ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NHẬT LỆ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyện ngành[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NHẬT LỆ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyện ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI ĐỨC KHÁNG TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn đề tài: “Thực pháp luật đạo đức công vụ từ thực tiễn huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk” viết sở nghiên cứu tài liệu tham khảo, giáo trình hướng dẫn, thực tiễn thực pháp luật từ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk Tơi hồn thành Luận văn chịu trách nhiệm với vấn đề viết Đắk Lắk, ngày 27 tháng 02 năm 2018 Học viên thực Nguyễn Nhật Lệ iii LỜI CẢM ƠN Trước hết xin gửi tới PGS.TS Bùi Đức Kháng lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc Thầy trực tiếp hướng dẫn, đạo tận tình q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy thầy, cô Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia dạy để đạt kết ngày hôm Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế nên luận văn khơng thể tránh thiếu sót Kính mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 27 tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Nhật Lệ iv MỤC LỤC Trang phụ bìa ……………………… …… ……………………………… ii Lời cam đoan iii Lời cảm ơn iv Mục lục v Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình vẽ, đồ thị ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Đạo đức công vụ 1.1.2 Đạo đức công vụ 11 1.1.3 Pháp luật đạo đức công vụ 16 1.2 Thực pháp luật đạo đức công vụ 17 1.2.1 Đặc điểm thực pháp luật đạo đức cơng vụ 17 1.2.2 Hình thức thực pháp luật đạo đức công vụ 21 1.3 Nội dung thực pháp luật đạo đức công vụ 24 1.3.1 Chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai pháp luật đạo đức công vụ 24 1.3.2 Tổ chức tuyên truyền, quán triệt pháp luật đạo đức công vụ 24 1.3.3 Tổ chức kiểm tra, giám sát, tra, xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ 25 1.4 Một số nội dung đạo đức công vụ phản ánh số văn pháp luật 26 1.4.1 Nội dung Luật Cán bộ, công chức Việt Nam năm 2008, Luật Viên chức Việt Nam quy định đạo đức công vụ 26 1.4.2 Nội dung quy định số văn pháp luật khác 32 Tiểu kết Chương 40 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 41 v 2.1 Một số đặc điểm huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk liên quan đến thực pháp luật đạo đức công vụ 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 41 2.1.2 Văn hóa, trị 43 2.1.3 Trình độ, lực chun mơn đội ngũ CBCCVC 43 2.2 Thực trạng thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 46 2.2.1 Chỉ đạo, lãnh đạo, triển khai thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 46 2.2.2 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 49 2.2.3 Tổ chức giám sát, tra, kiểm tra, xử lý thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 52 2.3 Đánh giá chung 68 2.3.1 Nguyên nhân, kết đạt 68 2.3.2 Hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Tiểu kết Chương 74 Chương 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ HUYỆN EA H’LEO, TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1 Xây dựng tinh thần trách nhiệm, thực tốt đạo đức nghề nghiệp thi hành công vụ 76 3.2 Xây dựng thói quen, nề nếp tuân thủ kỷ luật, kỷ cương hành chính, thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” 79 3.3 Xây dựng chế quản lý, tạo điều kiện cán bộ, công chức, viên chức thực tốt nhiệm vụ 80 3.4 Xây dựng hồn thiện pháp luật đạo đức cơng vụ 84 3.5 Đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí 85 3.6 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt thực nghiêm túc pháp luật đạo đức công vụ 87 3.7 Công khai, minh bạch kiểm tra, giám sát, tra, xử lý thực pháp luật đạo đức công vụ 89 3.8 Thực khen thưởng xử lý nghiêm vi phạm đạo đức công vụ 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cụm từ STT Viết tắt 01 Cán bộ, công chức, viên chức CBCCVC 02 Đồng bào dân tộc thiểu số ĐBDTTS 03 Phòng, chống tham nhũng PCTN 04 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí THTK, CLP 05 Cán bộ, cơng chức CBCC 06 Kinh tế xã hội KTXH 07 Quy phạm pháp luật QPPL 08 Uỷ ban nhân dân UBND vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Trang 01 Bảng 1.1 Chuẩn mực đạo đức công vụ thể nghĩa vụ thực 27 đúng, đầy đủ chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 02 Bảng 1.2 Chuẩn mực đạo đức thể khung pháp lý văn hóa 29 giao tiếp CBCCVC 03 Bảng 1.3 Chuẩn mực đạo đức quy định việc CBCC 30 không làm 04 Bảng 1.4 Nội dung đánh giá công chức 31 05 Bảng 1.5 Nội dung đạo đức công vụ quy định Luật Tiếp 37 công dân 06 Bảng 2.1 Trình độ đội ngũ cán khối Đảng, Mặt trận cấp huyện 44 07 Bảng 2.2 Trình độ đội ngũ cán khối Nhà nước cấp