (năm 2020 tôm lúa chiếm 32% về diện tích nhưng chỉ đóng góp 14% về sản lượng);
Ngoại trừ Cà Mau, nơi có sự giảm tỷ lệ đóng góp về diện tích và sản lượng tôm lúa so với nuôi tôm nước lợ, hầu hết các tỉnh còn lại trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đã ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể về tỷ trọng đóng góp của tôm lúa Điều này dẫn đến tỷ trọng của tôm lúa trong toàn vùng ĐBSCL cũng như toàn quốc liên tục tăng trong giai đoạn 2010-2020.
Mặc dù năng suất tôm lúa đã tăng trưởng, nhưng vẫn còn thấp, với Sóc Trăng đạt 0,96 tấn/ha nhờ vào việc chuyển sang nuôi QCCT nâng cao, trong khi các tỉnh khác chỉ đạt 0,3 – 0,5 tấn/ha Năng suất có thể được cải thiện thông qua việc nâng cấp hạ tầng và áp dụng khoa học công nghệ theo quy hoạch Tuy nhiên, mô hình tôm lúa BTC ở Sóc Trăng, mặc dù có năng suất cao hơn nhờ vào các biện pháp như hạ thấp nền ruộng và thả mật độ cao, nhưng vẫn tiềm ẩn rủi ro lớn và hiệu suất đầu tư không cao.
Dịch chuyển chính sách phát triển tôm – lúa thích ứng với BĐKH
lúa thích ứng với BĐKH
2.1 Cấp Trung ương ĐBSCL được xem là vựa lúa gạo của Việt Nam, được định hướng phát triển nhằm góp phần đảm bảo an ninh lương thực của quốc gia và đóng góp vào kim ngạch xuất khẩu gạo cho đất nước Đây cũng là nơi sản xuất, cung cấp trái cây và thủy sản lớn nhất của cả nước Năm 2012 Chính phủ đã ban hành Nghị định 42/2012/NĐ-CP về quản lý, sử dụng đất trồng lúa, theo đó quy định việc chuyển đổi đất lúa phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, được cơ quan thẩm quyền cho phép Nông dân trồng lúa được hưởng hỗ trợ từ ngân sách 1 triệu đồng/ha/năm với đất chuyên lúa, và 500.000 đồng/ha/năm với đất lúa khác (1 vụ lúa)
Biến đổi khí hậu ngày càng nghiêm trọng đã gây ra hạn mặn, ảnh hưởng tiêu cực đến các vùng trồng lúa và đất nông nghiệp Để đối phó với tình trạng này, nhà nước và các bộ ngành, địa phương đã triển khai các chính sách chuyển đổi mô hình phát triển nông nghiệp tại Đồng bằng sông Cửu Long, chuyển hướng chiến lược từ ưu tiên lúa gạo, thủy sản, trái cây sang tập trung vào thủy sản, trái cây và lúa gạo.
Từ năm 2013, việc chuyển đổi và phát triển mô hình tôm-lúa tại vùng Đồng bằng sông Cửu Long đã được xác định rõ trong Đề án tái cơ cấu ngành thủy sản, theo Quyết định 2760/QĐ-BNN-TCTS ban hành ngày 22 tháng 11.
Năm 2013, nghiên cứu đã chỉ ra rằng việc phát huy lợi thế nuôi tôm sú tại các vùng sinh thái đặc trưng như tôm - rừng ngập mặn và tôm - lúa ở Duyên hải Nam bộ là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp duy trì lợi thế cạnh tranh mà còn nâng cao khả năng xuất khẩu tôm sú ra thị trường quốc tế.
Quy hoạch nuôi tôm nước lợ vùng ĐBSCL đến năm 2020, với tầm nhìn 2030, được phê duyệt theo QĐ số 5528/QĐ-BNN-TCTS ngày 31/12/2015 của Bộ trưởng Bộ NN và PTNT, nhấn mạnh việc phát triển nuôi tôm sinh thái như mô hình tôm - rừng và tôm - lúa tại các khu vực không thuận lợi cho nuôi công nghiệp hoặc bị ngập mặn Mục tiêu cụ thể là đến năm 2020, diện tích nuôi tôm - lúa đạt 200.000 ha, trong đó có 50.000 ha đất trồng lúa kém hiệu quả sẽ được chuyển đổi sang mô hình nuôi tôm.
Đến năm 2030, diện tích trồng lúa dự kiến sẽ tăng thêm 250.000 ha Quy hoạch phát triển tôm nước lợ đã xác định hệ thống canh tác tôm – lúa là giải pháp hiệu quả để thích ứng với biến đổi khí hậu và hạn mặn Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nghiên cứu và sản xuất các giống lúa chịu mặn phù hợp với vùng canh tác tôm – lúa.
Quy hoạch đã xác định 5 chương trình và dự án ưu tiên đầu tư, trong đó dự án ưu tiên số 3 là xây dựng đề án và các dự án nuôi tôm - lúa tại vùng Đồng bằng sông.
Cửu Long giai đoạn 2016 - 2020 và giai đoạn 2021-
Dự thảo đề án phát triển nuôi tôm-lúa tại ĐBSCL đến năm 2030 được xây dựng với ba định hướng chính Thứ nhất, khai thác tiềm năng của vùng để phát triển hình thức canh tác tôm-lúa bền vững, hiệu quả kinh tế và an toàn với môi trường Thứ hai, phát triển nuôi tôm phải gắn liền với chiến lược phát triển của các ngành liên quan nhằm đảm bảo sự ổn định xã hội.
Tận dụng diện tích tiềm năng để phát triển nuôi tôm, cần ưu tiên đầu tư vào các vùng có điều kiện thuận lợi để hình thành các khu vực nuôi tôm tập trung Đồng thời, cần hoàn thiện cơ sở hạ tầng thủy lợi cho nuôi trồng thủy sản, đặc biệt là cho vùng tôm-lúa, và phát triển dịch vụ cung cấp giống, thức ăn và thuốc thú y thủy sản Việc áp dụng công nghệ và mô hình nuôi phù hợp với từng vùng sinh thái là rất quan trọng Bên cạnh đó, cần tập trung vào việc áp dụng và nhân rộng tiêu chuẩn VietGAP để tạo ra sản phẩm chất lượng cao, như tôm sạch và lúa thơm, được chứng nhận và cung cấp ra thị trường.
Đề án tôm - lúa vẫn chưa được phê duyệt, do đó, các cơ quan quản lý cần rà soát và điều chỉnh dự thảo đề án cho giai đoạn 2021-2030 Việc này sẽ tạo cơ sở cho việc xây dựng và triển khai các dự án ưu tiên đầu tư trong lĩnh vực tôm - lúa.
Trước năm 2012, Tôm sú (Penaeus monodon) là đối tượng nuôi chủ lực trong hệ thống tôm – lúa Tuy nhiên, từ năm 2012, Tôm thẻ chân trắng (Penaeus vannamei) đã được đưa vào nuôi và trở thành phổ biến Đến tháng 4/2017, Bộ đã nhận thấy tình trạng người dân tự phát nuôi tôm thẻ chân trắng trong vùng quảng canh cải tiến, bao gồm cả vùng tôm lúa.
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tổ chức hội thảo về tác động môi trường, dịch bệnh và hiệu quả kinh tế trong nuôi tôm thẻ chân trắng theo mô hình quảng canh cải tiến tại Đồng bằng sông Cửu Long Sau hội thảo, Bộ đã ban hành công văn số 3278/BNN-TCTS nhằm quản lý hoạt động nuôi tôm thẻ chân trắng trong khu vực ĐBSCL.
Bộ NN&PTNT đề nghị các địa phương chưa khuyến khích nuôi tôm thẻ chân trắng trong vùng quảng canh và quảng canh cải tiến tại Đồng bằng sông Cửu Long, đồng thời thực hiện đúng theo quy hoạch phát triển nuôi tôm nước lợ đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Trước mắt, cho phép nuôi thí điểm tôm thẻ chân trắng trong mô hình quảng canh cải tiến ở những khu vực phù hợp, dưới sự hướng dẫn và giám sát của Sở Nông nghiệp và PTNT, với yêu cầu đánh giá tác động và hiệu quả kinh tế, xã hội Trong thời gian thí điểm, các cơ sở nuôi cần cam kết thực hiện các biện pháp kỹ thuật để tránh thất thoát tôm ra môi trường Cuối cùng, cần rà soát và đánh giá các vùng nuôi tôm thẻ chân trắng không hiệu quả để khuyến khích người dân chuyển sang nuôi tôm sú.
Tôm thẻ chân trắng đã trở thành giống tôm phổ biến trong nuôi trồng tại các vùng tôm-lúa ở đồng bằng, giúp thích ứng với tình trạng xâm nhập mặn trong mùa khô Sự gia tăng độ mặn trong mùa khô không phù hợp với tôm sú, dẫn đến việc nhiều ý kiến đề xuất các cơ quan quản lý trung ương như Tổng cục Thủy sản cần có những biện pháp hỗ trợ và quản lý hiệu quả hơn trong việc phát triển nghề nuôi tôm này.
Sở Nông nghiệp và PTNT các tỉnh cần tổng kết và đánh giá tình hình nuôi tôm thẻ, xem xét đưa vào kế hoạch phát triển tôm-lúa Hiện tại, chưa có nghiên cứu rõ ràng về ảnh hưởng của nuôi tôm thẻ tại các vùng nuôi QCCT, dẫn đến việc chỉ cho phép nuôi thí điểm theo công văn 3278/BNN-TCTS, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc đánh giá chứng nhận tôm nuôi Nghị quyết số 120/NQ-CP ngày 17-11-2017 của Chính phủ về phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH đã định hướng phát triển nông nghiệp-thủy sản theo hướng “thuận thiên”, tôn trọng quy luật tự nhiên và phát triển bền vững Sự thay đổi này khuyến khích tư duy phát triển đa dạng kinh tế nông nghiệp, bao gồm thủy sản, cây ăn quả và lúa gạo, phù hợp với điều kiện thực tế và lựa chọn mô hình phát triển thân thiện với môi trường.
NQ-CP, Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định
417/ QĐ-TTg ngày 13/04/2019 phê duyệt “Chương trình hành động tổng thể thực hiện Nghị quyết
120/2017/NQ-CP” và Quyết định 324/QĐ-TTg ngày 02/03/2020 phê duyệt “Chương trình tổng thể phát triển nông nghiệp bền vững thích ứng với BĐKH vùng ĐBSCL đến 2030, tầm nhìn 2045”
Năng lực kỹ thuật, quản lý của nông dân và khả năng đáp ứng của các dịch vụ phụ trợ liên
và khả năng đáp ứng của các dịch vụ phụ trợ liên quan đến sản xuất tôm lúa
Kết quả điều tra cho thấy mức độ đáp ứng các tiêu chí liên quan đến năng lực kỹ thuật, tài chính, tiếp cận thị trường, điều kiện thời tiết, môi trường và dịch vụ phụ trợ cho sản xuất tôm lúa tại các địa phương hiện đang ở mức tương đối thấp, dao động từ 1,88 đến 2,82 trên thang đánh giá 5 điểm Trong đó, khả năng đáp ứng về tín dụng phục vụ nhu cầu vay vốn đầu tư cho sản xuất của người nuôi được đánh giá thấp nhất với 1,88 điểm, và hiệu quả của các chính sách hỗ trợ phát triển tôm-lúa chỉ đạt 2,09 điểm, dưới mức trung bình.
Bảng 9 Đánh giá năng lực của bà con và hiệu quả đáp ứng của các dịch vụ phụ trợ trong phát triển tôm-lúa tại địa phương
TT Tiêu chí Cà Mau Kiên
Giang Sóc Trăng Bạc Liêu Trung bình 4 tỉnh
1 Trình độ kỹ thuật của lao động nuôi trồng 2,68 3,00 2,62 3,00 2,82
2 Hiện trạng cơ sở hạ tầng ao nuôi 3,47 2,00 2,85 2,00 2,58
3 Hiện trạng về trang thiết bị phục vụ sản xuất 3,37 2,00 3,04 2,00 2,60
4 Năng lực tài chính của cơ sở nuôi 3,29 1,50 2,35 2,00 2,29
5 Dịch vụ tín dụng cho việc vay vốn 2,06 1,50 1,96 2,00 1,88
6 Năng lực quan trắc cảnh báo môi trường của các cơ quan chuyên môn 2,47 1,30 2,85 2,00 2,15
7 Hiệu quả của chính sách nhà nước hỗ trợ phát triển tôm lúa 1,84 2,00 2,50 2,00 2,09
8 Điều kiện về môi trường nước cấp tại địa phương 2,47 1,50 3,31 3,00 2,57
9 Điều kiện về khí hậu, thời tiết tại địa phương 2,26 2,00 2,19 2,00 2,11
10 Hiện trạng tiêu thụ sản phẩm 2,33 2,00 2,35 2,00 2,17
Nguồn: kết quả khảo sát của nhóm nghiên cứu (tháng 01/2021)
Trình độ kỹ thuật của lao động nuôi trồng
Cơ sở hạ tầng ao nuôi
Năng lực tài chính của cơ sở nuôi
Năng lực quan trắc cảnh báo môi trường của các cơ quan chuyên môn
Chính sách của nhà nước nhằm hỗ trợ phát triển mô hình tôm lúa bao gồm các điều kiện về môi trường nước và khí hậu tại địa phương Để đảm bảo hiệu quả cho mô hình này, cần chú trọng đến chất lượng nước và các yếu tố thời tiết, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của ngành nuôi tôm lúa.
Năng lực của bà con và mức độ đáp ứng của các dịch vụ phụ trợ trong phát triển tôm-lúa tại địa phương
Cà Mau Kiên Giang Sóc Trăng Bạc Liêu Trung bình 4 tỉnh
Hình 8: Năng lực của người nuôi và mức độ đáp ứng của các dịch vụ phụ trợ trong canh tác tôm lúa tại 4 tỉnh
Nguồn: Kết quả khảo sát thực địa của nhóm nghiên cứu vào tháng 01/2021
Sau đây là một số vấn đề còn tồn tại liên quan đến các tiêu chí được đánh giá:
• Về trình độ khoa học kỹ thuật:
Kết quả đánh giá trình độ khoa học, kỹ thuật của người dân phản ánh khá sát thực tế
Mặc dù người dân đã có những tiến bộ về kỹ thuật, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong canh tác, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm và cảm tính Cần nâng cao mức độ hiểu biết về khoa học và kỹ thuật, cũng như khả năng chăm sóc và quản lý để cải thiện hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Cơ sở hạ tầng ao nuôi hiện đã được cải thiện với việc bê tông hóa đường giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa Tuy nhiên, nhiều hệ thống giao thông vẫn còn hẹp và không đáp ứng đủ nhu cầu di chuyển của ô tô và phương tiện cơ giới phục vụ sản xuất Để nâng cao khả năng vận chuyển trong vùng nuôi, cần mở rộng thêm hệ thống đường Hiện tại, việc di chuyển của máy gặt lúa trong các vùng nuôi tôm lúa gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến quá trình cơ giới hóa sản xuất.
Hệ thống thủy lợi tại vùng canh tác tôm-lúa ở bán đảo Cà Mau chủ yếu không khép kín, gây khó khăn trong việc điều tiết mặn, ngọt và phụ thuộc vào nước mưa cùng thủy triều, dẫn đến năng suất canh tác tôm và lúa không ổn định Thêm vào đó, lượng phù sa lớn từ các sông và các đê xây dựng gần khu vực sản xuất đã gây ra hiện tượng bồi lấp và sạt lở, ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng cấp và thoát nước cho các vùng nuôi.
Hệ thống thủy lợi cấp vùng thường phụ thuộc vào ngân sách xây dựng (thông thường từ 5 –
Sau 10 năm, hệ thống cấp thoát nước cần được cải tạo và nâng cấp để đáp ứng nhu cầu sản xuất thực tế Tuy nhiên, ở một số vùng, hệ thống thủy lợi nội đồng còn nhỏ, gây ảnh hưởng đến khả năng thoát nước và tích nước cho khu vực nuôi trồng.
• Năng lực tài chính của cơ sở nuôi và vấn đề vay vốn:
Kết quả điều tra cho thấy năng lực tài chính của các hộ tôm lúa còn yếu, dẫn đến việc phụ thuộc nhiều vào vốn vay tín dụng chính thức và không chính thức Các khoản vay từ hộ nông dân tôm – lúa thường nhỏ lẻ, gây khó khăn cho các ngân hàng và tổ chức tín dụng trong việc quản lý Bên cạnh đó, tài sản bảo đảm cho khoản vay thường không đáp ứng được yêu cầu, do người vay thường sử dụng đất đai, máy móc thiết bị hoặc tài sản hình thành từ vốn vay làm tài sản đảm bảo Thói quen của người dân ĐBSCL trong việc chuyển nhượng tài sản đất và mặt nước chủ yếu dựa vào giấy viết tay hoặc sự chứng kiến của người thân, mà không thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất, dẫn đến khó khăn trong việc lập hồ sơ vay vốn tín dụng chính thức.