huyện 44 08 Bảng 2.3 Trình độ đội ngũ cán chủ chốt sở 44 09 Bảng 2.4 Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC từ năm 2012- 51 2017 10 Bảng 2.5 Thống kê CBCCVC, đảng viên vi phạm pháp luật đất 54 đai 11 Bảng 2.6 Bảng thống kê hành vi vi phạm đạo đức công vụ 54 12 Bảng 2.7 Các hành vi vi phạm địa bàn huyện kết 58 điều tra, truy tố, xét xử hành vi tham nhũng 13 Bảng 2.8 Danh sách cán bị xử lý vi phạm đạo đức cơng vụ liên quan đến hình từ năm 2012 - 2017 viii 64 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ STT Hình vẽ, đồ thị Trang 01 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Ea H’Leo, tỉnh Đắk Lắk 41 “Nguồn Phịng Văn hóa – Thơng tin huyện” 02 Hình 2.2 Chất lượng đào tạo CBCCVC ĐBDTTS huyện 45 03 Hình 2.3 Bồi dưỡng, đào tạo CBCCVC từ năm 2012 – 2017 51 04 Hình 2.4 Các hình thức xử lý kỷ luật vụ việc vi phạm 62 huyện từ năm 2012 - 2017 05 Hình 2.5 Nội dung vi phạm đạo đức cơng vụ chủ yếu từ năm 2012 63 - 2017 06 Hình 2.6 Mức độ xử lý vi phạm liên quan đến pháp luật đạo đức công vụ từ năm 2012 - 2017 ix 64 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đạo đức công vụ CBCCVC hiểu giá trị chuẩn mực đạo đức áp dụng, xây dựng tảng Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; giá trị cao đạo đức thi hành công vụ phục vụ nhân dân Do vậy, thực pháp luật đạo đức cơng vụ phát huy trách nhiệm phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân người CBCCVC [37] Từ củng cố lịng tin người dân vào hành chính, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Để đạo đức công vụ thực hiệu quả, trước hết phải hiểu khái niệm “Đạo đức” thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, “đạo đức mới” CBCCVC – người phục vụ máy hành Nhà nước Một chủ đề quan tâm “Làm để đánh giá hành vi vi phạm đạo đức CBCCVC Đảng viên theo quy định pháp luật?”; “giải pháp khắc phục xuống cấp đạo đức xã hội, tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống xã hội cán bộ, đảng viên phải xử lý nào?” [21]…; thực chế độ liêm PCTN, tiết kiệm, chống lãng phí, quy tắc ứng xử CBCCVC; việc CBCCVC không làm; quy định tặng quà nhận quà tặng, quy tắc đạo đức nghề nghiệp để đạt kết tích cực [22] Câu trả lời thường nhận từ khảo sát “Học tập theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, nêu gương tốt, khơng tham nhũng…, có sai phạm nghiêm trọng liên quan đến quy định Luật hình sự, Luật PCTN… bị truy tố, điều tra tập thể tổ chức đánh giá đạo đức công vụ người vi phạm” Vì vậy, thực pháp luật đạo đức cơng vụ q trình đảm bảo cơng tác đạo, lãnh đạo, quán triệt văn có nội dung đạo đức cơng vụ; đẩy mạnh hình thức tổ chức tuyên truyền, quán triệt, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đạo đức công vụ CBCCVC cho phù hợp chuẩn khung đạo đức công vụ mà pháp luật Việt Nam quy định Thực tế vi phạm đạo đức cơng vụ ngày tăng, phát sinh từ sở nhỏ Theo đó, trách nhiệm tổ chức có thẩm quyền xử lý sai phạm cịn mang tính “giơ cao, đánh khẽ” nên chưa thực đủ tính răn đe, làm gương cho CBCCVC yêu cầu mong muốn Trong pháp luật điều chỉnh Việt Nam chưa có Luật công vụ để điều chỉnh sai phạm liên quan đến chuẩn mực đạo đức công vụ nên việc thực pháp luật đạo đức công vụ bị phân bổ, rải tất văn QPPL có nội dung quy định đạo đức CBCCVC Hàng năm, việc khiếu nại, tố cáo với vụ việc phức tạp, đơn thư vượt cấp, mang yếu tố đông người liên quan đến đạo đức thi hành công vụ CBCCVC nhiều, đặc biệt khiếu nại văn hóa ứng xử, quy tắc ứng xử CBCC làm cơng tác tiếp cơng dân phịng “một cửa”, “một cửa liên thơng” Vì vậy, khơng Trung ương mà địa phương, việc thực pháp luật đạo đức công vụ trọng Trong đó, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn quan tâm coi khâu đột phá cơng tác cải cách hành chính, củng cố xây dựng văn pháp luật địa phương đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, tuyên truyền pháp luật Qua nhận thức rõ phục vụ nhân dân mục tiêu hàng đầu công vụ, thước đo chủ yếu cho mức độ kết thực đạo đức cơng vụ Tình hình chung thực pháp luật đạo đức công vụ huyện Ea H’Leo giai đoạn nay, điều kiện tự nhiên khu vực rộng lớn, dân cư đông, 41% dân tộc người ĐBDTTS Địa bàn vùng ĐBDTTS sinh sống rộng, hầu hết vùng sâu, vùng xa Có nhiều thôn, buôn cách trung tâm xã 10km, giao thông lại khó khăn Dân di cư từ nơi khác đến địa bàn huyện nhiều, làm gia tăng dân số dẫn đến tình trạng tranh chấp đất đai, sang nhượng đất đai cách tự phát, tùy tiện không thơng qua quyền… Từ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp, kéo theo thái độ công chức, cán làm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng trên; công chức, cán luân chuyển, điều động đến khu vực quản lý theo Đề án quy hoạch cán bộ, quản lý giai đoạn 2015 – 2020, 2020-2025 Đảng huyện Ea H’Leo làm phát sinh tư tưởng lạm quyền,