Nhiều người dân gặp khó khăn trong việc tiếp cận vốn vay do còn nợ cũ với ngân hàng, dẫn đến phụ thuộc vào nguồn vốn không chính thức Để khắc phục tình trạng này, cần tập trung vào tuyên truyền, hỗ trợ người dân tháo gỡ khó khăn và thay đổi thói quen liên quan đến giấy tờ đất đai Việc thúc đẩy cho vay theo chuỗi liên kết cũng cần được chú trọng từ các tổ chức tín dụng và lĩnh vực thủy sản Theo thống kê của Ngân hàng Nhà nước, dư nợ tín dụng cho vay liên kết theo chuỗi giá trị vẫn còn thấp, đặc biệt trong sản xuất kinh doanh thủy sản Các giải pháp tín dụng hiện tại chủ yếu mang tính hỗ trợ, chưa thực sự hướng đến phát triển tín dụng bền vững cho chuỗi giá trị thủy sản Hơn nữa, trình độ nghiệp vụ cho vay theo chuỗi liên kết của cán bộ ngân hàng còn hạn chế, với nhiều nhân viên vẫn thụ động chờ khách hàng đến vay, trong khi nhu cầu tiếp cận vốn theo chuỗi giá trị yêu cầu cán bộ tín dụng phải chủ động hơn trong việc tìm kiếm và giám sát khách hàng.
Để thúc đẩy phát triển cho vay theo chuỗi liên kết trong thủy sản, các tổ chức tín dụng cần hoàn thiện khung pháp lý và bổ sung chính sách tín dụng phù hợp với chuỗi giá trị sản xuất Cần nới lỏng cơ chế cho vay trong khu vực nông nghiệp, nông thôn để giảm thiểu thủ tục vay vốn Đồng thời, cần có chính sách ưu đãi lãi suất cho hộ nuôi trồng và doanh nghiệp chế biến trong mô hình chuỗi, giảm bớt điều kiện vay vốn và nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ tín dụng nhằm hỗ trợ hoạt động cho vay tôm – lúa theo chuỗi hiệu quả hơn.
Để nâng cao hiệu quả của chuỗi liên kết thủy sản, cần thiết lập cơ chế và chế tài xử lý cụ thể cho các chủ thể tham gia Điều này sẽ ràng buộc nghĩa vụ và trách nhiệm của từng thành viên, đảm bảo các nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng, công khai và minh bạch về lợi ích Hơn nữa, việc hợp tác và tương hỗ lẫn nhau trong việc xử lý các rủi ro biến động sản xuất cũng là yếu tố quan trọng trong quá trình này.
• Chính sách của nhà nước trong hỗ trợ phát triển tôm lúa:
Nhiều chính sách định hướng phát triển tôm-lúa đã được thiết lập và thực hiện ở cả cấp Trung ương và địa phương, như đã phân tích trong mục 2 về dịch chuyển chính sách.
Mặc dù có nhiều định hướng chung cho ngành thủy sản, vẫn thiếu các hỗ trợ cụ thể cho mô hình tôm – lúa Kể từ khi Luật Quy hoạch có hiệu lực vào tháng 01/2019, các quy hoạch phát triển liên quan đến tôm – lúa vẫn chưa được triển khai một cách hiệu quả.
Quy hoạch phát triển nuôi tôm nước lợ tại ĐBSCL đã hết hiệu lực, dẫn đến khó khăn trong việc chuyển đổi các diện tích trồng lúa bị nhiễm mặn và kém hiệu quả sang mô hình canh tác thủy sản như tôm-lúa hay cá-lúa Vấn đề này xuất phát từ việc các vùng chuyển đổi tiềm năng chưa được đưa vào Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cấp huyện.
Ngày 13/4/2015, CP đã ban hành quy định về quản lý và sử dụng đất trồng lúa, được bổ sung bởi Nghị định số 62/2019/NĐ-CP, yêu cầu việc chuyển đổi đất lúa phải tuân thủ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Trong bối cảnh xâm nhập mặn ngày càng nghiêm trọng và khó lường, cần thực hiện rà soát thường xuyên các diện tích lúa bị nhiễm mặn, nhằm xác định tiềm năng chuyển đổi sang canh tác tôm-lúa, từ đó đề xuất sửa đổi trong quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và huyện tại các tỉnh ven biển vùng ĐBSCL.
Điều 36 của Nghị định 26/2019 quy định về hồ sơ đăng ký nuôi trồng thủy sản lồng bè và các đối tượng thủy sản nuôi chủ lực như tôm sú, tôm thẻ và cá tra, yêu cầu phải có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều này tạo ra khó khăn cho người nuôi tôm lúa trong việc chuyển đổi đất lúa sang mô hình tôm-lúa và thực hiện đăng ký nuôi tôm-lúa, do những yêu cầu pháp lý liên quan đến quyền sử dụng đất.
Phân tích hiện trạng, nhu cầu thị trường và liên kết chuỗi sản phẩm tôm, gạo và các sản phẩm phụ từ hệ thống tôm-lúa ở ĐBSCL
và liên kết chuỗi sản phẩm tôm, gạo và các sản phẩm phụ từ hệ thống tôm-lúa ở ĐBSCL
5.1 Phân tích nhu cầu thị trường cho các sản phẩm trong mô hình tôm - lúa
5.1.1 Hiện trạng thị trường và nhu cầu thị trường đối với sản phẩm tôm
Nguyên liệu tôm từ mô hình tôm lúa hiện nay đang được kết hợp với nguyên liệu tôm nuôi chuyên canh, dẫn đến việc khó phân biệt chất lượng và giá cả Điều này khiến cho cả hai loại tôm đều được tiêu thụ chung trong thị trường sản phẩm tôm nước lợ.
Theo Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam (VASEP), xuất khẩu tôm năm 2020 ghi nhận sự tăng trưởng ổn định tại thị trường Mỹ và các thị trường nhỏ như Anh, Canada và Úc Mặc dù xuất khẩu sang Trung Quốc, EU và Hàn Quốc vẫn có tăng trưởng dương, nhưng cũng có những tháng sụt giảm Tôm chân trắng chiếm 70,1% tổng xuất khẩu, trong khi tôm sú chiếm 18,2% Giá trị xuất khẩu tôm chân trắng tăng 11%, nhưng tôm sú giảm 15% Xuất khẩu tôm chân trắng chế biến và tôm chân trắng sống/tươi/đông lạnh lần lượt tăng 18% và 6%, trong khi tôm sú chế biến khác tăng 32% nhưng tôm sú sống/tươi/đông lạnh giảm 18% Trong bối cảnh dịch Covid-19, tôm chân trắng có xu hướng tăng trưởng mạnh hơn tôm sú, với sản phẩm chế biến được tiêu thụ nhiều hơn so với sản phẩm tươi/sống/đông lạnh.
Năm 2020, Việt Nam xuất khẩu tôm tới gần
Việt Nam hiện là nhà cung cấp tôm lớn nhất vào Nhật Bản, đứng thứ ba vào Hoa Kỳ và thứ tư vào EU, đồng thời dẫn đầu thế giới về số lượng doanh nghiệp được cấp chứng nhận BAP 4 sao Xuất khẩu tôm của Việt Nam sang 10 thị trường lớn vẫn duy trì sự tăng trưởng khả quan, trong đó xuất khẩu sang Trung Quốc ghi nhận mức tăng 24,3%.
Kỳ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc tăng lần lượt là 7,9%, 9,4%, 2,7% và 13,6% Tốc độ tăng bình quân giá trị xuất khẩu giai đoạn 2010-2019 đạt 5,3%/năm.
Bảng 10 Giá trị xuất khẩu tôm năm 2010-2019
Sản phẩm xuất khẩu Giá trị XK năm 2010
(tr.USD) Giá trị XK năm 2019
Năm 2019, Việt Nam đứng thứ hai thế giới về xuất khẩu tôm, chiếm 14% thị phần toàn cầu, đang phải đối mặt với sự cạnh tranh mạnh mẽ từ Ấn Độ Mặc dù Việt Nam có lực lượng lao động tay nghề cao và kỹ thuật chế biến tiên tiến, nhưng nguồn cung tôm nguyên liệu không ổn định và giá cả tôm nguyên liệu lại cao hơn, ảnh hưởng đến khả năng xuất khẩu.
Việt Nam đang khó cạnh tranh với Ấn Độ trên thị trường Mỹ Tuy nhiên, xét về phân khúc sản phẩm,
Việt Nam vẫn có thế mạnh về tôm sú cỡ lớn tại các thị trường Mỹ, Australia và đang đứng vị trí hàng đầu tại các thị trường này.
Hiện nay, tôm nước lợ, đặc biệt là tôm-lúa, chủ yếu được tiêu thụ qua trung gian như thương lái và nậu vựa, những người thu gom nguyên liệu cho các nhà máy chế biến Chỉ một số ít người nuôi trực tiếp bán tôm cho các doanh nghiệp chế biến thủy sản.
Theo khảo sát, mặc dù giá bán tôm cho đại lý hoặc doanh nghiệp chế biến thủy sản xuất khẩu (CBTSXK) cao hơn từ 15.000-20.000 đ/kg, nhưng hộ nuôi tôm phải chịu thêm chi phí thu hoạch, vận chuyển và bảo quản Việc vận chuyển và bảo quản tôm là một thách thức lớn đối với nông dân, đặc biệt ở các vùng nuôi tôm-lúa có hạ tầng giao thông kém và sản lượng thu hoạch nhỏ Hơn nữa, khi bán tôm cho doanh nghiệp CBTSXK, nông dân không tham gia vào quá trình phân loại kích cỡ, dẫn đến việc giá bán có thể thấp hơn so với bán cho thương lái hoặc đại lý Do đó, nông dân thường ưu tiên bán tôm cho thương lái thu gom hoặc đại lý hơn là cho doanh nghiệp CBTSXK.
Hiện nay, các doanh nghiệp chế biến và xuất khẩu thủy sản lớn như Minh Phú, BIM và Toàn Cầu đang chú trọng xây dựng vùng nguyên liệu để đảm bảo nguồn cung cho nhà máy chế biến Họ đã đầu tư mạnh vào các khu công nghiệp sản xuất giống tôm và vùng nuôi tôm công nghiệp quy mô lớn Năm 2020, sản lượng tôm nuôi từ mô hình tôm lúa ước đạt 84,7 nghìn tấn, chiếm 9,96% tổng sản lượng tôm nuôi, với tỷ lệ sản lượng tôm thẻ trong mô hình này ước đạt 50-70% Tôm sú và tôm thẻ chân trắng từ vùng tôm lúa được đánh giá cao về chất lượng, an toàn và không nhiễm kháng sinh, được các doanh nghiệp chế biến xuất khẩu thủy sản tin tưởng lựa chọn Tuy nhiên, do sản xuất nông hộ và thu hoạch phân tán, việc thu gom tôm thương phẩm gặp khó khăn, khiến người nuôi chưa được hưởng lợi từ giá trị chất lượng tôm nuôi mang lại.
Tôm nuôi vùng tôm lúa có chất lượng cao nhưng chưa có thương hiệu riêng Một số doanh nghiệp chế biến xuất khẩu như Minh Phú và Thiên Phú đã bắt đầu chú trọng đến việc xây dựng thương hiệu cho sản phẩm này Tuy nhiên, để phát triển thương hiệu tôm lúa thành công, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa người nuôi, doanh nghiệp và cơ quan quản lý.
Tôm – lúa có thể áp dụng được nhiều hệ thống chứng nhận phục vụ cho đa dạng các thị trường
Hệ thống chứng nhận BAP đáp ứng nhu cầu thị trường Mỹ, phục vụ cho các nhà bán lẻ, chuỗi nhà hàng và nhà chế biến thực phẩm tại Bắc Mỹ và Anh Ngoài ra, chứng nhận USDA Organic cũng được ưa chuộng trong hệ thống siêu thị tại thị trường Mỹ.
Chứng nhận GLOBALGAP, Organic aquaculture (EU) và ASC đang được ưa chuộng bởi các nhà bán lẻ và chế biến thực phẩm thủy sản tại Bắc Âu và Nhật Bản Tuy nhiên, ngành nuôi trồng thủy sản gặp khó khăn lớn do tình trạng sản xuất manh mún và nhỏ lẻ Tại vùng tôm lúa, diện tích nuôi tôm thẻ vẫn xen kẽ với tôm sú, trong khi tôm thẻ chưa được chính thức cho phép nuôi, gây khó khăn trong việc thực hiện các chứng nhận Một trong những điều kiện cần thiết để có chứng nhận là tuân thủ định hướng phát triển và chính sách quản lý của ngành Hơn nữa, một số hộ nuôi vẫn sử dụng thuốc bảo vệ thực vật trong canh tác lúa, và người nuôi chưa hình thành thói quen ghi chép nhật ký cũng như lưu trữ hồ sơ.
Trong những năm gần đây, tỉnh Cà Mau đã chủ động hợp tác với các tổ chức phi Chính phủ và quốc tế để hỗ trợ doanh nghiệp và hộ dân thực hành nuôi tôm bền vững trên diện tích hơn 19.000 ha Đồng thời, tỉnh cũng hỗ trợ các doanh nghiệp chế biến thủy sản phát triển vùng nuôi tôm thâm canh đạt chứng nhận quốc tế trên 600 ha Ngoài ra, Cà Mau còn xây dựng chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ lúa-tôm an toàn tại xã Trí Lực, Trí Phải thuộc huyện Thới Bình.
5.1.2 Hiện trạng thị trường và nhu cầu thị trường đối với sản phẩm lúa, gạo
Thị trường tiêu thụ lúa gạo hữu cơ từ các vùng sản xuất tôm-lúa chủ yếu tập trung vào xuất khẩu sang các khu vực như Châu Âu, Úc, Tây Á và Hồng Kông.
Nhu cầu thị trường cho lúa gạo hữu cơ trên thế giới đang tăng cao, tuy nhiên, các hợp tác xã và nông dân địa phương gặp nhiều khó khăn trong việc mở rộng sản xuất Biến đổi khí hậu, với các hiện tượng như hạn hán, độ mặn gia tăng, triều cường và mưa lớn kéo dài, đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là trong vùng lúa tôm Thêm vào đó, việc cơ giới hóa trong khâu thu hoạch lúa tôm vẫn còn gặp nhiều thách thức.
Ví dụ, toàn vùng sản xuất lúa tôm tại huyện Thới
Bình (Cà Mau) với khoảng 20.000 ha lúa – tôm
Trong tổng số 40.000 ha tôm-lúa của tỉnh Cà Mau, khoảng 50% diện tích đang được canh tác, nhưng hiện tại chỉ có khoảng 15 máy gặt đập mini với công suất 1,5 - 2,0 ha/ngày Phần lớn nông dân vẫn phải cắt lúa bằng tay trên 80% diện tích, dẫn đến chi phí lao động tăng cao.
Hiện nay, nhu cầu gạo trong nước và quốc tế đang giảm, trong khi thị trường xuất hiện nhiều đối thủ mới, dẫn đến sự sụt giảm giá gạo.
Phân tích hiệu quả kinh tế cho hệ thống sản xuất tôm – lúa
Kết quả điều tra cho thấy mô hình nuôi tôm lúa QCCT mặc dù có lợi nhuận thấp hơn nhưng lại ít rủi ro hơn so với mô hình BTC Một số hộ nuôi tôm lúa theo mô hình BTC có thể đạt lợi nhuận cao gấp 2 – 3 lần so với hộ nuôi theo mô hình QCCT.
Mặc dù có một số hộ tham gia chương trình QCCT đạt lợi nhuận cao, nhưng số lượng này không nhiều và không đồng đều giữa các khu vực khảo sát Nhiều hộ nuôi tôm-lúa BTC gặp khó khăn hơn, thậm chí thua lỗ so với các hộ QCCT, hoặc chỉ đạt được mức thu nhập trung bình so với số vốn đầu tư, điều này thể hiện rõ qua tỷ suất lợi nhuận.
BTC nằm ở mức 2,18-2,4 so với tỷ suất lợi nhuận
Mô hình tôm lúa QCCT mang lại lợi nhuận trung bình từ 80 đến 90 triệu đồng mỗi hectare mỗi năm Trong khi đó, mô hình tôm lúa bán thâm canh BTC có lợi nhuận cao hơn, dao động khoảng 130 triệu đồng.
Mô hình nuôi tôm lúa bán thâm canh mang lại thu nhập 200 triệu đồng/ha/năm, trong đó tôm chân trắng đóng góp tỷ lệ lớn hơn tôm sú Điều này xuất phát từ việc tôm chân trắng được nuôi phổ biến hơn, với năng suất cao và giá bán khoảng 100.000 đồng/kg, dẫn đến doanh thu từ tôm chân trắng chiếm ưu thế trong mô hình này.
So với các nghiên cứu của Phạm Anh Tuấn và cộng sự (2016) và Trịnh Quang Tú và cộng sự
Nghiên cứu năm 2020 cho thấy lợi nhuận từ mô hình tôm lúa đã tăng đáng kể, với giá trị sản phẩm phụ hiện nay đạt 15-30 triệu đồng/ha/năm, cao hơn so với mức 15-20 triệu trước đây Đồng thời, sản lượng lúa cũng gia tăng, trung bình đạt 5-6 tấn/ha/năm, so với 4-5 tấn trước đó Sự cải thiện này được lý giải bởi việc áp dụng thành công các giống lúa ST24 và ST25, có khả năng chịu mặn tốt, thời gian canh tác ngắn hơn và mang lại năng suất, chất lượng cao, đồng thời có giá bán tốt cả trong nước và xuất khẩu, đặc biệt tại các vùng canh tác tôm-lúa hữu cơ.
Tại Sóc Trăng, các mô hình tôm-lúa BTC đang gặp khó khăn về giá trị sản phẩm phụ và giá trị từ lúa, do người dân chủ yếu tập trung vào nuôi tôm hơn là sản phẩm phụ Năng suất lúa thấp có thể do việc hạ thấp mặt ruộng, dẫn đến khó khăn trong việc thau chua rửa mặn và làm cho thổ nhưỡng không thuận lợi cho canh tác Nhiều hộ dân ở Sóc Trăng đã không còn động lực để duy trì canh tác lúa vào mùa mưa do năng suất thấp Hiệu quả kinh tế của các mô hình tôm-lúa tại bốn tỉnh Cà Mau, Kiên Giang, Bạc Liêu và Sóc Trăng được thể hiện rõ qua bảng số liệu.
Bảng 11 Hiệu quả kinh tế các hệ thống canh tác tôm lúa tại 4 tỉnh Đơn vị: triệu VNĐ/ha/năm
Chỉ tiêu Cà Mau Kiên Giang Bạc Liêu Sóc Trăng
TS (QCCT)-Lúa TS (BTC) -Lúa TS (QCCT)-Lúa Sú (QCCT)-Lúa TS (BTC)-Lúa
Nguồn: Phỏng vấn các hộ dân của nhóm nghiên cứu (tháng 01/2021)
Kết quả phân tích hiệu quả kinh tế từ các mô hình tôm lúa tại các tỉnh khảo sát cho thấy mô hình nuôi QCCT đã đạt được tiến bộ trong việc tăng hiệu quả sản xuất và tính bền vững Tuy nhiên, vẫn còn tiềm năng cải thiện năng suất nuôi tôm thông qua việc áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ, cải thiện cơ sở hạ tầng, và nâng cao giá trị sản phẩm lúa, đặc biệt là lúa hữu cơ Hơn nữa, tôm nuôi trong hệ thống QCCT có khả năng chứng nhận tôm an toàn và hữu cơ cao hơn so với hệ thống BTC và nuôi chuyên canh tôm Đặc biệt, tôm thẻ chân trắng đã trở thành đối tượng nuôi phổ biến và đóng góp quan trọng vào hiệu quả của các mô hình tôm lúa.
Việc nuôi tôm thẻ trong Đề án phát triển tôm-lúa vùng ĐBSCL giai đoạn 2021-2025 cần được đánh giá kỹ lưỡng, đặc biệt là ở các vùng như Cà Mau và Kiên Giang, nơi canh tác 01 vụ lúa với giống lúa chất lượng cao như ST24, ST25 vẫn rất quan trọng Nông dân ở những vùng kiểm soát được mặn vào mùa mưa cần được hỗ trợ duy trì canh tác lúa, trong khi việc chuyển đổi sang nuôi tôm chuyên canh cần được xem xét cẩn thận do rủi ro cao và khó khăn trong việc trồng lại lúa sau các vụ tôm Các mô hình bán thâm canh có thể mang lại lợi nhuận cao nhưng cũng tiềm ẩn rủi ro lớn, nên chỉ nên áp dụng ở những vùng có khả năng đầu tư và kiểm soát công nghệ tốt, như bài học từ Bạc Liêu cho thấy rằng hệ thống hạ tầng và thủy lợi là yếu tố then chốt để duy trì mô hình tôm-lúa.
Nhu cầu sử dụng nước cho sản xuất tôm lúa và hiện trạng hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất
7.1 Ước tính sơ bộ nhu cầu sử dụng nước cho
1 đơn vị diện tích hoặc 1 đơn vị sản lượng tôm-lúa
• Tính toán nhu cầu sử dụng nước cho mô hình
Luân canh tôm nuôi QCCT và 01 vụ lúa (tính cho 1 ha)
Cơ sở tính toán cho mô hình nuôi tôm lúa trên 01 ha bao gồm các thành phần chính như hệ thống mương nuôi, ao ương, trảng trồng lúa, hệ thống bờ bao và các công trình phụ trợ.
Hệ thống mương nuôi được thiết kế để bao quanh ruộng, chia thành nhiều trảng trồng lúa, với diện tích mương chiếm khoảng 30% tổng diện tích ruộng (3000 m²) Chiều rộng của mương thường dao động từ 2,5 đến 3,0 m, trong khi độ sâu của mương từ 1,1 đến 1,3 m.
- Trảng trồng lúa: mỗi ruộng có thể chia thành
1 trảng hoặc nhiều trảng thường chiếm 50% diện tích ruộng (5000 m 2 ) với độ sâu từ 0,3-
Ao ương là khu vực được sử dụng để ương giống tôm trước khi thả ra ruộng nuôi, với mục tiêu tăng tỷ lệ sống cho tôm nuôi Diện tích ao ương thường chiếm khoảng 10% tổng diện tích ruộng, giúp đảm bảo sự phát triển khỏe mạnh cho tôm giống.
- Hệ thống bờ bao và công trình phụ trợ chiếm khoảng 10% diện tích ruộng.
Để tính toán lượng nước cấp lần đầu cho hệ thống nuôi trồng thủy sản, ta sử dụng công thức: Lượng nước = Diện tích mương nuôi × độ sâu mương + Diện tích trảng trồng lúa × độ sâu trảng + Diện tích ao ương × độ sâu ao ương Cụ thể, với diện tích mương nuôi là 3000 m² và độ sâu 1,3 m, diện tích trảng trồng lúa 5000 m² với độ sâu 0,5 m, cùng với diện tích ao ương 1000 m² và độ sâu 1,2 m, ta có: 3000 × 1,3 + 5000 × 0,5 + 1000 × 1,2.
Lượng nước cấp bổ sung trong quá trình nuôi (tính cho 1 vụ nuôi 4 tháng):
Lượng nước bốc hơi cho 4 tháng khoảng 0,2 m/tháng = tổng lượng cấp lần đầu × 0,2 × 4
Lượng nước thẩm thấu qua đất tính bình quân
2 mm/ngày = tổng lượng cấp lần đầu × 0,002 × 30 × 4
Lượng nước cần cấp trong quá trình nuôi lượng nước bốc hơi + lượng nước thẩm thấu qua đất = 6.080 + 1.824 = 7.904 m 3
Tổng lượng nước cần cấp trong 01 vụ nuôi lượng nước cấp lần đầu + lượng nước cấp trong quá trình nuôi = 7.600 + 7.904 = 15.504 m 3
Bảng 12 Nhu cầu nước cho luân canh tôm – lúa QCCT Đơn vị: 1 ha
STT Hạng mục tính Đơn vị Giá trị
1 Diện tích nuôi (tính trên đơn vị 1 ha) m 2 9.000
2 Lượng nước cấp lần đầu khu nuôi m 3 7.600
- Chiều sâu lớp nước mương nuôi (1,3 m) m 3 3.900
- Chiều sâu lớp nước trên trảng (0,5 m) m 3 2.500
- Chiều sâu lớp nước ao ương (1,2 m) m 3 1.200
3 Lượng nước cấp bổ sung m 3 7.904
• Tính toán nhu cầu sử dụng nước cho mô hình
BTC tôm và 01 vụ lúa (Dạng ruộng được hạ thấp mặt nền)
Mặt ruộng lúa được đào sâu thêm 30-40 cm, tạo thành ruộng có độ sâu từ 1,2-1,5 m, tương tự như ao/đầm, giúp môi trường nuôi tôm ổn định hơn Phương pháp này cho phép thả nuôi tôm với mật độ cao và đang được áp dụng rộng rãi tại Sóc Trăng Một ha nuôi tôm lúa được chia thành các khu vực như ao nuôi (một vụ trồng lúa), ao ương, hệ thống ao chứa, lắng, cùng với hệ thống bờ bao và công trình phụ trợ.
- Ao nuôi: được đào sâu thêm 1 lớp từ 30-40 cm (tùy theo ruộng lớn hay nhỏ) tạo thành ruộng với 60 % ruộng (6.000 m 2 ) có độ sâu từ 1,2- 1,5 m
Ao ương là khu vực quan trọng trong quá trình nuôi tôm, giúp ương giống lớn trước khi thả ra ruộng, từ đó nâng cao tỷ lệ sống cho tôm nuôi Diện tích ao ương thường chiếm khoảng 10% tổng diện tích ruộng nuôi trồng.
- Ao chứa lắng: dùng để chứa nước và xử lý nước trước khi cấp vào khu vực nuôi chiếm khoảng 20% diện tích ruộng (2.000 m 2 ) với độ sâu từ 1,5 – 2 m
- Hệ thống bờ bao và công trình phụ trợ chiếm khoảng 10% diện tích ruộng
- Tính toán lượng nước cấp lần đầu = Diện tích ao nuôi × độ sâu ao + diện tích ao ương × độ sâu ao ương = 6000 × 1,5 + 1000 × 1,3 = 10.300 m 3
- Lượng nước cấp bổ sung trong quá trình nuôi (tính cho 1 vụ nuôi 4 tháng) được tính như sau:
Lượng nước bốc hơi cho 4 tháng khoảng 0,2 m/tháng = tổng lượng cấp lần đầu × 0,2 × 4
= 10.300 × 0,2 × 4 = 8.240 m 3 + Lượng nước thẩm thấu qua đất tính bình quân 2 mm/ ngày = tổng lượng cấp lần đầu × 0,002 × 30 × 4 = 10.300 × 0,002 × 30 × 4 = 2.472 m 3
Lượng nước cần cấp trong quá trình nuôi lượng nước bốc hơi + lượng nước thẩm thấu qua đất = 8.240+ 2.472 = 10.712 m 3
Tổng lượng nước cần cấp trong 01 vụ nuôi
= lượng nước cấp lần đầu + lượng nước cấp trong quá trình nuôi = 10.300 + 10.712 21.012 m 3
Bảng 13 Nhu cầu nước cho mô hình BTC tôm và 01 vụ lúa Đơn vị: 1 ha
STT Hạng mục tính Đơn vị Giá trị
1 Diện tích nuôi (tính trên đơn vị 1 ha) m 2 7.000
2 Lượng nước cấp lần đầu khu nuôi m 3 10.300
- Chiều sâu lớp nước mương nuôi (1,5 m) m 3 9.000
- Chiều sâu lớp nước ao ương (1,3 m) m 3 1.300
3 Lượng nước cấp bổ sung m 3 10.712
7.2 Hiện trạng và khả năng đáp ứng của hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất
7.2.1 Hiện trạng hệ thống thủy lợi
Trong hơn 40 năm qua, hệ thống thủy lợi ở Đồng bằng sông Cửu Long đã được đầu tư xây dựng, mang lại hiệu quả lớn trong việc kiểm soát mặn và trữ nước ngọt trong mùa khô Hệ thống này không chỉ cải thiện khả năng tiêu úng và xử lý đất phèn, mà còn mở rộng nhiều vùng đất mới Nhờ đó, sản xuất nông nghiệp đã chuyển đổi từ chuyên canh lúa sang luân canh và nuôi trồng thủy hải sản trên diện tích lớn ven biển.
Hiện tại, chưa có đánh giá toàn diện về hệ thống thủy lợi, bao gồm đê, đập, cống và kênh mương, tại các tỉnh trong khu vực nghiên cứu Dữ liệu từ Tổng cục Thủy lợi cho thấy có sự thống kê tại 04 tỉnh.
5.361,9 km kênh chính và kênh cấp I (Sóc Trăng
1.374,9 km, Bạc Liêu 209,5 km, Cà Mau 3.596 km,
Kiên Giang 181,5 km); Kênh cấp II có 11.563,8 km
(Sóc Trăng 4.639,4 km, Bạc Liêu 1.366 km, Cà Mau
3.647 km, Kiên Giang 1.911,4 km); Kênh cấp III và kênh nội đồng có 8.213,5 km ( Bạc Liêu 4.246,60 km, Cà Mau 1.765 km, Kiên Giang 2.201,9 km).
Báo cáo đầu tư thủy lợi do Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn quản lý tại 04 tỉnh Sóc Trăng,
Bạc Liêu, Cà Mau và Kiên Giang cho thấy, tổng mức đầu tư cho thủy lợi cả giai đoạn 2010 – 2019 là
Tổng mức đầu tư cho 26 dự án đạt 6.112.952 triệu đồng, trong đó đã giải ngân 2.421.413 triệu đồng, tương đương 39,6% tổng mức đầu tư Các địa phương quản lý 13 dự án với tổng mức đầu tư 2.755.892 triệu đồng, tuy nhiên, tiến độ giải ngân vẫn còn hạn chế.
Việc giải ngân chậm vốn cho các dự án thủy lợi, chiếm 52,4% tổng mức đầu tư với 1.444.714 triệu đồng, đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến vận hành và hiệu quả của các dự án này.
Thực trạng một số hệ thống thủy lợi chính đã và đang được đầu tư tại vùng ĐBSCL như sau:
Hệ thống thủy nông Quản Lộ - Phụng Hiệp: Được người Pháp nghiên cứu từ năm 1918 và đào một số kênh lấy nước ngọt từ sông Hậu, đến năm
Năm 1940, nghiên cứu xây dựng cống ngăn mặn tại Cổ Cò trên sông Mỹ Thanh được tiến hành, và vào năm 1992, dự án này tiếp tục được thực hiện nhằm cung cấp nước ngọt cho vùng phía đông sông Gành Hào gần biển Cống ngăn mặn tại Cổ Cò có chiều dài 240 m, chiều cao 16 m, với 01 cống có 10 cửa rộng 10 m, cho phép lưu lượng tiêu lên tới 1.150 m³/s Hệ thống còn bao gồm 11 cống đập ngăn mặn khác trên các sông và kênh rộng từ 5 đến 25 m, tự động đóng mở theo thủy triều Thêm vào đó, hệ thống còn có kênh cấp II dài khoảng 250 km Dự án hoàn thành vào năm 2001, đóng góp quan trọng vào việc đảm bảo nguồn nước ngọt cho canh tác 2 vụ lúa mỗi năm.
Cống âu thuyền Ninh Quới là một dự án lớn với tổng mức đầu tư lên tới 360 tỷ đồng, tọa lạc trên tuyến kênh Quản lộ Phụng Hiệp Dự án nằm trong xã Ninh Quới A, huyện Hồng Dân, và cách ngã tư Ninh Quới khoảng một khoảng cách nhất định về hướng tỉnh Sóc Trăng.
Dự án 750 m bao gồm 3 công trình chính: cống âu thuyền Ninh Quới, cống Ninh Qưới (thay thế cống cũ), và đê bao kết hợp đường giao thông nông thôn từ Ninh Qưới đến Bà Giòng cùng 8 cầu giao thông Gói thầu xây dựng còn bao gồm nhà quản lý, hệ thống cấp điện, máy phát điện dự phòng và hệ thống điều khiển Cống âu thuyền Ninh Quới có cấu trúc gồm 2 cống hở và buồng âu dài 150 m, với chiều rộng thông nước 31,5 m và cao trình ngưỡng cống –3,6 m Cầu giao thông trên cống có tải trọng 0,5HL93, rộng 5,5 m và dài 177 m, sử dụng cửa van bằng thép SUS304 đóng mở bằng xi lanh thủy lực Khi đi vào hoạt động, công trình giúp điều tiết, kiểm soát mặn, giữ ngọt cho 26.500 ha đất trồng lúa tại Bạc Liêu và Sóc Trăng, đồng thời góp phần điều tiết nguồn nước cho 8.500 ha nuôi trồng thủy sản, thích ứng với biến đổi khí hậu và nước biển dâng.
Hệ thống thủy lợi Tiểu vùng II, III, V Cà Mau:
Tiểu vùng II đang xây dựng 22 cống hở với chiều rộng thông nước từ 2-15m Tiểu vùng III sẽ lắp đặt 06 trạm bơm, mỗi trạm có từ 2-4 tổ máy, với công suất Qtk=5.500 m³/h tại các vị trí cống đã được xây dựng Tiểu vùng V cũng sẽ xây dựng 05 cống hở có chiều rộng từ 4-8m tại đầu các kênh còn bỏ ngỏ Đê bao sông Cái Đôi Vàm có tổng chiều dài 21,74 km Dự án hiện đang trong giai đoạn thi công và dự kiến sẽ hoàn thiện trước ngày 31/12/2021.
Hệ thống thủy lợi Cái Lớn - Cái Bé khi hoàn thành sẽ kiểm soát nguồn nước mặn, lợ và ngọt, tạo điều kiện cho sản xuất nông nghiệp và thủy sản bền vững tại Đồng bằng sông Cửu Long với diện tích 384.120 ha, trong đó 346.241 ha là đất sản xuất Hệ thống này kết hợp với tuyến đê biển phía Tây nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng, phòng chống thiên tai và giảm ngập úng khi mặt đất hạ Cống Cái Lớn được xây dựng dưới lòng sông, góp phần quan trọng vào việc quản lý nguồn nước.
Các thuận lợi, khó khăn và thách thức về kinh tế, xã hội và môi trường của phát triển tôm lúa tại vùng ĐBSCL
kinh tế, xã hội và môi trường của phát triển tôm lúa tại vùng ĐBSCL
8.1 Các thuận lợi cho phát triển tôm – lúa
Thời gian gần đây, các định hướng phát triển kinh tế - xã hội và chuyển dịch nông nghiệp nông thôn theo hướng thuận thiên tại vùng ĐBSCL đã được ban hành và thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển mô hình tôm-lúa Nhiều chính sách nổi bật đã được đưa ra nhằm hỗ trợ và thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực này.
Nghị quyết số 120/NQ-CP ngày 17/11/2017 nhằm phát triển bền vững vùng Đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) thích ứng với biến đổi khí hậu Đồng thời, Quyết định 417/QĐ-TTg ngày 13/4/2019 đã ban hành Chương trình hành động tổng thể để thực hiện các mục tiêu này, nhằm tăng cường khả năng chống chịu và phát triển kinh tế - xã hội bền vững cho khu vực.
Nghị quyết 120/NQ-CP và Quyết định 324/QĐ-TTg ngày 02/3/2020 đã đề ra Chương trình tổng thể phát triển nông nghiệp bền vững tại vùng ĐBSCL đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2045 Các chính sách này nhấn mạnh việc phát triển vùng cần tôn trọng quy luật tự nhiên, hạn chế can thiệp quá mức vào môi trường Đồng thời, chương trình khuyến khích chủ động thích ứng và khai thác cơ hội từ biến đổi khí hậu, coi nước mặn và nước lợ là tài nguyên quý giá cho phát triển Một trong những hình thức canh tác được ưu tiên là mô hình tôm-lúa, nhờ khả năng thích ứng cao với điều kiện khí hậu thay đổi.
Chủ trương thay đổi tư duy về an ninh lương thực đang hướng tới việc chuyển dịch chiến lược sang phát triển thủy sản, trái cây và lúa gạo, phù hợp với thị trường đa ngành Điều này không chỉ tạo cơ hội cho việc chuyển đổi các vùng trồng lúa nhiễm mặn, kém hiệu quả sang canh tác tôm-lúa, mà còn cần được tích hợp vào quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và cấp huyện của các địa phương.
Chủ trương phát triển thủy sản đang được chú trọng, trong đó tôm lúa là một nội dung quan trọng trong kế hoạch phát triển của các địa phương Hiện nay, nhiều tỉnh trọng điểm đã triển khai các chương trình phát triển lúa tôm theo hướng sạch và hữu cơ, như chương trình lúa thơm tôm sạch tại huyện Mỹ Xuyên.
Sóc Trăng, Kiên Giang, Cà Mau và Bạc Liêu đang triển khai các chính sách và chương trình phát triển quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành thủy sản, đặc biệt là mô hình tôm lúa Những định hướng này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành thủy sản trong khu vực.
Về tiến bộ khoa học công nghệ và kỹ thuật:
Các tiến bộ khoa học công nghệ trong phát triển tôm lúa bao gồm việc áp dụng chế phẩm sinh học trong nuôi tôm, sử dụng công nghệ nuôi ít thay nước, và cải thiện quy trình nuôi trồng Những phương pháp này không chỉ nâng cao hiệu quả sản xuất mà còn bảo vệ môi trường, giúp ngành nuôi tôm phát triển bền vững.
Trong hai giai đoạn quan trọng, việc gia hóa và chọn tạo con giống tôm có sức đề kháng cao và sạch bệnh đã được thực hiện thành công Đồng thời, nghiên cứu các giống lúa chịu mặn với giá trị kinh tế cao đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của mô hình tôm lúa Hiện nay, người nuôi tôm đã nâng cao nhận thức và tiếp cận tốt hơn với các tiến bộ khoa học công nghệ, bao gồm việc sử dụng trang thiết bị hiện đại và máy đo để đánh giá các chỉ tiêu môi trường, đồng thời cam kết không sử dụng hóa chất và kháng sinh bị cấm.
Nhận thức về lợi ích của canh tác tôm-lúa đã được nâng cao giữa các bên liên quan như cơ quan quản lý, doanh nghiệp, người nuôi, người tiêu dùng và các tổ chức hỗ trợ Phương pháp này phát triển hiệu quả tại các vùng lúa nhiễm mặn ở ĐBSCL, đồng thời thích ứng tốt với biến đổi khí hậu Việc luân canh giữa một vụ lúa và các vụ tôm đã tạo ra khả năng thích ứng cao với hiện tượng nhiễm mặn tại nhiều vùng ven biển Các lợi ích chính của mô hình tôm-lúa ngày càng được công nhận và đầu tư phát triển.
- Tận dụng được nguồn phân tôm và chất thải hữu cơ dưới đáy ao sau khi thu hoạch tôm sẽ làm cho ruộng lúa màu mỡ.
Nuôi tôm sau vụ lúa giúp cải thiện nền đáy ao bằng việc khoáng hóa, giảm các chất độc hại và ngăn ngừa tình trạng "lão hóa" do đất bị ngập mặn lâu Việc luân phiên thay đổi môi trường nước từ ngọt sang mặn không chỉ cắt giảm mầm bệnh trong ao nuôi mà còn tạo ra môi trường nước ổn định Nhờ đó, việc nuôi tôm không cần sử dụng thuốc hay hóa chất, giảm chi phí sản xuất và mang lại sản phẩm tôm sạch, an toàn.
Canh tác tôm-lúa không chỉ mang lại lợi ích từ việc nuôi tôm và trồng lúa, mà còn có thể kết hợp với việc trồng hoa màu trên bờ ruộng và nuôi cá, vịt để kiểm soát sâu rầy Việc này giúp tăng cường đa dạng sinh học và tối ưu hóa hiệu quả sử dụng đất, đồng thời tạo ra nguồn thu nhập bổ sung cho người nông dân.
- Hạt gạo và con tôm trong ruộng lúa ngon hơn lúa và tôm có sử dụng thuốc kháng sinh, phân hoá học
Mô hình nuôi tôm lúa không chỉ đảm bảo an toàn cho người nuôi trồng và người tiêu dùng mà còn có tiềm năng lớn trong sản xuất lúa và tôm hữu cơ Nhờ vào quy trình sản xuất bền vững, giá thành của lúa trồng trong mô hình này thường cao hơn so với lúa thông thường.
Tiến bộ trong sản xuất giống lúa chất lượng cao như ST24, ST25 đã giúp duy trì canh tác 1 vụ lúa hiệu quả và nâng cao hiệu quả canh tác tôm lúa, đồng thời đảm bảo năng suất tốt và thị trường ổn định.
Mô hình tôm lúa đang nổi bật với tiềm năng và cơ hội phát triển mạnh mẽ, đặc biệt trong việc sản xuất các sản phẩm đạt chứng nhận sinh thái hoặc sản phẩm hữu cơ Vào ngày 23 tháng 6 năm 2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 885, khẳng định sự hỗ trợ cho ngành này.
Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nông nghiệp hữu cơ giai đoạn 2020-2030 nhằm xây dựng nền nông nghiệp hữu cơ bền vững, có giá trị gia tăng cao và thân thiện với môi trường Đề án này cũng hướng tới việc phát triển kinh tế nông nghiệp tuần hoàn, phục vụ cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Các sản phẩm nông nghiệp hữu cơ sẽ được chứng nhận theo tiêu chuẩn nông nghiệp hữu cơ quốc tế và khu vực.
Đề xuất giải pháp nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững hệ thống tôm-lúa tại ĐBSCL
9.1 Về quy hoạch và định hướng phát triển
Trong bối cảnh biến đổi khí hậu và tình trạng hạn, mặn ngày càng nghiêm trọng, một số vùng trồng lúa đang đối mặt với nguy cơ nhiễm mặn Do đó, cần tiến hành điều tra chi tiết để đề xuất các mô hình canh tác thuận thiên, như chuyển đổi sang mô hình tôm-lúa, nhằm giảm chi phí sản xuất và tăng hiệu quả Các địa phương cần rà soát quy hoạch sử dụng đất ở cấp tỉnh và huyện để xác định rõ các vùng có khả năng chuyển đổi, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư vào mô hình tôm-lúa.
Đề án phát triển tôm lúa giai đoạn 2021 – 2030 cần được xây dựng để định hướng rõ ràng cho canh tác tôm-lúa, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và hỗ trợ nông dân trong việc phát triển bền vững.
Từ năm 2016 đến 2020, Dự thảo Đề án phát triển tôm - lúa vùng ĐBSCL đã được xây dựng nhưng chưa được phê duyệt Trong giai đoạn 2021-2025, trong bối cảnh biến đổi khí hậu và tình trạng hạn, mặn diễn ra bất thường, cùng với một số công trình thủy lợi như Bắc Bến Tre, Cái Lớn - Cái Bé, và Tứ Giác Long Xuyên đang được hoàn thiện, việc sớm xây dựng và triển khai Đề án phát triển tôm - lúa là rất cần thiết Đề án này cần chú trọng bổ sung đối tượng tôm thẻ để phù hợp với tình hình thực tế.
Để hỗ trợ sản xuất và tiêu thụ tôm an toàn, bên cạnh đối tượng tôm sú, cần hướng tới việc đạt các chứng nhận bền vững Đồng thời, việc thí điểm nuôi tôm thẻ QCCT cũng được nêu rõ trong công văn 3278/BNN-TCTS.
Vào ngày 19/4/2017, một kế hoạch quản lý nuôi tôm thẻ chân trắng trong mô hình nuôi quảng canh cải tiến tại ĐBSCL đã được đề xuất Kế hoạch này bao gồm việc rà soát và đánh giá hiện trạng cũng như tiềm năng phát triển tôm lúa trong vùng, đồng thời tích hợp các kịch bản về biến đổi khí hậu Để phát triển các vùng tôm lúa an toàn và hữu cơ, cần tổ chức điều tra chi tiết về đất đai, môi trường và xã hội tại các khu vực trọng điểm, hỗ trợ cơ sở hạ tầng và tăng cường năng lực Cuối cùng, nghiên cứu và đề xuất các vùng tôm - lúa đặc sản an toàn và hữu cơ sẽ giúp xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp, tạo điều kiện cho các bên liên quan chuẩn bị và triển khai các bước cần thiết.
9.2 Về quản lý và tổ chức sản xuất i Tổ chức lại sản xuất theo chuỗi giá trị sản phẩm, từ con giống, vật tư đầu vào, hoạt động sản xuất đến chế biến và tiêu thụ sản phẩm, phụ phẩm, trong đó doanh nghiệp thu mua, chế biến, tiêu thụ đóng vai trò hạt nhân liên kết và tổ chức chuỗi sản xuất. ii Tổ chức lại các cơ sở nuôi tôm lúa nhỏ lẻ, phân tán theo hình thức quản lý có sự tham gia của cộng đồng, trong đó chú trọng các mô hình
Tổ hợp tác và Hợp tác xã đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm và bảo vệ môi trường Để xây dựng chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ lúa-tôm an toàn, cần xác định các vùng canh tác an toàn, sinh thái và huy động nguồn lực từ ngân sách, chương trình nông thôn mới và tổ chức phi chính phủ Việc đa dạng hóa hình thức liên kết giữa HTX và doanh nghiệp sẽ giúp nâng cao hiệu quả sản xuất, trong đó doanh nghiệp tham gia vào Ban quản trị HTX để giám sát và hỗ trợ lập kế hoạch Đồng thời, các cơ quan quản lý như Chi cục Thủy sản và Chi cục Trồng trọt cần hỗ trợ giám sát và hướng dẫn quy trình sản xuất hữu cơ Cần xây dựng tiêu chí phân loại vùng tôm-lúa an toàn và hữu cơ, đồng thời phát hành cẩm nang quy trình nuôi sạch, an toàn Việc xây dựng thương hiệu và chỉ dẫn địa lý cho sản phẩm tôm-lúa Việt Nam sẽ nâng cao giá trị và tiêu thụ sản phẩm Cuối cùng, hình thành kênh cung cấp thông tin thị trường và ứng phó với thiên tai, biến đổi khí hậu thông qua công nghệ số sẽ giúp giảm thiểu rủi ro trong sản xuất.
9.3 Nâng cao năng lực cho các bên liên quan i Với HTX và nông dân: Triển khai các chương trình nâng cao năng lực hoạt động của các HTX, tổ hợp tác và nông dân, trong đó chú trọng các nội dung: (1) Nâng cao năng lực về kỹ thuật, quản lý và khả năng tuân thủ các yêu cầu về chứng nhận, sản phẩm sạch (ghi chép hồ sơ, lưu giữ chứng từ, chứng minh đầu vào), cũng như tuân thủ các cam kết trong liên kết chuỗi, và khả năng đàm phán của nhóm nông dân nòng cốt trong HTX/THT thông qua tập huấn, đối thoại nhiều bên, tham quan học tập kinh nghiệm, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ sở hạ tầng vùng nuôi; (2) Hỗ trợ cải thiện năng lực, hiệu quả hoạt động của ban quản lý HTX về năng lực quản lý, lập kế hoạch sản xuất-kinh doanh, công tác kế toán, điều lệ hoạt động, khả năng thu hút, tạo cảm hứng, động lực cho thành viên tham gia, cơ chế hoạt động. ii Với các cơ quan quản lý chuyên ngành tại địa phương: Thực hiện đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ các cơ quan quản lý chuyên ngành địa phương về sản xuất tôm-lúa sạch, an toàn và sản xuất hữu cơ; Tăng cường năng lực về quan trắc độ mặn và xây dựng lịch thời vụ.
9.4 Giải pháp về chính sách
Để phát triển bền vững mô hình tôm lúa, cần vận dụng hiệu quả các chính sách hiện có và tiến hành rà soát, bổ sung, sửa đổi các chính sách liên quan đến nuôi tôm lúa Điều này bao gồm việc điều chỉnh các chính sách về quản lý phát triển tôm thẻ, tín dụng, thu hút đầu tư, quản lý rủi ro, nâng cấp cơ sở hạ tầng, khuyến nông, và quản lý đầu vào, nhằm phù hợp với tình hình thực tế và tạo điều kiện thuận lợi cho người nuôi.
• Chính sách quản lý phát triển tôm thẻ: Tổng kết và xem xét đưa tôm thẻ vào kế hoạch, định hướng phát triển các mô hình tôm lúa
Hiện tại, chưa có nghiên cứu rõ ràng về tác động của việc nuôi tôm thẻ ở các vùng nuôi quảng canh cải tiến (QCCT), vì vậy các cơ quan quản lý vẫn chỉ cho phép nuôi thử nghiệm tôm thẻ trong các khu vực này theo công văn 3278.
BNN-TCTS đã đưa ra hướng dẫn về quản lý nuôi tôm thẻ chân trắng trong mô hình nuôi quảng canh cải tiến tại ĐBSCL Tuy nhiên, điều này đã tạo ra những khó khăn cho doanh nghiệp thu mua và chế biến tôm trong việc thực hiện đánh giá và chứng nhận cho tôm nuôi trong hệ thống tôm-lúa cũng như các hệ thống nuôi tôm thẻ QCCT khác.
Thực tế cho thấy, đối tượng tôm thẻ hiện nay đã trở thành đối tượng nuôi chính trong nuôi tôm nước lợ nói chung và tôm lúa nói riêng
(sản lượng tôm thẻ hiện chiếm khoảng 70% so với tổng sản lượng tôm nước lợ và khoảng 50
Nhu cầu và sự thích ứng của người dân trong việc nuôi tôm thẻ chân trắng ở các vùng tôm lúa đã nhanh chóng diễn ra, tuy nhiên, chính sách quản lý vẫn chưa theo kịp Các cơ quan quản lý và người nuôi tôm đều cho rằng cần thiết phải rà soát và điều chỉnh chính sách để phát triển nuôi tôm thẻ tại các vùng tôm lúa, đồng thời tạo điều kiện cho việc chứng nhận sản phẩm tôm theo tiêu chuẩn an toàn và bền vững Điều này càng trở nên bức thiết trong bối cảnh tôm thẻ đã chứng minh hiệu quả và đóng góp quan trọng vào thu nhập của người dân, đặc biệt khi điều kiện môi trường không còn phù hợp cho việc nuôi tôm sú Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa có nghiên cứu nào đánh giá tác động của việc nuôi tôm thẻ đến sinh thái, môi trường và sự lây lan dịch bệnh tại các vùng nuôi tôm.
Nhóm tư vấn khuyến nghị rằng chính sách nuôi tôm thẻ cần bám sát thực tiễn và linh hoạt điều chỉnh khi cần thiết Đã đến lúc cho phép chính thức nuôi tôm thẻ tại các vùng tôm lúa, với các điều kiện quản lý phù hợp để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Việc duy trì tình trạng "không cấm nhưng cũng không khuyến khích phát triển" đối với mô hình tôm-lúa hiện nay là không hợp lý, vì điều này sẽ tạo ra những rào cản cho sự phát triển Các hạn chế về chứng nhận tôm-lúa theo tiêu chuẩn bền vững, số liệu thống kê chính thức về sản lượng và năng suất tôm thẻ, cũng như việc chuyển giao tiến bộ khoa học và kỹ thuật trong nuôi tôm thẻ đều cần được khắc phục để thúc đẩy mô hình này.
Chính sách nâng cấp cơ sở hạ tầng tập trung vào việc ưu tiên đầu tư xây dựng các hạng mục thiết yếu cho vùng sản xuất tôm lúa, bao gồm hệ thống cấp thoát nước, xử lý nước thải, trạm bơm, đê bao, kè, đường giao thông, hệ thống điện đầu mối và trang thiết bị kỹ thuật Nhà nước sẽ đầu tư vào hạ tầng chung tại các vùng tôm lúa trọng điểm và khuyến khích người dân nâng cấp hạ tầng thông qua hỗ trợ tín dụng, giúp cải tiến bờ bao và kè ao nuôi Đồng thời, chính sách cũng hỗ trợ nông dân đẩy mạnh cơ giới hóa sản xuất, sử dụng máy xạ lúa và máy gặt đập để giảm chi phí lao động và nâng cao hiệu quả sản xuất trong mô hình tôm – lúa.
